第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查

“>鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查2007-02-02 21:56:50

最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查?？傮w情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時難以消化，必須加大財源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財政困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

⒈現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制。年以來，縣鄉(xiāng)財政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求平衡”的管理體制?？h財政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的收入基數(shù)，超過上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)?。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財政的固定收入，全額上解縣財政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、其它收入作為鄉(xiāng)級財政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅、地稅收入作為縣級收入，未納入鄉(xiāng)財政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時時有短收的危險。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工人，其中全額撥款人員人，差額撥款人員人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財政所人員由縣財政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況：全縣累計赤字負(fù)債萬元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債萬元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債萬元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負(fù)債萬元；④彌補(bǔ)日常開支負(fù)債萬元。⑤其他負(fù)債萬元，赤字負(fù)債資金來源萬元。①工資及

運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳萬元；②教育和公共建設(shè)掛帳萬元。③借款萬元。其中：向銀行借款本金萬元；向部門或單位借款萬元；向個人或其他借款萬元。

二、存在的問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財政財力總量上有所下降，可用財力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難。

⒈財源建設(shè)長期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來看，收入總量一個鄉(xiāng)幾十萬元，有的鄉(xiāng)十幾萬元，這是財源建設(shè)長期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。

⒉收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難?！痢痢痢聊曦斦杖肴f元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入萬元，其他收入萬元，縣財政補(bǔ)助收入萬元，其中：包干經(jīng)費(fèi)萬元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付萬元。減去鄉(xiāng)級預(yù)算支出萬元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字萬元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）萬元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。

⒊財政負(fù)債多，包袱沉重。截止××××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計赤字負(fù)債達(dá)萬元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

⒋稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有—的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無法正常征收，全縣累計有幾千萬元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情

況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。

⒌有償資金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān)。截止××××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金多萬元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難?！痢痢痢聊晔栈氐挠袃斮Y金萬元，××××年收回的不足萬元，時間越往后移，回收難度更大。初步測算，有近萬元是無法收回的呆帳、壞帳。這無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。

三、對策措施及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。按照“三個代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難已迫在眉睫。

⒈進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。烤煙是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有多年的歷史，特別是近幾年來，縣委、縣政府大力推行科技興煙，為烤煙產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。加之與將軍集團(tuán)等大煙廠建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，具有了較好的外銷市場環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

⒉加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財政的活力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，收入的范圍縮小

了，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度十分重要。一是在財源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持烤煙、主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

⒊加強(qiáng)稅收征管，力求做到應(yīng)收盡收。

一是加大財稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。

二是要做到依法征稅，鞏固農(nóng)村稅

費(fèi)改革成果。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是比較輕的，要利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。

三是要搞好協(xié)稅護(hù)稅工作。建立財政所征稅、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅、政法部門護(hù)稅的征管網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，切實(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管力量不足的問題。

⒋加強(qiáng)財政支出管理，嚴(yán)格控制支出。

一是要按照“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的要求，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位與政府脫鉤，推向市場，減輕財政負(fù)擔(dān)。二是要進(jìn)一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，不允許“集體研究”代替制度，征收搞提成，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。

三是要嚴(yán)格控制計劃外支出。各級

各部門的升級達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實(shí)施。報刊訂閱要明確哪些必須訂和哪些不必訂。嚴(yán)格控制外出參觀、考察。債務(wù)重的要禁止購買小車和金額較大的辦公用具，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一律停止，特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

四是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動；紀(jì)檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀(jì)，不能大事化小、小事化了，要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)。

⒌要建立消赤減債責(zé)任制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債資金，采取多種措施，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時，要堅(jiān)決堵絕新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況調(diào)查（范文模版）

最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。總體情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時難以消化，必須加大財源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財政困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

1、現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制。2001年以來，縣鄉(xiāng)財政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求

平衡”的管理體制?？h財政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的收入基數(shù)，超過上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)?。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財政的固定收入，全額上解縣財政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、其它收入作為鄉(xiāng)級財政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅、地稅收入作為縣級收入，未納入鄉(xiāng)財政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時時有短收的危險。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工715人，其中全額撥款人員570人，差額撥款人員145人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財政所人員由縣財政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況：全縣累計赤字負(fù)債4734萬元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債210萬元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債1980萬元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負(fù)債1600萬元；④彌補(bǔ)日常開支負(fù)債520萬元。⑤其他負(fù)債424萬元，赤字負(fù)債資金來源4734萬元。①工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳326萬元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬元。③借款3072萬元。其中：向銀行借款本金1336萬元；向部門或單位借款1355萬元；向個人或其他借款381萬元。

