第一篇：公共財政對構建和諧社會的影響及其對策

公共財政對構建和諧社會的影響及其對策_財政論文

[內容提要] 建設和諧社會需要適時調整公共財政政策取向，包括：公共財政應真正公開化；公共財政應為國民提供均等的致富機會；公共財政必須適度規范財政分權；公共財政必須支持解決“三農”問題；公共財政必須促進社會保障制度的建設，穩定社會。

關鍵詞 公共財政 和諧社會 財政調控

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了“構建社會主義和諧社會”的新命題。建設和諧社會是時代發展的要求，也是歷史發展的必然?！昂椭C社會”的提出，表明了我國社會主義現代化建設的總布局已經由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內的四位一體，為未來中國社會發展和建設指明了方向。在新的歷史條件下，適時地調整公共財政政策取向，是構建社會主義和諧社會的重要途徑，也是構建和諧社會的重要任務。

一、公共財政對構建和諧社會的影響

公共財政具有資源配置、收入分配和經濟穩定與發展三大職能，在過去的一段時期內，公共財政雖然發揮了積極的作用，但也存在著“缺位”和“越位”的現象。改革開放以來，我國經濟實現了20多年的高速增長，成就舉世矚目。然而，在總體經濟持續繁榮的背后，也逐步積累了諸多“不和諧因素”，如居民收入差距和地區差距不斷拉大、“三農”問題非常突出、社會保障制度不健全、生態環境持續惡化等。這些“不和諧因素”的產生和存在，與轉軌時期公共財政政策的不完善不無關系。

（一）財政配置資源的低效率，導致經濟社會發展不協調。一方面財政對農村公共基礎設施、科教文衛等公共品供給較為缺乏，對邊遠地區、落后地區的轉移支付力度不夠；另一方面用于脫離實際的非生產性的“政績工程”、“形象工程”投入較多、行政經費開支不斷膨脹等。這種狀況使得我國城鄉差距、地區差距進一步拉大。1985年我國城鄉收入差距為1.86倍，2004年為3.25倍。從人均GDP角度看，1991年東部與西部的比例為1.86倍，2003年擴大到2 52倍。省際收入差距更大，浙江省與貴州省，人均GDP之比由12年前的2 7倍擴大為2004年的5.6倍。[1]城鄉經濟、地區經濟的不協調發展，給社會政治穩定帶來較大的負面影響。

財政管理預算約束軟化，預算編制方法落后，預算編制過粗，預算透明度低，公眾無法對財政支出安排進行有效監督，導致財政資金被截留、挪用、貪污等現象嚴重。從“鐵面審計長”李金華提交的《關于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》來看，審計出的問題令人震驚！通過對38個中央部門預算執行情況的審計，查出各類違規金額高達90.6億元，占審計資金總額的6%.經審計查出，12個中央部門存在預算編報不真實問題，一些部門的下屬單位虛報多領預算資金多達4.91億元；26個部門違規轉移挪用財政性資金10.75億元；14個部門向下屬單位或相關單位轉移財政性資金9.35億元；19個部門或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”共3.5億元；31個部門擠占具有專項用途的資金21 42億元。這種狀況加劇了財政資金向農村基礎設施、科教文衛、邊遠落后地區等經費供給的緊張局面，在一定程度上影響了城鄉經濟、地區經濟的協調發展。

（二）財政調控經濟的作用發揮不夠，導致人與自然發展不和諧。近年來，我國財政加大了對農業的投入，支持了公共衛生、科技教育、環境保護等社會事業的發展，加強了國家重點工程建設，實施了西部大開發戰略和振興東北地區等老工業基地戰略等，在一定程度上支持了我國經濟社會的協調發展，實現了人與自然的和諧相處。但是，應該看到，目前的財政宏觀調控在推動經濟結構調整、保護生態環境等方面作用發揮還不夠，影響了人與自然的和諧相處。財政促進經濟結構調整的政策作用效果不明顯，粗放式的經濟增長方式沒有得到根本性轉變。從總體上看，我國經濟仍是高能耗、低效益、高污染的粗放式的增長模式，資源與環境問題仍很突出。另一方面，財政支持生態建設和環境保護的政策作用發揮不夠，改善人與自然和諧相處的進程較慢，導致人與自然發展不和諧。

