第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（農(nóng)稅）所職能轉(zhuǎn)變情況調(diào)查

“皇糧國稅”不收了，從事稅收工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部現(xiàn)在干什么？今后怎么干？思想動(dòng)態(tài)如何？帶著這一串問題，我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所長、財(cái)稅人員進(jìn)行了廣泛深入的座談?wù){(diào)研。

一、基本情況

*縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所現(xiàn)共有在編人員179人。其中：男，150人，女，29人；在崗160人，離崗6人，借調(diào)13人（縣財(cái)政局9人、農(nóng)稅局4人）；35歲以下18人，36—45歲115人，46—54歲46人；55歲以上6人；研究生1人，大學(xué)7人，大專32人，中專95人，高中26人，初中5人；正式干部11人，合同制干部139人，工人身份29人；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均6.3人，最多的15人，最少的3人。

二、工作現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部并沒有完全沉湎于自身何去何從的困惑之中，而是按照縣財(cái)政會(huì)議精神，服從大局，順應(yīng)變革，不等不靠，開拓創(chuàng)新，在職能轉(zhuǎn)變上做了大量探索性工作。歸納起來有以下幾個(gè)方面：

1、轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和村級財(cái)務(wù)代理服務(wù)。如勉陽鎮(zhèn)針對轄區(qū)各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、資金流轉(zhuǎn)量較大且管理不夠規(guī)范的實(shí)際，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、為村級組織搞好財(cái)務(wù)代理服務(wù)作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。一是在認(rèn)真審計(jì)的基礎(chǔ)上，采取一個(gè)單位一本帳、帳戶建立到組的辦法、共設(shè)立116個(gè)帳戶，將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)8個(gè)行政事業(yè)單位、15個(gè)村、93個(gè)組全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。二是對各單位的固定資產(chǎn)、特別是出租類資產(chǎn)進(jìn)行核對登記，在“三不變”的原則下，收支兩條線，規(guī)范運(yùn)作。三是在鎮(zhèn)核算中心分設(shè)機(jī)關(guān)單位核算組和村級財(cái)務(wù)代理服務(wù)組，2人負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)單位核算，4人專職為村組服務(wù)。同時(shí)嚴(yán)格考勤，全天候工作，窗口式服務(wù)，保證隨到隨辦事。

2、轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所共向全縣100576戶農(nóng)民發(fā)放政府性補(bǔ)貼資金2569.5萬元。其中農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免款110萬元，退耕還林管護(hù)費(fèi)、糧食折抵現(xiàn)金2290.2萬元，糧食直補(bǔ)資金156.3萬元，地膜玉米等其他補(bǔ)助資金13萬元。為了把增加農(nóng)民收入的政府性補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到農(nóng)民手中，各財(cái)稅所在逐戶落實(shí)、逐項(xiàng)核對的基礎(chǔ)上，改過去多頭發(fā)放、村、組發(fā)放為財(cái)稅所統(tǒng)一發(fā)放，同時(shí)采用一戶一折、資金封閉運(yùn)行的“直通車”辦法，將資金直接打入農(nóng)戶存折。增加了工作量，卻防止了資金的“跑、冒、滴、漏”，深受農(nóng)民歡迎。

3、創(chuàng)新思路，全力清收陳年老帳。

“收帳也是創(chuàng)收”。座談中，定軍山鎮(zhèn)財(cái)稅所長這樣認(rèn)為。他們將所里的10名財(cái)政干部分成5個(gè)組，責(zé)任到人，任務(wù)到組，聞風(fēng)追擊，蹲點(diǎn)守候，共清收回財(cái)政扶持資金16筆，58.46萬元，合作基金會(huì)再貸款65萬元，農(nóng)業(yè)稅尾欠9000多元。苦了自己，卻有效化解了鄉(xiāng)村債務(wù)，緩解了鎮(zhèn)上的財(cái)政壓力。

4、發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，管好用好專項(xiàng)資金。

隨著國家解決“三農(nóng)”問題力度的加大，財(cái)政扶持“三農(nóng)”的項(xiàng)目和資金也越來越多。如何保證這些為農(nóng)民造福的項(xiàng)目和資金能更好地發(fā)揮效益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部在職能轉(zhuǎn)變過程中面臨的新課題。工作中，他們以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，不辭勞苦，邊學(xué)邊干，對扶貧移民、天然林保護(hù)、重點(diǎn)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村社會(huì)保障、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，從立項(xiàng)、申請、撥付、使用到結(jié)算都直接參與、全程服務(wù)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。

5、主動(dòng)配合、積極培植新財(cái)源。

如武候鎮(zhèn)財(cái)稅所針對轄區(qū)內(nèi)地廣林稀山地多的實(shí)際，與林業(yè)部門配合，以退耕還林、發(fā)展林、果和山地養(yǎng)殖為財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)。老道寺財(cái)稅所利用地域優(yōu)勢，主動(dòng)配合黨委政府跑項(xiàng)目、跑資金，確立了專業(yè)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧種植、新農(nóng)村建設(shè)等六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。小河廟鄉(xiāng)以茶葉、煙葉為主攻方向，張家河鄉(xiāng)則把天麻、香菇、木耳的再發(fā)展確立為財(cái)源增長點(diǎn)。為加強(qiáng)這方面工作，同溝寺鎮(zhèn)還大膽探索，在雙方自愿、工作不減、待遇不變、身份保留的前提下，安排兩名財(cái)稅干部分別到官溝村和柳壩村擔(dān)任村黨支部書記。

6、立足長遠(yuǎn)，做好農(nóng)業(yè)稅免征的善后工作。一是在清理登記農(nóng)業(yè)稅尾欠的同時(shí)，理清集體與集體、集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)手續(xù)，消除隱患；二是對清理登記的212.72萬農(nóng)業(yè)稅尾欠稅改前掛帳處理、稅改后進(jìn)入司法程序依法清收；三是從長遠(yuǎn)著眼、小處著手，整理歸檔農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收的有關(guān)資料，為建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體制典定基礎(chǔ)。

