第一篇：關于淮北市財政支農資金運行狀況的調查

關于淮北市財政支農資金運行狀況的調查

馬躍（安徽省淮北市委黨校副教授）

黨的十六大以來，各級財政在解決 “三農”問題方面，投入力度不斷加大，在促進農村政治和諧、經濟發展、農民增收等方面發揮著巨大的作用。當前，財政支農資金運行過程有哪些新的特點？干部群眾有什么反映？還存在哪些突出問題？如何解決這些問題？針對這些問題，我們從4月份以來，通過各種不同的調查方式，了解了一些情況，現綜合如下：

一、當前財政支農資金運行的新特點

一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸斦мr方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區、鄉鎮財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長365億元，市財政（支農和農業開發合計）從1億元增長到1、5億元。

二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農項目呈不斷增加態勢。2006年，黨國英在《新農村建設的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統計為130多個項目，涉及30多個單位。以前的涉農單位只有六七家，現在是30多家。所有項目都由財政部門負責資金監管，但資金控制權、分配權和使用權還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據最終產品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農民的補貼和補助。直接發放到戶的涉農補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農民的所有資金集中整合，按照“統一渠道，統一方式，統一時間和公開補貼項目、補貼數額及政策依據”的總體要求，在金融單位為每個農戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統一打卡發放。

（2）工程建設類項目，如公路村村通工程、農村飲水工程、農村能源工程、廣播電視村村通工程、節水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學危房改造、敬老院基本建設、村級活動場所建設、基層文化站建設、鄉鎮醫院基本建設等。農民見到和使用的是這些支農資金的實物形態。這類項目，施工要求的專業性和技術性比較強，一般由政府主管部門發包，由國有或私有企業承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發包、協調、監督和驗收。因為主管部門權力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續由財政部門負責資金管理，主管部門負責工程驗收，由發展改革委員會負責招標，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農機補貼等。在這類資金運行過程中，農民得到的是良種、農業機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益，實現公司與農民之間的雙贏局面。

（4）文化、技術和信息，如農家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農工程、科技文化衛生三下鄉、農業科技入戶工程、陽光工程、新型農民培訓工程、農村實用人才培訓工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農民看到或者學到文化、信息和實用技術，政府把資金撥付給培訓、下鄉、測土、放映、入戶的單位，實現單位與農民之間的雙贏局面。

（5）領袖、龍頭和組織，如一村一名大學生工程、三支一扶、機關干部下鄉掛職、農業產業化扶助、農村專業合作社補助等。項目實施過程中，農民看到政府為他們培養的村民領袖，看到政府培植的帶領他們致富的龍頭企業和新型合作組織。財政資金最終流向培訓機構、下鄉干部、龍頭企業和新型合作組織。

二、對財政支農資金運行狀況的反映和問題

干部群眾的反映，既有好的反映，也有問題方面的反映，有喜有憂，總的說來，好的反映占主導地位。大家認為，黨的十六大以來，通過財政支農資金的運行，使黨的惠農政策落到實處，農民收入持續上升，各項公共事業健康發展，廣大農民正享受著財政陽光的普照。財政支農資金的大量投入，從各個方面都有力促進了農村經濟和社會發展。不少被調查對象認為，支農資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現在投入、程序、監管和其他方面。一是投入問題。近年來，中央和省支農資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr和農業開發合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與06年相比，07年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現金的形式足額發放。這樣一來，即使按照分散供養的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，實現30%的五保戶集中供養的目標，要籌集上千萬元資金，對市、縣、區和鄉鎮來說，投入壓力是非常大的。

二是程序問題。一卡通發放過程中，存在項目零碎、程序復雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災款、優撫款等都不能按時發放，甚至兩三個月不能打到農戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領的什么錢。在一個鄉鎮，有重名現象，沒有打到補助對象頭上，而是打到其他人頭上，然后由民政工作人員上門討要，往往發生糾紛。在一戶之中，打到兒子頭上，兒子不能及時把這些錢交給老人。因為對象戶直接到信用社領錢，民政部門不能及時掌握這些對象的自然減員情況。五保戶死亡，村民委員會不能按時上報。五保戶供養與村干部工資合并為“村級補助”，放在一起打到卡上，沒有明確分別是多少，村干部認為，五保戶供養占用村干部工資，一個村發過五保戶的錢后，就沒有村干部工資了，這是一個問題，建議從上面把這兩項錢明確分開。因為表格復雜，造成市、縣、區低保辦公室工作量大。全市城市和農村低保合計7萬人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度審查一次，農村低保每年審查一次，所需人手多，表格多，紙張多，導致人手和辦公經費都很緊張。

三是監管問題。由于調查本身的限制，我們沒有發現跑冒滴漏的現象，沒有發現截留、挪用、貪污財政支農資金的現象，也不可能獲取這些方面的事例和數據支持，但在我們回收的調查問卷和小組報告中，在個別訪談中，除了資金投入問題外，大家普遍關注的就是資金監管問題。

在問卷調查中，55%的村干部認為，近年來財政支農資金大部分流入各級政府部門的口袋或者流入負責生產和流通的企業口袋。有的村干部在問卷調查表上寫道：“農民實際得到的很少，人均耕地1、3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元?！?/p>

