第一篇：構建公共財政向民生傾斜的保障機制

構建公共財政向民生傾斜的保障機制

（一）設計思路

在構建和諧社會的進程中，要力圖達到公共財政政策的合理調整與和諧社會進程的有機統一。由于和諧社會的建立需要重點解決民生問題，而民生問題的解決則依賴公共財政更多地向民生傾斜，因此，財政政策的選擇要以人為本，體現廣大人民群眾的利益，特別是社會弱勢群體的利益，真正體現為民理財的民生財政原則。

目前，我國經濟屬于一種比較特殊的處于轉軌時期的市場經濟。作為這一關鍵階段重要經濟調控手段之一的財政政策，在解決民生問題和構建和諧社會中有著特殊的作用，其政策取向理應作相應的調整。從遠期看，公共財政體制改革和政策調整都要有利于建立社會主義和諧社會這一終極目標的實現，要比以前任何時期更多地關注民生，實現由“公共財政”向“民生財政”演進；近期要以“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”為目標，從政府收入和支出兩方面入手發揮財政在改善民生方面的作用，遵循多支和少收兩條基本線索，將教育、就業、社會保障、住房改革、公共衛生和收入分配等民生問題納入制度框架進行整體設計，不斷優化財政支出結構，完善公共財政體系，加大對民生投入的力度，著力解決和改善民生問題，加快建立有利于社會和諧的公共財政保障機制。

（二）政策選擇

堅持以人為本，以完善公共財政體系為目標，樹立民生財政理念。公共財政是指國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它是與市場經濟相適應的一種財政類型和模式。公共財政要求政府在民眾的決策和監督下服務于社會全體成員，以滿足民眾的偏好為己任。而民眾的偏好主要是由稀缺性決定的，對于絕大多數民眾來說，基本公共物品和公共服務是很稀缺的。這就要求我們堅持以人為本，按照公共財政的要求調整和優化財政支出結構，將財政支出的重點轉向教育、社會保障、公共衛生與基本醫療服務、環境保護、公共安全和公共基礎設施等民生領域，樹立民生財政理念，建立向民生傾斜的公共財政保障機制。要堅持經濟和財政優先發展原則，堅持民生為重原則，堅持重點突出原則，堅持量力而行原則。優化財政支出結構，不斷提升民生支出比重，著力解決民生問題。堅持財政資金向社會事業傾斜。加大對教育事業的投入力度，保障教育事業優先發展。加大投入與深化改革并重，保障公共衛生事業發展。積極繁榮文體、科技事業。另外，還要建立科技投入穩定增長機制，保障重大科技項目經費足額及時。

第二篇：構建績效導向的民生事業投入保障機制

構建績效導向的民生事業投入保障機制

杭州市財政局

隨著我市經濟社會快速發展，財政用于民生事業的投入不斷增長，但“錢少事多”的矛盾依然突出，與此同時，部分民生項目設置不科學、管理不規范、資金不節約、績效不理想也是不爭的事實。為此，杭州市財政局大力推進預算績效管理，堅持績效導向，創新驅動，不斷優化民生事業投入資源配置、提升民生資金績效，為民生事業投入的穩定增長和科學管理提供了有力保障。

一、項目背景

1.加強民生事業投入保障是實現和維護群眾利益的客觀需要。為切實維護群眾根本利益與社會和諧安定，保障人民群眾共享經濟社會發展成果，近年來，杭州市委市政府和相關職能部門出臺了大量便民惠民政策，有效保障了困難群體基本生活，提升了市民群眾生活品質。加大民生事業財政投入，保證民生政策執行到位，是落實群眾路線、維護群眾利益的政治任務，是完成市委市政府工作任務的財力保障，也是財政部門構建公共財政體系、打造民生財政的職責所在。

2.優化民生資金管理是財政管理精細化和科學化的必然要求。我市投入民生事業的財政資金規模不斷擴大，2014年市本級民生支出安排達到146億元。如何分配好這筆財政資金，處理與平衡好部門利益和整體利益、現實需要和長遠 發展、困難群體和基本保障、社會公平與發展效率等問題，強化資金整合，規范支出管理，實現民生事業投入經濟社會綜合效益最大化，是財政管理者需要認真探索的問題。

3.提升民生資金績效是預算績效管理的重要內容和努力方向。我市預算績效管理工作從2005年起步，歷經近十年探索創新，逐步構建了“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。民生事業投入作為財政投入的重點和群眾關心的熱點，一直是績效管理關注的焦點。績效管理機制的不斷成熟完善，客觀上也為構建以績效為導向的民生事業投入保障機制建設奠定了扎實基礎。

二、項目難點

以績效為導向，構建民生事業投入保障機制，是對傳統財政管理模式的全面突破，是對民生投入資金分配體系的重新架構，面臨著觀念、利益和機制三方面制約：

1.固有觀念的束縛。長期以來“基數加增長”的預算編制方式，導致部門預算單位“重分配輕管理、重投入輕結果”的用錢觀念根深蒂固，“財政資金要講績效”的意識淡薄。有的項目片面強調部門利益，缺少整體考量，導致項目交叉重疊；有的項目只考慮部門政績，資金安排不計成本，導致財力難以為繼；有的項目只顧眼前利益，不考慮后續維護成本，導致項目運行困難。要構建績效導向的民生事業投入保障機制，需要打破這種長期以來的思維定勢和傳統模式，無論是對財政管理部門，還是對資金使用單位，都是一種巨大的轉變，面臨著諸多挑戰。

2.既得利益的阻礙。李克強總理說，“觸動利益往往比觸及靈魂還難”。民生事業涉及醫療、養老、公共交通、教育、保險、農業等眾多領域，幾乎覆蓋政府全部職能部門。構建績效導向的民生事業投入保障機制，需要在理順事權與財權關系的基礎上，對分散在不同部門的民生專項資金進行清理整合，向市委市政府的重大決策集中、向人民群眾的迫切需要匯集、向績效更高的民生項目傾斜。這是對傳統財政資金分配模式的重大調整，涉及的部門利益錯綜復雜，同時對財政部門而言也是一次管理上的自我革命。改革的成功，需要市委市政府的大力支持和職能部門的配合，也考驗著財稅部門的智慧與勇氣。

