第一篇：千方百計增加地方財政收入 竭盡全力爭取財政轉移支付

千方百計增加地方財政收入 竭盡全力爭取財政轉移支付

千方百計增加地方財政收入 竭盡全力爭取財政轉移支付內蒙古新聞網 2005-12-29 11:18（2005年12月28日在政協興安盟第六屆委員會第二次會議上）興安盟財政局

叢建華

近幾年來，全盟上下深入貫徹盟委提出的“農業穩盟、工業立盟、旅游興盟，推進產業化、工業化、城鎮化，強盟富民”的發展戰略，經濟連續四年呈高速增長，財政收支規模也翻了一翻。然而橫向看，發展的速度、規模、質量和水平，與全區其他盟市比，還存在著很大的差距，經濟和財政整體實力在全區位次偏后，經濟增長和財政增長也遠低于先進地區，人均GDP和人均財政收入水平都排在全區第12位，經濟落后、財政困難已是不容樂觀的現實。當前我盟財政突出的問題是自有財源不足、收入質量不高，實際可用財政收入不能滿足支出需求，收支缺口不斷擴大，由于地方自主財力不足，致使各級財政資金調度困難，無法實現公共財政預期。受財力所限，財政在維持政府正常運轉和支持經濟建設方面也捉襟見肘、舉步維艱。在財政入不敷出的情況下，旗縣尤其鄉鎮累計債務有增無減，財政負重前進、風險加劇。探索一條擺脫財政困境，壯大財政實力，推動經濟增長的有效途徑是刻不容緩的緊迫任務。作為財政部門就是要千方百計地增加地方財政收入，竭盡全力爭取國家和自治區財政轉移支付。下面我就此問題談幾點意見。

一、加強財源建設，增加地方財政收入

經濟決定財政，財政反作用于經濟。提高財政收入水平，首先要做大經濟蛋糕；提高財政汲取力，必須加強財政管理，完善稅制，健全監督。只有不斷深化財政改革，認真落實科學的發展觀，努力營造符合市場經濟運行的財稅體制、運行機制，全力支持經濟發展，實行“五個統籌”，才能最終實現可持續發展和循環經濟目標，才能形成經濟滾動效應，實現財政穩步增收。

（一）圍繞做大經濟總量，大力支持骨干企業改革和發展。要繼續加大對烏鋼、煙廠等骨干企業的技術改造和結構優化，促進烏鋼100萬噸鋼和煙廠20萬大箱卷煙擴產改造工程的順利啟動。積極推進烏鋼、森發集團、白求恩生化藥業等企業包裝上市工作，全力支持蒙牛、草原興發等農畜產品加工等支柱產業，使我盟現有的骨干財源企業繼續保持財政支柱地位，并夯實做大。

（二）全力支持重大項目建設，實現我盟經濟發展的新突破。今年是全盟推進重大項目建設年，全盟上下把項目建設作為經濟發展的載體，在項目建設上都取得了重要突破和進展。財政部門深刻領會和貫徹盟委、行署的戰略意圖要求，把支持重大項目建設作為財政工作的一項重要內容來抓，適度增加重點項目前期工作經費，積極支持重大項目建設和新興產業發展。今后財政部門還將繼續加大項目運作力度，加快烏蘭浩特4×60萬千瓦和德伯斯4×60萬千瓦電廠，前旗額爾格圖5萬千瓦風電廠等能源工業項目，科右中旗100萬噸甲醇和30萬噸二甲醚、20萬噸硅鐵合金和扎旗20萬噸電解石等重化工項目，以及突泉貝思特羽絨及肉食品加工和脫水蔬菜擴建項目、20萬噸林紙漿一體化工程和阿爾山20萬噸礦泉水擴建等一大批重點項目前期工作開展。全力抓好和加快國家已批的科右中旗2×13.5萬千瓦和烏蘭浩特2×5萬千瓦電廠建設，力爭這些項目盡快建成投產，早日達產達效，成為我盟財政收入增長的重要途徑。