調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部除干好以上工作，還要負(fù)責(zé)包村，配合完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理等中心工作。座談中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，與其他部門不同，財(cái)稅干部必須在完成包村等其他任務(wù)后加班處理本職業(yè)務(wù)，即使農(nóng)業(yè)稅不收了，他們?nèi)允青l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最忙的人。財(cái)稅干部的普遍感受是：有稅收時(shí)，我們上半年“雙過半”，下半年抓清欠，一年工作兩月干，只要任務(wù)完成，其他就“一俊遮百丑”。農(nóng)業(yè)稅不收了，事情反而更多，過去可干可不干的彈性工作現(xiàn)在都成了鋼性任務(wù)，而且考核更細(xì)、要求更嚴(yán)、壓力更大，我們也由過去全年集中忙兩月變成現(xiàn)在的天天忙。

三、問題與建議

值得關(guān)注的主要問題有：

1、人員思想波動(dòng)大。自身何去何從的后顧之憂是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部心中的最大困惑。面對變革，雖然大部分人能夠調(diào)整心態(tài)，積極面對，但仍有相當(dāng)一部分人在等待觀望，消極應(yīng)付，甚至擔(dān)心把他們象清退臨時(shí)工那樣處理掉。

2、工作職能不統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)“三農(nóng)”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部面臨的新課題。實(shí)踐中，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合自身實(shí)際自找事做，自定職責(zé)，各自為戰(zhàn)，自成一體，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的職能定位。

3、村級財(cái)務(wù)代理服務(wù)不規(guī)范。工作主體上，有的以財(cái)稅所為主開展代理服務(wù)，如勉陽鎮(zhèn)；有的以農(nóng)經(jīng)站為主，財(cái)稅所抽人參與，如武候等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的則直接由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，其他站、辦抽人協(xié)助，財(cái)稅所概不過問。如老道寺、定軍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)范圍上，目前開展代理服務(wù)的村僅有一半，而且是有經(jīng)濟(jì)收入的納入服務(wù)對象，沒有經(jīng)濟(jì)收入的排除在外，即使納入也是管村不管組，有的甚至兩本帳運(yùn)行。如老道寺鎮(zhèn)的17個(gè)村只納入了10個(gè)村，其中老道寺村只移交了37萬資金，157萬資金沒有移交。工作管理上，一是缺乏有操作性的實(shí)施細(xì)則；二是沒有規(guī)范統(tǒng)一的工作要求；三是崗位不固定，職責(zé)不明確，責(zé)任落的不實(shí)。這種說管不管的現(xiàn)狀，讓財(cái)稅所處于兩難，管吧，與上級要求不符，不管吧，又擔(dān)心村上出事。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部在職能轉(zhuǎn)變過程中面臨的問題，我們談一些粗淺的建議。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部的思想實(shí)際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢討論，進(jìn)一步加深對中央一號文件等解決“三農(nóng)”問題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識，確立服務(wù)意識；二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。

2、定位工作職責(zé)，促進(jìn)平衡發(fā)展。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所的職能轉(zhuǎn)變既要有創(chuàng)新，還要有引導(dǎo)，既要百花齊放，還應(yīng)規(guī)范定位。因此，盡快解決由于認(rèn)識不同、經(jīng)濟(jì)條件差異、地域差別導(dǎo)致的工作內(nèi)容上的互不相同。

3、未雨繆謀、探索人員分流途徑。

按目前現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅人員并不顯多，有的還不夠用。但下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，人員集中后，勢必面臨富余人員分流問題。對此，一是對現(xiàn)有人員的基本情況進(jìn)行清理登記，做到心中有數(shù)。二是研究制訂優(yōu)惠政策，劃定年齡界限，讓年齡偏大，身體狀況較差的人員提前離崗。三是借鑒同溝寺鎮(zhèn)財(cái)稅所的做法，安排人員到村上任職。

4、改革現(xiàn)行村級財(cái)務(wù)代理服務(wù)主體。

座談中，各方面人士都覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部對村上情況比較了解，跟村干部關(guān)系融洽，業(yè)務(wù)熟練，目前又具備人力，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，借鑒勉陽鎮(zhèn)的做法，改現(xiàn)行以農(nóng)經(jīng)站為主、其他部門配合為以財(cái)稅所為主、農(nóng)經(jīng)站配合的管理模式，同時(shí)出臺實(shí)施細(xì)則，制定操作規(guī)程，明確工作職責(zé)和紀(jì)律要求，切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 工作職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是上世紀(jì)八十年代設(shè)立的，至今已有二十多年的歷史，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 工作職能。經(jīng)過這些年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前逐步建立農(nóng)村公共財(cái)政的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村公共財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府構(gòu)成中最基層的一級政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財(cái)政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從各項(xiàng)涉農(nóng)資金的兌現(xiàn)，到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

(二)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無人耕種。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)涉農(nóng)資金的發(fā)放導(dǎo)致農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，而水產(chǎn)養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展又使農(nóng)田成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn);二是村級債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即: 村級基礎(chǔ)設(shè)施舉債(如村級公路舉債、農(nóng)村通電舉債等)、義務(wù)教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等;村級債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)戶欠交的一事一議等公益事業(yè)的籌資、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;三是村級財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，還需要財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(三)建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看并住院存在較大困難;農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七大提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和-諧社會(huì)的目標(biāo)，國家在民生及“三農(nóng)”方面的投入力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

(四)扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來，國家在推進(jìn)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對農(nóng)業(yè)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 工作職能》。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

二、順應(yīng)形勢，主動(dòng)應(yīng)對，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作必須以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，在“不越位、不缺位、補(bǔ)到位”的前提下，積極轉(zhuǎn)變職能。

