第一篇：農村集體經濟論文 農村審計論文

農村集體經濟論文農村審計論文

韓國農村審計及其對我國農村集體經濟審計的啟示

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村，農村中的很多問題日益凸顯出來。而我國農村集體經濟審計作為農村經濟的一部分，由于起步晚，農村的法制建設不健全，且研究一直都處于相對落后狀態。文章基于農村集體經濟審計中存在的問題，借鑒、分析韓國在農村審計方面的相關成功經驗，研究如何進行我國農村集體經濟審計。

關鍵詞：農村集體經濟；農村審計；韓國農村審計

我國是一個農村人口占60%左右的國家，農村是國家經濟、政治及文化建設的基石，近幾年來隨著社會主義新農村建設步伐的加快和深入，農村審計工作也成了農村集體經濟發展的重要問題。因此研究同屬東亞的韓國農村審計，挖掘其對我國農村集體經濟審計的啟示，對于促進農村集體經濟審計實踐和理論發展，具有重要的理論和實踐意義。

一、韓國農村審計監查

韓國農村審計體系主要由政府審計、社會審計、內部審計構成。目前主要主要負責對農、林、牧、副、漁產品等流通市場以及農產品進出口等的監查工作。它的最終目的是為了檢查資金的使用是否合規及投資的效益。其農村審計的內容包括經濟效益、投資效益、審計財

務收支情況等等，審計的方法主要通過查賬和社會調查實現，監查效益審計的范圍主要是根據監查政府投入農業資金數額的使用情況，是否用于政府規定的必須投入的項目上；另外，還負責監查農產品價格、農村法律法規實施情況、農村生產者和購買者之間的關系利益情況等多個方面。農村審計監查根據作用不同可以分為一般監查和特殊監查。一般監查主要是針對各個部門行業財政預算情況及政府投入資金數額的使用狀況進行審計監查，年限一般為每年一次；而特殊監查主要是針對比較復雜的重點部門展開審計監查。如對于農林、副產品、漁業等流通市場政府資金使用狀況進行全面的監查時。在監查工作中，被監查單位和相關部門的經濟活動及其責任人的行為同樣也受到監查人員的監查。

在監查工作中，監查人員還到被監查部門或單位進行會計查賬或者暗訪等其他活動，一旦發現被監查的責任人有問題，視情況可以對被監查的責任人實行24小時以內的拘留、詢問等。

二、我國農村審計情況分析

我國農村集體經濟審計的狀況目前比較嚴峻，20世紀90年代農村集體經濟審計制度在國家農業部等相關部門的推動下得以確立和實行。農村集體經濟審計的起步晚，大規模的農村審計是從近幾年才開始的，且全國三十多個省區的農村狀況不均衡，國家相關的農村集體經濟審計法律法規缺位，部分條件較好的地區也只有一些地方性的規章制度，因此法制建設很不健全，是農村集體經濟審計滯后的重要原

因。此外，審計操作不規范，各地區農村經濟審計業務各行其是，與農業有關的部門對農村集體經濟的審計不夠重視，專家學者在這一領域的研究也不多。

三、中韓兩國農村審計對照參鑒

第一，農業資金審計。在農業投入方面中國的農業資金審計和韓國有些區別，中國審計和韓國相似處是以農業貸款為主，但是中國除了農業貸款為主外還包括對農業財政撥款、農業專項資金貸款、撥款進行審計，而韓國僅僅通過農業專項貸款資金數額的使用情況進行審計。

第二，農村審計的范圍。從審計的范圍來看，韓國主要是通過對使用國家投入貸款的部門和單位進行相關的審計。而中國的審計主要是在農村國有企業單位、行政、事業單位、農業貸款、撥款等進行審計，涉及的范圍很廣包括農、林、牧、副、漁等行業。