3.傳統機制的制約。財政績效管理在我國屬于新興領域，機制設計尚不成熟。宏觀層面上缺乏強有力的法律支持，績效管理權威性和剛性不足；操作層面上沒有統一規范化、制度化的頂層設計，目前主要是各地在自行探索實踐；人才儲備上目前以財務、審計專家為主，相關行業領域和公共政策方面的專家不足，更缺少既懂財政財務，又懂公共政策運作并具有較強調查研究能力的復合型人才。雖然杭州市績效評價工作起步早，發展快，目前居全國領先水平，但“摸石頭過河”的探索方式在面對改革發展“深水區”考驗時，面臨著不小的阻力和壓力。

三、完成情況

在市委市政府大力支持下，杭州市財政局破除阻力，改 革創新，預算績效管理體系日趨成熟，民生事業資源配置不斷優化，績效導向的民生事業投入保障機制已基本建成。

1.全方位構建民生事業投入績效管理體系。十年的創新探索，特別是2011年以來的提速發展，我市財政基本實現民生事業投入從預算編制、執行到結果的全過程績效管理。一是預算編制有目標。規定凡申報民生項目預算均須同步填報績效目標，經財政部門審核，再安排項目資金，作為預算執行的目標和績效評價的依據，并在預算編制軟件中將績效目標設置為必填項，增加制度執行剛性。二是預算執行有監控。選取重點民生項目，通過部門報送與實地核查，及時掌握項目進度、資金撥付、目標完成程度等內容，對偏離目標的情況及時糾正，做到民生資金撥付到哪里，績效管理就跟蹤到哪里。三是項目完成有評價。對重點民生項目和政策，借助第三方力量，科學客觀評價項目績效。各市直單位也按要求開展民生項目績效自評，財政部門進行業務指導、質量抽查和工作考核。

2.多渠道優化民生事業投入政策資源配置。對民生項目資金實行績效管理，目的是為了財政資源的優化配置。為此，市財政局以績效為導向，大力推動民生投入的科學分配。一是整合提績效。2014年，我們按照調整歸并存量、優化增量、限定存續期限的原則，全面清理整合專項資金，把有限的資金進一步聚焦到市委、市政府工作重點和民生事業發展上。通過撤銷、調整、保留等形式，打破原專項資金部門利益切塊格局，提高了資金使用效率；二是優化提績效，將績 效評價結果作為今后安排同類項目預算的依據，績效低的項目削減或取消預算安排，績效高的項目保障或增加預算支出，確保民生資金向績效較高的項目傾斜；三是整改提績效，對評價中發現的問題，要求責任單位限期整改，同時對共性問題進行梳理分析，作為調整完善管理政策的重要依據。

3.廣角度暢通民生事業投入群眾參與渠道。民生事業的發展離不開市民參與和監督，杭州財政廣開言路，開門納諫，搭建市民參與民生事業管理平臺。一是項目設置聽民意。通過征集專家意見、局長信箱、績效評價進社區、公述民評等渠道，多方聽取群眾對民生項目安排、績效評價項目選擇的意見建議，并在實際工作中充分考慮，對合理化建議盡可能采納。二是項目實施察民情。在杭州財稅網開設“杭州百姓看財政”欄目，將當重點民生項目的實施情況網上公布，并設立意見信箱互動平臺，聽取公眾意見和需求，接受社會監督，積極打造“陽光財政”。三是項目績效重民聲。規定凡涉及民生的績效評價項目，均須以問卷形式開展民意調查，評價組還要通過實地察看、走訪座談等形式，廣泛聽取群眾意見，客觀全面地反映項目真實績效。

我市覆蓋事前、事中、事后的全面預算績效管理體系得到財政部、省財政廳高度肯定。2013年財政部領導專程來杭調研績效管理工作，充分肯定我市做法。多次受邀在全國、全省會議上交流經驗。2012-2014年，全國約30個兄弟城市來我市學習交流績效管理工作，對預算績效管理“杭州模式”給予高度評價。2013年12月5日，《中國財經報》頭版 以《資金運行和效果的“監測器”—浙江省杭州市財政實施預算績效管理管窺》為題，對我市財政績效管理工作機制建設情況作全面介紹。2014年9月11日，《杭州日報》對我局居中績效評價項目進行了跟蹤報道。11月17日，新華社發布報道《杭州實行預算績效目標重點評審機制 核減率超四成》，重點關注我市績效目標評審工作機制及成果。12月23日，新華社再次以《杭州構建預算績效管理體系促財政惠民經驗值得借鑒》為題，全面報道我市績效導向的民生事業投入保障機制建設情況，并以新華社內參形式報送相關領導。

四、項目創新

2005年，杭州市財政局從零起步，在全國范圍內較早開始探索預算績效管理，不斷加大力度，按照績效優先原則，積極開展資金分配機制創新，樹立“要錢問績”觀念；推進績效管理體系創新，完善“用錢問效”制度；強化預算績效考核創新，深化“花錢有責”考核；探索績效評價方式創新，創造性開展居中評價，民生事業投入保障機制日趨完善。

1.創新資金分配方法：探索開展專家評審和競爭性分配。杭州市財政局以績效為導向，積極探索資金分配改革：一是重點項目專家把關。在所有項目資金申報績效目標基礎上，對民生重點項目開展績效目標評審論證，邀請人大代表、政協委員、專家學者組成專家組，與項目單位面對面進行論證答辯，出具獨立審查意見，作為項目預算安排的重要依據。二是民生資金擇優分配。2013年開始，我局在專項資金分配中引入競爭機制，選擇農業、水利、工業和科技統籌資金 等專項，探索競爭性分配。申請單位圍繞項目實施方案、績效目標、保障措施、以往項目績效等方面陳述答辯，公開競爭，受邀的“兩代表一委員”和專家學者現場評分，擇優安排。如2014年垃圾分類項目重點評審中，專家組針對杭州市垃圾分類知曉率已經達到98%的現狀，對下一年宣傳經費的必要性、宣傳內容的合理性等與主管部門進行激烈討論和深入溝通。最終市財政部門根據專家意見，削減垃圾分類宣傳費80%，使用方向從以往的“垃圾要分類”轉向“垃圾怎么分類”，同時垃圾分類資金進行整體結構性調整，重點保障后續的分類運輸等工作。專家意見得到了充分尊重和應用，決策的科學性和民主化得到了充分體現。