二、存在的問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財政財力總量上有所下降，可用財力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難。

1、財源建設(shè)長期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來看，收入總量一個鄉(xiāng)幾十萬元，有的鄉(xiāng)十幾萬元，這是財源建設(shè)長期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。

2、收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2003年財政收入2543萬元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入752萬元，其他收入18萬元，縣財政補(bǔ)助收入2257萬元，其中：包干經(jīng)費(fèi)614萬元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付1472萬元。減去鄉(xiāng)級預(yù)算支出2641萬元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）300萬元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。

3、財政負(fù)債多，包袱沉重。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計赤字負(fù)債達(dá)4734萬元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30—40的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無法正常征收，全縣累計有幾千萬元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。

5、有償資金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān)。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金1200多萬元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。2002年收回的有償資金70萬元，2003年收回的不足50萬元，時間越往后移，回收難度更大。初步測算，有近400萬元是無法收回的呆帳、壞帳。這無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。

三、對策措施及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。按照“三個代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難已迫在眉睫。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。烤煙是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來，縣委、縣政府大力推行科技興煙，

第三篇：關(guān)于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況的調(diào)查

關(guān)于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況的調(diào)查

昌圖縣人大常務(wù)委員會李志剛

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央國務(wù)院在新時期為解決“三農(nóng)”問題采取的一項(xiàng)重要決策，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2003年以來按照省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，入不敷出的問題很嚴(yán)重，影響了地方財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：

1、預(yù)算內(nèi)資金。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費(fèi)等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費(fèi)。即典型的“吃飯財政”。收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。

2、預(yù)算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即政府部門的辦公用品、交通費(fèi)用、招待費(fèi)等。收入來源主要是收費(fèi)。

3、自籌資金。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤和管理費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒款收入等。經(jīng)調(diào)查我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬元以下的有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬元—50萬元的有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50萬元-100萬元的有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。財政收入總計：321萬元。①上級補(bǔ)助收入170萬元元（其中：稅收返還49萬元、體制定補(bǔ)47萬元、追加專項(xiàng)74萬元）；②本級收入121萬元（其中：國稅收入21萬元、地稅收入81萬元、罰沒收入19萬元）；③集資收入約30萬元。

2、財政支出總計為375萬元，其中①政府機(jī)關(guān)支出182萬元（人員工資60萬元、公用經(jīng)費(fèi)122萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出43萬元；③鎮(zhèn)級五項(xiàng)統(tǒng)籌支出150萬元。

由此可以看出：農(nóng)村稅費(fèi)改革前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有缺口，但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金，而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依然能基本維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，問題還不至于“顯性化”。

二、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革后，中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性資金集資，取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費(fèi)集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，屬于專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時大量減少的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼。同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財政收支情況。鎮(zhèn)本級收入134萬元（其中：地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬元、罰沒收入3.6萬元、農(nóng)業(yè)稅附加收入26.4萬元、行政事業(yè)費(fèi)收入3萬元。財政支出為349萬元，其中①政府機(jī)關(guān)支出235萬元（人員工資100萬元元；公用經(jīng)費(fèi)135萬元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出41萬元；③鎮(zhèn)級稅改資金專項(xiàng)支出103萬元。

由此可以看出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少，原來彌補(bǔ)財政收支缺口的維持機(jī)制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題最終完全凸顯。

三、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

1、收支矛盾日益突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源基礎(chǔ)薄弱，新的財源增長點(diǎn)少，財政收入增加緩慢。財政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財政收入總計5443萬元，其中：國稅完成1981萬元、地稅完成3141萬元、罰沒及行政性收費(fèi)等其它收入321萬元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計21198萬元，比上年增長51.3%，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬元，其中500萬元以上的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以上的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬元以下的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支差額呈增加的趨勢，收支矛盾尖銳。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍，至2004年未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬元，欠農(nóng)民基金會貸款4544萬元，欠財政周轉(zhuǎn)金3280萬元，就這三項(xiàng)合計高達(dá)9212萬元，超過500萬元以上的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以上的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬元以下的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財政周轉(zhuǎn)金254萬元，欠世行貸款189萬元，欠中央債貸款171萬元，三項(xiàng)總計高達(dá)600多萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級財政只得采用扣款的辦法，使本來困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”。