第三，審計結果的處理方式。韓國審計部門監查結果的處分方式有：身份處分、財政處分和行政處分。其中身份處分是指告發、警告、懲戒、職位解除、人事措施。財政處分指變相、退賠、回收、附加征收、追加支付、減額等等，行政處分指施政、通報、改選等。韓國農村審計監查不但對經濟單位的經濟活動進行監查，而且還有包括罰款、查封、決定移送、收繳違規違法資金、決定暫緩撥款、停止撥款等在內的行政處理處罰權，同時在審計執法過程中，還包括將處理問題與追究個人責任相結合，對其當事人進行處罰的同時還對與當事人

相關的機關和上級主管負責人等追究其相應責任。一般在監查中對查出問題的責任人查處力度較大。往往將其送交相關行政管理部門或者法律機關加以查處。韓國農村監查審計的這種行政執法性使韓國的國家審計權也具有行政執法和經濟監督的特性。

第四，農村審計監督。目前，韓國農村審計已經具備良好的管理基礎，如韓國政府為了新村運動的實效，制定出了村民監督制度、獎罰分明的新村建設考核制度、明確各級政府職責、審計人員公務員管理等一系列科學的農村建設管理理制度，并以年為期限，監查院對審計人員的工作從以上的方面進行嚴格的實績考核評定，并對評定的實績結果進行獎勵、懲罰，或是晉升轉任的主要依據，韓國目前這種規范化的農村審計監查管理極大的督促、監查公務員，以盡職盡責做好自己的工作。自1992年以來，韓國審計監查院對監察對象的各種統計資料、基本現狀資料、研究報告書等進行了系統地收集和分析，并派出機動監察小組進行工作，之后對其工作量進行評價，實行制度化、等次化管理，通過這下方法使韓國監查的有效性和工作的效率得到提高。以于農村審計監督，應根據國情，參考借鑒韓國的監督制度與措施。

四、結束語

通過借鑒韓國農村審計的經驗與我國農村審計展開全面的比較分析，并從職能、主體、范圍、現有的基礎、處理形式等方面提出了韓國農村審計對我國農村集體經濟審計的啟示。韓國農村歷史文化、經濟起點與我國較為相似，適當借鑒韓國農村農村審計的制度、法規和操作機制，應用于我國農村集體經濟審計，可使我國農村經濟的審計工作、審計事業少走彎路，加快提高。并促進農村社會、經濟的和諧進步。

參考文獻：

1、陽新文.社會主義市場經濟條件下農村集體經濟發展研究[D].湖南農業大學,2003.2、陳建萍.農村集體經濟審計模式研究[J].財會月刊,2007(27).

第二篇：農村集體經濟論文 農村財務管理論文

農村集體經濟論文農村財務管理論文

完善村級會計委托代理工作運行機制的建議與對策

摘要：隨著全面推行村級會計委托代理服務，農村集體財務步入了規范化管理。但一些地區在實施代理服務中，沒有貫徹落實好相關政策，致使代理質量不高，工作滯后，農村集體財務管理得不到實質性規范。為此，文章從當前一些鄉鎮實施村級會計委托代理工作中存在的困難和問題著手，對加強農村財務管理，完善村財鄉鎮代管工作運行機制，提出相應的建議與對策。

關鍵詞：完善；代理；機制；對策

村級會計委托代理，是新形勢下規范農村集體財務管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是維護農村集體經濟組織及農民的合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措，對鞏固統分結合的農村雙層經營體制，增強農村集體經濟實力，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。但從一些地區在實施村級會計委托代理服務的情況上看，還是存在著很多問題亟待解決。為此，筆者結合工作實際，對鄉鎮代理核算中心的運行機制進行探討。

一、實施村級會計委托代理情況

推行村級會計委托代理服務以來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，賬目混亂，債權、債務不清，缺乏可靠會計信息等的問題基本得到了