（三）財政調節收入分配欠合理，導致社會有失公平。在市場經濟中，市場機制形成的分配格局是由市場機制運作的“初始狀態”決定的，而市場機制形成的這種初次分配格局可能是不公平的，只有依靠政府力量（主要是財政政策），才能對不公平分配格局加以調整和改變，實現社會公平。當前我國財政政策在調節收入分配方面不合理，無法擔當起公平收入分配的重任，影響了公平社會的構建。財政預算體系不完善，導致收入分配秩序混亂。多年來，我國財政資金分為預算內資金和預算外資金兩大部分。后者是由不同政府部門為履行或代行政府職能，依據法律法規和具有法律效力的規定而自收自支的未納入預算管理的各種財政性資金，雖然在性質上同預算內資金相一致，但由于其管理方法不同于預算內資金，財政不僅難以對其進行有效調劑，而且也難以控制其使用方向和使用效益。因此，這部分財政資金實際上游離于財政控制之外，處于一種管理失控狀態。目前我國仍有占財政收入20%以上的大量預算外資金游離于財政體制之外，這還不包括難以統計的相當數量的制度外收入，它們既不受市場調節，又不屬國家計劃安排，管理上各自為政，嚴重侵蝕了財政收入（稅基），加劇了收入分配秩序的混亂，增大了公平社會構建難度。稅收未充分發揮調節收入分配的作用，導致收入分配有失公平。一方面由于現行稅制不完善，特別是對個人收入具有重要調節功能的個人所得稅的不完善，對個人存量財產及財產轉移具有重要調節作用的遺產稅、贈予稅的缺失等，使稅收對高收入群體的“削峰”作用遠未發揮出來；另一方面，由于稅收征管水平和征管手段的限制，導致對高收入群體稅源缺乏有效的調節和監控手段，高收入群體的逃稅、避稅行為較為普遍，形成了高收入者的納稅額低于工薪階層納稅額的極不合理狀況。從近年我國居民收入差距持續擴大、基尼系數不斷增大并遠超過國際公認的警戒線來看，目前我國稅收在調節收入分配差距、促進公平分配方面的作用未能得到充分發揮。社會保障制度不健全，導致大量低收入群體和弱勢群體的生活非常困難，影響了社會穩定。建設和諧社會，離不開健全的社會“安全網”———社會保障制度。近年來，我國政府逐步加強了社會保障制度建設，擴大了社保對象范圍，并適當提高了城市最低生活保障線標準等。但是，應該看到，目前我國最低生活保障線仍然很低，2004年底城市居民最低生活保障平均標準只有152元，難以滿足城市貧困家庭的最基本生活需要。特別是，現在我國還有很多困難企業的職工及廣大的農村居民均未納入社會保障的范圍，一旦遇到大的家庭變故如疾病、天災等，就可能會使他們陷入生活絕境。因此，在堅持“效率優先”，讓一部分人先富裕起來的同時，政府必須時刻牢記“兼顧公平”，讓弱勢群體和困難群眾都能分享到經濟發展的成果。

二、改革現行財政制度，發揮公共財政在構建和諧社會中的作用

公共財政是在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動或財政運行機制，它具有公共性、非盈利性和規范性的特征。公共財政特征決定了公共財政制度符合公平、民主、公共資源在政府各職能間分配最優原則，是與“構建和諧社會”的要求相一致的。

改革現行的財政體制，應按事權與財權相一致的原則進行。首先合理劃分各級政府間的事權和支出范圍，使公共服務的提供達到最優。其次，在各級政府間合理劃分財權，一方面按稅種的性質劃分收入，另一方面可以考慮給地方政府適當的稅權。這樣可以在保證地方擁有充足財力的同時，將地方的收費轉為稅收，改變地方可以隨意收費的狀況，使地方政府行為得到約束。最后，通過歸并現行種類繁多的一般性轉移支付、規范現有專項補助、用“因素法”替代“基數法”、建立省以下轉移支付制度建設等措施建立規范化的財政轉移支付制度。應充分發揮預算管理制度國家資金使用監督手段的作用，改革預算編制方法、細化預算編制內容，實行零基預算和部門預算；在編制現有的以稅收收入為主體的預算基礎上，逐步將非預算收入納入預算管理，最終實現預算內外資金的統籌使用，建立統一、規范和更為全面的國家預算。

在“構建和諧社會”的過程中，政府的財政支出要著眼于整個社會、經濟的協調發展，要把目光從經濟增長更多地轉移到經濟社會的和諧發展上來。財政資金的分配應向解決制約構建和諧社會

第二篇：發揮公共財政職能構建和諧社會

發揮公共財政職能構建和諧社會

摘要：公共財政是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。在構建社會主義和諧社會過程中，必須發揮公共財政的職能。應通過促進城鄉協調發展、完善社會保障體系、促進社會成員充分就業、發展公共衛生事業、保護生態環境等六個方面建立并完善公共財政支出體系，以達到社會和諧的目的。

關鍵詞：公共財政；社會主義和諧社會

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調的社會狀態。所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

目前，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰：一是經濟增長的質量不高，自主創新能力不強，高速的增長與就業不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現象；二是收入分配呈逐步擴大的態勢，城鄉差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，群體事件增加，積累著社會不穩定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區差距仍舊較大；四是資源環境約束日益突出。經濟成果與資源投入不相稱，環境資源問題不僅制約著我國經濟增長的速度，而且也影響著社會財富增長的質量。為了避免可能出現的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發揮公共財政的職能。發揮公共財政職能，積極構建和諧社會應從以下幾個方面實施：

一、構建支持“三農”的長效機制，促進城鄉協調發展。構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續快速協調健康發展。為此應堅持“工業反哺農業、城市反哺農村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”的投入力度，讓農村居民，分享改革發展成果、沐浴公共財政陽光，實現農村經濟的快速發展。