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路，面對新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的廣大干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;由過去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變;由組織收入為主的“收入型”向以管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。要由思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑訌?qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識，提高應(yīng)對新形勢的本領(lǐng)，做到有為有位。

(二)做好監(jiān)管文章。征管職能弱化，財(cái)政監(jiān)督職能就顯得尤為突出，要認(rèn)真做好監(jiān)管文章，通過有效的監(jiān)管提高財(cái)政的整體管理水平。一是加強(qiáng)對財(cái)政收入完成質(zhì)量的監(jiān)管。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入任務(wù)，買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍，從而導(dǎo)致了國家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，財(cái)政所應(yīng)從稅源監(jiān)管入手，積極做好財(cái)政收入質(zhì)量的把關(guān)工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)日常工作繁忙，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政工作的了解也不全面，這就客觀上要求財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面為領(lǐng)導(dǎo)分析本地區(qū)的財(cái)政形勢，尋求增收途徑，真正發(fā)揮好參謀助手作用;另一方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保收入的圓滿完成。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變過去重?fù)芨丁⑤p管理的作法，加強(qiáng)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)管，對資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。特別是對專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金要加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題，防止資金被擠占、截留、挪用。三是加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是財(cái)政新的增長點(diǎn)。由于單位部門利益的驅(qū)動(dòng)，少數(shù)單位把非稅收入視為單位自身收入，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用非稅收入和私設(shè)小金庫，因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度，實(shí)行非稅收入征管查處相分離，保證非稅收入規(guī)范運(yùn)作，做到應(yīng)收盡收。四是統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)、燃修費(fèi)、電話費(fèi)等日常公務(wù)開支都已得到有效控制，而招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目的配套等支出，由于沒有標(biāo)準(zhǔn)限額，彈性較大，在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財(cái)政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計(jì)劃和上級政府的任務(wù)安排，積極和領(lǐng)導(dǎo)溝通，認(rèn)真拿好全年的支出預(yù)算，真正做到量入為出，變被動(dòng)為主動(dòng);在日常支出安排時(shí)，要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金使用及結(jié)存情況，給領(lǐng)導(dǎo)以適當(dāng)?shù)奶嵝眩瑥亩畲笙薅劝l(fā)揮資金使用效益。另外還要靈活調(diào)度資金，調(diào)節(jié)季節(jié)收支不平衡，從而保證各項(xiàng)各作順利開展。

(三)積極主動(dòng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所今后的工作重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”，我們的工作人員要從過去的“財(cái)神爺”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧?wù)兵”。一是落實(shí)好中央和地方各級政府出臺的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。如農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、各種扶貧、支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施等，要真正把這些惠農(nóng)政策落到實(shí)處，必須認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查、走訪，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門付出大量的時(shí)間和精力，將各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)政干部財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢，幫助企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理。三是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟(jì)形勢，主動(dòng)履行好財(cái)政職責(zé)，變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”，變“被動(dòng)付帳”為“主動(dòng)買單”，不斷提升財(cái)政服務(wù)水平。

第三篇：財(cái)政局農(nóng)稅所工作職責(zé)

財(cái)政局農(nóng)稅所工作職責(zé)

農(nóng)稅所工作職責(zé)

1、根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)，草擬我區(qū)農(nóng)業(yè)稅、契稅、耕地占用稅和水利建設(shè)基金的征收意見和方案、計(jì)劃，并依法征收，保證其足額入庫；

2、完成全區(qū)“農(nóng)業(yè)三稅”和水利建設(shè)基金征收任務(wù)；

3、依法監(jiān)督街辦“農(nóng)業(yè)三稅”和水利建設(shè)基金的征收情況，及時(shí)糾正違反法律規(guī)定的行為，并就違反法律政策的行為提出初步處理意見；

4、認(rèn)真貫徹“農(nóng)業(yè)三稅”減免政策，對越權(quán)減免問題提出處理意見；

5、依法辦理農(nóng)稅方面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，保證在工作中及時(shí)處理，準(zhǔn)確執(zhí)法；

6、負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費(fèi)改革中相關(guān)的日常事務(wù)，處理與“農(nóng)業(yè)三稅”相關(guān)的群眾來信來訪案（事）件；

7、參與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作；

8、辦理局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

農(nóng)業(yè)稅收票證專管員工作職責(zé)

在所長領(lǐng)導(dǎo)下工作，主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)“農(nóng)業(yè)三稅”各種票證的保管、領(lǐng)發(fā)、核銷工作；

2、各種票證要專柜存放，使用時(shí)各種稅票不得相互替代，要嚴(yán)格領(lǐng)用手續(xù)，建立健全票證賬務(wù)，真正做到帳實(shí)相符；

3、編制票證計(jì)劃和票證報(bào)表，并按時(shí)報(bào)送；

4、檢查指導(dǎo)各街辦農(nóng)稅票證專管員的票證使用情況，發(fā)現(xiàn)丟失損壞等問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)；

5、忠于職守，敢于同一切違法行為做斗爭；

6、按照征解會(huì)計(jì)制度規(guī)定的年限做好核銷工作；

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

征解會(huì)計(jì)職責(zé)

在所長領(lǐng)導(dǎo)下工作，主要職責(zé)是：

1、認(rèn)真執(zhí)行國家政策和有關(guān)規(guī)章制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保守國家機(jī)密；

2、核實(shí)、整理、記錄、計(jì)算、匯總農(nóng)業(yè)稅征收計(jì)稅基礎(chǔ)資料，向領(lǐng)導(dǎo)提供分配征收任務(wù)、減免指標(biāo)的方案；

3、辦理農(nóng)業(yè)稅的征收、結(jié)算和解報(bào)工作，做好稅務(wù)核算和賬務(wù)處理，編制報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表；

4、向同級財(cái)政預(yù)算編報(bào)稅收計(jì)劃，向上級和同級征收機(jī)關(guān)及時(shí)提供各種數(shù)據(jù)；

5、指導(dǎo)、監(jiān)督其所屬征解會(huì)計(jì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)所屬征解會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