解決。以筆者所在的鄉鎮為例，2009年開始推行村級會計委托代理工作。實施代理工作中，鎮成立了村級會計委托代理工作領導小組，并組建了以鎮農經部門為主的村級會計委托代理核算中心，設置總會計、代理會計、出納、審核等多個獨立工作崗位，明確核算中心工作職責及各個崗位職責，同時，配備相關的財務電算化設備；建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等。到2010年末，全鎮轄15個村民委員會2個社區居委會中，有16個村（社區）簽訂村級會計委托代管協議書，經清理完成委托代管資產873.27萬元的移交工作，并以各村（社區）為單位分設賬務、獨立會計核算進行代管。在會計核算與處理上嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》及有關財經制度，使用省統一印制的收據票據；規范了開支票據，杜絕了“白條”抵庫的不良行徑；明晰產權，健立資產產權臺賬，進行登記管理；規范債權債務管理，有效地管理債權債務不清的問題，一定程度上杜絕了不良債務的發生；編制可靠的會計信息資料，徹底解決了以往無會計信息或會計信息失真的問題。

二、村級會計委托代管存在的困難和問題

（一）機構不健全，隊伍渙散

目前，各鄉鎮都已建立起村級會計委托代理服務機構，可有的只是一種擺設，缺財會人員或財會人員極為不穩定，甚至，存在著村級會計委托代理服務機構只有一個人的現象，代理工作難于開展好。財會人員絕大多數屬兼職的，而且沒持有會計從業資格證，農村財務管

理工作經驗不足。

（二）管理制度不夠完善

管理制度不夠完善主要表現在：一是現金管理中，規定村委會備用金控制在500元以內，村民小組備用金控制在200元以內的，難于運作；二是集體資產產權登記管理中，缺乏統一完善的操作程序，清產核資工作滯后；三是欠缺村級“一事一議”籌料管理制度，籌料管理工作難于規范。

（三）民主理財小組成員素質低監督不力

民主理財小組成員文化低、為群眾維權意識不強，難于履行好其職能。民主監督發揮不了作用，特別是對開支的合理性、非生產性支出過大等的問題沒能把好關。

（四）法律意識淡薄，私設小金庫的現象嚴重

在實施會計委托代理服務工作中，有的村負責人法律意識淡薄，無視規章制度，總是抓住村集體經濟組織發生的經濟收入和不經財政的捐贈、扶持等的收入不放，私設小金庫。對小金庫的錢想怎么用就怎么用。

（五）經費短缺，運轉難

由于種種原因，代理中心的工作經費不到位，經費短缺成了鄉鎮村級會計委托代理核算中心面臨的一大難題。經費短缺業務人員培訓工作難于啟動，村、組報賬員報酬也就難于落實。

三、建議與對策

（一）加強領導，提供組織保障

村級會計委托代理服務，是新形勢下規范農村集體財務管理的重要途徑，是提高村級財務公開水平的有效載體。各級黨委、政府要高度重視，把推行村級會計委托代理服務工作提到關系農村黨風廉政建設和農村和諧穩定的重要位置，列入重要議事日程。在組織實施村級會計委托代理服務工作中，要統一安排部署，強化管理部門職能，組建好代理機構，提供組織保障，明確責任，強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托代理核算中心的監督與管理工作，建立健全農村財務管理長效機制，切實保障村集體經濟組織和農民群眾的合法權益。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

農村財務問題一直是農村經濟發展過程中的關鍵問題，處理不好這問題會直接影響干群關系。然而，全面推行村級會計委托代理服務能有效地解決農村財務問題，為此，要給予大力宣傳。在推動委托代理工作中，要召開村干部參加的動員會議，學習宣傳《中華人民共和國會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，確立村集體經濟組織的主體地位，強調堅持“四權”不變的原則，依法代理，進行獨立核算，代理機構的財會人員必須持證上崗，村集體經濟組織負責人對會計資料的真實性、完整性負責。要通過大力宣傳，提高干部對村級會計委托代理是廣大農民群眾共同愿望、維護農村穩定需要的認識；要通過大力宣傳，提高干部群眾對村級會計委托代理是農村基層黨風廉政建設工作需要和建設社會主義新農村的客觀要求的認識。