1、財政新增用于教育、衛生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力。

2、大力支持農村基礎設施建設、科技推廣、農業產業化、農業綜合開發和農村經濟專業合作組織發展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

3、繼續實施糧食直補、水稻良種補貼和農機具購置補貼政策，確保農民增收和糧食生產安全。

4、重點推進農村稅費、糧食流通體制、農村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉鎮機構、農村義務教育體制、鄉鎮財政體制等配套改革步伐，進一步提高農村的改革效益；五是整合財政支農資金，提高財政支農整體效益。

二、完善社會保障體系，構建社會安全網。社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之

一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。我國是一個發展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度。

1、進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重。

2、在廣大農村完善最低社會保障、新型合作醫療、大病救助等社會保障制度，避免貧困人口的生存危機。

3、運用公共財政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難。

4、從政策上落實政府、企業和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。

三、實施積極的就業政策，促進社會成員充分就業。就業是民生之本，實現社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應把就業優先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業。

1、采取補貼、稅收、擔保投融資等財政政策，努力調整產業結構，大力支持勞動密集型產業、就業彈性大的服務業以及就業潛力大的中小企業和民營經濟發展，提高就業增長彈性。

2、支持設立“再就業基金”，對吸納再就業的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業人員的企業實行培訓補貼。

3、支持人力資本投資與勞動力市場建設，向所有城鄉失業者提供免費職業培訓和就業服務。

4、加快構建統一的城鄉勞動力市場和服務網絡，逐步實現城鄉統籌就業。

5、強化職業技能培訓，努力提高城鄉勞動者的就業能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業、靈活就業和自主創業。

四、加快義務教育發展步伐，實現教育機會均等。教育不公是最大的不公。應充分發揮財政職能，促進教育公平。

1、繼續加大“兩免一補”、助學貸款、貧困大學生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉學生都能夠上學讀書。

2、改革義務教育投入體制，將目前以縣為主的承擔體制改變為由省以上政府承擔，解決基層財政特別是貧困地區義務教育投入長期嚴重不足的問題。

3、進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務教育階段學生的經濟負擔。

五、發展公共衛生事業，著力建設健康社會。公共醫療衛生關系國計民生和勞動者的素質，公共財政應發揮其提供公共產品職能和重要作用，加快發展以農村為重點的城鄉衛生事業。

1、積極調整財政支出結構，統籌城鄉醫療衛生事業建設，加大對公共衛生、基本醫療、農村衛生等事業發展的投入。

2、加強公共衛生基礎設施建設，完善應對突發公共衛生事件的長效機制，進一步提高疾病預防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。

3、加快城鎮醫療衛生體制改革，支持建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。

4、加大對農村醫療衛生機構基礎設施建設的投入力度，建立完善農村貧困家庭醫療救助制度，突出解決農民看病難、看病貴的問題。

5、積極實施農村合作醫療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫療衛生服務。

六、加大生態環境保護和建設力度。保護生態環境，就是保護人類社會的家園。按照可持續發展要求，現代財政最終將向生態財政轉變，從而使國民經濟的發展對環境的損害越來越小。財政工作既要實施對環保產業的支持，也要對破壞環境的經濟行為進行調節。

1、進一步做好重點流域、區域污染防治工作，加強污水處理、垃圾處理等環境基礎設施的建設，協調推進工業污染、生活污染和農業源污染的治理，嚴格控制污染物排放總量，抓緊解決影響群眾健康安全的環境問題。

2、大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，推動資源的綜合利用、回收利用和循環使用，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

3、繼續實施生態環境保護和建設重點工程，加強自然保護區建設，減少人為破壞，發揮自然修復能力，再造祖國秀美山川，加強財政在生態社會轉型過程中的作用。

4、在支持生態建設中實施直補農民政策。近3年中央財政安排資金828.9億元，支持完成退耕還林

1.35億畝，荒山荒地造林1.84億畝；安排231.9億元，支持保護了14億畝天然林，營造林木0.62億畝；安排森林生態效益補償補助資金50億元，支持保護重點公益林4億畝。上述政策，既改善了農村生態環境，又使農民從財政補貼中直接受益達687.06億元。

總之，構建和諧社會，實現經濟社會卓有成效的發展和全面現代化任務十分艱巨，需要堅持不懈地努力。公共財政在構建和諧社會過程中責無旁貸。我們相信通過建立公共財政機制，完善公共財政職能，我國和諧社會的目標一定能夠實現。

主要參考文獻：

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第三篇：構建公共財政體系 預防職務犯罪

為何說構建公共財政體系是有效預防職務犯罪的利器

職務犯罪是犯罪主體利用工作職責和權利影響，以為個人謀取私立為目標，從而損害國家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規定了12個罪名瀆

職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規定了34個罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過理論業務和法規學習，提高政治素養解決；客觀上則通過完善法律法規和一些具體的改革措施來解決，達到治本的目的，目前襄垣縣財政局推進公共財政改革的成效實踐證明，構建公共財政體系是有效預防職務犯罪的利器，可以從體制、機制的源頭預防職務犯罪。