2.創新績效管理體系：率先實現預算績效管理“全覆蓋”。經過幾年努力，我市預算績效管理體系不斷完善，在全國率先實現績效管理三個“全覆蓋”：一是覆蓋全部財政性項目資金。所有部門預算和專項資金項目都必須申報績效目標，同時根據項目金額提出不同申報要求，既突出管理重點，也減輕了部門工作負擔。2015年部門預算編制中申報績效目標的項目達10520個。二是覆蓋財政資金運行全過程。預算編制環節有目標申報審核、專家重點評審和競爭性分配，預算執行環節有績效目標跟蹤監控，預算監督環節有項目績效評價，績效管理融入資金運行各個環節，與財政管理緊密結合。三是覆蓋全部市直綜合考評單位。2014年，市本級各部門（單位）共開展77個自評項目，實現市直綜合考評單位全覆蓋，同時通過有效的集中培訓，進一步提升了部門（單位）的績效觀念和業務能力。

3.創新績效考核機制：首創預算績效納入政府績效考核。2011年，國務院批準杭州市開展政府績效管理試點，市財政局以此為契機，大膽創新考核機制，有力推動了預算績效管理全面開展和質量提升。一是預算績效考核與市直單位綜合考評結合。2012年起，市本級財政預算績效管理考核得分計入市直單位綜合考評總分，預算績效管理情況直接影響單位綜合考評結果，預算單位對預算績效管理工作的重視程度和管理工作質量明顯提高。二是預算績效目標與部門績效考核目標同步。2013年起，我們與市考評辦合作，規定預算單位向財政部門申報的預算績效目標，必須與向考評辦申報的部門績效考核目標保持一致，并同時接受財政部門的預算績效考核和考評辦的政府績效考核。通過考核力量的整合和考核指標的信息共享，實現了優勢互補和相互借力，提高了考核影響力和科學性，也為政府績效考核的優化提供了有益探索。我們將根據市政府要求，積極探索開展績效問責，不斷深化考核機制，加大考核力度。

4.創新績效評價方式：創造性開展居中績效評價新模式。2014年，我局對部分延續性項目嘗試開展居中評價，通過對項目階段性成效的評估，及時發現問題，提出整改措施。“智慧杭州無線網（”wifi）免費向公眾開放項目實施兩年后（計劃三年完成），市民普遍反映信號接入不穩定，體驗效果欠佳。為此我局打破常規，及時啟動項目評價，根據評價結果暫緩后續資金撥付，要求項目單位采取寬帶擴容、優化網絡 覆蓋、引入競爭機制等措施，提升項目效果，為市民和游客暢享智慧城市的便利提供優質服務。與傳統的事后評價方式相比，居中評價能及早進行績效糾偏，更有利于資金高效使用。知名績效管理專家、上海財經大學馬國賢教授表示：“居中評價更能發現問題，及時糾正錯誤，對下一步做法，奠定了一個能夠改變政策、再次設置合理路徑的基礎，杭州這種在財政監管上的做法，在全國并不多見，是一個好的做法。”

五、項目成效

目前我市財政預算績效管理體系已基本成熟，為構建以績效為導向的民生事業投入保障機制奠定了扎實基礎。主要取得以下幾方面成效：

1.民生投入保障更有效。按照統籌兼顧、民生優先原則，堅持績效導向，確保每年新增財力三分之二以上用于民生。杭州市本級民生支出安排從2008年的74.64億元增長到2014年的146億元，年均增長16.16%，大大超過同期財政收入增幅，占公共財政預算支出的比重從71%增長到75%，有效提升了民生事業的保障力度、受益廣度和工作深度。一是保弱勢，促和諧。重點關注弱勢群體，暢通救濟渠道。2014年安排醫療補助資金4.97億元，同比增加27.2%，城鄉居民醫療保險個人繳費財政補助水平達國家標準（320元/人）2.18倍以上。建立健全大病醫療保障和醫療困難即時救助機制，2014年上半年，市本級共救助醫療困難人員28.74萬人次，支付救助金4979.83萬元，其中90%以上為即時救助，第一時間緩解弱勢群體的經濟負擔，避免因病致貧、因病返 貧。二是保底線，促公平。強化基本公共服務保障，在提升覆蓋率基礎上提高整體保障水平。2014年教育經費投入28.8億元，同比增加14.1%，教育經費投入指數在15個副省級城市中排名第一（教育部《全國15個副省級城市教育現代化監測評價與比較研究報告》）。2012至2014年安排“進城務工人員子女就讀義務教育學校專項經費”5648萬元，實現外來務工人員子女在杭義務教育享受同城待遇。三是保權利，促發展。推動民生事業從單純的物質補助向權利保障轉變，確保市民基本權利的落實。通過強化績效管理，削減低效項目預算，節約的資金用于群眾呼聲較高的之江大橋取消收費項目，市財政每年承擔9100萬元運營補貼，取消大橋收費后，路段日均車流量同比增加255.3%，大大緩解了之江路乃至城市西南區域交通擁堵，促進了城西、之江、濱江地區融合和杭州城鄉統籌發展，老百姓也得到了真正實惠。民生支出總量的增加和民生支出結構的優化，提高了民生服務質量，讓更多百姓共享了杭州發展成果。

2.民生資金管理更完善。2012-2014年，杭州市本級共開展民生項目績效評價292個，涉及財政資金171.21億元，市財政局2010-2013年共出具績效評價《整改反饋意見書》108份，提出整改意見400多條，及時糾正資金和項目管理上存在的問題，并督促項目單位采取切實有效措施，優化項目管理，提高資金績效。預算單位根據整改要求，或繳回了滯留的項目資金，或完善了業務流程和內控機制，或修訂了專項資金管理辦法，調整優化資金的使用范圍、準入標準、配套要求等。據不完全統計，2013年通過績效整改，督促相關部門出臺或完善制度16項。如通過對“大學生就業”項目的績效評價，發現部分子項目流程不合理、學員滿意率低等問題。根據評價結果，暫停了資金撥付。主管部門根據整改意見，迅速出臺相關政策，調整業務模式，重組業務流程，規范了資金和項目管理。2014年績效目標重點評審論證中，根據專家評審意見，對部門申報的預算進行調整，其中取消或減少預算的項目占66.67%，預算削減比例達42.94%。通過財政專項資金清理改革，我市專項資金由原4大類26小類整合為3大類21小類，政策壓縮30%以上，涉及財政預算資金壓縮20%以上，清理后的專項資金重新修訂了管理辦法，民生資金管理更加規范高效。