（三）建立健全管理制度，完善運行機制

制度建設是規范代理工作的重要環節。因此，要建立健全管理制度，完善運行機制，確保各項制度能有效地約束受托和委托雙方的行為，促進鄉鎮村級會計委托代理核算中心的順利運行。

1、強化管理監督體系建設。村級會計委托代理是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視，特別是紀檢組織部門的組織領導，需要各級農經工作部門的積極努力，需要村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可，形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體、責任明確的村級財務監控網絡體系，為村級財務健康發展提供強大的機制保證。

2、完善民主管理制度。進一步健全村級民主理財小組，規范民主理財小組的職責、工作制度和議事規則。充分發揮民主理財小組的作用，來落實農民群眾依法直接行使民主權利，以此保證農民行使知情權、參與權、監督權。

3、建立“一事一議”籌料制度。在社會主義新農村建設過程中，農村通過一事一議”籌集沙石料，興起公益性事業較為常見，而且比起籌資方便了大多數群眾，是廣大農民較為樂意接受的方式。但目前尚未建立或完善這項管理制度，來規范籌集沙石料等的活動。目前，在一事一議”籌集料管理中，只有參照“一事一議”籌資管理制度進行管理，然而，所籌到的材料其計價標準問題，限度標準問題卻沒有統一的口徑，給資產核算管理及代理工作帶來了困難。為此，建議相關部門給予重視，并制定一個統一的管理制度，以規范管理。

4、完善現金管理制度。雙江縣現行《村級會計委托代理服務管理制度》的現金管理制度中規定：村委會庫存現金控制在500元以內，村民小組備用金控制在200元以內的，已不適應當前工作需要，要結合實際進行調整和完善，以不違規又便利受托和委托雙方的運作。

5、完善產權登記管理制度。長期以來，村級財務會計基礎工作薄弱，賬目混亂，集體資產產權管理滯后，因此，要以實行村級會計委托代理服務為契機，開展農村集體經濟組織清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。鑒于，資產產權登記缺乏統一完善的操作程序，建議相關部門結合實際，進一步完善此項管理制度。

（四）加強票據管理，治理“白條”問題

加強票據管理，對票據實行領用、回收的登記制度，領用時按編號登記，回收時注銷登記。非稅收入管理部門要加大對收入票據的稽查工作力度，治理部門、企事業單位、社團組織對集體經濟組織的扶持、捐贈性的劃撥業務中不規范的問題。在發生扶持、捐贈、兌付獎金等業務時，會計主體雙方要落實相關票據管理辦法，尤其是撥出方要嚴格以統一印制的集體經濟組織收入票據作為核銷入賬原始憑證，不能繞過統一印制的集體經濟組織收入票據，經辦此類業務，這樣，可從源頭上杜絕集體經濟組織收受捐贈等收入不入賬的行為，有效地遏制農村財務中的“白條”問題。

（五）實行財務公開

會計委托代理服務機構要以村為單位，按財務公開制度要求，將編制的各村財務收支情況公開表交村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。

（六）加強財會隊伍建設，不斷地提高業務素質

財會人員的素質高低是村級會計委托代理服務質量和提高財務管理水平的決定因素。各級黨委、政府要為其充實人員隊伍，解決人員編制問題，并保持委托代理服務機構會計人員的相對穩定，不得隨意撤換。同時，各級農業、財政部門要加強對委托代理服務機構財會人員、村級報賬員和民主理財小組長的業務培訓，特別是人員上崗培訓，要采取定期培訓、以會代訓等多種方式進行培訓。培訓內容要包括：《中華人民共和國會計法》、財會人員職業道德規范、村集體經濟組織會計制度、民主監督及財務公開制度、村級“一事一議”制度、計算機操作及網絡化管理、國家有關法律法規等，切實提高委托代理服務機構會計人員的業務素質。