（一）部門預算改革的實行使斬斷了職務犯罪的資金鏈

橫向的綜合預算逐漸減少了職務犯罪現象發生。原來財政資金分為預算內、預算外，預算內就是稅收，行政單位管理費，預算外資金就是執收、執罰罰沒收入以及事業單位收的一些事業管理費、培訓費、雜費等。預算外的資金在經過治理亂收費、亂罰款、亂攤派等嚴重不正之風職務腐敗犯罪現象后，財政部門設立專戶，將行政性收費納入管理，減少了三亂現象，但是所有權、使用權不變，沒有解決根本問題。經過先后10年的時間，襄垣縣財政局于2012年完全實現綜合預算，將預算外資金所有權、使用權統歸財政管理，于2013年8月正式啟動51家收費單位參與的非稅收繳管理系統從源頭上對部門單位亂收、亂支、截留、挪用的職務犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設“小金庫”的腐敗現象，弱化了違法收費的現象，完全堵死了利用預算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細化預算，將職務犯罪的資金風險降到了最低。以前的預算是總量預算，僅限于預算內資金支出項目，較粗略，很難具體到單位和項目上。經過6年的改革，截止目前正式建立精細化軟件管理，襄垣財政預算已走向嚴格的一個單位一本預算。細化部門預算把資金的多少、用途、標準完全公開透明化。按照財政部提供的政府收支分類標準和科目，納入全縣所有預算單位，將財政收入和財政支出細化到每一個具體項目，一個部門一本預算，一本預算把一個部門所有開支，例如教育支出明確到教育類、普通教育款、小學教育項、培訓科目多少錢，詳盡真實公開透明地擺在所有人面前，把想花的錢能花的錢放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動這塊蛋糕。

規范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補、自收自支人員）工資管理，2013年全部進入系統管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細信息（包括職務工資、津貼、工齡等等）全部透明公開在群眾面前，先進的全面的電子管理不僅解決了手工報表的時間慢、工作量大等問題，關鍵的是聯網不會出現異地領取雙份工資，擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準、甚至虛報人數、冒領工資的現象發生。

（二）、國庫集中支付消除了職務犯罪的土壤。

設立單一賬戶體系，統一核算政府財政收支活動。清理整頓了80個單位的129個實有資金賬戶，建立單一賬戶，所有資金全部進入國庫單一賬戶體系“籠子”，解決了多頭開戶問題，清除了截留、擠占、挪用、私設“小金庫”等腐敗行為的土壤，為從根本上預防職務犯罪提供了技術保證。

建立科學規范的收入收繳流程。將173家預算單位收支及財政性資金征繳撥付全部通過網上運行，在指標、計劃、支付、清算各個崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財政資金一個“口子”進、一個“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監管系統軟件，共納入全縣51家有收費項目單位，非稅收入管理系統對每一項收費項目分收費環節監管，全面監控非稅收入的收繳情況，達到規范收入管理，杜絕了亂收費，少收費現象，所有收入能及時足額繳入財政專戶，尤其是在規定收費項目上，單位在沒有隨意處置，隨意上報資金環境。唯一遺留的正在規范的就是國有資產房租出租資金管理。

建立科學規范的資金支付管理流程。運用現代信息技術，改進工作流程，建立支付平臺，全面減少人為因素的干擾，同時清理權力，簡化流程全方位防范違紀違法行為，減少15項業務流程，減少18環節，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務卡管理系統，減少現金貨幣流通，促進公務消費公開透明，又取消了職務犯罪的一塊陣地。

（三）、陽光下的政府采購，抑制了職務犯罪現象發生。

實行政府統一采購制度,購置商品和勞務的預算,從單價開始,保證預算的準確性,商品的購買價格通過競價的方式確定,保證了價格的合理性。不再有各預算單位自我組織,自我服務,自我供給的分散采購管理體制，堵塞分散采購中的“黑洞”和傳統

采購模式下交易過程的無透明度,消除了個別采購人員中飽私囊提供可乘之機,減少了職務犯罪環節?，F行政府統一采購制度不僅能大大提高財政資金使效率,而且能更好地保護廣大黨員干部政府采購是公共財政改革的重要環節,是市場經濟條件下實施財政對其支出監督的基本手段,也是我國現階段節約資金最直接、最有效的一種符合國際慣例的財政分配制度。

采

購資金由國庫直接支付方式,保證了財政部門對資金的流量和流向的控制,強有力地增加財政對其資金使用的力度,減少了各環節對預算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購更加規范化。在原有的監管機制基礎上，建立了采購和國有資產管理聯合制約機制，在政府采購過程中增加了國資采購審批程序，有效避免了重復采購等不合理采購行為發生。

政府采購領域范圍逐漸擴大。由單純工程類、貨物類擴大到服務類，把政府公務用車用油，公務用車保險等。通過一系列措施，增強了政府采購的約束力，有效地防止了一些部門規避政府采購的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實施采購實際采購總額 31456萬元，節約財政資金 3990 萬元，平均節約率達11.25%。

