第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問(wèn)題及對(duì)策建議

新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃問(wèn)題及對(duì)策建議

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對(duì)指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總藍(lán)圖，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對(duì)指導(dǎo)和建設(shè)新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

一、規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎(chǔ)。必須進(jìn)一步提高對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。

1、搞好村莊規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。村莊建設(shè)如何布點(diǎn)布局、何處著色著力，才能最美麗動(dòng)人、最科學(xué)合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎(chǔ)就在于規(guī)劃的編制。規(guī)劃不僅管當(dāng)前，更關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)循序漸進(jìn)地開(kāi)展，避免低效投入、重復(fù)建設(shè)，節(jié)約物力財(cái)力，最大限度、最高效率的用好每一筆來(lái)之不易的新農(nóng)村建設(shè)資金和資源。

2、搞好村莊規(guī)劃是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的全新要求，作為美麗中國(guó)的重要構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃作為先導(dǎo)和引領(lǐng)。規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的設(shè)計(jì)，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)布點(diǎn)，決定新農(nóng)村建設(shè)的水平，只有定位準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領(lǐng)作用。

3、搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無(wú)序建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)無(wú)法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設(shè)規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善就醫(yī)入學(xué)入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時(shí)期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃引領(lǐng)的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。

近年來(lái)，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，越來(lái)越重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，許多市縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設(shè)、亮點(diǎn)紛呈。

二、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗(yàn)積累不足、重視程度不同、專(zhuān)業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還存在無(wú)規(guī)可依、規(guī)而不高、有規(guī)不依、違規(guī)難糾等令人擔(dān)憂現(xiàn)象，成為影響新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的重要因素。

一是無(wú)規(guī)可依。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對(duì)規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃意識(shí)淡薄，規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)跟著感覺(jué)走，甚至“沒(méi)有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來(lái)的自然經(jīng)濟(jì)和半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分為兩類(lèi)地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務(wù)城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關(guān)注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來(lái)各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設(shè)力度進(jìn)度，但因?yàn)橐?guī)劃編制費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領(lǐng)導(dǎo)“急于求成”的政績(jī)觀驅(qū)使，導(dǎo)致重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)，先建設(shè)、再規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是規(guī)而不高。主要表現(xiàn)為有的地方雖然有規(guī)劃但水平不高，水平參差不一，內(nèi)容深度不同，缺乏前瞻性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡(jiǎn)單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達(dá)不到城市設(shè)計(jì)的深度。部分地區(qū)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不全面、不科學(xué)，偏重了村居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)配套規(guī)劃，已有的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間也缺少有效銜接。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個(gè)性化，只是照搬照抄、“重復(fù)模仿”，或是跟著主觀走，忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無(wú)新村、有新村無(wú)人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導(dǎo)致群眾滿意度低。

三是有規(guī)不依。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過(guò)程中走樣變形，規(guī)劃和建設(shè)成了“兩張皮”。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，規(guī)劃只是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，或只是用于應(yīng)付達(dá)標(biāo)驗(yàn)收及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研視察，“只見(jiàn)規(guī)劃、不見(jiàn)行動(dòng)”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡(jiǎn)化審批程序等名義，無(wú)視已有規(guī)劃要求，先建設(shè)，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行連續(xù)性不強(qiáng)，跟著領(lǐng)導(dǎo)意愿、人事變動(dòng)隨意更改、任意變動(dòng)，變樣走型的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍。還有少部分地區(qū)因?yàn)橐?guī)劃好高騖遠(yuǎn)，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)階段實(shí)際承受能力，實(shí)施起來(lái)戰(zhàn)線長(zhǎng)、困難大、阻力多，導(dǎo)致規(guī)劃落實(shí)難度過(guò)大，可操作性不強(qiáng)，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權(quán)威性。