3.財政績效觀念更凸顯。隨著我市財政績效管理工作持續推進，“要錢問績、用錢問效、花錢有責”的財政資金績效觀日漸深入人心。主要體現在：一是領導關注。2013年，“強化項目績效評價管理，提高財政資金績效”被列入杭改十條重點工作；人大政協關于加強績效管理的提案越來越多；人大部門決算審查中項目績效目標實現情況日益受到審查專家和代表關注。二是單位重視。預算績效管理納入市直單位綜合考評以來，市級各單位相繼成立了由主要領導或分管領導任組長的績效管理領導小組，對預算績效管理從被動應對轉變為主動關心，業務人員的績效管理能力也有了明顯提升。三是專家參與。在向社會征集績效管理專家時，得到越來越多的學者和各行業佼佼者的主動回應。目前我們除建立了上百 人的專家庫外，還與省財政廳、市決策咨詢委員會等部門以及眾多會計師事務所的專家庫共享，擁有專家資源近600名，為績效管理工作的開展提供了堅實的智力支持。四是群眾關心。每年我們開展的“績效評價進社區”宣傳活動，總能吸引大量群眾的積極參與。民生項目績效評價的實地查看和滿意度調查也都能得到市民的積極配合。2014年我們在

“i-hangzhou免費wifi項目”績效評價中，創新調查形式，開展網上問卷調查，不少網友主動參與并轉載，引發較大反響，創紀錄地回收有效問卷16989份，《杭州日報》也對此進行了報道。

2014年8月，全國人大常委會對《預算法》進行修訂，首次把“講求績效”作為各級預算應遵循的原則之一，并規定“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）也把“健全預算績效管理機制”作為重要內容。可以預見，預算績效管理將成為下一階段財政預算改革的重點和熱點，杭州市作為這一領域的先行者，將繼續以改革創新的精神，著力優化財政預算績效管理，不斷完善以績效為導向的民生事業投入保障機制，為打造東方品質之城、幸福和諧杭州提供堅實的財力支撐。

第三篇：發改委：中央投資將向西部民生工程領域傾斜

發改委：中央投資將向西部民生工程領域傾斜

新華網北京7月8日電(記者 江國成)近日，黨中央、國務院在京召開了西部大開發工作會，會議系統總結了西部大開發10年取得的巨大成就和豐富經驗，全面分析了國內外形勢和西部大開發面臨的新機遇、新挑戰，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發的各項任務。這次會議，對于統一全黨認識、凝聚全國力量，堅定不移地深入實施西部大開發戰略具有十分重要的意義。

西部大開發10年來，西部地區發生了怎樣的變化今后一個時期，中央深入實施西部大開發戰略的總體思路是什么西部地區將迎來一個怎樣的美好明天帶著這些問題，新華社記者對國家發展改革委有關負責人進行了專訪。

新華社記者：實施西部大開發戰略10年來，西部地區發生了翻天覆地的巨大變化。您覺得都有哪些突出成就？

發改委負責人：實施西部大開發戰略10年，成就巨大，開局良好。在黨中央、國務院堅強領導下，在全國人民的大力支持下，西部地區干部群眾奮力拼搏，扎實工作，西部地區綜合經濟實力大幅提升，地區生產總值比10年前翻了兩番多，經濟增長速度高于全國平均水平。基礎設施建設取得突破性進展，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫南北的交通網絡。

生態環境建設取得顯著成效，國家相繼實施了退耕還林、退牧還草等重點生態工程，西部地區的森林覆蓋率提高了6.7個百分點，西部地區山更綠、天更藍、水更清。產業結構調整邁出實質性步伐，初步形成了一批在全國有競爭力的特色優勢產業，經濟增長的內生動力不斷增強。人民生產生活水平明顯提高，城鄉居民收入都翻了一番多，城鄉面貌煥然一新。廣大干部群眾求發展、奔小康的愿望更加堅定，正以高漲飽滿的熱情譜寫著西部大開發的輝煌篇章∩以自豪地說，西部大開發的10年，是西部地區經濟發展最好最快，城鄉面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多，對國家貢獻最突出的10年。

新華社記者：在剛剛閉幕的西部大開發工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都指出，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。請問，為什么這樣定位？

發改委負責人：這是西部地區的特殊性質、特殊地位決定的，是適應國內外新形勢、應對新挑戰決定的，是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面決定的。

首先，西部地區與東部地區的發展的差距仍然較大，2009年，人均地區生產總值、城鎮居民可支配收入、農村居民純收入分別只有東部地區的45%、68%、53%。西部地區仍然是我國最落后的地區，是我國區域協調發展中的“短板”，是全面建設小康社會的難點和重點，全面建設小康社會不可能建立在區域差距過大的基礎上。促進區域協調發展，實現共同富裕，不僅是一個緊迫經濟問題，而且是一個重大政治問題。

第二，西部地區是我國大江大河的主要發源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區，生態地位極其重要，是國家重要的生態安全屏障。同時又是生態脆弱區，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴重地區。只有搞好西部的生態建設，才能保持國家生態安全，為我國可持續發展提供支撐和保障。

第三，西部地區是我國少數民族聚居區，陸地邊境線占全國的80%以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點地區。深入實施西部大開發，提高各族人民的生活水平，共享發展改革成果，對促進民族團結、維護邊疆穩定具有重要作用。

第四，應對世界經濟格局深刻變化，擴大內需是我國經濟發展長期戰略方針和基本立足點，消除資源和環境瓶頸約束任務艱巨，這都凸顯了西部地區戰略資源豐富和市場潛力巨大的優勢。深入實施西部大開發，將為全國經濟社會發展提供巨大市場空間和回旋余地。

新華社記者：新一輪西部大開發的總體思路、主要目標是什么？

發改委負責人：按照中央部署，深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態建設和環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放。推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

今后10年深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。

人民生活水平和質量上一個大臺階，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階，重點生態區綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率逐步提高，生態環境惡化趨勢得到遏制。