工程建設類項目招標中的問題令人擔憂。有領導干部說：“我們現在都不敢做招標投標了，招標工程比不經過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質，實際上有的資質證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉手倒賣工程。在發包過程中，我們根本審查不出來?！?/p>

有些支農項目對農民來說，所看到的不過是標語、口號和牌子，這些牌子掛在農民家門口，在地里，在大路上。有人反映：“有些錢跑部門手里去了，這些單位得到這些錢之后并沒有投放到農村去。我們做項目區工程過程中，十幾個單位在里面砸上自己的基地牌子，我們沒有看到他們往里面投什么錢，但變成了他們共同所有的基地，上面的檢查組來到后，都

分別來到這個地方檢查?，F在的檢查組也都是不負責任的。除了這些標語、口號和牌子之外，有些項目實施單位是否還有更多的投入，實在令人懷疑?！闭{查得知，2007年度我市有兩家企業拿到省新網工程項目資金。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，市金信農資商貿連鎖有限公司1萬元?？h瑞紅煙花爆竹有限公司把項目資金主要用在兩方面，一是為配送中心制作了長10米、寬3米的印有中國供銷合作社字樣及社標圖形的霓虹燈和廣告門頭，安裝了防護大鐵門，使用項目資金1、3萬元；二是為30個農村鄉鎮經營網點定制統一標志的經營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規程、安全制度等，共使用資金7000元。市金信農資商貿連鎖有限公司用于制作含有中國供銷合作社標識的門頭2900元，為26家農資加盟店統一制作門頭標識、統一制作店內規章制度1、04萬元。

有政府工作人員說：“許多人通過與政府打交道發財了，比如某個集團的老總，就是通過套取政府補貼而發財的。我最近下鄉，參觀了一個龍頭企業，還是那幾間破房子，沒有任何發展，聽說那個人每年都要套取不少政府補貼。有人專吃這塊資金，當然需要買通政府官員?！彼氖瞧渌麊栴}。因為物價上漲，農村沼氣補助標準顯得太低，農民做一個沼氣池，上面補助300元現金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農民要拿出1700元，都嫌太貴，加上沒有糞源，都不太想做。

淮北市節水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率都很低。做好之后，一般不超過兩年，老百姓就把地里的那些設施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，這里涉及到誰來管理，水費如何計算等一系列復雜問題；另一方面，這些管子放在地里，拖拉機作業時誤事，稍微不注意，就把這些管子破壞了，當然大部分情況下，老百姓是有意破壞的?，F在是一家一戶體制，不是生產隊體制，水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。

農村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金，施工時候沒有什么難度。問題是老百姓，他們認為祖宗多少代人都是這樣吃水的，近幾十年來都是使用壓水井的方式，也沒有因為水的問題造成地方病，所以對飲水改造不是非常積極，當然也不反對。第二，現在都是無塔供水，質量要求比較高，容易毀壞，每個村莊做好工程后，涉及維修和管理費用，一個村莊至少要兩名管理人員，這些人的報酬怎么辦？水的費用，就是電的費用如何分攤？如果每立方米水高于兩元錢，農民是否繼續使用自來水？第三，許多農民準備兩套方案：一套自來水，留人飲用；另一套壓水井，留著洗衣服或者澆菜園，這樣自來水的用量就很少。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就越小。根本問題在于，不是農民要求做什么，而是干部決定給農民做什么。做與不做，是干部決定的。一個村莊決定做什么公共工程，農民沒有發言權和決定權，所以就造成一種現象，有些農民對這些設施不怎么愛護，反正是上面硬給的。

有些反映已經超出我們的調查范圍，涉及到新農村建設的宏觀層面。比如，有機關干部說：“每年一到兩次的農產品展銷會，在上海，北京或者合肥，每次都要花費幾十萬元，毫無意義。每次都得去，分管副省長帶隊出去，其他地方都去了，你這個地方不去，就是不給省領導面子，就是不懂事。所有費用都要市里出，安排給你一個展位，需要你花錢裝修布置，并且只能就地請那些裝修公司做，時間緊，任務重，會議結束后，這些東西只能仍掉，拉回來費用太高，也沒有地方放。參加會議的幾乎沒有農民，都是領導干部，以及幾個龍頭企業的老板。這是領導干部的聚會和慶典，不是農民的聚會。農民的聚會是各種廟會，在那里，每年都成交不少東西。為什么不取消這種陋習，把省下來的錢用在希望小學或者發給那些困難農民？”

比如，有機關干部說：“農村工作不是不能做好，關鍵是安排誰去做，怎么做。目前這批鄉鎮干部想的是自己富起來，不是農民富起來。他們工作的動機，就是撈錢，就是保住自己的位置，就是升官。凡是與此有關的事情，他們熱心；凡是與此無關的事情，他們就不熱心。

研究財政支農資金，看起來是經濟問題，實質上是政治問題，關鍵是解決體制問題，解決對下負責的問題。這個問題不解決，農村一切問題都解決不了。外國的東西再好，拿到中國以后，都會變形，都會扭曲，像合作社這樣好的經驗，來到以后，都變味了，變成一級欺騙一級，小政府欺騙大政府的手段。”