從以上襄垣財政局這幾年推進的公共財政改革成效來看，實行公共財政改革，對預防職務犯罪，保護干部具有十分積極的作用，這些改革的實行不僅可以限制單位領導以權謀私，深層次是使職務犯罪失去犯罪土壤。當然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財政改革的深入推進僅僅預防職務犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進一步強化監督下功夫。

第四篇：構建和諧社會的公共財政研究

構建和諧社會的公共財政研究摘 要:公共財政是構建和諧社會的物質基礎和政策手段,構建和諧社會也對財政建設提出了新的要求。當前,我國財政對構建和諧社會形成了一定制約,應著力構建“和諧財政”:完善財政轉移支付制度;努力解決“三農”問題;完善稅收制度;促進社會公平;建設“生態財政”。最終促進人與自然的和諧相處,為和諧社會的建設提供必要的政策和財力支持。

關鍵詞:和諧社會;公共財政;生態財政

一、構建和諧社會對財政建設的要求

社會是一個十分復雜的系統,由此也決定了和諧社會內涵的復雜性和廣泛性。不同學者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關系;有的認為,構建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經濟體制相配套的社會利益均衡機制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點從不同的側面闡述了和諧社會的內涵。綜上所述,和諧社會是指社會內部本身以及社會與其自身相關的事物之間保持的一種協調狀態。社會主義和諧社會既強調人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達到人與自然的和諧。

構建社會主義和諧社會是一個長期的系統工程,需要社會各子系統之間良性運行和協調發展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應積極運用財政政策使每個公民都能享受到經濟增長給其帶來的實惠,使其自身得到全面發展,從而增強社會認同感,避免各種不和諧現象的發生。與構建和諧社會相適應的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進社會主義和諧社會的構建與發展,又能保證財政體系自身和諧循環的財政方針、準則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應更加注重公共產品配置的公平,實現公共產品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區間因經濟發展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經濟主體提供平等的財政條件。

二、財政政策對構建和諧社會制約的主要表現

改革開放以來,我國經濟建設取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設滯后,難免產生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區、城鄉差別問題;生態環境持續惡化等。以上不和諧因素的產生固然是多種因素綜合作用的結果,但與財政政策不完善也有很大關系,突出表現在以下幾個方面。

1.不同地區居民享受的公共產品和服務不均等從公平角度講,同一個國家居民應該享受到大致相同的公共產品和服務,不因居住地區不同而有較大差別。全國性公共產品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產品由各地方政府提供,在現行的財政政策框架下,地方性公共產品的多少與當地政府財力有直接聯系,而政府財力又是與當地經濟發展水平密切相關的。不同省區之間,特別是東部地區與中西部地區之間,人均財力差距非常明顯。2003 年人均財政支出,最大與最小的省份差達8.58 倍;并且同一省區內財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區2004 年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區的7.7 倍和6.6 倍。財力差異造成各地方政府提供公共產品和服務的能力不同,不同地區居民享受的公共產品和服務不均等。

2.“二元”財政結構彰顯城鄉差別從構建和諧社會的需要出發,政府財政應有助于縮小城鄉差別。相反,由于我國“二元”財政結構的存在進一步拉大了城鄉差別。一是政府對于同一種公共產品,在城鄉之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費使用,其成本主要由政府承擔;而在農村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農民自己承擔,財政只給予少量或根本不給補貼。二是社會保障制度不完善,廣大農村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強了社會保障制度建設,擴大了社保對象范圍,但農村社會保障體系建設滯后。在占全國人口60 %的農村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮勞動者中實施,使得城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1。

3.居民收入分配差距持續拉大,財政調節乏力在市場經濟條件下,財政的一個重要職能是調節收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當前,收入分配差距在不同地區、不同行業、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現持續拉大的態勢。從整體上看,我國的基尼系數已經接近0.5 ,早已超過0.4 的國際警戒線標準,如果不采取措施予以解決,很可能引發社會**等不穩定因素。現行財政調節功能存在明顯不足,主要體現在稅收調節作用未能充分發揮。一是不同收入階層稅負不均衡,從稅負公平角度而言,稅負應與納稅能力相適應。而我國事實上卻出現了中低收入者稅負相對過重,富人稅負輕的“逆向調節”現象。由于當前個人所得稅起征點過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負過重。據統計,2004年我國個人所得稅收入的65 %來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數。二是稅制體系不完善,財產稅相對缺失。根據國際經驗,個人所得稅調節作用的充分發揮必須要有與之相配套的財產稅。由于我國遺產稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財政宏觀調控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經濟增長模式,導致自然資源大量消耗,環境質量嚴重下降,生態環境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經濟發展構成很大制約。然而,財政宏觀調控在推動經濟結構調整、保護生態環境等方面作用發揮不夠,粗放式的經濟增長方式沒有得到根本性轉變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構建和諧財政的設想