6、辦理會(huì)計(jì)資料的整理歸檔和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

農(nóng)業(yè)稅收專管員工作職責(zé)

在所長領(lǐng)導(dǎo)下工作，主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施對納稅人的稅收宣傳工作；

2、參與分解落實(shí)全年稅收任務(wù)工作；

3、定期下基層檢查各街辦及相關(guān)業(yè)務(wù)部門稅收進(jìn)展情況，調(diào)查稅收中出現(xiàn)的問題，及時(shí)向上級反映并予以解決；

4、匯總分析上報(bào)各街辦的稅收進(jìn)展情況；

5、接受群眾對稅收征收中存在問題的反映，并及時(shí)解決；

6、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第四篇：##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

——##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，特別是隨著中央1號文件的貫徹落實(shí)，“三農(nóng)”問題再次被全社會(huì)所關(guān)注。曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要面臨對傳統(tǒng)工作方式的拋棄，而且還將面對新形勢下農(nóng)民致富奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)。在這種條件下，作為我國最基層的一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能到底如何轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得探討、亟待研究和著力實(shí)踐的課題。帶著這一課題，近期，筆者先后深入城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)查與思考，得出的綜合結(jié)論是：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，已經(jīng)不單純是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改制，它牽動(dòng)著農(nóng)村政治體制改革的‘神經(jīng)’；也不單純是依靠一項(xiàng)改革就能完成，它還需要采取一系列綜合措施與之相匹配”。

一、問題與分析城關(guān)、湯坪、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)總面積1107平方公里，人口37463人，分別占全縣總面積和總?cè)丝诘?0.1%和50.2%，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)在##縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。按照縣上下達(dá)的編制，一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共下達(dá)行政編制133人，事業(yè)編制65人，目前行政人員在崗103人，缺編30人，占總數(shù)的22.2%；事業(yè)人員編制65人，在崗61人，缺編4人，占總數(shù)的6.2%。一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)正副科級干部定編62人，目前配備55人，尚缺7人。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理體制存在的問題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍常年生活和工作在基層，長期扎根農(nóng)村，熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)之苦、干部之難、報(bào)酬之低，在山區(qū)條件極為艱苦的情況下，任勞任怨、埋頭苦干，服務(wù)基層，聯(lián)系群眾，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理中存在的突出問題：

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著相對老化的現(xiàn)象。從所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在冊人員總數(shù)167人，其中：30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部41人，僅占在冊人員總數(shù)24.5%；30-48歲的105人，占62.9%；48歲以上的21人，占在冊人員總數(shù)的12.6%。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)167名在冊干部中，僅有大學(xué)文化10人，占在冊人員總數(shù)的5.9%；有大專36人，占在冊人員總數(shù)21.6%，這部分人中絕大部分都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的本科、大專文憑，專業(yè)知識相對貧乏；中專以下的121人，占在冊人員總數(shù)的72.5%。干部創(chuàng)新意識差，缺乏開拓市場的能力。由于常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏正規(guī)化培訓(xùn)，加之山區(qū)信息閉塞，遠(yuǎn)離縣城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想保守，墨守成規(guī)，坐井觀天，缺乏開拓發(fā)展的能力，很難適應(yīng)市場農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，大力發(fā)展果菌藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，初步形成了鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有骨干項(xiàng)目，戶有增收門路的可喜局面。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力和推廣科技的方法和能力欠缺，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專以上文化程度的46名干部中，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占很少一部分。這些問題與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢極不相適應(yīng)，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。干部管理方式單一。從調(diào)查情況看，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，這種管理方式，雖然叫法不一，但工作模式大體一致，基本上都是因人定崗。干部考核方式不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核，由于考核指標(biāo)沒有科學(xué)量化，考核很難兌現(xiàn)，以致于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎(jiǎng)時(shí)，只好是吃“大鍋飯”，搞平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。干部管理體制不順。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所和工作機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)有林特站、社保所、派出所、土管所等縣直部門下派業(yè)務(wù)單位的工作人員管理權(quán)仍歸主管局管理，雖然這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但工資、人事管理調(diào)動(dòng)權(quán)都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用權(quán)。這種現(xiàn)狀的存在，在相當(dāng)程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部管理的難度明顯增大。干部交流力度不夠。近年來，雖然縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了干部競爭上崗、輪崗、異地交流等形式就干部交流工作進(jìn)行了一些嘗試，但總的來說，交流的力度還不夠大，交流干部人數(shù)所占干部總數(shù)的比例還比較小，干部本地化和長期在同一地方工作的現(xiàn)象仍然存在。如太山廟鄉(xiāng)33名在崗人員中，有14名是鄉(xiāng)上的本地干部，占干部總數(shù)的42%。在這14名干部中，有4名是夫妻關(guān)系，8名是親戚關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗刹块L期在固定的區(qū)域工作，而且社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，給干部管理工作既增加了難度，又使這些干部造成思想僵化，工作無動(dòng)力，缺乏積極性和創(chuàng)造性。干部進(jìn)出口不暢。縱觀##鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代初招考了一批輪換干部，從村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后，由于學(xué)生分配制度改革等原因，除了少數(shù)選調(diào)生被分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、縣直部門部分中青年干部被選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)人渠道幾乎被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到齡離、退休和自然死亡外，其他渠道很少，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換職能面臨的困難與問題

中央1號文件、稅費(fèi)改革以及7月1日起施行的《行政許可法》，無不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都將發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長期積累的矛盾和許多與形勢不相適應(yīng)的問題將很快凸顯出來。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是人往哪里去？稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務(wù)將逐步消失，加之計(jì)生、土管、司法等工作走向法制化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些原有職能即將弱化，幾十年一貫履行“安排生產(chǎn)，催糧要款，結(jié)扎引產(chǎn)”三大項(xiàng)常規(guī)任務(wù)基本不復(fù)存在，一些干部偏多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人無事可做，富裕人員分流問題再次凸現(xiàn)。