（三）支持中小企業發展，擴大財源基礎。工業立盟的關鍵就是突出抓好項目建設，在項目建設上必須堅決貫徹盟委提出的“抓大不忘小”的工業發展思路，既要抓好“頂天立地”的大工業項目，千方百計咬住已經確定的、對全盟經濟帶動能力強的大項目不放松，同時還要繼續發展面廣量大的中小企業，形成鋪天蓋地有回卷之勢小企業發展大潮。作為財政部門在支持中小企業發展上，要以科技進步為動力，進一步拓寬籌資渠道，充實中小企業擔保基金，搭建政府融資信用平臺，扶持中小企業發展，幫助和支持現有中小企業建立科技創新體系和融資便利的貸款擔保體系，不斷提高中小企業經濟增長速度、質量和效益，提高全盟工業總體實力和發展后勁。

（四）加大對基礎設施的投入，促進生產要素聚集，提高稅收承載力。在基礎設施建設方面，要繼續以正在建設的烏蘭浩特火車站改造以及烏蘭浩特城市東擴、科右前旗西遷等項目建設為重點，積極向上爭取基本建設資金，同時加大對烏—阿一級公路、烏—白高速公路、烏蘭浩特—科右中旗鐵路和阿爾山機場建設的前期投入，爭取早日立項，從根本上解決制約我盟經濟建設的瓶頸。在城鎮化建設方面，要以中心城市和城關鎮為核心，不斷擴大城市規模，提升城市品位，拓展城市空間，完善城市功能。要協調有關部門，采取適度舉債和市場運作等手段，整合城市各類經濟資源，為城市建設籌集更多的資金。城市建設還要以工業園區和產業園區開發建設為載體，圍繞城市建園區、緊跟市場辦園區，進一步優化經濟布局，促進生產要素和產業發展不斷向城鎮聚集，形成塊狀區域經濟，同時要加強盟內資源的整合，加強城市分工協作，優勢互補，增強城市整體競爭力，避免走重復建設和大而全、小而全的經濟發展老路。

（五）繼續加大對農牧業產業化支持力度，提高農業比較效益。國家農業稅政策調整后，第一產業的財政貢獻率將近似于零。去年農牧業稅下調三個百分點后我盟入庫稅金為5,459萬元，今年國家完全取消農牧業稅和農林特產稅，來自農業方面的收入僅還有耕地占用以及土地出轉讓收入等，這些占財政收入份額就顯得微不足道了。然而農業是國民經濟的重要鏈條，是工業經濟的基礎，是城市經濟運行和人民生活的重要保障，是我盟國民經濟的晴雨表。推進農牧業產業化進程，加快農產品轉化增值是提高第一產業財政貢獻率的有效途徑。財政要通過爭取更多轉移支付資金增加投入，整合現有農牧業財政專項資金，逐步建立農牧業產業化發展基金。繼續積極支持農畜產品加工龍頭企業的培育和壯大，對于我盟引進的蒙牛等農畜產品加工龍頭企業要繼續落實好稅收返還、貸款貼息等優惠政策，支持這些企業在興安盟的發展。要重點支持以森發公司森源脫水蔬菜廠、烏蘭浩特草原興發、華資雪峰和突泉貝思特鵝業為龍頭的農畜產品生產基地建設，使其真正成為我盟農畜產品轉化增值的重要基地。要增加財政支農、農業綜合開發和扶貧等農業專項支出，繼續以農牧民增收為中心，以結構調整為主線，以農田水利建設和草牧場建設為重點，實行生態農業，穩定提高糧食產量，切實解決農民吃飯問題。要更加注重以人為本，始終把解決貧困地區人民溫飽放在首位，以改善生產條件和生態環境、調整和優化產業結構為目標，以加強貧困地區水澆地建設，消滅無畜戶，實施區域扶貧、危房改造工程為重點，加大扶貧投入，逐步實現“南三北八”穩定脫貧目標。延長第一產業產業鏈，間接實現財政增收。