比如，有掛職村書記說：“我去的那個村是那個鄉最落后的村，群眾對干部意見很大，鄉領導平時不大敢去。鄉干部一年到頭只抓計劃生育，對于農民發家致富的問題不太關心。因為計劃生育與干部的烏紗帽關聯在一起，而農民的窮與富與干部們的關系不大。就是說，對于鄉鎮領導來說，你窮也好，富也好，與我沒有關系，而你生多少孩子與我有關系，因此，我們就要管你生育的問題，甚至不惜采取一切過激的手段，讓他們交納計劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農民弄得很窮?！?/p>

我們知道，新農村建設的基礎是生產發展，核心是農民增收。在我市農村工作中，鄉鎮干部的主要精力不是放在生產發展和農民增收上，而是放在計劃生育上。因為計劃生育工作的好壞是與鄉鎮干部的烏紗帽掛在一起的。改革開放將近三十年了，以經濟建設為中心的黨的基本路線難以真正落實在農村工作中?；鶎诱ぷ髦匦牡陌才艅荼赜绊戅r村經濟的發展。如何處理經濟建設與計劃生育之間的關系，是困繞農村工作的一個嚴重問題。

五是規劃問題。除上述問題外，我們認為，最嚴重的還是規劃問題?；幢笔幸恢比鄙僦虚L期農業發展規劃。有些涉農項目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項目屬于長期項目，要延續三十年或者五十年的時間，但是，都沒有中長期規劃作為支撐。這個問題比跑冒滴漏要嚴重得多。沒有中長期規劃，投入就沒有方向，資金整合就沒有目標，就容易使有些投資偏離甚至背離發展目標，造成更大規模的損失。如果幾十年后，我市農村沒有那么多村莊和人口，沒有那么多學校和醫院，沒有那么多生產路，那么許多投資包括村莊建設，恐怕都屬于嚴重的浪費。

黨的十六大提出，到2020年實現全面小康，特別是農民小康。2050年，基本實現現代化，包括農業現代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發展規劃，包括五年內的農業發展規劃，但沒有看到中長期發展規劃；我們看到對小康目標和農業現代化的大體描述，但有關業務部門沒有制定農民小康標準和農業現代化的定量體系，缺少大致準確的預測，缺乏二十年、三十年、五十年的農業發展規劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農村建設的投資重點、項目安排、建設時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

規劃是第一位的工作。規劃制約項目，項目制約資金。應當先有長期規劃，后有中期規劃和短期規劃；應當先有整體規劃，后有專項規劃和部門規劃，而不是相反。特別是中長期項目應當建立在中長期規劃的基礎上，在中長期規劃的基礎上，重新審視和編制短期規劃。在農業規劃的基礎上，建好新農村建設項目庫。

最近，重慶市編制出農業現代化的整體發展戰略，計劃在12年內將1000萬農民轉變為市民，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農民的土地承包權，促進土地的大規模流轉，建設規模化的家庭農場，為現代農業創造前提條件。這個發展戰略包括1個總規劃和7個子規劃，并且已經進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內率先實現農業現代化。

實現小康，離現在只有12年；實現農業現代化，還有40多年。我們認為，應組織專門班子，集中精力做好農業發展的中長期規劃，提出農民小康和農業現代化的總體思路、發展目標和保障措施。

第二篇：淮北市財政支農資金運行狀況調查

淮北市財政支農資金運行狀況調查

馬 躍

一、當前財政支農資金運行的新特點

一是資金總量在明顯加大。淮北市財政支農方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區、鄉鎮財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長到365億元，市財政（支農和農業開發合計）從1億元增長到1.5億元。

二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農項目呈不斷增加態勢。2006年，黨國英在《新農村建設的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統計為130多個項目，涉及30多個單位。所有項目都由財政部門負責資金監管，但資金控制權、分配權和使用權還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據最終產品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農民的補貼和補助。直接發放到戶的涉農補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農民的所有資金集中整合，按照“統一渠道，統一方式，統一時間和公開補貼項目、補貼數額及政策依據”的總體要求，在金融單位為每個農戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統一打卡發放。

（2）工程建設類項目，如公路村村通工程、農村飲水工程、農村能源工程、廣播電視村村通工程、節水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學危房改造、敬老院基本建設、村級活動場所建設、基層文化站建設、鄉鎮醫院基本建設等。農民見到和使用的是這些支農資金的實物形態。項目施工一般由政府主管部門發

包，由國有或私有企業承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發包、協調、監督和驗收。因為主管部門權力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續由財政部門負責資金管理，主管部門負責工程驗收，由發展改革委員會負責招標，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農機補貼等。在這類資金運行過程中，農民得到的是良種、農業機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益。

（4）文化、技術和信息，如農家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農工程、科技文化衛生三下鄉、農業科技入戶工程、陽光工程、新型農民培訓工程、農村實用人才培訓工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農民看到或者學到文化、信息和實用技術，政府把資金撥付給培訓、下鄉、測土、放映、入戶的單位。

（5）領袖、龍頭和組織，如一村一名大學生工程、三支一扶、機關干部下鄉掛職、農業產業化扶助、農村專業合作社補助等。項目實施過程中，農民看到政府為他們培養的村民領袖，看到政府培植的帶領他們致富的龍頭企業和新型合作組織。財政資金最終流向培訓機構、下鄉干部、龍頭企業和新型合作組織。

二、財政支農資金運行產生的問題

黨的十六大以來，通過財政支農資金的運行，黨的惠農政策落到實處，農民收入持續上升，各項公共事業健康發展，廣大農民正享受著財政陽光的普照。但不少被調查對象認為，支農資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現在投入、程序、監管和其他方面。