（七）提供經費保障

經費問題是關系到鄉鎮村級會計委托代理機構工作運轉的問題。財政部門要將會計委托代理服務機構正常運轉經費納入本級財政預算，提供代理工作經費保障。省、州（市）財政部門應當在財政預算中安排專項經費，專項用于縣鄉開展會計委托代理服務工作的人員培訓、報賬員報酬、設備購置等項費用補助，以確保工作的順利進行。

（八）建立獎懲激勵機制

省、州（市）農業、財政部門每年要聯合對開展農村會計委托代理服務工作的縣進行檢查考核，表彰先進，激勵后進；縣級農業、財政部門要對村級會計代理服務機構及其會計人員進行評比考核。

（九）實行會計電算化，提高工作效力

村級會計委托代理服務，涉及面廣，工作量大、任務重，要按照農村集體財務管理手段電算化的目標，加大投入，使村級會計委托代理服務機構實現會計電算化管理，不斷地提高代管質量和工作效力。有條件的地方要建立縣、鄉、村三級網絡化管理，推進農村財務管理現代化。

參考文獻：

1、農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見[Z].農經發[2008]4號.2、財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見[Z].財會[2008]8號.3、云南省村集體經濟組織財務管理暫行辦法[Z].4、云南省村級會計委托代理服務機構及人員管理暫行辦法[Z].5、云南省村集體經濟組織報賬員管理暫行辦法[Z].6、云南省村級會計委托代理服務機構會計電算化管理暫行辦法[Z].

第三篇：淺議農村集體經濟組織審計

農村集體經濟組織是以公有土地為基礎，實行統分結合雙層經營體制的社會主義勞動群眾集體所有經濟組織，它聯系著農村千家萬戶和廣大農民群眾。加強對這一特定經濟組織的審計監督，對于全面貫徹落實黨在農村的各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度和提高經濟效益，維護農民利益，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧農村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產管理審計。農村集體資產，是農村集體經濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產管理的基礎工作，包括產權明晰與界定，存量資產臺帳登記情況，資產增減變動登記管理，資產年檢與清查制度的建立與執行情況，資產保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農村集體經濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產業的基礎建設、農業水利基本建設、農村公益事業基礎設施建設等農村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農村其他各項集體資產購建審計。三是審查集體資產的占用與處置，包括使用者對集體資產的管理責任和經濟義務是否明確，固定資產的報廢是否具備規定的手續，資產產權的轉讓是否合規合理，對外投資管理是否規范，資產占用與處置過程中各項防止資產可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產的收益與分配，包括各項經營性資產和資源性資產的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產收益的分配是否符合集體資產管理規定等。

二、抓好農民合法權益審計。農民合法權益審計是農村集體經濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經營權發生變動后，農民應該得到的經濟補償等財務活動審計。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農民合法權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟的發展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償等費用的分配使用是否合規合法，土地換社保政策執行是否存在偏差。承包經營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償的原則，流轉收益的分配是否符合國家政策規定，是否存在克扣和截留等違規行為。此外，還要加強對各級涉農補貼資金到戶情況審計，農村合作醫療和農村養老保險等農村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監督，切實維護廣大農民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農村雙層經營體制的承包關系是通過承包合同來實現的，這些合同不僅體現農村集體經濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內容是否符合國家的政策和法律法規，訂立過程是否遵循平等互利、協商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規定的標的、數量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規定，是否及時正確有理有據等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農村集體經濟組織財務活動的主要體現。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協議等，通過審查收款收據和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協議，是否建立催討制度以及執行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經濟活動，原始單據是否真實，所購貨物是否合理，貨據是否相符，報銷手續是否齊全，大額支出是否經過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產性開支，除按正常的支出業務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規定，總量是否突破規定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內容，它有利于加強村民對村集體經濟組織財務活動的監督，有利于加強農村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發揮監督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規范，公開的內容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監督。

六、抓好農村改制審計。農村社區股份制改造是推進農村集體經濟組織改革發展，促進農民增收的重要舉措。農村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據其賬面資產、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產狀況。二是要合理界定資產質量和性質。要對全部資產使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產，對資產使用價值進行明晰分類，對可利用經營性資產逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據定員設股政策規定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經營性資產折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農村改革的健康發展。