新華社記者：西部大開發前10年基礎設施建設取得了很大成效，請問中央在新一輪西部大開發是否還會加大對基礎設施的投入力度將會重點投向哪些重點領域？

發改委負責人：基礎設施是西部大開發的重要保障。盡管西部地區基礎設施條件比過去有了明顯的改善，但與經濟社會發展需要以及東部地區相比，還存在很大差距。鐵路、公路路網單薄，綜合交通設施總里程僅占全國的1／3，運輸網絡密度只有全國平均水平的1／2，全國未通公路的鄉鎮大多集中在西部地區；水利設施建設欠賬較多，仍然是制約西部地區發展的重要因素。因此，中央在新一輪西部大開發中明確提出，要繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。

在交通建設方面，中央提出了全面加強鐵路、公路、民航、水運建設，擴大路網規模，提高通達能力。建設“五橫四縱四出境”綜合交通運輸體系，即西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫”通道；包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道；連接東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國際通道。水利建設方面，提出要按照節約優先、優化配置、有效保護、綜合治理的原則，加強西部水利規劃，加大工程措施力度，重點解決西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題。油氣管道和輸電通道建設，提出要繼續提升西氣東輸、西電東送能力，增加資源產地油氣供給規模，滿足當地生產生活需要。此外，還對信息、城鄉基礎設施建設提出了要求。

新華社記者：西部地區生態極其脆弱，請問新一輪西部大開發在加強生態建設與環境保護方面有什么新的舉措？

發改委負責人：西部大開發是百年大計，要始終堅持把生態環境保護與建設作為重點和切入點，要著重建設美好家園和全國安全屏障，在發展中保護，在保護中發展，繼續堅持不懈地抓好生態建設和環境保護。在切實鞏固現有生態建設成果的基礎上，整合各類資源，轉變治理方式，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數量向提升質量轉變，重點建設“五大重點生態區”，扎實推進“十大生態建設工程”，建立健全生態補償機制，使西部地區生態建設和環境保護再上一個大臺階。

建設“五大重點生態區”是這次會議在總結前10年生態建設經驗基礎上，適應新形勢提出的更加有效、更加切合實際的重要舉措，也可以說是新一輪西部大開發的一大亮點。建設“五大重點生態區”，就是推動西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區和重要森林生態功能區綜合治理。

新華社記者：東西部地區的差距，不僅表現在經濟發展方面，而且表現在公共服務方面。請問在下一個10年里，中央將采取什么措施，促進西部地區保障和改善民生，逐步實現基本公共服務均等化？

發改委負責人：深入實施西部大開發戰略，必須把保障和改善民生作為加快經濟發展、促進社會和諧的重要結合點，作為一切工作的出發點和落腳點。為此，中央提出要加大投入力度，加快推進以改善民生為重點的社會建設，加快建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，著力促進基本公共服務均等化。

在教育方面，要鞏固“普九”成果，推進義務教育均衡發展，改善中小學辦學條件，加快普及高中階段教育，加強中等職業教育基礎能力建設，支持辦好一批高水平大學。在衛生方面，要繼續加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，逐步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的籌資水平及政府補助標準。提高突發公共衛生事件防控和應急能力。完善城鄉醫療救助制度。集中解決地方病多發問題。要突出抓好兩件大事，一個是千方百計促進就業增收，一個是千方百計提高社會保障水平。要挖掘農業內部增收潛力，大力發展勞務經濟，發展壯大縣域經濟，引導農民就地就近轉移就業，支持農民返鄉創業。完善城鄉居民社會保障體系，提高最低生活保障標準。加快建設新型農村社會養老保險制度，實現全覆蓋。加大保障性安居工程和農牧民定居工程實施力度。在文化方面，要進一步加強圖書館、文化館以及鄉鎮、社區文化站等設施建設，繼續實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等惠民工程。

新華社記者：我注意到，胡錦濤總書記在講話中強調，新一輪西部大開發要以增強自我發展能力為主線。請解釋一下，西部地區增強自我發展能力的方向和重點是什么？

發改委負責人：發展特色優勢產業，是增強西部地區發展內生動力、提高發展能力的主要途徑。新形勢下，西部地區發展特色優勢產業，要深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，建設國家重要戰略資源接續區，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展新格局。

中央明確提出，到2020年，在西部地區要建成國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。西部地區有條件就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，國家優先審核批準。支持西部地區礦產資源勘查開發，加強綜合加工利用，延伸產業鏈，形成一批深加工產業基地。同時，支持在西部地區發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源汽車、航空航天等戰略性產業。

國家支持西部地區緊緊抓住國際國內產業結構調整的有利時機，按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則，積極承接國內外產業轉移。要科學編制承接產業轉移規劃，制定相關政策，安排產業轉移引導資金，引導東中部地區企業有序轉移。鼓勵東中部地區與西部地區共建產業園區。

新華社記者：新一輪西部大開發，西部地區在優化空間發展格局方面有何新變化？

發改委負責人：西部地區面積占我國國土面積的71.5%，各地區在自然條件、資源稟賦、經濟基礎等方面差異很大。在全國主體功能區規劃中，西部很多地方屬于限制和禁止開發區域。今后一個時期，將按照統籌規劃、分類指導的原則，一手抓重點經濟區的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區脫貧致富，有序有力有效推進西部大開發。

在重點經濟區發展方面，大致分為三個層面，第一層面是將成渝、關中－天水和廣西北部灣等經濟區打造成具有全國影響的經濟增長極；第二層面是將呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經濟區培育成西部地區新的經濟增長帶；第三層面是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區建成省域經濟增長點。

在支持老少邊窮地區發展方面，要大力扶持貧困地區加快發展，全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，加強規劃指導，創新開發思路，發展特色經濟，增強造血功能，著力改善基本生產生活條件，提高教育、衛生等基本公共服務水平，到2020年基本消除絕對貧困現象。

積極支持民族地區跨越式發展。要認真貫徹落實中央支持西藏、新疆發展的政策措施，積極推動內蒙古、廣西、寧夏等民族地區加快發展，不斷加大中央支持力度和對口支援、對口幫扶力度，優先解決特困少數民族貧困問題，扶持人口較少民族發展。深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，進一步推進興邊富民行動，加快邊疆地區發展。