一是投入問題。近年來，中央和省支農資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr和農業開發合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與2006年相比，2007年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現金的形式足額發放。這樣一來，即使按照分散供養的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，要實現30%的五保戶集中供養的目標，需籌集上千萬元資金，對市、縣、區和鄉鎮來說，投入壓力非常大。

二是程序問題。一卡通發放過程中，存在項目零碎、程序復雜、運行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災款、優撫款等都不能按時發放，甚至兩三個月不能打到農戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發放款項不太明白，項目太多，群眾手中卡也多，不知道領的是什么錢。

三是監管問題。在問卷調查中，55%的村干部認為，近年來財政支農資金大部分流入各級政府部門或者負責生產和流通的企業的口袋。有村干部反映：“農民實際得到的很少，人均耕地1.3畝，糧食補貼加綜合補貼只有30多元?！?/p>

工程建設類項目招標中的問題令人擔憂。有領導干部說：“招標工程比不經過招標的工程價格還高。競標人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標，所有競標人共同分肥。另外，在招標過程中，看起來大家都有資質，實際上有的資質證書是借人家的，中標后，這個人根本沒有本事做，就轉手倒賣工程。”

有些支農項目資金并沒有投放到農村。調查得知，2007年我市有兩家企業拿到省新網工程項目資金共3萬元。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，用于為配送中心制作霓虹燈和廣告門頭、安裝防護大鐵門，花去1.3萬元，為30個農村鄉鎮經營網點定制統一標志的經營店牌，制作懸掛上墻的警示標志安全操作規程、安全制度等，花費7000元。市金信農資商貿連鎖有限公司的1萬

元用于制作標識門頭2900元，為26家農資加盟店統一制作門頭標識、統一制作店內規章制度1.04萬元。

四是其他問題。因為物價上漲，農村沼氣補助標準顯得太低，農民做一個沼氣池，上面補助300元現金和500元實物。做成一個沼氣池，不包括上級補助的實物，需要2000元。這樣，農民要自己拿出1700元，負擔過大。

淮北市節水灌溉做了好幾個點，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率很低。一家一戶體制的農業經營模式，使得水利工程很難維護，使用起來也很麻煩。

農村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金。但由于自來水使用費用相對較高等原因，農民使用的積極性不高，自來水的用量很少。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就更小。

五是規劃問題。除上述問題外，最嚴重的還是規劃問題。

黨的十六大提出，到2020年實現全面小康，特別是農民小康。2050年，基本實現現代化，包括農業現代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發展規劃，包括五年內的農業發展規劃，但沒有看到中長期發展規劃；我們看到對小康目標和農業現代化的大體描述，但有關業務部門沒有制定農民小康標準和農業現代化的定量體系，缺少大致準確的預測，缺乏二十年、三十年、五十年的農業發展規劃，缺乏整體的策劃、決策、推進機制，對新農村建設的投資重點、項目安排、建設時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

最近，重慶市編制出農業現代化的整體發展戰略，計劃在12年內將1000萬農民轉變為市民，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農民的土地承包權，促進土地的大規模流轉，建設規模化的家庭農場，為現代農業創造前提條件。這個發展戰略包括1個總規劃和7個子規劃，并且已經進入實施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內率先實現農業現代化。

要在預期的時間內實現小康、實現農業現代化，應組織專門班子，集中精力做好農業發展的中長期規劃，提出農民小康和農業現代化的總體思路、發展目標和保障措施。

（作者系安徽省淮北市委黨校副教授）

文章來源：《中國鄉村發現》第12期湖南人民出版

第三篇：財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告1

7月22日接臨財農（xxxx）21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業務站、所人員，對近幾年（自xxxx年）財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮位于臨川區境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區交界處，屬丘陵地區，易旱易澇，全鎮總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自xxxx年，我鎮財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監督等各個環節程序全部納入了“一卡通”發放。

其中：

1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元；

2、油菜補貼資金上級下撥0.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區審計局專項上繳財政專戶0.88萬元；

3、能繁母豬補貼資金：上級下撥1.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區審計局專項上繳財政專戶0.51萬元；

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的`主要原因，一是播種時村級在統計油菜面積，統計能繁母豬數量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統一采購優質品種，由農業技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發給種植戶，做到了良種優質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告2

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農專項資金檢查工作會后，我鎮于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關單位主要負責人的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鎮自查工作進行全面部署，并以廣辦發{20xx}8號文件形式下發到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進行了安排。

二、自查結果：

1、糧食直補方面：20xx年和20xx年我鎮共上報耕地面積77625.12畝，其中20xx年37708.94畝,20xx年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發放到農戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮于20xx年和20xx年共上報了油菜種植面積8386畝（20xx年4258畝），其中20xx年油菜補貼已下撥，20xx年補貼暫未下撥。據調查各村委會已把下撥的油菜補貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農項目資金方面：20xx年和20xx年縣級財政安排我鎮支農項目9個，支農項目資金13萬元（其中2萬元未下撥），共涉及到7個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護坡，對于上級下撥項目資金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關項目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發現了其中存在的問題，比如在油菜補貼發放方面，由于現在大部分農戶在外務工，真正種植油菜的很少，也很分散，統計較難，根本達不到上面的冬播要求，所以造成補貼資金很難發放到種植農戶手中。另外在財政支農項目專項資金方面，基本上都使用在專項項目之中，只有個別村用于其他項目，但也是用于村公益事業建設。總之我鎮沒有發現對財政支農專項資金進行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發現的問題，我鎮將采取相應的整改措施，在油菜種植方面，積極引導農戶播種油菜，鼓勵農戶成片種植，真實統計農戶種植油菜的面積，將補貼資金如實打入農戶一卡通賬號，真正讓農民等到實惠。財政支農項目資金方面，我鎮將加大對項目資金的'監督管理和使用情況，嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，不讓截留、擠占、挪用現象發生。目前我鎮對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管，針對這一簿弱環節，我鎮將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告3