（六）積極支持旅游業為主體的第三產業發展，培育新的財源增長點。進一步加大對全盟旅游產業發展的扶持力度，把旅游業的前期規劃和旅游景區的基礎設施建設作為財政扶持的重點，著重以培育神泉雪城、蒙元文化、紅色文化為主要內容，全力提升旅游文化層次，做大做強旅游業，使其成為帶動全盟第三產業的龍頭和新的經濟增長點。在促進旅游業發展的同時，還要積極促進金融、保險、地產、物流、信息、通訊、證券交易、中介服務、社區服務等第三產業發展，引入非公經濟，調整經濟結構、優化資源配置。要制定優惠的財稅政策，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與第三產業創業，并為創業者創造平等競爭、一視同仁的財稅改革環境，使第三產業真正成為財政收入的“半壁江山”。

二、竭盡全力爭取國家和自治區財政轉移支付，提高我盟財政可支付能力

我盟財政屬吃飯型財政。2004年全盟全口徑財政收入為90,751萬元，地方財政收入為60,130萬元，而全盟全部財政支出已突破20個億，實現226,515萬元，我盟地方財政收入僅滿足支出四分之一強，財政自給能力僅為26.55％，剔除社會保險基金支出、行政罰沒、政府基金和對企業優惠政策形成的支出等列收列支性質收入外，財政實際可用財力為16億元，自身組織的收入占實際可用財力37%，其余全靠中央和自治區財政轉移支付，上級轉移支付資金占可用財力63％，也就是說我盟財政對上級財政依賴度高達63％。分稅制以后自治區對我盟一直實行分稅制體制和財政轉移支付體制，上級對我盟一般轉移和專項轉移雖逐年遞增，但仍無法滿足我盟支出增長需要，財政始終處在入不敷出的狀態。積極爭取國家和自治區財政轉移支付，是擺脫我盟財政困境的有效途徑。

（一）繼續深化農村牧區稅費改革，完善縣鄉財政體制。按照自治區要求，今年在全盟范圍內免征農業稅，形成財力缺口全由上級轉移支付彌補，作為財政部門要認真對前幾年農業稅、牧業稅、農林特產稅等常年收入情況進行測算，并依據自然增長法計算出年均遞增率，加權平均后計算應補助基數、爭取更多的一般轉移支付資金列入體制補助，并保持一定規模的增速。當然農村牧區稅費改革目的主要是對農牧民實行稅收零稅率政策，以切實減輕農牧民負擔，今后堅決制止有向農牧民收取農牧業稅或變相收稅現象發生，因此各地在清理以前年度欠稅等工作中，應把握好尺度和政策，量力而行，切實防止農牧民負擔反彈。在深化農村牧區稅費改革的過程中，大力推進鄉鎮機構改革，完善縣鄉財政體制，大力推行鄉財縣管。

（二）研究并積極尋求國家傾斜政策，努力爭取更多的財政專項轉移支付補助。目前，中央對下轉移支付主要有一般轉移和專項轉移兩種補助形式，一般轉移為定額補助、稅收返還和原體制補助。稅收返還是基數遞增返還，中央對自治區為1:0.3系數、自治區對我盟為1:0.15系數，即“兩稅”上劃增長1％，自治區對盟返還增長0.15％。由于我盟上劃中央稅增量小，增量部分返還系數又低，因此稅收返還補助每年增長有限。原體制補助除遇重大政策調整如免征農牧業稅、增發工資補助等，才經反復測算核實后調整補助基數。因此迅速擴大當年地方可用財力，加快地方經濟建設最快捷、最有效的辦法就是爭取更多的專項補助。專項補助的發放主要操控在中央及自治區各專業部門，一般隨國家政策決定支出取向，自去年國家推行穩健的財政政策以來，國家對地方專項轉移已開始縮減，因此在這種情況下，要得到更大的實惠，我們就必須用足用好國家支持西部大開發、振興東北老工業基地、扶持產糧大縣、貧困旗縣以及自治區扶持東四盟市發展等傾斜政策，從多渠道、多角度爭取更多的專項補助，同時加強項目資金的運作與管理，做到專款專用，確保投資效益。要進一步完善對種糧農民的直接補貼政策和發放辦法；加大退耕還林還草力度，保證各項補貼政策落實到位，加大扶貧、開發、天保、義教和社會保障、基礎設施建設投入力度，統籌城鄉、區域和社會協調發展。要逐年增加農牧民培訓經費，促進農村剩余勞動力人口向城市轉移，切實提高農民收入，提高農民生活水平，努力構建和諧社會。