二是錢從何處來？稅改后，雖然中、省通過轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，本來在此之前就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力就更加捉襟見肘，這種現(xiàn)狀，不但難以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還欠款，更何況又面臨教育、修路、集鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)的投入。

三是事該怎么做？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歷來辛苦，其任務(wù)之重，條件之差，待遇之低是眾所周知的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最容易出問題，這也是無可爭論的事實(shí)。因?yàn)槁氊?zé)界定不清、事務(wù)繁雜而導(dǎo)致顧此失彼，又因?yàn)闄C(jī)制不健全、程序不規(guī)范導(dǎo)致效率不高。在這種情況下，要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好工作確實(shí)有些勉為其難。

四是職能怎轉(zhuǎn)換？由于現(xiàn)行體制問題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、社保所、派出所、土管所管理職能上劃，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱，增加了協(xié)調(diào)難度，致使部分群眾所急所盼所想的工作落不實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴(yán)重存在著“責(zé)、權(quán)、利”不相一致的問題，本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，但人權(quán)、財(cái)權(quán)均在上級業(yè)務(wù)部門管理，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實(shí)亡，導(dǎo)致部分“七站八所”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩張皮”，上述情況的存在，無法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”的怪現(xiàn)象。

二、有益的探索在現(xiàn)行體制下，固然影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能有效發(fā)揮的因素很多，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對新情況和新任務(wù)，在職能轉(zhuǎn)換方面堅(jiān)持進(jìn)行了積極的探索，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)換起到了有益的借鑒作用。

1、取消包村制度，強(qiáng)化村民組織自治功能。

《村民委員會(huì)組織法》頒布后，規(guī)定了村民委員會(huì)具有自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。湯坪鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)村工作的實(shí)踐中深刻認(rèn)識到：過去長期以來形成的“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村”工作方法，其弊端有三：一是大包大攬村務(wù)，弱化了村民組織自治功能；二是導(dǎo)致鎮(zhèn)上干部力量分散，加大了干部經(jīng)常性管理工作的難度；三是包村干部幾乎年年輪換，導(dǎo)致工作沒有連續(xù)性和長遠(yuǎn)考慮。對此，該鎮(zhèn)今年在柏楊村進(jìn)行了取消包村工作試點(diǎn)，在加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮了村民委員會(huì)自治功能，短期內(nèi)使后進(jìn)村的各項(xiàng)工作出現(xiàn)了新的起色。近期湯坪鎮(zhèn)黨委、政府正在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，明年將在全鎮(zhèn)全面推行取消包村工作制度，集中干部力量，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)搞好社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

2、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)政府服務(wù)功能。

成立各類中介組織，加強(qiáng)各種專業(yè)服務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新時(shí)期服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑。近兩年來，城關(guān)鎮(zhèn)在圍繞袋料產(chǎn)業(yè)，湯坪鎮(zhèn)在圍繞果菌藥菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，太山廟鄉(xiāng)在圍繞果菌藥桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，依靠科技、提供信息、加大投入，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐明顯加快。兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的共同經(jīng)驗(yàn)是：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。他們認(rèn)為，要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村單家獨(dú)戶的小生產(chǎn)與大市場的有效聯(lián)結(jié)，必須以引進(jìn)和培育龍頭基地為主，組建多種形式的專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)為輔的中介組織。因此，他們在工作實(shí)踐中，開始傾斜干部力量，組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商品生產(chǎn)基地，以此強(qiáng)化服務(wù)功能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，確保服務(wù)效果。

好行為要用好的機(jī)制來推動(dòng)，建立符合農(nóng)村工作實(shí)際的監(jiān)督考核機(jī)制，是搞好服務(wù)的根本，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。湯坪鎮(zhèn)、太山廟鄉(xiāng)對此進(jìn)行了積極的探索，湯坪鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，推行了黨委、政府建協(xié)會(huì)、支部建分會(huì)、協(xié)會(huì)聯(lián)公司的模式。在經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把主要精力放在培育和營造市場上，努力建好鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)。村上建立分會(huì)，在能人黨員中扶持了湯坪鎮(zhèn)蔬菜、藥材、食用菌3個(gè)協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)協(xié)會(huì)采取引資、合作等方式吸取龍頭企業(yè)來鎮(zhèn)投資，提供技術(shù)，建設(shè)基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，先后建立了漁灣村秦嶺菜業(yè)經(jīng)營公司、安康北醫(yī)大華嚴(yán)村絞股藍(lán)種植公司、湯坪江浙食用菌公司等龍頭企業(yè)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)菜、藥、菌三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太山廟鄉(xiāng)在創(chuàng)新工作機(jī)制上，突出抓了以下兩點(diǎn)：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置后，進(jìn)一步規(guī)范各辦（站、所、協(xié)會(huì)）職權(quán)范圍，細(xì)化分工，明確責(zé)任，夯實(shí)任務(wù)。建立健全工作督辦檢查制度，對（站、所、協(xié)會(huì)）工作落實(shí)情況，采取定期和不定期的方式進(jìn)行督辦檢查，對工作不力，未按時(shí)完成任務(wù)的，限期整改或限期完成，如限期整改無起色，仍未完成任務(wù)的予以通報(bào)批評，并列入辦（站、所、協(xié)會(huì)）或個(gè)人考核檔案，年終按照目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化考核，并與十三月工資及年終獎(jiǎng)金分配掛鉤。二是完善考核機(jī)制。實(shí)行一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)協(xié)會(huì)、一套管理辦法、一套考核機(jī)制。堅(jiān)持從解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數(shù)量考核轉(zhuǎn)移到數(shù)量考核和質(zhì)量考核并重上來，堅(jiān)持以實(shí)績?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦荆瑢σ龑?dǎo)農(nóng)民增收，財(cái)政增長做出積極貢獻(xiàn)的干部，實(shí)行重獎(jiǎng)，并與晉職評優(yōu)直接掛鉤。