新華社記者：中央明確提出要進一步加大對西部大開發的投入和支持力度，請問有什么具體政策措施？

發改委負責人：為深入實施西部大開發戰略，確保西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護邁上新的大臺階，國家將以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措支持西部地區加快發展。支持政策涉及財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才、幫扶等多個領域，主要有：

為加快推進以改善民生為重點的社會建設，促進基本公共服務均等化，中央提出加大對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征，增加資源產地地方財政收入；中央投資項目將重點向西部地區民生工程等領域傾斜等。

為推動基礎設施建設，提升發展保障能力，中央將提高專項建設資金投入西部地區的比重，提高基礎設施項目投資補助標準和資本金注入比例；中央安排的公益性建設項目，取消西部地區縣及縣以下和集中連片特殊困難地區市地級配套資金；完善建設用地審批制度，簡化程序，保障重點工程建設用地等。

為加強生態建設和環境保護，全面增強可持續發展能力。中央提出要按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產資源開發領域建立健全生態補償機制；逐步提高國家級公益林生態效益補償標準；增加對上游地區重點生態功能區的均衡性轉移支付；加快制定關于生態補償政策的指導意見和生態補償條例等。

為鼓勵西部地區發展特色優勢產業，構建現代產業體系，中央提出要在西部地區實施有差別的產業政策，凡是有條件在西部地區加工轉化的能源、資源開發利用項目，支持在西部地區布局建設并優先審批核準，制定西部地區鼓勵類產業目錄，對西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；實施差別化的土地政策，安排土地利用計劃指標時，適度向西部地區傾斜等。

為推動西部地區加快體制機制創新，擴大對內對外開放，中央提出鼓勵和支持西部地區大膽探索、先行先試，加快資源性產品價格改革，建立和完善反映市場供求關系和資源稀缺程度以及環境損害成本的生產要素和資源價格形成體系；積極推動西部地區充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化同周邊國家發展合作等。

第四篇：如何建立和完善改善民生保障機制

如何建立和完善改善民生保障機制

民生問題是事關人民群眾生存發展的根本問題，也是構建和諧社會必須關注和解決好的核心問題。為了認真貫徹落實科學發展觀，促進和諧建設，對我縣民生情況進行了調研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、我縣民生問題現狀及存在的問題

近年來，縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉社會保障體系，加大城鄉人居環境的建設投入。目前，城鎮居民收入穩中有升,可支配收入10297元，比上年增長7.5%。99%以上的居民點水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩定的磚混和磚土木私宅；適齡兒童入學率100%、九年義務教育普及率99%；98%的村設有衛生所，91.92%的農民參加了合作醫療保險；23%的城鎮居民和10%的農村居民享受國家最低生活保障，城鄉弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮登記失業率穩定在了4%以內；社會治安狀況逐漸好轉，關乎民生的各項事業得到了長足的發展。但是，隨著經濟社會的快速發展，社會保障的需求不斷增長，與我縣的保障水平、發展需求以及民眾的心理預期形成一定差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現。

（一）基礎設施方面

1、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

縣城10000多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的平房內，有部分城鄉常住居民沒有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民還住在危房里。相當一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農戶也想進城購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

2、投入窘困，農村公益事業發展難以滿足農民需要。長期以來，農村基礎設施建設資金得不到有效保障。同時，我縣村級集體經濟相當薄弱，無力對公益事業進行投入，造成了城鄉基礎設施建設反差大，城鄉居民不能平等享受諸如教育、醫療、文化等公共設施的現狀。雖進行了校舍安全、鄉村衛生室改造以及鄉村文體廣場等農村基礎設施建設，但農村公共設施總量少、質量低等問題依然較為突出。

3、管理滯后，農村公共設施作用不能有效發揮。據反映，目前農村基礎設施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設施由于權責不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及后續維護缺乏投入等問題，難以長期發揮作用，給原本不足的農村基礎設施投入增加了負擔。

（二）就業方面

由于我縣工業企業基礎薄弱，市場消費能力偏小，規模以上和勞動密集型企業太少，帶動就業效果差，主要以商貿為主的服務業吸納就業能力小，同時，大多數閑散勞動力存在依賴心理，自主創業意識淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育質量不高。隨著社會就業壓力的增加，群眾對教育的期望越來越高，考大學成為子女就業的集中選擇，由于擴招，造成師資短缺，師資力量薄弱，相當一部分群眾對當地高中教育質量

缺乏信心，學生擇校情況比較普遍。

2、教師隊伍建設滯后。我縣教師隊伍存在編制緊、優勢人力資源補充慢、部分教師素質偏低、教學經驗欠缺、責任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我縣教育教學提質增效。

3、職業教育檔次偏低。技能型師資緊缺，專業設臵不盡合理，專業培訓能力相對較弱，難以培養出緊跟市場需求的技能型人才。

4、素質教育推行緩慢。受教育導向的影響，教育考核機制偏重“升學率”，淡化了對學生綜合素質的培養，導致“普九”教育目標貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

1、城鄉最低生活保障面窄。我縣低保金城市發放標準為173元/月，農村發放標準為75元/月，城鄉享受最低生活保障金的居民共有10827戶、14403人。其中：城鎮2560戶、4827人，約占全縣城市人口的23%；農村8627戶、9576人，約占全縣農村人口的10%。

2、社會保險擴面難。由于私營企業從業人員構成復雜、流動性大、勞動保障政策法規意識淡薄，不愿意簽訂勞動合同和參加社會保險，非公企業社會保險擴面步履艱難。

目前我縣參加社會養老保險的人員共10457名，占全縣居民總數的9.5％。①城鎮養老保險擴面工作進展緩慢。調研中了解到，養老保障已經受到了城鄉各類就業人員的普遍關注，尤其是城市自由職業者，他們是城市務工隊伍的主力軍，因為不少民營企業不給工人繳納養老金，使其養老成為一個社會問題，這也導致了城鎮社會養老保險擴面進展比較緩慢。由于務工人員的養老問題不能得到有效解決，造成務工不安心、企業用人不穩定。②農民的養老問題日

漸突出。農民一直走的是“養兒防老”的路子，但是隨著社會的發展，農村家庭養老問題正逐步發生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農村老人的生活質量不高，養老問題日漸突出已經影響了社會的和諧，他們的養老如何保障亟待探索。