（三）提高財政收入質量，提高“兩個比重”，夯實收入基數，為今后體制調整打基礎。目前我盟全口徑財政收入增幅較快，但財政一般預算收入增幅較緩，非稅收入、政府基金的過快增長，盲目和擅自出臺稅收優惠政策，以及由于政績、業績或責任目標考核等諸多因素造成的財政虛收和空轉都不同程度削弱了地方政府財政實力，虛擬財政收入還將直接影響中央和自治區減少對地方財力補助，形成財力雙虧，加劇財政收支矛盾。因此作為財政部門今后一是要繼續加強與國、地稅部門的協調與溝通，加強稅收征管，堅決維護稅法的權威性與嚴肅性，堅決制止隨意出臺各類稅收優惠或變相優惠政策，及時清理優惠政策，已到期的優惠政策要立即停止執行。要嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅等違法活動，做到應收盡收。二是要認真做好新上重點工業項目稅源調查，要規范非稅收入管理，所有土地、礦產資源有償使用資金和國有資產經營收益都要納入預算和實行財政專戶管理、切實提高稅收占財政收入的比重。三是要切實提高財政收入占GDP的比重。目前，我盟財政收入占GDP的比重僅為9％，比全區平均水平低4.4個百分點。由于財政汲取能力弱、導致可用財力減少，經濟對財政貢獻力不強，經濟質量不高并制約人民生活水平提高，為此要下大力量加快經濟結構調整，大力培植財源，使財政收入占GDP的比重迅速得到提高，財政狀況得到根本好轉。四是切實提高來自二、三產業占財政總收入的比重。隨著農業稅政策的調整，來自一產的財政收入逐年減少，各級財政部門一定要把支持二、三產業發展作為重點，調整產業結構和產業支持政策，切實提高二、三產業財政貢獻率，提高財政汲取力，這樣我們一方面要竭盡所能使財政收入不斷增長，做大財政蛋糕，保證中央按收入水平調整體制能得到應得的份額，另一方面又要實事求是，不虛增高冒，保證中央按收支差短和按財力缺口確定轉移支付補助時不吃空頭。

（四）清理鄉鎮政府負債，解決政府運行錯位和經濟政策“懸垂”問題。由于中央與地方“財權”與“事權”不對稱，在財力分配上，分稅制層層向上集中財力，而向下轉移時，則是先留足中央的，再分配地方的，向下轉移強權集中的財力，以各種項目名義向下投資，扶貧、開發、義教、天保、醫療等等每項投資都要求法定配套，另外，社會公益事業、經濟建設、環境治理等事務則是層層下劃，最后到鄉鎮一級，鄉鎮承擔著80％社會事務，卻僅擁有不到10％的財力。基層政權建設沒有充分的財力保障，經濟運行無法與國家要求達到協調一致，財權與事權倒掛“懸垂”。中央政府在確定轉移支付政策時也不盡合理，人為因素太多，努力節流減支可能因缺口小而得到補助少，相反刻意增大支出，造成收支失衡，財力缺口大可能會得到更多的補助。地方財政在不允許出赤字，又無權力發放債券情況下，財政向銀行借款、欠發工資、擠占專項等等就無法扼止。目前鄉鎮債務主要有各級政府財政借款、國債轉貸、農業開發、國內金融組織借款、向單位、個人借款、拖欠工資等直接顯性債務；另外還有或有負債（間接負債或隱性負債）主要是政府擔保性貸款，如擔保的向外國政府、國際金融組織、國內金融組織、單位、個人的借款、糧食企業虧損掛帳、養老、醫療等社會保障資金缺口等，許多或有負債的最終償還者仍是政府，財政風險愈日聚集，并向顯性化轉變，全盟負債總規模已高達43億元，全部負債等于目前7年地方財政收入之和。當然為減少地方政府負債，降低財政風險，實現財政運行良性循環和經濟可持續發展，中央和地方都已經付出艱辛的努力。然而，由于體制、機制和歷史原因使這些問題在短期內還很難得到解決。建議中央要加大政策調整力度，按“財權”與“事權”對稱原則，合理劃分上下級財力，健全扶持機制、按公共服務均等化原則，加大對貧困地區、民族地區轉移支付力度，減少或取消投資配比政策，增加貧困地區工資補助，實現其人均可支配財力接近全國平均水平。作為我們落后地區，各級領導要盡量擺脫事務性纏繞，騰出精力研究政策、爭取政策、制定政策、落實政策，上下齊心解決政府運行“錯位”，改善經濟環境，推動經濟創新，通過國家帶動和內生聚集，提高財政自給能力，實現經濟發展新突破。