3、財政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不寬裕，用于支持發(fā)展的財力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“吃飯財政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過多。我縣共有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡分流，但由于政策不完善，改革成本過大，難以將改革落實(shí)到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬元，對末聘人員783人，需資金730萬元，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬元，改革前已退休的需資金765萬元，改革后重新競聘上崗的需資金1555萬元，總計需投入資金1.7億元，精簡下來的人員并沒有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)也沒有因此而緩解，上訪問題比較嚴(yán)重。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對財政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無法擺脫財政困境。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費(fèi)，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在219萬元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級財政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決配套資金，配套資金少則幾十萬、多則上百萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。

7、農(nóng)村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。稅改后對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬元，五保戶資金缺口1327萬元，計劃生育專職干部工資缺口46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費(fèi)用資金缺口66萬元，原村干部退休人員、公傷人員費(fèi)用缺口366萬元，農(nóng)村殯葬補(bǔ)助資金缺口184萬元，村部的房屋維修，按每村每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算，資金缺口429萬元，農(nóng)村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬元，以上資金總的缺口為6118萬元。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒有著落。

四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策、建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的認(rèn)識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對財政工作的認(rèn)識，正確看待財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財政增收這兩個重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財源增長點(diǎn)?？拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財源，通過財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā)，通過招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場要求，想方設(shè)法搞好資源開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨斣?，通過招商重點(diǎn)扶持好民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動力、提高社會化服務(wù)、增加稅收，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

3、強(qiáng)化稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，合理收稅、合法收稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開展本地區(qū)稅源普查，重新核定稅基，要分行業(yè)、分稅種，全方位挖掘稅源潛力，堅(jiān)決堵住偷、漏稅行為。嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為。

4、完善地方稅收體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。一是要合理設(shè)置地方稅種，保證地方政府擁有相對穩(wěn)定的稅收來源。二是合理劃分共享稅的分成比例，在各級財政分成比例中，要把財力適當(dāng)?shù)叵蚧鶎诱?quán)傾斜。

5、合理劃分職能，理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系。一是合理界定各級政府之間的支出責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)，明確各部門支出的責(zé)任。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。

6、精簡機(jī)構(gòu)，繼續(xù)削減人員。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困難的有效方法之一。當(dāng)前要抓住政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，真正把人員減下去，把職能交叉的機(jī)構(gòu)壓縮掉，對那些不該由財政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)鼓勵走服務(wù)創(chuàng)收的路子，要進(jìn)一步清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編和臨時人員，切實(shí)減輕財政負(fù)擔(dān)。

7、要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財政風(fēng)險。一是針對鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真清理鎖定、分門別類進(jìn)行化解，重點(diǎn)將違反國家政策的高息部分從債務(wù)中堅(jiān)決剝離出來。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入中按比例提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，有計劃地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級發(fā)生新的舉債行為，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)的監(jiān)督檢查，規(guī)范支出行為，堅(jiān)決杜絕新債務(wù)的發(fā)生。

8、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。按照“以收定支”的原則，加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格界定財政支出范圍，下決心把該剔除的剔除出去，以增強(qiáng)保重點(diǎn)，保關(guān)鍵的能力，應(yīng)該承擔(dān)的支出也要進(jìn)一步界定范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，節(jié)約使用。二是要嚴(yán)格預(yù)算編制，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，嚴(yán)格把好預(yù)算編制關(guān)。這是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重要手段。編制預(yù)算方案時，要堅(jiān)持“三壓三?！钡恼撸磯盒姓越?jīng)費(fèi)支出，保工資發(fā)放；壓縮會議、招待支出，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；壓其他預(yù)算支出，盡力保法律規(guī)定的教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出。

9、上級部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分支出靠“三提五統(tǒng)”維持，稅費(fèi)改革后取消“三提五統(tǒng)”，而政府的可支配財力也大大減少，在資源開發(fā)、引進(jìn)外資和建設(shè)加工項(xiàng)目等方面，上級部門應(yīng)當(dāng)給予政策、財力傾斜。