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的發生，保證了專項資金的`使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括xxxx年各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

xxxx年中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

xxxx年省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

xxxx年中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告4

7月22日接臨財農21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業務站、所人員，對近幾年(自——)財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮位于臨川區境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區交界處，屬丘陵地區，易旱易澇，全鎮總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自——，我鎮財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監督等各個環節程序全部納入了“一卡通”發放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下撥0.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區審計局專項上繳財政專戶0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下撥1.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區審計局專項上繳財政專戶0.51萬元;

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的.主要原因，一是播種時村級在統計油菜面積，統計能繁母豬數量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統一采購優質品種，由農業技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發給種植戶，做到了良種優質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告5

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對20xx財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的使用范圍，?？顚Ｓ?，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的.發生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括20xx年各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

20xx年中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

20xx年省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

20xx年中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告6

為全面貫徹落實省財政廳、省農業委員會、省林業廳、省水利廳《關于開展度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業委員會、市林業局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區林業局組織專人對度財政支農資金進行了專項清理和檢查，現將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規定的`使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發放，未滯留、延壓項目資金。在發放過程中堅持嚴格會計制度，對所發放資金全部登記造冊，自覺接受社會監督。對發現的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現象的發生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括各級財政下撥的退耕還林財政資金、林業有害生物防治補助費、森林生態效益補償基金管護補助資金、林業貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

中央財政撥付我區完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區十里鋪鄉、山口鄉總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發放到農戶。

(二)林業有害生物防治補助費

省財政與市財政撥付我區林業有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F已全部撥付到相關鄉鎮，其中山口鄉11萬元，十里鋪鄉5萬元。

(三)森林生態效益補償基金管護補助資金

中央財政撥付我區森林生態效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區山口鄉8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉鎮申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發放到農戶。

(四)林業貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區林業貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告7

為了進一步搞好我鎮涉農資金管理工作，加強涉農資金的監管，提高涉農資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產生活水平。根據中共貴州省紀委《關于做好迎接全省財政涉農專項資金監督檢查工作的通知》(黔紀發〔20xx〕號)文件精神，我鎮及時對全鎮范圍內涉農資金來源、用途、使用情況進行了自查自糾，現將自查情況予以報告。

一、鎮情簡介

巴鈴鎮位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉、李關鄉和東湖辦事處相連，北靠大山鄉。全鎮國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮建設試點鎮，是興仁縣的第一人口大鎮，也是黔西南州的商貿重鎮之一。

二、自查情況

(一)農村低保資金的管理使用情況

嚴格按照城鄉低保的相關政策和標準，認真做好城鄉低保各環節工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉審，縣核”的程序，把低保資金發放到最困難群眾的手里。20xx發放城低保695855元，農低保1990920元。20xx發放城低保624660元，農低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產生活。

(二)新型農村合作醫療資金籌集和管理使用情況

20xx年全鎮參加合作醫療人數達44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫院553146.25元;

20xx年全鎮參加合作醫療人數達43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫療機構除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫院1021891元。

(三)農村義務教育階段貧困寄宿學生生活補助資金發放情況

20xx年共發放貧困寄宿學生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學貧困學生54人，每人500元。

20xx年共發放貧困寄宿學生生活補助1360500元，其中7月發放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學貧困生54人，每人500元;12月提標發放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學貧困生54人，每人250元。

(四)農村危房改造工作開展情況

扎實推進農村危房改造工程，20xx爭取上級補助資金 萬元，解決農村危房戶 戶，20xx年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發放情況

20xx年退耕還林共發放補助資金891673.5元，20xx年發放補助資金611175.45元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農資金均已撥付使用到位。我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，資金都?？顚Ｓ茫瑳]有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務管理較為規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事。目前鎮政府對涉農資金管理的薄弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一薄弱環節鎮政府將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好涉農資金使用的最后一道關口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農部門把涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內報鎮紀委備案。二是建立公開制度，各涉農部門

要在項目資金安排后 15日內，將資金的名稱、來源、數量、和項目安排，作為政務村務公開內容，在項目區向群眾公開，接受群眾監督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，專款專用。四是實行項目規范化管理，項目實施程序依法執行，項目質量達到規定要求，項目實施完畢進行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現象的發生，使涉農資金發揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責，加強組織領導。我鎮把嚴肅財經紀律、加強涉農資金監管列入黨委政府重要工作議程，主要領導高度重視，采取聯席會議、現場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關問題。同時加大對涉農資金的管理力度，規范支付程序，保證涉農資金?？顚Ｓ?。