3、新型農村合作醫療制度存在運行和監管缺陷。

新型農村合作醫療制度自2008年在我縣試點，經過一年多的擴面運行，至目前已經覆蓋全縣91.92%的農村人口，成為被農民認可的較為理想的醫療保障措施。調查反映，該項制度在惠農的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力有限；二是手續繁雜；三是對定點醫療門診的監管不到位。

4、維權任務重。個體、私營企業不與勞動者簽訂合同，逃避繳納社會保險費的義務，為日后勞動糾紛和處理埋下隱患。勞動爭議案件數量逐年攀升，侵權案件不斷增多，企業改制所帶來的深層次問題日益暴露。

（五）醫療衛生方面

1、公共醫療衛生事業運行市場傾向，弱化了衛生服務的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫療機構的運行經費和發展資金基本上依靠服務收費，“以藥養醫”創收運行，導致醫療機構偏重追求經濟效益，一些醫療機構推行“承包制”，醫務人員收入與服務收入掛鉤、“獨立經營，自負盈虧”，致使其公益性質淡化，加重了患者的負擔。

（六）社會安全方面

1、農資漲價過快嚴重影響了農民增收。農民群眾反映，農業稅

減免所帶來的實惠被持續上漲的農藥化肥、種子地膜等農資價格所抵消，農民種地的成本較免稅前增大，相當一部分農民種地靠貸款，導致生活困難。2008、2009兩年農資價格比較：2009年種子上漲了20%，化肥上漲了2%，地膜上漲了10%，每畝地成本較上年增加100元左右。

2、物價過高影響了城市居民的生活質量。由于我縣糧食、肉食、蔬菜等基本生活資料不能自給，從縣外調進各種費用增大，導致生活資料價格一直居高不下，與周邊縣市相比，肉、菜、蛋等生活資料價格高出10%以上，一些居民因此盡可能壓縮肉、菜、蛋的消費。物價過高帶來的負面效應已經影響了城市居民的生活質量。

3、供暖服務不能滿足城市居民需要，費用較高。群眾反映，縣城部分住宅區供暖質量差，室內溫度長期低于規定標準卻得不到有效解決，部分老人和孩子因受凍經常生病。居民取暖費用較高，同比其它縣市相差近一倍。據了解，去冬縣城有部分樓房居民因暖氣不熱，又在室內生煤爐或用其他方式取暖。

4、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產生活秩序。由于我縣流動人口和移民增加，盜竊摩托車、自行車、電動車等案件頻發，嚴重侵害了居民的財產安全，影響了正常的生產生活。

二、改進的意見建議

解決民生問題要堅持從實際出發，著眼長遠，立足當前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網，實現基本就業、醫療、住房、養老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關保障制度，5

逐步實現基本的社會公平，促進社會全面和諧穩定。對當前能夠解決的問題，特別是社會關注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅持富民優先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎。廣泛深入開展全民創業教育，加強全民創業政策落實的監督檢查，在狠抓項目建設的同時，加大力度進行農業產業結構調整，推動農業產業化經營、組織化運作，引導城鄉居民實現持續穩定快速增收。

（二）不斷完善社會保障體系。

1、切實落實好現有的社會保障政策。一是建立社會保障政策法規落實責任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現有的社會保障政策法規落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責任追究。二是成立由人事局、勞動和社會保障局、監察局、工商局、國稅局、地稅局、安監局、民政局、財政局、廣電局、社保中心等相關部門為成員的社會保障政策法規落實監察領導小組，負責對全縣各單位落實社會保障政策法規情況的監督監察，確保政策落到實處。

2、拓寬城鄉最低生活保障金的發放范圍。進一步完善“低保”政策，最大可能的實現“應保盡保”，確保城鄉每個生活困難群眾都能得到政府的關懷。

3、逐步增加公益建設投入，努力轉變現行“以藥養醫”現狀。突出衛生事業的公益性和社會保障功能，重點抓好基層衛生院人員工資財政全額供給政策的落實，減輕縣鄉醫院運轉經費不足的壓力，為解決群眾看病貴問題奠定基礎。

4、規范現行的醫療衛生管理制度，樹立醫務行業新形象。一是

完善落實醫療管理陽光操作制度，保證病人就醫費用的知情權和選擇權；二是加強醫德醫風教育，規范醫療服務用語，杜絕生、冷、硬、頂、推現象；三是建立醫患溝通制度，規范醫患溝通內容、形式，打造信用醫療環境；四是完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、信箱，及時受理、處臵病人投訴；五是采取多種方式，收集病人意見，及時反饋改進工作；六是抓好醫務人員的培訓，切實提高醫療水平。把醫務人員的培訓工作納入醫院發展規劃，進一步加大醫務人員外派實地培訓力度。同時，結合國家萬名醫師支援農村衛生工程，爭取大城市醫師到我縣開展醫療服務和技術培訓工作。

6、強化藥品進入渠道的監控，確保患者用上合格藥品。進一步加強市場流通藥品的質量監督，發揮好職能部門在藥患間“過濾器”、“防火墻”的作用，切實監控好藥品的質量和價格，讓廣大患者用上放心藥、實惠藥。

（三）采取有力措施，切實解決當前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺非盈利性住房建設規劃。把經濟適用房和廉租房的規劃、建設、使用等一系列工作程序化、經常化和公開化，并逐年落實，有計劃地解決中低收入家庭和貧困戶住不起房的問題，讓中低收入家庭在公正、公平的程序中圓了住房夢，更讓全縣人民看到實現“居者有其屋”的希望。

2、加大就業再就業政策扶持力度，引導幫扶就業困難人員積極創業、就業。在充分落實就業優惠政策的同時，做實就業指導，確保就業困難人員大都有崗可上。

3、針對群眾反映強烈的供熱缺乏有效監管的問題，建議縣上成立由主管部門、質檢、消協、物價、供暖企業、熱用戶代表六方參

與的供熱監測組織，加大供熱市場的監督檢查力度，重點抓好室溫鑒定和企業、用戶雙方維權工作，建立供暖事故舉報制度和責任追究制度，暢通事故排除渠道，并探索實行新的有效管理模式，確保供需雙方的合法權益。