總之，稅費(fèi)改革后，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著財政經(jīng)濟(jì)困難，想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境有所改變，財政狀況盡快得以改善，達(dá)到富民強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目的，不是一朝一夕的事情，是需要從中央到地方的各級部門齊抓共管，共同奮斗的一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。我們相信，在中央、省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過上下各級的共同努力，艱苦創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定會有所改變，走上正軌。

第四篇：淮北市財政支農(nóng)資金運(yùn)行狀況調(diào)查

淮北市財政支農(nóng)資金運(yùn)行狀況調(diào)查

馬 躍

一、當(dāng)前財政支農(nóng)資金運(yùn)行的新特點(diǎn)

一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸斦мr(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長到365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）從1億元增長到1.5億元。

二是項(xiàng)目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項(xiàng)目運(yùn)行的，近年來，支農(nóng)項(xiàng)目呈不斷增加態(tài)勢。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項(xiàng)，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項(xiàng)目，涉及30多個單位。所有項(xiàng)目都由財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過項(xiàng)目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運(yùn)行方式多種多樣。不同項(xiàng)目有不同的運(yùn)行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農(nóng)民的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼或補(bǔ)助將近20項(xiàng)。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補(bǔ)貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。

（2）工程建設(shè)類項(xiàng)目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實(shí)物形態(tài)。項(xiàng)目施工一般由政府主管部門發(fā)

包，由國有或私有企業(yè)承包。投資總額達(dá)到50萬元以上的項(xiàng)目，要求公開招標(biāo)和投標(biāo)。對這類項(xiàng)目，財政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗(yàn)收。因?yàn)橹鞴懿块T權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負(fù)責(zé)資金管理，主管部門負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，由發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)招標(biāo)，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。在這類資金運(yùn)行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械這些可移動的實(shí)物，提供這些實(shí)物的公司獲得可觀的收益。

（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、測土配方施肥工程等等。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民看到或者學(xué)到文化、信息和實(shí)用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓(xùn)、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位。

（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補(bǔ)助等。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財政資金最終流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。

二、財政支農(nóng)資金運(yùn)行產(chǎn)生的問題

黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運(yùn)行，黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。但不少被調(diào)查對象認(rèn)為，支農(nóng)資金運(yùn)行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。

一是投入問題。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與2006年相比，2007年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準(zhǔn)采取實(shí)物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，要實(shí)現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標(biāo)，需籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力非常大。

二是程序問題。一卡通發(fā)放過程中，存在項(xiàng)目零碎、程序復(fù)雜、運(yùn)行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災(zāi)款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發(fā)放款項(xiàng)不太明白，項(xiàng)目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的是什么錢。

三是監(jiān)管問題。在問卷調(diào)查中，55%的村干部認(rèn)為，近年來財政支農(nóng)資金大部分流入各級政府部門或者負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)的口袋。有村干部反映：“農(nóng)民實(shí)際得到的很少，人均耕地1.3畝，糧食補(bǔ)貼加綜合補(bǔ)貼只有30多元。”

工程建設(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)中的問題令人擔(dān)憂。有領(lǐng)導(dǎo)干部說：“招標(biāo)工程比不經(jīng)過招標(biāo)的工程價格還高。競標(biāo)人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標(biāo)，所有競標(biāo)人共同分肥。另外，在招標(biāo)過程中，看起來大家都有資質(zhì)，實(shí)際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標(biāo)后，這個人根本沒有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程?！?/p>

有些支農(nóng)項(xiàng)目資金并沒有投放到農(nóng)村。調(diào)查得知，2007年我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項(xiàng)目資金共3萬元。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，用于為配送中心制作霓虹燈和廣告門頭、安裝防護(hù)大鐵門，花去1.3萬元，為30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)定制統(tǒng)一標(biāo)志的經(jīng)營店牌，制作懸掛上墻的警示標(biāo)志安全操作規(guī)程、安全制度等，花費(fèi)7000元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司的1萬

元用于制作標(biāo)識門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標(biāo)識、統(tǒng)一制作店內(nèi)規(guī)章制度1.04萬元。