(二)堅持政務公開，便于群眾監督。按照各級政務公開的有關要求，由各部門公開資金分配的詳細情況(包括現金發放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結果。

(三)規范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農資金管理使用的監督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監督檢查對象。每季度鎮紀委對涉農資金管理使用情況的進行抽查。

(四)嚴肅政策紀律，查處違紀行為。鎮紀委、財政所等部門加強對涉農資金使用情況的經常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合、組織處理與紀律處分相結合、行政處罰與刑事懲罰相結合，堅決查處擠占挪用財政涉農資金的違法違紀行為。

四、存在問題和建議

通過涉農資金自查情況看，我們也發現存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導致群眾猜疑。上級下撥涉農資金經過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環節多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內容針對性不夠。由于信息公開不規范，規劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關心、關注重要事項，難以成為公開的規定內容。三是公開的形式單一，創新性不夠。鄉鎮、村組村務公開、公開欄公開等常規公開，公開面較窄，或者沒有在規定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

(二)涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規范。資金的投入、分配、使用、管理、監督等各個環節都存在著一些問題，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農資金的發放多數采取“一折通”的形式發放，基層財政所和基層信用社存在銜接協調不到位的情況。農戶將涉農補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導致補貼資金不能及時上折，給資金發放工作帶來一定困難。

結合存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化涉農資金的.管理使用。

1、加強鄉鎮財政體制建設

根據當前鄉鎮財政的特點，轉變職能，科學定位鄉鎮財政職能，由原來的抓收入轉變為加強對支出的監管和跟蹤，完善鄉鎮財政體制。

2、加強鄉鎮財政制度建設

通過鄉鎮財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規范、運轉高效”的目的，使鄉鎮財政工作有章可循。

資金發放上，上級財政要對鄉鎮給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創新公開形式，擴大社會監督

要在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。一是在鄉鎮、村一級推廣點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。二是當前可以重點探索電子網絡公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農資金公開網上平臺。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，使涉農資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權、監督權，有效規范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優親厚友等問題的發生。

4、加強監督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉鎮涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管，突出監管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉鎮在項目資金上的自主權，減輕基層政府的財政壓力。對鄉鎮涉農財政資金管理進一步規范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財政支農資金自查報告8

為了進一步加強我鎮支農資金管理，全面提升支農資金的監管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下：

至1—7月，上級財政部門共撥入我鎮財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0.7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金。

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業救災恢復資金。

財政局撥給我鎮農業救災恢復資金40萬元，我鎮實際支付農業救災資金40萬元，對農業救災資金，鎮領導深入農戶和受災現場，按受災程度，經研究以不同的.標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金。

上級財政撥給我鎮村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29.4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭1005萬元，塘1005萬元）；資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。

各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監督。

1、在項目實施過程中堅持做到：

①按扶貧開發規劃和計劃執行；

②未改變扶貧資金使用范圍和投向；

③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：

①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；

②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；

③資金足額到位，做到?？顚Ｓ茫粩D占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一簿弱環節，九村鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告9

鄉鎮財政支農資金使用管理情況的自查報告

為了進一步加強我鎮支農資金管理，全面提升支農資金的監管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下：

及1—7月，上級財政部門共撥入我鎮財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0。7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2.2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業救災恢復資金

財政局撥給我鎮農業救災恢復資金40萬元，我鎮實際支付農業救災資金40萬元，對農業救災資金，鎮領導深入農戶和受災現場，按受災程度，經研究以不同的`標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金

上級財政撥給我鎮村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29。4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭10.5萬元，塘10.5萬元）；

資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監督。

1、在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發規劃和計劃執行；②未改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對支農資金管理的簿弱環節在于對支農資金使用的監管。針對這一簿弱環節，九村鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告10

為了進一步加強我鎮扶貧資金管理，全面提升扶貧資金的監管，提高扶貧資金的使用效益，根據xx文件的精神和工作要求，在鎮黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業務人員對我鎮20xx年扶貧資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現將自查情況匯報如下:

20xx年上級財政部門共撥入扶貧資金xx萬元。其中：xx續建村道xx公里，補助

資金xx萬元，茶葉產業化扶貧項目，補助資金xx萬元。其具體情況如下：

一、xx村道扶貧項目。

該項目于20xx年開展實施，20xx年4月完成工程建設的全部內容，并向區財政局、區扶貧辦出具了申請項目竣工驗收的相關資料，該項目任務下達xx公里/xx萬元，實際完成xx公里，扶貧資金安全到位，資金使用準確無誤我鎮派出專人監管確保真正用于村道路建設。

二、茶葉產業扶貧項目。

該項目扶貧補助資金xx萬元。1、茶苗購買發放用款xx萬元，xx村發放茶苗“福選9號”xx株，金額xx萬元；伏金村發放茶苗“烏牛早”xx株，金額xx萬元，發放“福選9號”xx株，金額xx萬元。茶苗發放準確到戶，資金落實

保障有力，為茶葉栽種爭取了時間。2、茶葉產業扶貧項目xx葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。3、茶葉產業扶貧項目xx村茶葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。為我鎮茶農運輸、銷售茶葉提供了方便，為茶農脫貧致富帶去了有力的保障。