4、創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在農(nóng)村工作的第一線，干部的作風(fēng)關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，直接影響黨的形象，影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)。對此，湯坪鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。去年以來，該鎮(zhèn)在創(chuàng)新工作方法中堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)，逐步在全鎮(zhèn)建立了“一訪、兩定、一查、三評、三貼近”的工作制度。“一訪”就是鎮(zhèn)黨委、政府班子成員每年至少走訪一次所聯(lián)村的全體黨員群眾，村兩委成員至少走訪一次全體村民。通過走訪了解和掌握他們所想、所需、所憂；“兩定”就是鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)各村要求，村上根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面和群眾黨員的要求，確定當(dāng)年要辦的具體實(shí)事，確定當(dāng)年的具體工作目標(biāo)；“一查”，就是定期進(jìn)行一次督查，鎮(zhèn)黨委、政府組織由老黨員、離退休干部、縣鎮(zhèn)人民代表參加的監(jiān)督組，定期對“兩定”工作進(jìn)行全面督查，做好指導(dǎo)幫助和協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決，解決不了的困難，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，把定下來的事情一件一件落到實(shí)處；“三評”，就是讓群眾評優(yōu)劣。鎮(zhèn)村干部以述職形式向參加評議的黨員群眾匯報(bào)當(dāng)年“兩定”目標(biāo)完成情況，參加評議的黨員群眾根據(jù)“兩定”任務(wù)完成情況，分別對鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“優(yōu)秀、稱職、不稱職”的量化測評，并當(dāng)場匯總，將測評結(jié)果納入鎮(zhèn)村干部考核；“三貼近”就是辦實(shí)事。要貼近自身?xiàng)l件，量力而行，堅(jiān)決防止說大話、講空話、不辦事、不求進(jìn)取的現(xiàn)象；貼近縣委、縣政府的總體部署，防止發(fā)生脫節(jié)、不合拍現(xiàn)象；貼近群眾，認(rèn)真征求群眾意見，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，既要謀發(fā)展，又要保穩(wěn)定，向群眾公開承諾，接受監(jiān)督。湯坪鎮(zhèn)這一創(chuàng)新工作方法的推行，把立足點(diǎn)放在辦實(shí)事上，不僅為鎮(zhèn)村兩級班子和廣大黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”指明了方向，而且有效地激發(fā)了鎮(zhèn)村黨員干部的工作熱情，也對鎮(zhèn)村黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提出了新的更高的要求。

三、轉(zhuǎn)換的設(shè)想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，創(chuàng)新干部管理機(jī)制入手，依靠機(jī)制的轉(zhuǎn)換推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變。

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)移工作重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)縣級機(jī)構(gòu)設(shè)立了站、辦、所，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分層管理，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，帶有明顯的行政事務(wù)色彩，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，人力分散，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力放在抓收入上，導(dǎo)致職能錯(cuò)位。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能到位而不錯(cuò)位。這就要求進(jìn)一步整合人力資源，在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上的職能。

2、轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”，力量分散在村上，每到中心工作來臨時(shí)，集中力量搞突擊，這種方法的弊端是工作沒有連續(xù)性和長遠(yuǎn)考慮。在村民自治之后，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法分流人員，以此激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來實(shí)施管理。這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部糾正農(nóng)村工作中隨意命令、胡亂指揮、不負(fù)責(zé)任的行為。要堅(jiān)持依法行政，政務(wù)透明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依靠計(jì)劃行事和市場經(jīng)濟(jì)初期自以為是錯(cuò)誤的做法中跳出來，堅(jiān)持依法行政，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好的履行職責(zé)。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高干部素質(zhì)。一要建立干部培訓(xùn)考核機(jī)制。要嚴(yán)格按照“大教育、大培訓(xùn)”的總體要求，著力建立健全多層次、開放式的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的需要。對每名干部都應(yīng)建立學(xué)習(xí)檔案，每半年由組織、宣傳部門檢查考評一次，作為干部考察、考核的依據(jù)。二是要建立完善日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。嚴(yán)格按照全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。通過政治理論和科技知識、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多渠道、多層次、多形式地提高干部政治理論素質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。三是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加專業(yè)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高層次、復(fù)合型的干部隊(duì)伍。

5、創(chuàng)新管理機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是建立完善考核機(jī)制。首先要強(qiáng)化縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，突出對最終成果的考核，重點(diǎn)考核財(cái)政收入的來源和支出情況，農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)情況，以及經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容和完善考核的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核走向規(guī)范化、科學(xué)化。其次要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考核和獎(jiǎng)懲。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核目標(biāo)，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。第三要把考核的權(quán)限交給農(nóng)民。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分。二是創(chuàng)新干部交流機(jī)制。積極推進(jìn)干部輪崗交流、回避交流、異地交流，定期不定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部通過競爭上崗的方式進(jìn)行輪崗交流，縣委組織部和其他相關(guān)部門也要適時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按一定比例進(jìn)行異地交流。同時(shí)積極做好干部分流工作，將事業(yè)單位的人員逐步推向市場，給予一定的政策和基本保障，變事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)干部1─2年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。三是健全干部“上下”機(jī)制。一方面繼續(xù)加大對干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞耐咎崛晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方面積極推行末位淘汰制，對連續(xù)3年工作考核倒數(shù)第一的進(jìn)行脫崗學(xué)習(xí)或進(jìn)入再就業(yè)中心，打破干部身份終身制。四是改革干部管理體制。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門下派業(yè)務(wù)單位的管理權(quán)限，縣直部門下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)單位人員的考核、提拔交流、工資晉級等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)部門共同承擔(dān)。