公共財政應通過完善各種政策、制度,構建“和諧財政”,為建設和諧社會做出應有的貢獻。

1.完善財政轉移支付制度,為公共服務均等化奠定基礎

實現地區間公共服務均等化是構建和諧社會的要求。公共服務均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標準和居民的生存需求,提供基本的公共產品和公共服務。應建立公共服務均等化的保障機制,重點是完善財政轉移支付制度。一是變基數法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉移支付額,將地區經濟發展水平、稅負高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉移支付的主要依據,通過對各種因素綜合分析確定支付規模,提高轉移支付的科學合理程度;二是采取靈活多樣的轉移支付形式。要把一般性補助、平級補助、專項補助、特別補助等形式有效結合;三是調整轉移支付結構。現行轉移支付很大一塊是通過稅收返還形式進行的,經濟發達地區稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期

內難以改變,為抵消其不利影響,應調整轉移支付的地區分配結構,重點向中西部貧窮地區傾斜。2.加大解決“三農”問題的財力支持力度,促進城鄉協調發展

針對目前我國城鄉之間差距過大的現實,應發揮財政政策導向作用,使財政收入分配適度向“三農”傾斜,縮小城鄉差距,促進城鄉協調發展。一是財政投資重點由城市轉向農村。新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜,逐步建立穩定的農業投入增長機制,大力加強農村基礎設施建設,增強農業發展后勁。二是調整優化財政支出結構,大力支持農村公益事業發展,新增教育、文化、衛生等財政支出應主要用于農村,進一步改善農村中小學辦學條件,推進新型農村合作醫療試點,完善農村醫療救助制度,逐步實現公共產品的城鄉“一體化”供給。三是完善稅費減免和財政補貼政策。建立防止農民負擔反彈的長效機制,維護農民的正當利益。四是增加農民就業培訓支出。對農民進行職業技能培訓,增強農民的就業能力,有利于轉移農村剩余勞動力,增加農民收入。

3.完善稅收制度,促進收入分配的公平縮小收入差距是構建和諧社會的基礎,稅收制度則是調節收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設計。個人所得稅調節收入分配的重點應放在高收入階層,適當減輕中等收入者的稅負,通過提高起征點、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調節力度,真正體現公平稅負的原則。同時,應將各種補貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強稅收征管,提高稅務管理和監督的技術水平,加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發領域的監管力度。對私營企業家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產開發商、知名經濟學家、律師、官員等“新富階層”的收入實施重點監控。三是適時開征遺產稅和贈與稅。遺產稅是個人所得稅的補充,可以有效防止個人所得稅的流失。此外,在開征遺產稅的同時還應開征贈與稅,以防止被繼承人生前將財產通過贈與方式逃避繳納遺產稅。

4.建設“生態財政”,促進人與自然的和諧相處當前,資源緊缺和環境污染等問題已對我國經濟的可持續發展構成嚴重制約,應加強財政在生態社會轉型過程中的作用,支持統籌人與自然和諧發展。在財政政策上,加大對生態建設和環境建設的支持力度,建設“生態財政”,促進循環經濟發展及節約型社會的建立,促進經濟社會全面發展與生態環境保護的良性循環。一是優化財政支出結構,增加生態環境保護和基礎設施建設支出。二是完善生態補償機制。進一步完善排污收費制度,并按照“誰開發誰保護、誰利用誰補償”的原則,建立健全生態補償機制。三是大力支持發展循環經濟。堅持開源與節流并重,通過稅收優惠等政策積極引導社會資金進入資源循環利用領域,促進資源節約型社會的建立。參考文獻

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第五篇：非理性主義興起對德國社會影響

非理性主義興起對德國社會影響

——群體視角下的19世紀末德意志社會

(學號：20104093)

黑龍江大學 文學院-1-

非理性主義興起對德國社會影響

——群體視角下的19世紀末德意志社會

（黑龍江大學 文學院，哈爾濱 150080）

【摘要】19世紀末，德國的非理性主義思潮直接影響了20上半葉德國的國家走向，進而影響了世界的政治格局。德國在20世紀發動的兩次世界大戰都可以在19世紀末的非理性思潮中找到根源。由于19世紀下半葉的德國處于特殊的歷史轉型時期，理性的德國人最終迷失于群體的盲目性并喪失理性。

【關鍵詞】德國；非理性主義；群體

毫無疑問，在人類歷史的發展進程中，德意志民族留下的篇章既令人欽佩，又使人深感痛心，德意志民族在哲學、文學、音樂、藝術等的領域不僅為德國也為全人類造就了一代代巨匠偉人，猶如燦爛群星、光輝奪目；同時，它也兩度把自己和人類拖入戰爭，使之飽受戰亂之苦。歌德曾經說過“一想到德國人民，我不免常常黯自神傷，作為個人，他們個個可貴，作為整體，卻又那么可憐?！薄耙苍S需要幾個世紀，才能使高貴的精神和高度的文化深入到我們同胞的心中??。因為我們每個人都可以說，長期以來他們始終是處于野蠻和愚昧狀態之中。”英國著名的歷史學家泰勒這樣評論德國“德國的歷史是一部充滿絕對的歷史, 在這部歷史中, 什么都有, 就是沒有中庸和節制;在一千多年的歷史中, 德國人什么都經歷過了, 就是不知道什么是溫和的人生。他們曾經征服了歐洲, 同時自己也成為受別人奴役的無助的受害者;他們享受過空前的自由, 然而也受過空前的專制政權和壓迫。他們向人類貢獻了最具穿透力的哲學家、最具思想性的音樂家, 然而也滋生了最無賴和最殘暴的政治家。“德意志”這個概念在一些特定的時間里意味著敏銳、細膩、令人信任、尊崇上帝;但另一方面, 這個概念又意味著殘暴、毫無原則以及奴役他人。因此, 有時候德國人給人一種印象: 他們太厚愛這個世界了;同時他們又給人一種印象: 他們簡直不配為人。而這兩種特點不但會在同時代出現, 而且也會出現在同一個人身上?！?/p>