三、存在的'問題及建議

我鎮嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現象，目前鎮財政對扶貧資金管理的簿弱環節在于對扶貧資金使用的監管。針對這一簿弱環節，我鎮財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好扶貧資金使用的最后一道關口，確保財政扶貧資金安全有效使用。并高度重視截留挪用財政專項資金的違法違規問題，搞好項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。逐步實現項目資金的安排與監督職能分離、責任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監督、考評走上規范化、科學化、制度化的軌道上來。

財政支農資金自查報告11

為進一步加強鄉鎮財政資金監管，實施好國家各項民生惠農政策，提高財政資金使用效益，規范鄉鎮財政涉農資金使用與管理，根據《xxxxxx》xxx號文件要求，我縣財政部門充分發揮職能作用，采取得力措施，組織有關人員對我縣鄉鎮財政資金監管工作進行全面自查。通過自查，進一步提高了鄉鎮財政資金的使用效益，現將本次自查工作開展情況總結如下：

一、加強領導，精心組織

我局始終把強農惠農資金監管工作擺上重要議事日程，構建工作網絡，落實工作責任。一是健全工作機構。成立了xxxx縣鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由縣財政局長任組長，縣監察局、財政局、審計局的分管領導任副組長，成員由縣直涉農部門的分管領導組成。下設辦公室，成員由成員單位的相關人員組成，各級各部門也相應成立了監管工作機構，加強組織領導。二是明確責任分工。各級各有關部門編制任務分解表，明確職能分工，責任到人。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環節都有專人負責，專人管理。同時，

構建工作人員信息網絡，確保運轉暢通。三是制定監管方案。制定了xxxx縣鄉鎮財政資金監管工作方案。并按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，充分調動各級各涉農部門工作積極性，要求各縣區各部門結合各自實際，根據縣上的方案相應制定本轄區本部門資金監管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、考核評價，強化責任

為調動相關單位的工作積極性和主觀能動性，我縣把鄉鎮財政資金監管工作工作考核目標體系。強化監管措施，落實監管責任。涉及鄉鎮財政資金的部門分別圍繞本部門財政資金監管項目和內容，制定出量化評分標準，對各部門資金監管情況進行考評排名，考評結果列入各級各部門政風行風評議和績效評估的一項重要內容。

三、強化監督，注重實效

根據年初制定的財政監督檢查工作計劃，加大了強農惠農政策落實和資金管理使用全過程的監督檢查力度。把監督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。在監督方式上，由突擊性監督檢查轉變到日常監督上來，由專項的、事后的監督檢查向經常性的事前、事中與事后全過程的監督轉變。進一步加強了對鄉鎮財政惠農資金的監督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀檢組長帶隊，由分管惠農辦公室領導、財監辦主任、惠農辦負責人組成的檢查

組對全縣xxxx個鄉鎮財政所進行了集中檢查，對落實糧食直補、退耕還林、農村養老保險等涉農惠農資金管理使用情況進行全面檢查，檢查率達到100%，同時深入農戶家中對基礎數據進行了認真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現。并對鄉鎮“一冊明、一折統”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導鄉鎮做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發到農戶手中，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。經核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發放糧食直補xxxxx萬元，農資綜合補貼xxxxx萬元，發放率為100%。

四、公開透明，陽光運作

一是政策公開，我們把各項強農惠農政策的落實范圍、條件、補助標準和工作動態等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網站等多種形式開展政策宣傳工作。縣財政局對全縣鄉鎮、村一級干部組織了多次財政支農政策培訓。二是資金公開。涉農補貼資金通過“一折統”直接發放到農戶手中?？h、鄉、村四級聯動公開，推進強農惠農資金陽光運作。各鄉鎮鎮、村利用單位政務、村務公開欄等形式公開資金使用情況。

五、自查自糾，摸清底數

認真梳理涉農政策項目，對20xx年強農惠農資金進行摸底統計，摸清了資金底數，為資金監管夯實堅實的`基礎。

20xx年打入惠農“一折統”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現金發放惠農資金的現象，各項惠農資金及時足額發放，真正做到了惠農補貼的規范化和制度化。在惠農資金方面，充分發揮財政惠農資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設和機制創新，鞏固和完善現有行之有效的管理辦法，加強財政惠農資金使用管理中薄弱環節的監管力度，繼續嚴格推行財政惠農 “一折統”管理改革，使財政惠農資金撥付工作的整體規范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。

六、存在的不足和下一步的工作措施

我縣財政部門對加強鄉鎮財政資金監管進行了許多有益的努力，對財政資金監管能夠發揮上級財政部門不可替代的作用。但同時在鄉鎮財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現在以下幾個方面：

一是監管意識不主動。一些鄉鎮領導主要精力在于鄉鎮經濟發展和資金籌集，資金監管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。同時，鄉鎮財政人手少、業務量大，加之鄉鎮財政資金監管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求，使財政監督處于一種游離狀態。二是基礎設施不夠完善。鄉鎮財政所機構

設置、人員管理不統一，業務指導不規范，適于鄉鎮財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉鎮財政人員的業務能力偏低的現象；再次是硬件設施落后，辦公條件差，大大降低了監管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉鎮財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享，導致政策執行的相關進度、數據等信息滯后。