6、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)干部轉(zhuǎn)型。一要靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一定要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來合理規(guī)劃，要本著“壓機(jī)關(guān)、減行管、充基層、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)”的原則，通過因事定崗、因崗定責(zé)來建立機(jī)構(gòu)，以確保有充足的力量來抓產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目。二要突出工作重心。我縣作為山區(qū)貧困縣，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是要恢復(fù)重建、加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)必須從管理具體事務(wù)盡快轉(zhuǎn)變到謀劃經(jīng)濟(jì)大局上來。立足本地實(shí)際，制訂好短、中、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在市場培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變工作職能。要由過去的行政命令向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的管理體制更為松散，只有“服務(wù)”才是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定要適應(yīng)這種新的形勢，注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)民致富出點(diǎn)子，辦實(shí)事，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

第五篇：##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查

——##縣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)查經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，特別是隨著中央1號文件的貫徹落實(shí)，“三農(nóng)”問題再次被全社會(huì)所關(guān)注。曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要面臨對傳統(tǒng)工作方式的拋棄，而且還將面對新形勢下農(nóng)民致富奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)。在這種條件下，作為我國最基層的一級政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其職能到底如何轉(zhuǎn)變，是一個(gè)值得探討、亟待研究和著力實(shí)踐的課題。帶著這一課題，近期，筆者先后深入城關(guān)鎮(zhèn)、湯坪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)查與思考，得出的綜合結(jié)論是：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，已經(jīng)不單純是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改制，它牽動(dòng)著農(nóng)村政治體制改革的‘神經(jīng)’；也不單純是依靠一項(xiàng)改革就能完成，它還需要采取一系列綜合措施與之相匹配”。

一、問題與分析城關(guān)、湯坪、龍王鎮(zhèn)和太山廟鄉(xiāng)總面積1107平方公里，人口37463人，分別占全縣總面積和總?cè)丝诘?0.1%和50.2%，四鄉(xiāng)鎮(zhèn)在##縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。按照縣上下達(dá)的編制，一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)共下達(dá)行政編制133人，事業(yè)編制65人，目前行政人員在崗103人，缺編30人，占總數(shù)的22.2%；事業(yè)人員編制65人，在崗61人，缺編4人，占總數(shù)的6.2%。一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)正副科級干部定編62人，目前配備55人，尚缺7人。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理體制存在的問題分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍常年生活和工作在基層，長期扎根農(nóng)村，熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)之苦、干部之難、報(bào)酬之低，在山區(qū)條件極為艱苦的情況下，任勞任怨、埋頭苦干，服務(wù)基層，聯(lián)系群眾，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，我們也不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍及干部管理中存在的突出問題：一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在著相對老化的現(xiàn)象。從所調(diào)查的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在冊人員總數(shù)167人，其中：30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部41人，僅占在冊人員總數(shù)24.5%；30-48歲的105人，占62.9%；48歲以上的21人，占在冊人員總數(shù)的12.6%。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)167名在冊干部中，僅有大學(xué)文化10人，占在冊人員總數(shù)的5.9%；有大專36人，占在冊人員總數(shù)21.6%，這部分人中絕大部分都是通過參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的本科、大專文憑，專業(yè)知識相對貧乏；中專以下的121人，占在冊人員總數(shù)的72.5%。干部創(chuàng)新意識差，缺乏開拓市場的能力。由于常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍缺乏正規(guī)化培訓(xùn)，加之山區(qū)信息閉塞，遠(yuǎn)離縣城，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍思想保守，墨守成規(guī)，坐井觀天，缺乏開拓發(fā)展的能力，很難適應(yīng)市場農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，大力發(fā)展果菌藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，初步形成了鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有骨干項(xiàng)目，戶有增收門路的可喜局面。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問題。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力和推廣科技的方法和能力欠缺，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專以上文化程度的46名干部中，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占很少一部分。這些問題與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢極不相適應(yīng)，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是干部管理機(jī)制不健全。干部管理方式單一。從調(diào)查情況看，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，這種管理方式，雖然叫法不一，但工作模式大體一致，基本上都是因人定崗。干部考核方式不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核，由于考核指標(biāo)沒有科學(xué)量化，考核很難兌現(xiàn)，以致于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎(jiǎng)時(shí)，只好是吃“大鍋飯”，搞平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，挫傷了一些干部的工作積極性。干部管理體制不順。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所和工作機(jī)構(gòu)外，現(xiàn)有林特站、社保所、派出所、土管所等縣直部門下派業(yè)務(wù)單位的工作人員管理權(quán)仍歸主管局管理，雖然這些人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但工資、人事管理調(diào)動(dòng)權(quán)都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用權(quán)。這種現(xiàn)狀的存在，在相當(dāng)程度上瓜分和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大部分職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和干部管理的難度明顯增大。干部交流力度不夠。近年來，雖然縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了干部競爭上崗、輪崗、異地交流等形式就干部交流工作進(jìn)行了一些嘗試，但總的來說，交流的力度還不夠大，交流干部人數(shù)所占干部總數(shù)的比例還比較小，干部本地化和長期在同一地方工作的現(xiàn)象仍然存在。如太山廟鄉(xiāng)33名在崗人員中，有14名是鄉(xiāng)上的本地干部，占干部總數(shù)的42%。在這14名干部中，有4名是夫妻關(guān)系，8名是親戚關(guān)系。由于當(dāng)?shù)馗刹块L期在固定的區(qū)域工作，而且社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，給干部管理工作既增加了難度，又使這些干部造成思想僵化，工作無動(dòng)力，缺乏積極性和創(chuàng)造性。干部進(jìn)出口不暢。縱觀##鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代初招考了一批輪換干部，從村干部中選拔了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后，由于學(xué)生分配制度改革等原因，除了少數(shù)選調(diào)生被分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、縣直部門部分中青年干部被選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)人渠道幾乎被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到齡離、退休和自然死亡外，其他渠道很少，這也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換職能面臨的困難與問題中央1號文件、稅費(fèi)改革以及7月1日起施行的《行政許可法》，無不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由內(nèi)容到形式都將發(fā)生了質(zhì)的變化，一些長期積累的矛盾和許多與形勢不相適應(yīng)的問題將很快凸顯出來。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是人往哪里去？稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部征收稅款這一主要任務(wù)將逐步消失，加之計(jì)生、土管、司法等工作走向法制化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些原有職能即將弱化，幾十年一貫履行“安排生產(chǎn)，催糧要款，結(jié)扎引產(chǎn)”三大項(xiàng)常規(guī)任務(wù)基本不復(fù)存在，一些干部偏多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多人無事可做，富裕人員分流問題再次凸現(xiàn)。二是錢從何處來？稅改后，雖然中、省通過轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大，本來在此之前就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力就更