第四篇：農村合作醫療審計論文

【摘要】農村合作醫療基金審計主要審核由農民自愿繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，應審查其是否按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理。本文探討了農村合作醫療基金的審計方法、審計內容與審計特點。

【關鍵詞】農村合作醫療基金 農村合作醫療基金審計

建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決三農問題，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展的重大舉措，對于提高農民健康保障水平，減輕農民負擔，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。

一、農村合作醫療基金的內容和特點

“農村合作醫療”本是我國經濟建設的一個重要環節，也是使廣大農民享受到社會保障而實施的一種措施。農村合作醫療制度是由政府支持、農民群眾與農村經濟組織共同籌資、在醫療上實行互助互濟的一種具有醫療保險性質的農村健康保障制度。即農民每年交一定數額的合作醫療資金，集體與政府也可投入一部分，共同形成專項基金，農民就醫時可按一定比例報銷醫藥費。

農村合作醫療基金是由農民自愿繳納、集體扶持、政府資助的民辦公助社會性資金，要按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，必須專款專用，專戶儲存，不得擠占挪用。

1、農村合作醫療基金由農村合作醫療管理委員會及其經辦機構進行管理。農村合作醫療經辦機構應在經管理委員會認定的國有商業銀行設立農村合作醫療基金專用賬戶，確保基金的安全和完整，并建立健全農村合作醫療基金管理的規章制度，按照規定合理籌集、及時審核支付農村合作醫療基金。

2、完善農村合作醫療基金的繳費和財政支付管理。農村合作醫療基金中農民個人繳費及鄉村集體經濟組織的扶持資金，原則上按年由農村合作醫療經辦機構在鄉（鎮）設立的派出機構（人員）或委托有關機構收繳，存入農村合作醫療基金專用賬戶；地方財政支持資金，由地方各級財政部門根據參加新型農村合作醫療的實際人數，劃撥到農村合作醫療基金專用賬戶；中央財政補助中西部地區新型農村合作醫療的專項資金，由財政部根據各地區參加新型農村合作醫療的實際人數和資金到位等情況核定，向省級財政劃撥。中央和地方各級財政要確保補助資金及時、全額撥付到農村合作醫療基金專用賬戶，并通過新型農村合作醫療試點逐步完善補助資金的劃撥辦法，盡可能簡化程序，易于操作。要結合財政國庫管理制度改革和完善情況，逐步實現財政直接支付。關于新型農村合作醫療資金具體補助辦法，由財政部有關部門研究制定。

3、農村合作醫療基金主要補助參加新型農村合作醫療農民的大額醫療費用或住院醫療費用。有條件的地方，可實行大額醫療費用補助與小額醫療費用補助結合的辦法，既提高抗風險能力又兼顧農民受益面。對參加新型農村合作醫療的農民，年內沒有動用農村合作醫療基金的，要安排進行一次常規性體檢。各省、自治區、直轄市要制訂農村合作醫療報銷基本藥物目錄。各縣（市）要根據籌資總額，結合當地實際，科學合理地確定農村合作醫療基金的支付范圍、支付標準和額度，確定常規性體檢的具體檢查項目和方式，防止農村合作醫療基金超支或過多結余。

二、農村合作醫療基金審計要把好三個關口和抓好四個環節 農村合作醫療基金審計的內容包括：農村合作醫療基金預算（計劃）執行情況和決算的真實性、合法性；預算（計劃）調整的真實性、合法性；征收、管理農村合作醫療基金的政府部門和事業單位、社會團體及其經辦機構按照法律規定，執行征收醫療基金項目、標準的準確性和完整性；農村合作醫療基金費繳納義務人是否按照規定標準，及時、足額地繳納社會保險費；管理農村合作醫療基金的政府部門和事業單位、社會團體及其經辦機構是否依法及時支付醫療金；對農村合作醫療基金的管理和營運是否安全，增值是否合規、有效；管理農村合作醫療基金的政府部門和事業單位、社會團體及其經辦機構內部控制制度的健全性、有效性。