或許歌德和泰勒的話語從某種角度提供給我們一個視角去發現一個培育了歌德、貝多芬、康德、黑格爾、尼采這些偉人的民族所以矛盾性格的原因。

一.十九世紀德國歷史進程與社會狀況

近代德國是世界的沖突中心。十九世紀下半葉的德國處在劇烈變革的時代。由于第一工業革命帶來的生產力和資本主義經濟的發展，德國各地之間的聯系日益密切；但因為缺乏統一的國內市場，資本主義經濟的發展受到很大的阻礙。資本的發展需要重要兩個因素：穩定的社會政治環境和廣闊的市場。因此資本需要國家能為其提供強大的政治后盾和統一的市場。所以，從19世紀70年代德國的較強大的普魯士聯邦開始了國家統一的進程。1864年，聯合奧地利幾百了丹麥，取得了丹麥控制下的部分的德意志地區，1866年，普奧戰爭爆發，奧軍主力被擊潰，奧地利被排擠出德意志。第二年，成立了北德意志同盟，普魯士統一了德意志北方諸邦，1870年，普法戰爭爆發，最終德國擊敗法國，1871年初，普魯士國王威廉一世即位德意志帝國皇帝，南方諸邦并入北德意志同盟。德國統一完成。

政治上的統一為德國的資本主義發展提供了前所未有的機遇。德國資本主義的發展是與其統一戰爭同步的。事實上幾乎所有國家經濟制度的變革和確立都伴隨著戰爭。改革只能是修補，只有戰爭和暴力才能徹底鏟除或確立新的制度，德國亦是如此。戰爭確立的普魯士國王統治直接決定了德國經濟的發展方向。由于的普魯士帶有強烈的軍國主義色彩，特別是軍政統治的傳統，決定了必然不會出現諸如英法之類的議會制民主政治。正是在此基礎上，德國近代非理性主義開始其萌芽。

談到非理性主義，就必然要看到理性主義在德國的歷史淵源。德國人崇尚思考，特別注重邏輯的嚴密性，所以毋庸置疑“理性”在德國是備受推崇的。如泰勒所言，德國是一個極端的民族，在它的極端性格里蘊藏了理性和非理性因素。十三世紀之前的德國一直是較為繁榮和富庶的，但由于后期的十字軍東征和“神圣羅馬帝國”侵略擴張，極大地消耗了帝國的實力，導致國內割據勢力嚴重。到13 世紀時, 帝國的實權集中在以勃蘭登堡、薩克森等七大選帝侯手里。1356 年查理四世頒布的”黃金詔書“即從法律上承認了封建割據勢力的存在。而后期的“三十年戰爭”更是給德國人帶來了深重的災難，如恩格斯所描述的那樣:在整整一代的時間里, 德意志到處都遭到歷史上最沒有紀律的暴兵的蹂躪, 到處是焚燒、搶劫、鞭打、強奸和屠殺。到處是一片人去地荒的景象。當和平到來的時候, 德意志已經無望地倒在地下, 被踩得稀爛, 撕成了碎片, 流著鮮血, 但是受苦最深的是農民。由于封建制度的反動和加強,農奴制復活, 行會制度變本加厲, 使17 世紀德國的農村農奴制變成了普遍制度, 自由農民正如白色烏鴉那樣少見在經濟衰落、社會倒退的同時, 三十年戰爭更加劇了德國政治上的分崩離析, 造成了這樣一種怪現象, 在17、18 世紀的歐洲, 難得有一次沒有德國人反對德國人的斗爭, 而且雙方都是為著外國人的利益而斗爭, 民族利益在德意志諸侯看來是一錢不值的。德國經濟從三十年戰爭中恢復元氣, 差不多用去了200 年時間。這就大大推遲了資本主義在德國的產生和發展。和英、法相比, 德國資本主義近代化起步晚的一個重要原因也就在于此。正是因為長期的戰爭，一方面培養了好戰，勇敢，嚴守紀律的民族性格，這是德國人尚武和極端的真實寫照；一方面也促使德國社會精英思考啟蒙運動下的理性主義并希望以此來促進德意志的發展?？档?，德國古典唯心者學的奠基人，理性主義的代表人物。康德對理性主義的思考和總結是劃時代的，他的哲學思想某種程度上對德國人的民族性格起到了難以估量的影響。而長期的國內混戰過后，已經形成了普魯士和奧地利兩大邦國，理性主義的出現與興起契合了國家統一的需要，最終從政治上的需求轉變為德國民族性格上深深的烙記。