四是其他問題。因?yàn)槲飪r上漲，農(nóng)村沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯得太低，農(nóng)民做一個沼氣池，上面補(bǔ)助300元現(xiàn)金和500元實(shí)物。做成一個沼氣池，不包括上級補(bǔ)助的實(shí)物，需要2000元。這樣，農(nóng)民要自己拿出1700元，負(fù)擔(dān)過大。

淮北市節(jié)水灌溉做了好幾個點(diǎn)，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率很低。一家一戶體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，使得水利工程很難維護(hù)，使用起來也很麻煩。

農(nóng)村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農(nóng)村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金。但由于自來水使用費(fèi)用相對較高等原因，農(nóng)民使用的積極性不高，自來水的用量很少。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就更小。

五是規(guī)劃問題。除上述問題外，最嚴(yán)重的還是規(guī)劃問題。

黨的十六大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。2050年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準(zhǔn)確的預(yù)測，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進(jìn)機(jī)制，對新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進(jìn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)?；募彝マr(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要在預(yù)期的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。

（作者系安徽省淮北市委黨校副教授）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第12期湖南人民出版

第五篇：關(guān)于淮北市財政支農(nóng)資金運(yùn)行狀況的調(diào)查

關(guān)于淮北市財政支農(nóng)資金運(yùn)行狀況的調(diào)查

馬躍（安徽省淮北市委黨校副教授）

黨的十六大以來，各級財政在解決 “三農(nóng)”問題方面，投入力度不斷加大，在促進(jìn)農(nóng)村政治和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)前，財政支農(nóng)資金運(yùn)行過程有哪些新的特點(diǎn)？干部群眾有什么反映？還存在哪些突出問題？如何解決這些問題？針對這些問題，我們從4月份以來，通過各種不同的調(diào)查方式，了解了一些情況，現(xiàn)綜合如下：

一、當(dāng)前財政支農(nóng)資金運(yùn)行的新特點(diǎn)

一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸斦мr(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）從1億元增長到1、5億元。

二是項(xiàng)目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項(xiàng)目運(yùn)行的，近年來，支農(nóng)項(xiàng)目呈不斷增加態(tài)勢。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項(xiàng)，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項(xiàng)目，涉及30多個單位。以前的涉農(nóng)單位只有六七家，現(xiàn)在是30多家。所有項(xiàng)目都由財政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過項(xiàng)目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。

三是運(yùn)行方式多種多樣。不同項(xiàng)目有不同的運(yùn)行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農(nóng)民的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼或補(bǔ)助將近20項(xiàng)。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補(bǔ)貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。

（2）工程建設(shè)類項(xiàng)目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實(shí)物形態(tài)。這類項(xiàng)目，施工要求的專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)，一般由政府主管部門發(fā)包，由國有或私有企業(yè)承包。投資總額達(dá)到50萬元以上的項(xiàng)目，要求公開招標(biāo)和投標(biāo)。對這類項(xiàng)目，財政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗(yàn)收。因?yàn)橹鞴懿块T權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負(fù)責(zé)資金管理，主管部門負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，由發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)招標(biāo)，形成多頭制約的格局。

（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。在這類資金運(yùn)行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械這些可移動的實(shí)物，提供這些實(shí)物的公司獲得可觀的收益，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)民之間的雙贏局面。

（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、測土配方施肥工程等等。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民看到或者學(xué)到文化、信息和實(shí)用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓(xùn)、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位，實(shí)現(xiàn)單位與農(nóng)民之間的雙贏局面。

（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補(bǔ)助等。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財政資金最終流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。

二、對財政支農(nóng)資金運(yùn)行狀況的反映和問題

干部群眾的反映，既有好的反映，也有問題方面的反映，有喜有憂，總的說來，好的反映占主導(dǎo)地位。大家認(rèn)為，黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運(yùn)行，使黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。財政支農(nóng)資金的大量投入，從各個方面都有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。不少被調(diào)查對象認(rèn)為，支農(nóng)資金運(yùn)行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。一是投入問題。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大。淮北市財政投入（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與06年相比，07年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準(zhǔn)采取實(shí)物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，實(shí)現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標(biāo)，要籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力是非常大的。