所以，基于上述內容，農村合作醫療基金資金審計要找準審計的主線和切入口，就是以資金運動作為主線，資金流向哪里，審計就追溯到哪里。

1、農村合作醫療基金專項審計要把好三個關口。

一是資金流入關口。審查農村合作醫療基金的資金流入是否合規，資金是否按照預算和規定來源渠道及時到位。

二是資金流出關口。主要審計農村合作醫療基金的資金撥付是否有預算，有無預算外撥付；是否按項目進度、按預算進行撥款，有無因撥款不及時影響項目進度或因提前撥款形成資金閑置、造成資金浪費的問題；是否按規定用途安排使用資金，有無擠占挪用的問題；資金撥付渠道是否流暢，有無資金中途滲漏，造成個人私分、貪污等惡意侵吞問題。

三是資金結余或缺口關。農村合作醫療基金的資金如有結余或缺口都要查明原因，原因可能有：高估冒算項目成本、費用，置換項目，不實施或不完全實施預算項目等其他原因都可能形成資金結余；資金損失浪費，擠占挪用，超預算實施項目或其他原因都可能形成資金缺口。

2、農村合作醫療基金專項審計應著重抓好四個環節。一是搞好審前調查。通過審前調查摸清農村合作醫療基金資金的基本情況，熟悉有關政策和規定。二是制訂好審計實施方案。根據審計調查情況，有針對性地制訂出審計實施方案，做到有的放矢。三是向有關部門下達審前自查通知，了解有關部門的協助配合情況。四是進行審前培訓，提高認識，統一審計方式方法。實踐證明，開展審前調查和被審計單位自查及進行審前培訓，是貫徹突出重點、節約成本、提高審計質量的一種好做法。

按照資金的流程實施農村合作醫療基金審計是審計人員的主要方法之一，此方法適應于醫療資金或單一資金的追蹤檢查，通過資金流轉的各個環節檢查是否存在資金流轉過程中的“跑、冒、滴、漏”行為，直到資金最終的合法、有效、效率和效果使用。在審計實踐中審計人員經常會發現因資金流轉過程中的資金“滲漏”或“蒸發”的現象，使醫療資金的使用達不到預期目的或專用目的，損害了資金使用者的切身利益。追蹤資金流向審計法在審計實踐中具有明顯的審計效果，資金流轉的每一個環節都在審計人員的可控制范圍之內，其缺點是耗費時間、精力，也擴大了國家審計成本支出。在具體的審計業務中審計人員往往采取抽樣的方式確定樣本，完成樣本審計的流程過程以期獲取舞弊存在的證據，從而決定是否放棄或擴大審計樣本。審計路徑：確定源頭資金總量→確定資金流轉環節→審查流轉環節資金的安全存在性→計算資金流轉的時間性→審查資金流轉末端的完整性→測試資金使用的合規合法性。

綜上所述，農村合作醫療基金資金來源廣，渠道多，資金性質復雜，資金運作方式較為特殊，涉及我國近10億廣大農村人民的切身利益。這就要求我們結合實際，各級審計機關上下配合，才能保質保量完成工作任務。農村合作醫療制度分布在縣一級實施，很多涉及村、戶，所以各級審計機關應統一認識，明確各自審計重點、任務，熟悉法律法規和科學填報審計報表，做到分工明確、任務清晰、責任到人，同時，圍繞當地群眾關注的熱點、難點問題，突出審計重點，同

時加大對基層審計人員的培訓力度，避免操作上的盲目性，在審計實踐中要加強對重點部門、重點資金、重點項目開展審計和審計調查。只有這樣才能達到審計目的，確保審計質量，這也是提高農村合作醫療基金審計工作質量的有效途徑。