4、強化職業教育，培養優勢人力資源。把新生勞動力和剩余勞動力的技能培訓工作納入國民教育，培養成有一技之長的優勢勞動力。一方面，根據市場需要設臵課程和專業，聯合縣內外企業、國內職業院校，開展聯合培訓。另一方面，加強企校聯系，搞好就業銜接，力爭達到學生畢業“不落地”，直接輸送到用人單位，實現校企互惠雙贏。

第五篇：構建公共財政體系 預防職務犯罪

為何說構建公共財政體系是有效預防職務犯罪的利器

職務犯罪是犯罪主體利用工作職責和權利影響，以為個人謀取私立為目標，從而損害國家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規定了12個罪名瀆

職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規定了34個罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過理論業務和法規學習，提高政治素養解決；客觀上則通過完善法律法規和一些具體的改革措施來解決，達到治本的目的，目前襄垣縣財政局推進公共財政改革的成效實踐證明，構建公共財政體系是有效預防職務犯罪的利器，可以從體制、機制的源頭預防職務犯罪。

（一）部門預算改革的實行使斬斷了職務犯罪的資金鏈

橫向的綜合預算逐漸減少了職務犯罪現象發生。原來財政資金分為預算內、預算外，預算內就是稅收，行政單位管理費，預算外資金就是執收、執罰罰沒收入以及事業單位收的一些事業管理費、培訓費、雜費等。預算外的資金在經過治理亂收費、亂罰款、亂攤派等嚴重不正之風職務腐敗犯罪現象后，財政部門設立專戶，將行政性收費納入管理，減少了三亂現象，但是所有權、使用權不變，沒有解決根本問題。經過先后10年的時間，襄垣縣財政局于2012年完全實現綜合預算，將預算外資金所有權、使用權統歸財政管理，于2013年8月正式啟動51家收費單位參與的非稅收繳管理系統從源頭上對部門單位亂收、亂支、截留、挪用的職務犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設“小金庫”的腐敗現象，弱化了違法收費的現象，完全堵死了利用預算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細化預算，將職務犯罪的資金風險降到了最低。以前的預算是總量預算，僅限于預算內資金支出項目，較粗略，很難具體到單位和項目上。經過6年的改革，截止目前正式建立精細化軟件管理，襄垣財政預算已走向嚴格的一個單位一本預算。細化部門預算把資金的多少、用途、標準完全公開透明化。按照財政部提供的政府收支分類標準和科目，納入全縣所有預算單位，將財政收入和財政支出細化到每一個具體項目，一個部門一本預算，一本預算把一個部門所有開支，例如教育支出明確到教育類、普通教育款、小學教育項、培訓科目多少錢，詳盡真實公開透明地擺在所有人面前，把想花的錢能花的錢放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動這塊蛋糕。

規范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補、自收自支人員）工資管理，2013年全部進入系統管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細信息（包括職務工資、津貼、工齡等等）全部透明公開在群眾面前，先進的全面的電子管理不僅解決了手工報表的時間慢、工作量大等問題，關鍵的是聯網不會出現異地領取雙份工資，擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準、甚至虛報人數、冒領工資的現象發生。

（二）、國庫集中支付消除了職務犯罪的土壤。

設立單一賬戶體系，統一核算政府財政收支活動。清理整頓了80個單位的129個實有資金賬戶，建立單一賬戶，所有資金全部進入國庫單一賬戶體系“籠子”，解決了多頭開戶問題，清除了截留、擠占、挪用、私設“小金庫”等腐敗行為的土壤，為從根本上預防職務犯罪提供了技術保證。

建立科學規范的收入收繳流程。將173家預算單位收支及財政性資金征繳撥付全部通過網上運行，在指標、計劃、支付、清算各個崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財政資金一個“口子”進、一個“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監管系統軟件，共納入全縣51家有收費項目單位，非稅收入管理系統對每一項收費項目分收費環節監管，全面監控非稅收入的收繳情況，達到規范收入管理，杜絕了亂收費，少收費現象，所有收入能及時足額繳入財政專戶，尤其是在規定收費項目上，單位在沒有隨意處置，隨意上報資金環境。唯一遺留的正在規范的就是國有資產房租出租資金管理。

建立科學規范的資金支付管理流程。運用現代信息技術，改進工作流程，建立支付平臺，全面減少人為因素的干擾，同時清理權力，簡化流程全方位防范違紀違法行為，減少15項業務流程，減少18環節，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務卡管理系統，減少現金貨幣流通，促進公務消費公開透明，又取消了職務犯罪的一塊陣地。

（三）、陽光下的政府采購，抑制了職務犯罪現象發生。

實行政府統一采購制度,購置商品和勞務的預算,從單價開始,保證預算的準確性,商品的購買價格通過競價的方式確定,保證了價格的合理性。不再有各預算單位自我組織,自我服務,自我供給的分散采購管理體制，堵塞分散采購中的“黑洞”和傳統

采購模式下交易過程的無透明度,消除了個別采購人員中飽私囊提供可乘之機,減少了職務犯罪環節。現行政府統一采購制度不僅能大大提高財政資金使效率,而且能更好地保護廣大黨員干部政府采購是公共財政改革的重要環節,是市場經濟條件下實施財政對其支出監督的基本手段,也是我國現階段節約資金最直接、最有效的一種符合國際慣例的財政分配制度。

采

購資金由國庫直接支付方式,保證了財政部門對資金的流量和流向的控制,強有力地增加財政對其資金使用的力度,減少了各環節對預算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購更加規范化。在原有的監管機制基礎上，建立了采購和國有資產管理聯合制約機制，在政府采購過程中增加了國資采購審批程序，有效避免了重復采購等不合理采購行為發生。

政府采購領域范圍逐漸擴大。由單純工程類、貨物類擴大到服務類，把政府公務用車用油，公務用車保險等。通過一系列措施，增強了政府采購的約束力，有效地防止了一些部門規避政府采購的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實施采購實際采購總額 31456萬元，節約財政資金 3990 萬元，平均節約率達11.25%。

從以上襄垣財政局這幾年推進的公共財政改革成效來看，實行公共財政改革，對預防職務犯罪，保護干部具有十分積極的作用，這些改革的實行不僅可以限制單位領導以權謀私，深層次是使職務犯罪失去犯罪土壤。當然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財政改革的深入推進僅僅預防職務犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進一步強化監督下功夫。