二是程序問題。一卡通發(fā)放過程中，存在項(xiàng)目零碎、程序復(fù)雜、運(yùn)行緩慢的問題，該合并的沒有合并，該分開的沒有分開。民政部門反映，救災(zāi)款、優(yōu)撫款等都不能按時發(fā)放，甚至兩三個月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對象的生活。另外，群眾對發(fā)放款項(xiàng)不太明白，項(xiàng)目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的什么錢。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重名現(xiàn)象，沒有打到補(bǔ)助對象頭上，而是打到其他人頭上，然后由民政工作人員上門討要，往往發(fā)生糾紛。在一戶之中，打到兒子頭上，兒子不能及時把這些錢交給老人。因?yàn)閷ο髴糁苯拥叫庞蒙珙I(lǐng)錢，民政部門不能及時掌握這些對象的自然減員情況。五保戶死亡，村民委員會不能按時上報。五保戶供養(yǎng)與村干部工資合并為“村級補(bǔ)助”，放在一起打到卡上，沒有明確分別是多少，村干部認(rèn)為，五保戶供養(yǎng)占用村干部工資，一個村發(fā)過五保戶的錢后，就沒有村干部工資了，這是一個問題，建議從上面把這兩項(xiàng)錢明確分開。因?yàn)楸砀駨?fù)雜，造成市、縣、區(qū)低保辦公室工作量大。全市城市和農(nóng)村低保合計7萬人左右，每人材料一式三份，城市低保每季度審查一次，農(nóng)村低保每年審查一次，所需人手多，表格多，紙張多，導(dǎo)致人手和辦公經(jīng)費(fèi)都很緊張。

三是監(jiān)管問題。由于調(diào)查本身的限制，我們沒有發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)截留、挪用、貪污財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象，也不可能獲取這些方面的事例和數(shù)據(jù)支持，但在我們回收的調(diào)查問卷和小組報告中，在個別訪談中，除了資金投入問題外，大家普遍關(guān)注的就是資金監(jiān)管問題。

在問卷調(diào)查中，55%的村干部認(rèn)為，近年來財政支農(nóng)資金大部分流入各級政府部門的口袋或者流入負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)口袋。有的村干部在問卷調(diào)查表上寫道：“農(nóng)民實(shí)際得到的很少，人均耕地1、3畝，糧食補(bǔ)貼加綜合補(bǔ)貼只有30多元。”

工程建設(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)中的問題令人擔(dān)憂。有領(lǐng)導(dǎo)干部說：“我們現(xiàn)在都不敢做招標(biāo)投標(biāo)了，招標(biāo)工程比不經(jīng)過招標(biāo)的工程價格還高。競標(biāo)人不是競爭，而是合謀，攜起手來共同把價格抬高，一家中標(biāo)，所有競標(biāo)人共同分肥。另外，在招標(biāo)過程中，看起來大家都有資質(zhì)，實(shí)際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標(biāo)后，這個人根本沒有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程。在發(fā)包過程中，我們根本審查不出來?！?/p>

有些支農(nóng)項(xiàng)目對農(nóng)民來說，所看到的不過是標(biāo)語、口號和牌子，這些牌子掛在農(nóng)民家門口，在地里，在大路上。有人反映：“有些錢跑部門手里去了，這些單位得到這些錢之后并沒有投放到農(nóng)村去。我們做項(xiàng)目區(qū)工程過程中，十幾個單位在里面砸上自己的基地牌子，我們沒有看到他們往里面投什么錢，但變成了他們共同所有的基地，上面的檢查組來到后，都

分別來到這個地方檢查。現(xiàn)在的檢查組也都是不負(fù)責(zé)任的。除了這些標(biāo)語、口號和牌子之外，有些項(xiàng)目實(shí)施單位是否還有更多的投入，實(shí)在令人懷疑。”調(diào)查得知，2007我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項(xiàng)目資金。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬元，市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司1萬元?？h瑞紅煙花爆竹有限公司把項(xiàng)目資金主要用在兩方面，一是為配送中心制作了長10米、寬3米的印有中國供銷合作社字樣及社標(biāo)圖形的霓虹燈和廣告門頭，安裝了防護(hù)大鐵門，使用項(xiàng)目資金1、3萬元；二是為30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)定制統(tǒng)一標(biāo)志的經(jīng)營店牌，制作懸掛上墻的警示標(biāo)志安全操作規(guī)程、安全制度等，共使用資金7000元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司用于制作含有中國供銷合作社標(biāo)識的門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標(biāo)識、統(tǒng)一制作店內(nèi)規(guī)章制度1、04萬元。