不求進(jìn)取的現(xiàn)象；貼近縣委、縣政府的總體部署，防止發(fā)生脫節(jié)、不合拍現(xiàn)象；貼近群眾，認(rèn)真征求群眾意見，解決好熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，既要謀發(fā)展，又要保穩(wěn)定，向群眾公開承諾，接受監(jiān)督。湯坪鎮(zhèn)這一創(chuàng)新工作方法的推行，把立足點(diǎn)放在辦實(shí)事上，不僅為鎮(zhèn)村兩級班子和廣大黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”指明了方向，而且有效地激發(fā)了鎮(zhèn)村黨員干部的工作熱情，也對鎮(zhèn)村黨員干部提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)提出了新的更高的要求。

三、轉(zhuǎn)換的設(shè)想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，創(chuàng)新干部管理機(jī)制入手，依靠機(jī)制的轉(zhuǎn)換推動(dòng)職能的轉(zhuǎn)變。

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)移工作重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應(yīng)縣級機(jī)構(gòu)設(shè)立了站、辦、所，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分層管理，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，帶有明顯的行政事務(wù)色彩，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫，人力分散，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力放在抓收入上，導(dǎo)致職能錯(cuò)位。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)由“抓事務(wù)、抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能到位而不錯(cuò)位。這就要求進(jìn)一步整合人力資源，在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上的職能。

2、轉(zhuǎn)換工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”，力量分散在村上，每到中心工作來臨時(shí)，集中力量搞突擊，這種方法的弊端是工作沒有連續(xù)性和長遠(yuǎn)考慮。在村民自治之后，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)就顯得十分重要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法分流人員，以此激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中進(jìn)行協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來實(shí)施管理。這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部糾正農(nóng)村工作中隨意命令、胡亂指揮、不負(fù)責(zé)任的行為。要堅(jiān)持依法行政，政務(wù)透明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依靠計(jì)劃行事和市場經(jīng)濟(jì)初期自以為是錯(cuò)誤的做法中跳出來，堅(jiān)持依法行政，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更好的履行職責(zé)。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提～部素質(zhì)。一要建立干部培訓(xùn)考核機(jī)制。要嚴(yán)格按照“大教育、大培訓(xùn)”的總體要求，著力建立健全多層次、開放式的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的需要。對每名干部都應(yīng)建立學(xué)習(xí)檔案，每半年由組織、宣傳部門檢查考評一次，作為干部考察、考核的依據(jù)。二是要建立完善日常學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。嚴(yán)格按照全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批對全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。通過政治理論和科技知識、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多渠道、多層次、多形式地提～部政治理論素質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。三是要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。對干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加專業(yè)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高層次、復(fù)合型的干部隊(duì)伍。

5、創(chuàng)新管理機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一是建立完善考核機(jī)制。首先要強(qiáng)化縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核，突出對最終成果的考核，重點(diǎn)考核財(cái)政收入的來源和支出情況，農(nóng)民的收入和負(fù)擔(dān)情況，以及經(jīng)濟(jì)工作和重點(diǎn)工作情況，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容和完善考核的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核走向規(guī)范化、科學(xué)化。其次要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對干部的考核和獎(jiǎng)懲。應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實(shí)際，根據(jù)工作職能、任務(wù)來制定考核目標(biāo)，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。第三要把考核的權(quán)限交給農(nóng)民。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分。二是創(chuàng)新干部交流機(jī)制。積極推進(jìn)干部輪崗交流、回避交流、異地交流，定期不定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部通過競爭上崗的方式進(jìn)行輪崗交流，縣委組織部和其他相關(guān)部門也要適時(shí)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按一定比例進(jìn)行異地交流。同時(shí)積極做好干部分流工作，將事業(yè)單位的人員逐步推向市場，給予一定的政策和基本保障，變事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)干部1─2年帶薪創(chuàng)業(yè)，到期脫離財(cái)政。三是健全干部“上下”機(jī)制。一方面繼續(xù)加大對干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞耐咎崛晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方面積極推行末位淘汰制，對連續(xù)3年工作考核倒數(shù)第一的進(jìn)行脫崗學(xué)習(xí)或進(jìn)入再就業(yè)中心，打破干部身份終身制。四是改革干部管理體制。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門下派業(yè)務(wù)單位的管理權(quán)限，縣直部門下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)單位人員的考核、提拔交流、工資晉級等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)部門共同承擔(dān)。

6、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)干部轉(zhuǎn)型。一要靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上一定要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來合理規(guī)劃，要本著“壓機(jī)關(guān)、減行管、充基層、擴(kuò)經(jīng)濟(jì)”的原則，通過因事定崗、因崗定責(zé)來建立機(jī)構(gòu)，以確保有充足的力量來抓產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目。二要突出工作重心。我縣作為山區(qū)貧困縣，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)就是要恢復(fù)重建、加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)必須從管理具體事務(wù)盡快轉(zhuǎn)變到謀劃經(jīng)濟(jì)大局上來。立足本地實(shí)際，制訂好短、中、長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在市場培育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變工作職能。要由過去的行政命令向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的管理體制更為松散，只有“服務(wù)”才是聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定要適應(yīng)這種新的形勢，注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，切切實(shí)實(shí)的為農(nóng)民致富出點(diǎn)子，辦實(shí)事，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

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