伴隨著德意志統一進程的推進，第二次工業革命帶動著資本主義的飛速發展，德國在統一之后建立的帶有濃厚的軍國主義色彩帝國契合了德國歷史的發展進程，滿足了資本主義對政治穩定和社會市場的需求，但是，這其中蘊含著巨大的隱患：德意志歷史傳統形成的好戰性格和理性主義在德國人身上的矛盾性。極端是可怕的，特別是當它認為自己的極端是正確的時候。德國在統一戰爭過程中擊敗了宿敵法國，促使了民族自信心的極大爆棚，而與此同時，世界殖民主義浪潮的興起和資本對市場和原材料的渴望又讓德意志民族開始思考德國在世界中的位置，當德國人認識到由于長期的分裂，世界在已被瓜分，自己無法攫取更大的利益時候，危機便出現了。

二．非理性思潮及群體主義興起與影響

“這種歷史條件使德國哲學在發展趨勢上必然發生新的變更。德國資產階級在1848年革命失敗后的那種消極悲觀心態不復存在，起而代之的是積極主動的擴張。對傳統理性主義的批判和超越是當時哲學的主要傾向，但此時的非理性主義不再具有叔本華那種的對生命和生存的消極悲觀的氣息，而更為傾向于強調生命的創造性和能動性，當時凸現的尼采哲學突出地體現了這種傾向。”正是由于統一進程的不斷推進，德國人找回了失落已久的民族自信。德國社會空前膨脹著一種民族主義情緒，這是唯意志論的早期萌芽。勒龐在《烏合之眾》中曾經說過：群體是盲目的。普魯士的軍國主義帝國很好的契合了人們的需要，啟蒙運動帶來的人的解放一方面促使人加深對自我的理性思考，另一方面由于對人本身的認識加深，人們的主觀獨立性增強，人們擺脫了用盲目的宗教觀點來解釋自我的存在，重新審視生命個體的存在與發展，所以個體的自主性在民族主義的引導下空前的一致。與此同時，由于第一，二次工業革命的相繼開展，社會物質基礎得到了極大的發展，但同時也帶來對傳統產業的沖擊和壞境污染，社會貧富差距拉大等一系列不可避免的問題。理性地思考促使德國人苦苦探尋這些社會問題形成的原因和解決辦法。而此時，在資本主義思潮的沖擊下社會信仰體系早已式微，人們遭遇著極大地精神危機：信仰缺失。

勒龐在《烏合之眾》寫到，他認為有兩個互為表里的基本因素，是引發傳統社會進入現代轉型的主要原因，即傳統的宗教，政治及社會信仰的毀滅，和技術發明給工業生產帶來的巨變，而這一變化體現在西方各民族的政治變化時，則是群眾作為一股力量的崛起。勒龐論述“群眾的力量”并進一步指出：當我們悠久的信仰崩塌消亡之時，當古老的社會石柱一根又一根傾倒之時，群體的勢力便成為唯一無可匹敵的力量“。19世紀末的德國正是如此。

尼采喊出了“上帝已死”并最終把這種非理性主義思潮推向極致。群體是盲目的。群體意識中表現出來的集體主義傾向，使得德國人總是把民主理解為個人意志和自主權要服從于國家所代表的社會意志和自主權，因此在德國，理性主義在這種國家和群體概念下顯得蒼白無力。正是這一暗流涌動的群體化傾向直接催生了非理性主義，導致了德國在下個世紀針對世界的兩次戰爭。

我們可以從希特勒的一段話中看出這一端倪：“群眾就像女人，寧愿屈從于堅強的男人，而不愿統治懦弱的男人；群眾愛戴的是統治者，而不是懇求者，他們更容易被一個不寬容對

手的學說這幅，而不大容易滿足于慷慨大方的高貴自由，他們對用這種高貴自由能做些什么茫然不解，甚至很容易感到被遺棄了。他們既不會意識到對他們施以精神恐嚇的冒失無禮，也不會意識到他們的人身自由已被粗暴剝奪，因為他們絕不會弄清這種學說的真正意義?！钡乱庵臼且粋€偉大的國家，偉大的民族，德意志的歷史伴隨著長期的戰亂和經久不衰的思考。正是因為在不斷的戰亂中促使德國人思考作為人的主體重要性，也因此催生了一代又一代偉大的人物，而同樣，因為不斷的戰亂促使德國人始終把國家意志放在首位，群體中的個人意志暫時消失，是千差萬別的個人目標被一個集體目標所取代。個人更強烈地意識到自己要為一個“更崇高的事業負責”。在這種責任意識的激勵下，個人不自覺的自我渺小化。追本溯源，19世紀末德國的非理性主義興起無不是因為在特殊的歷史時代中，在那個轉型時期，德國社會陷入了巨大的狂熱中并最終喪失了理性。

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