針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責任，積極發揮鄉鎮財政的監管作用，強化對鄉鎮財政的指導和管理，認識管好用好財政資金的重要性。要站在維護財經紀律的高度，統一思想，把財政資金管理工作作為黨風、政風、行風建設的一項重要工作，明確責任，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”的問題。，提高其法律素質，增強自律意識。強化會計人員繼續教育，嚴把會計準入關，做到持證上崗。加快鄉鎮財政信息化建設作為工作重點。二是要加強對鄉鎮財政人員的財經法規培訓，努力提高綜合業務能力。將財政資金監管工作與鄉鎮財政干部培訓工作結合起來，強化業務培訓，及時傳達和學習相關文件精神，統一思想，提高認識，通過加大對基層財政干部的培訓力度，幫助基層財政干部增強法制意識、服務意識和廉潔意識，提高政策執行力和履行崗位職責的本領。三是要加強預算監管，項目預算執行過程中，嚴把項目申報關，

第四篇：支農資金論文 財政經濟論文

支農資金論文財政經濟論文

中國支農資金整合的經濟學分析

摘要：基于財政支農資金處于分割和三農發展資金嚴重短缺的現狀，中國提出了支農資金整合的命題。財政支農資金整合是一個經濟問題，其中蘊涵很深的經濟學規律。在財政支農資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農資金整合的理論依據，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農資金問題，試圖構建一個“3W”經濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農資金整合的必要性和有效途徑。

關鍵詞：支農資金；整合；經濟學

一、財政支農資金整合的理論依據

支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節約效應和制度創新效應。這些效應將為這些支農資金提供協同機會，構建一個全新的支農資金架構，將資金集成的成效轉化為最終成果，選擇適當的路徑對財政支農資金進行分量總和，將大大提高支農工作效率，并使支農效益同倍數或更大倍數的放大。

追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環節上，部門之間優勢互補，可達到“雙贏”的協同效應，相互在資金價值鏈的核心環節上展開合作，在整個價值鏈上創造更大的價值。同時公

共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。

二、支農資金整合的障礙（阻力）分析

（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

管理體制原因直接造成了支農資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統籌使用。（1）創造政績體現機構存在價值。資金是開展工作、創造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農業支持和保護的目標是不一致的，但是與現行管理體制和機構職能設置相伴生的。（3）財政支農資金的“公共地”性質決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農資金“剩余”。

（二）合成謬誤是支農資金整合的理性困境

1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設在支農資金整合政策執行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農資金將得到較好的整合效果和協同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農資金整合因執行主體措施不得

力而效果不佳，而且A，B因為執行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為（n-a），消極應付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：

表1政府部門之間博弈分析矩陣

在表1所示財政支農資金整合政策執行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優于（n，n）。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農資金整合政策執行難的原因。

2.基層個體的理性決策與政策目標的偏離。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為（1.5，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的。基層單位是申請部門，政府部門是審批部門?；鶎記Q策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結果。

表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農業投資動力不足和財政支農資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。（2）農業投資外部性太強。（3）農業投資具有不確定性和效益的滯后性。

三、財政支農資金整合的動力機制

1.財政支農資金整合：基于供求定理的分析。財政支農資金相對于三農發展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。二是財政支農資金的增長速度是否能夠趕上三農發展速度對資金的需求。三是財政支農資金的使用效率。目前國家增加的財政支農資金遠遠滿足不了新時期三農發展的需要。財政支農資金的整合所帶來的資金節約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

在總體上，支農資金一方面表現為供不應求的短缺狀態。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發展現代農業，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數量擴張的外延式發展可能空間有限，內涵式發展成為首要選擇的發展模式。實現外延擴大與內涵發展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

2.財政支農資金整合：基于規模經濟理論的解釋。外部規模經濟影響著內部規模經濟的存在與否以及可利用程度。外部規模經濟的產生并不是依靠單個部門三農投入資金規模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農部門與其他社會組織進行聯合，通過節約組織成本，提高效益。

3.財政支農資金整合：基于交易費用理論的解釋。財政支農資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩定性是降低交易費用的原因。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。

從實際經驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統一協調，導致支農資金的無效支出。從公共經濟學來看，中國的這種農業分散管理體制實際上是一種“多

中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。

四、推進支農資金整合的有效途徑

1.財政支農資金整合需要行政組織結構的變革。根據職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現政令暢通；認真落實農民專業合作組織法，增加農民從事農業生產的市場化、組織化程度。

2.財政支農資金整合需要不斷創新。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。根據受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農方面的事權，實現不同級次政府之間在財政支農方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。根據資金的預期效果調整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。

3.發揮財政支農資金的酵母作用，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。將財政支農、農信社改革、政策性金融支農進行三維整合。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。具體可考慮把一部分財政支農資金按新型農村金融機構支農績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農力量，同時也提高財政支農資金的利用效率。

參考文獻：

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第五篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監督，輕績效的現狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償的周轉性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規范程序，避免預算執行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業的發展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現出對“三農”的傾斜，就要對農業和農村經濟的發展，有長遠的科學規劃和近期的目標任務，把現行分散的項目建設目標向產業建設目標轉變，把優勢農業與延伸發展產業鏈銜起來，做大做強優勢產業，特色農業和品牌農業，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業投入的同時，應對現有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統一標準，統一管理，合理分工的原則，把農業項目與農村經濟發展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業投入實現從分散的項目建設目標向產業鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業投入機制，推進規模農業，實現規模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規劃的科學性，可行性，創新性，項目與農村社會事業發展規劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業扶持政策規定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執行階段，做好支農項目的事中監督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。