有政府工作人員說：“許多人通過與政府打交道發(fā)財了，比如某個集團(tuán)的老總，就是通過套取政府補(bǔ)貼而發(fā)財?shù)?。我最近下鄉(xiāng)，參觀了一個龍頭企業(yè)，還是那幾間破房子，沒有任何發(fā)展，聽說那個人每年都要套取不少政府補(bǔ)貼。有人專吃這塊資金，當(dāng)然需要買通政府官員?！彼氖瞧渌麊栴}。因?yàn)槲飪r上漲，農(nóng)村沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯得太低，農(nóng)民做一個沼氣池，上面補(bǔ)助300元現(xiàn)金和500元實(shí)物。做成一個沼氣池，不包括上級補(bǔ)助的實(shí)物，需要2000元。這樣，農(nóng)民要拿出1700元，都嫌太貴，加上沒有糞源，都不太想做。

淮北市節(jié)水灌溉做了好幾個點(diǎn)，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率都很低。做好之后，一般不超過兩年，老百姓就把地里的那些設(shè)施拆除了，把水泥管子拉到自己家里。一方面，老百姓需求不同，你的地里是芝麻，不需要水，我地里是玉米，需要水，這里涉及到誰來管理，水費(fèi)如何計算等一系列復(fù)雜問題；另一方面，這些管子放在地里，拖拉機(jī)作業(yè)時誤事，稍微不注意，就把這些管子破壞了，當(dāng)然大部分情況下，老百姓是有意破壞的?，F(xiàn)在是一家一戶體制，不是生產(chǎn)隊(duì)體制，水利工程很難維護(hù)，使用起來也很麻煩。

農(nóng)村飲水工程存在許多問題。中央要求用四五年時間解決農(nóng)村飲水問題，解決自來水問題，上面給了大量資金，施工時候沒有什么難度。問題是老百姓，他們認(rèn)為祖宗多少代人都是這樣吃水的，近幾十年來都是使用壓水井的方式，也沒有因?yàn)樗膯栴}造成地方病，所以對飲水改造不是非常積極，當(dāng)然也不反對。第二，現(xiàn)在都是無塔供水，質(zhì)量要求比較高，容易毀壞，每個村莊做好工程后，涉及維修和管理費(fèi)用，一個村莊至少要兩名管理人員，這些人的報酬怎么辦？水的費(fèi)用，就是電的費(fèi)用如何分?jǐn)偅咳绻苛⒎矫姿哂趦稍X，農(nóng)民是否繼續(xù)使用自來水？第三，許多農(nóng)民準(zhǔn)備兩套方案：一套自來水，留人飲用；另一套壓水井，留著洗衣服或者澆菜園，這樣自來水的用量就很少。用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價格越貴，用量就越小。根本問題在于，不是農(nóng)民要求做什么，而是干部決定給農(nóng)民做什么。做與不做，是干部決定的。一個村莊決定做什么公共工程，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，所以就造成一種現(xiàn)象，有些農(nóng)民對這些設(shè)施不怎么愛護(hù)，反正是上面硬給的。

有些反映已經(jīng)超出我們的調(diào)查范圍，涉及到新農(nóng)村建設(shè)的宏觀層面。比如，有機(jī)關(guān)干部說：“每年一到兩次的農(nóng)產(chǎn)品展銷會，在上海，北京或者合肥，每次都要花費(fèi)幾十萬元，毫無意義。每次都得去，分管副省長帶隊(duì)出去，其他地方都去了，你這個地方不去，就是不給省領(lǐng)導(dǎo)面子，就是不懂事。所有費(fèi)用都要市里出，安排給你一個展位，需要你花錢裝修布置，并且只能就地請那些裝修公司做，時間緊，任務(wù)重，會議結(jié)束后，這些東西只能仍掉，拉回來費(fèi)用太高，也沒有地方放。參加會議的幾乎沒有農(nóng)民，都是領(lǐng)導(dǎo)干部，以及幾個龍頭企業(yè)的老板。這是領(lǐng)導(dǎo)干部的聚會和慶典，不是農(nóng)民的聚會。農(nóng)民的聚會是各種廟會，在那里，每年都成交不少東西。為什么不取消這種陋習(xí)，把省下來的錢用在希望小學(xué)或者發(fā)給那些困難農(nóng)民？”