第二篇：財政轉移支付

財政轉移支付

財政轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。中文名

財政轉移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎

各級政府之間存在的財政能力差異 主 旨

實現各地公共服務水平的均等化 目錄 形式

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。

財力性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。財力性轉移支付包括一般性轉移支付、民族地區轉移支付等。專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需按規定用途使用。

專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。

2009年起，進一步規范財政轉移支付制度。將中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。[1] 原則

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西方引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。現況

我國仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

我國財政轉移支付制度存在雙向的資金往來關系，不僅包括上級對下級的撥款，而且包括下級政府對上級政府的繳款。主要有以下幾項內容： 1.體制補助或上解 2.稅收返還 3.專項撥款 現狀

目前我國中央財政對地方財政的轉移支付包括財力性轉移支付、專項轉移支付、稅收返還及體制補助四種方式。其中，財力性轉移支付又包括：一般性轉移支付、民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付和年終結算財力補助等方式。按照轉移支付形式的性質劃分，轉移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補助和結算補助，這幾部分是1994 年分稅制財政體制改革后財政轉移支付的主要組成部分，其性質是維護既得利益，是舊體制的延續，不具有均等化功能。

（2）一般性轉移支付，是在支付過程中按規范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉移支付。

（3）專項轉移支付，服務于中央宏觀政策目標，用于增加農業、教育、衛生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區。但其核定并不規范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質屬于非均等化轉移支付。

（4）其他轉移支付，包括上述的民族地區轉移支付、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、“三獎一補”轉移支付等，其性質屬于專項轉移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質。

第三篇：什么是財政轉移支付

什么是財政轉移支付

轉移支付是政府間的一種補助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。

財政部部長金人慶提到了一些轉移支付的概念。其中，“財力性轉移支付”是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補助支出。資金接受者可根據實際情況自主安排資金用途。“專項轉移支付”是指上級政府為實現特定的宏觀政策目標，以及對委托下級政府代理的一些事務進行補償而設立的專項補助資金。資金接受者需按規定用途使用資金。

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。

轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。

規范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。

根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。

轉移支付原因：

原因之一：部分地方政府的財政能力非常低，在平均的稅收努力下，所獲得的收入并不足以去滿足最基本的公共服務的支出需要。

原因之二：提供公共物品中存在的外部性，會導致公共物品的供給不足。原因之三：地方各政府在財政支出和投資中有其優先和側重，而這與全國范圍內通盤考慮的投資側重，以及投資項目的篩選標準可能會有所矛盾。