第五篇：農村集體

農村集體“三資”清產核資工作方案

為進一步加強我市農村集體“三資”管理，推進農村黨風廉政建設，按照市紀委四屆二次全會部署，現就全市農村集體“三資”清產核資工作制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面摸清農村集體“三資”現狀，構建農村集體“三資”管理新機制，實現監督管理制度化、規范化、信息化，進一步提高農村民主管理水平，推進農村黨風廉政建設，為農村經濟社會和諧穩定、持續健康發展創造良好的社會環境。

工作目標：全面摸清農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源的管理、經營和監督情況，明晰農村集體“三資”所有權，規范農村集體財務管理，逐步建立起產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體資金、資產、資源管理體制和運營機制，實現農村集體“三資”信息化監管全覆蓋，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進全市農村黨風廉政建設。

二、工作對象、范圍和內容

工作對象：全市村、組集體經濟組織及其所屬的企業實體等，包括代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、社區居委會等。

工作范圍：農村集體經濟組織集體所有的“三資”，即資金、資產、資源。主要包括：集體所有的現金、銀行存款、有價證券、應收應付款項、對外投資等；集體所有的商業用房、標準廠房、機械設備等經營性資產，交通、水利基礎設施、公共服務設施等非經營性資產；集體所有的耕地、林地、荒地、水面及其他生產性資源。

工作內容：

（一）全面清查核實家底。按照“過程透明、結果公開”的原則，以會計賬面價值為基礎，先賬內、后賬外全面清查核實農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，重點摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、賬款、賬賬、賬據、賬表相符。對已經納入賬內核算的資產，要以賬對物，看賬物是否一致；對有賬無物的資產要查明原因，按照規定程序申報處理；對有物無賬的資產要合理評估價值，及時納入賬內核算；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產進行價值重估。評估由農村經營管理部門或具有資質的評估機構實施，評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員全體會議或代表會議確認。

（二）明晰產權界定歸屬。依據國家法律、法規和有關政策，遵循“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，充分考慮“三資”形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史、照顧現實、實事求是地進行農村集體“三資”所有權界定。重點建立以農村集體資產臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿，明確集體“三資”的名稱、類別、數量、單位、所處位置、保管人等，并及時記錄變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金以及收繳情況等。在集體“三資”賬簿完備的基礎上，逐步推行農村集體資產產權登記證制度，通過發放產權證，進一步加強農村集體“三資”的規范管理。

（三）解決存在突出問題。對清產核資過程中發現的問題，要集中時間、集中力量加以解決。建立公開、公平、公正的農村集體“三資”經營制度，重點解決人情發包、私下發包、低價發包等暗箱操作行為；健全民主理財制度，完善農村集體經濟事務管理和民主管理，切實抓好農村集體財務日常收支管理，嚴格財務收支審批程序，重點解決公款私存、白條入賬、不當開支等問題；加大財務公開力度，強化對公開事項真實性的監督檢查，推進村民點題公開；完善農村會計委托代理服務工作，加強內部管理，構建監管平臺，解決侵占挪用集體資金、村級集體經濟組織私設“賬外賬”等問題；加強農村集體經濟組織內部審計監督，加大村干部任期和離任經濟責任審計力度，抓好農村“一事一議”、土地補償費管理使用等專項審計；加強村級債權債務清理，認真開展農村基層黨員干部拖欠公款清收工作。

（四）建立長效管理機制。健全并嚴格執行農村集體“三資”管理制度，主要包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、現金銀行存款管理制度、票據使用制度、債權債務管理制度、資金管理崗位責任制度、資產清查登記評估經營制度、資源登記公開協商和招標投標制度、資產資源臺賬管理制度、集體建設用地收益專項管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度等。建立健全“三資”監督制度，主要包括：民主決策制度、村務公開民主理財制度、農村財務審計制度、責任追究制度等。建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村（居）上下聯通的信息化監管體系，積極推廣農村集體“三資”信息化監管系統，利用便民服務大廳顯示屏、觸摸屏等設備進行公開，創新集體“三資”管理體制和運行機制。進一步加強農村會計委托代理服務機構建設工作，推行農村集體“三資”委托代理服務。