比如，有機(jī)關(guān)干部說：“農(nóng)村工作不是不能做好，關(guān)鍵是安排誰去做，怎么做。目前這批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的是自己富起來，不是農(nóng)民富起來。他們工作的動機(jī)，就是撈錢，就是保住自己的位置，就是升官。凡是與此有關(guān)的事情，他們熱心；凡是與此無關(guān)的事情，他們就不熱心。

研究財政支農(nóng)資金，看起來是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上是政治問題，關(guān)鍵是解決體制問題，解決對下負(fù)責(zé)的問題。這個問題不解決，農(nóng)村一切問題都解決不了。外國的東西再好，拿到中國以后，都會變形，都會扭曲，像合作社這樣好的經(jīng)驗(yàn)，來到以后，都變味了，變成一級欺騙一級，小政府欺騙大政府的手段。”

比如，有掛職村書記說：“我去的那個村是那個鄉(xiāng)最落后的村，群眾對干部意見很大，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)平時不大敢去。鄉(xiāng)干部一年到頭只抓計劃生育，對于農(nóng)民發(fā)家致富的問題不太關(guān)心。因?yàn)橛媱澤c干部的烏紗帽關(guān)聯(lián)在一起，而農(nóng)民的窮與富與干部們的關(guān)系不大。就是說，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說，你窮也好，富也好，與我沒有關(guān)系，而你生多少孩子與我有關(guān)系，因此，我們就要管你生育的問題，甚至不惜采取一切過激的手段，讓他們交納計劃生育罰款，一人幾千塊，一下子就把農(nóng)民弄得很窮。”

我們知道，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展，核心是農(nóng)民增收。在我市農(nóng)村工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力不是放在生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收上，而是放在計劃生育上。因?yàn)橛媱澤ぷ鞯暮脡氖桥c鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽掛在一起的。改革開放將近三十年了，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線難以真正落實(shí)在農(nóng)村工作中?；鶎诱ぷ髦匦牡陌才艅荼赜绊戅r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與計劃生育之間的關(guān)系，是困繞農(nóng)村工作的一個嚴(yán)重問題。

五是規(guī)劃問題。除上述問題外，我們認(rèn)為，最嚴(yán)重的還是規(guī)劃問題?；幢笔幸恢比鄙僦虚L期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有些涉農(nóng)項(xiàng)目所提供的物品，像住房，有二十年以上的壽命；有些項(xiàng)目屬于長期項(xiàng)目，要延續(xù)三十年或者五十年的時間，但是，都沒有中長期規(guī)劃作為支撐。這個問題比跑冒滴漏要嚴(yán)重得多。沒有中長期規(guī)劃，投入就沒有方向，資金整合就沒有目標(biāo)，就容易使有些投資偏離甚至背離發(fā)展目標(biāo)，造成更大規(guī)模的損失。如果幾十年后，我市農(nóng)村沒有那么多村莊和人口，沒有那么多學(xué)校和醫(yī)院，沒有那么多生產(chǎn)路，那么許多投資包括村莊建設(shè)，恐怕都屬于嚴(yán)重的浪費(fèi)。

黨的十六大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。2050年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒有看到中長期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒有制定農(nóng)民小康標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準(zhǔn)確的預(yù)測，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進(jìn)機(jī)制，對新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

規(guī)劃是第一位的工作。規(guī)劃制約項(xiàng)目，項(xiàng)目制約資金。應(yīng)當(dāng)先有長期規(guī)劃，后有中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)先有整體規(guī)劃，后有專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃，而不是相反。特別是中長期項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新審視和編制短期規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。

最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計劃在12年內(nèi)將1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，核心措施是政府在縣城以上的城市以每平方米350元的價格提供人均25平方米的成本房來換取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進(jìn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模化的家庭農(nóng)場，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個發(fā)展戰(zhàn)略包括1個總規(guī)劃和7個子規(guī)劃，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。這樣一來，重慶市必將在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)小康，離現(xiàn)在只有12年；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有40多年。我們認(rèn)為，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。