我國目前仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制

度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

轉移支付的方式：

(1)、體制補助，這是從分稅制財政管理體制改革以前的分級包干體制中保留下來的，這是一種無條件的轉移支付。

(2)、專項補助，這是中央政府對地方政府的專項撥款，地方政府必須把這部分資金用于中央政府所指定的項目上。

(3)、稅收返還，這是在1994年年全國推行分稅制財政體制后，為了保證地方政府的既得利益，實行了中央政府對地方政府的稅收返還。

(4)、公式化補助，從中央財政收入增量中拿出一部分資金，選擇一些對地方收支影響較大的客觀性因素及主觀性因素，采用相對規范化的計算方法，實施對各地的轉移支付。

第四篇：財政轉移支付制度

關于省以下財政轉移支付制度，邱益中（2009）認為是現代市場經濟國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關系及實現基本公共服務均等化和特定政策目標時,所普遍采用一種財政再分配制度。上海財政轉移支付制度建設是伴隨著上海財稅體制改革實踐同步進行的。張憲法（2005）認為對于轉移支付中的若干內容，包括政府支出責任、收入劃分、轉移支付規模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規定，甚至計算轉移支付的一些技術性比例也用法律形式加以明確規定，而在我國對于轉移支付資金的管理沒有一套比較完善的制度安排，存在許多的問題和漏洞，財政轉移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監督機制不夠健全。田發、黃燕（2010）提出了轉移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達存在時間滯后問題，目前，市對區縣轉移支付資金一般要在當年的11~ 12 月份才能確定，影響預算安排的嚴肅性，造成區縣財政在安排年初預算時，只能將估算的金額納入預算進行統籌安排；區縣財政需要隔年才能計算出區縣準確的轉移支付資金金額，影響全區的財力預測和區縣財政調整預算的安排，削弱了預算編制的準確性和預算執行的嚴肅性。楊聰杰（2006）認為分稅制最突出的弊端就是導致了基層財政困難和地區間差距的日益擴大。其中轉移支付制度的薄弱和不規范則是導致地區間差距拉大的因素之一。轉移支付是為了實現均等化目標,而我國的轉移支付制度推行的結果卻與均等化的目標形成了沖突。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學規范的轉移支付制度并加大規模和力度，盡量縮小區域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。統籌區域發展。上海市青浦區財政局（2007）認為“十二五”規劃中提出適當賦予地方稅收管理權限、調整財政體制和加大一般性轉移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。上海財政局（2007）近日發布的《上海市財政改革和發展“十二五”規劃》中提出，要適當提高與服務業和制造業發展密切相關的稅種收入中區縣財政的分享比例，適當降低與土地、房產直接相關的稅種收入中區縣財政的分享比例；調整優化土地出讓金收入和農業土地開發資金分配辦法。上海財政局（2007）在《上海深化市區（縣）兩級公共財政體制改革研究》中則指出，計劃經濟下一些財政介入的一般性、經營性領域的事項患有嚴重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財政的給養之下；一些對社會經濟發展具有戰略性、前瞻性的產業或企業，財政在其發展初期給予適當的輸血是完全必要的，但當其造血機制形成后，政府財政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財政全額承擔的社會事業項目，在市場化過程中已有部分轉化為準公共品或完全轉化為盈利性商品，但政府財政支出尚未及時退出。上述情況使得兩級政府在競爭性領域的公共支出規模仍然居高不下，中短期內公共支出“越位”現象難以消除。李小春、朱友國（2010）認為中國在五級政府的行政架構下，通過牢牢控制資金配置權，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關系導致信息嚴重流失，其代價必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應當看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。就官員個人而言，主管領域社會事業發展、審批決策、職務晉升等帶來的成就感、職務消費乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。在存在多級政府、由行政主導政府間事權財權劃分格局的背景下，必然會出現“財力逐級集中、支出義務逐級下放”的局面。

第五篇：什么是財政轉移支付

什么是財政轉移支付

財政轉移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出。狹義上財政轉移支付是政府間的財政轉移支付；廣義上，還包括各級財政對企業和居民的轉移支付，即財政補貼。政府間財政轉移支付，是指各級政府之間財政資金的相互轉移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉移給地方政府；二是地方政府將其預算收入的一部分向上轉移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉移是狹義上理解的轉移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉移支付。

財政轉移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府為了實現政策目標而運用轉移支付手段介入社會和經濟生活；不同時期的轉移支付目標、方式和程度都具有政策性。（2）法定性，轉移支付必須以法治為保障，轉移支付是一種政府行為，必須服從全體人民的意志，依法行政。（3）財政資金轉移的無償性，在轉移支付中資金的縱向或橫向轉移都是無償的。（4）事權與財權轉移的對稱性，財政支出屬于政府事權，要求相應的財權，兩者應基本對稱，上級政府轉給下級政府的財權不宜過多或過少，以充分發揮宏觀調控的作用，避免財政分配的不公。（5）轉移內容的公開性，轉移支付的財權、事權的界定，收支因素的考核以及轉移支付的方式、方法、數量和操作等各個環節，不但要求法定性和公正性，而且要求公開。