四是違規(guī)難糾。主要表現(xiàn)在對(duì)違規(guī)項(xiàng)目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍等。有的地區(qū)對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時(shí)按規(guī)糾正、堅(jiān)決取締，規(guī)劃在違規(guī)項(xiàng)目面前“弱聲”、“失聲”，使規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性喪失。“以罰代拆”產(chǎn)生連鎖負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致亂搭亂建屢禁不止。有的地區(qū)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到人，對(duì)違規(guī)的項(xiàng)目監(jiān)管存在慢一拍、緩一步現(xiàn)象，直到工程竣工才發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，導(dǎo)致事后查處陷入拆了浪費(fèi)、不拆違規(guī)的兩難境地，增加了查處成本。同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制少、工作經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)法手段少，面對(duì)面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。

五是人才短缺。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。專(zhuān)業(yè)人才在新農(nóng)村規(guī)劃中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著描繪農(nóng)村藍(lán)圖、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的重任，關(guān)乎城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行的成敗。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設(shè)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，多以建管所代行職責(zé)，人員以兼職為主，經(jīng)費(fèi)多為自籌。據(jù)相關(guān)研究，每萬(wàn)人口應(yīng)配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊(duì)伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要;隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中專(zhuān)或高中畢業(yè)，非規(guī)劃專(zhuān)業(yè)出身，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學(xué)邊干邊探索，技術(shù)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。

三、主要對(duì)策及建議

新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭。筆者建議，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須著力在增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)、提高規(guī)劃質(zhì)量、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊(duì)伍等方面下深功夫、做細(xì)文章，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

一要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。首先要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識(shí)，尤其是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識(shí)，通過(guò)對(duì)他們的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃有法、建設(shè)依規(guī)意識(shí)，杜絕憑長(zhǎng)官意志、拍腦袋建設(shè)。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人公，要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，通過(guò)建立規(guī)劃公示制，召開(kāi)村民議事會(huì)和村民大會(huì)，甚至組織聽(tīng)證會(huì)等形式，請(qǐng)村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，使規(guī)劃知識(shí)家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)基層干部和群眾對(duì)規(guī)劃法律地位的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的社會(huì)氛圍，不違規(guī)建設(shè)、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺(jué)抵制違規(guī)建設(shè)，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約;規(guī)劃失誤，是最大的浪費(fèi)。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃等，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合村莊的村情、民情和社會(huì)需求，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等方面的關(guān)系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、空間景觀、社會(huì)文化等方面的差異，深度挖掘地域風(fēng)貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨(dú)特元素，打造具有個(gè)性的特色新農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到控制性詳規(guī)，新社區(qū)達(dá)到城市設(shè)計(jì)的水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)研究工作，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設(shè)需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相一致，把規(guī)劃的高起點(diǎn)要求和可操作性統(tǒng)一起來(lái)，全面提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。

三要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)肅性。要牢固樹(shù)立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過(guò)就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意更改，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，不能搞“一任書(shū)記一個(gè)規(guī)劃”。要強(qiáng)化規(guī)劃管理監(jiān)督，建立和完善建設(shè)規(guī)劃審批制度、責(zé)任追究制度，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，從源頭上杜絕管理混亂問(wèn)題，堅(jiān)決做到“無(wú)規(guī)劃不批準(zhǔn)、無(wú)審批不建設(shè)”。要加大對(duì)違法違規(guī)案件的懲處力度，對(duì)擅自改變規(guī)劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關(guān)法律法規(guī)要求加大處罰，讓違規(guī)者接受處罰大于受益;對(duì)擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，做到執(zhí)法如山、令行禁止。要逐步建立規(guī)劃誠(chéng)信檔案，不允許有違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)主體、居民個(gè)人再參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)，從源頭預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四要加強(qiáng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)人才隊(duì)伍是規(guī)劃編制的保障。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各地應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)拿出一部分編制，逐步實(shí)現(xiàn)基層新農(nóng)村規(guī)劃有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、有人員編制、有專(zhuān)業(yè)人員、有工作經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)所的目標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內(nèi)引外聯(lián)一批高等級(jí)規(guī)劃編制專(zhuān)家，或返聘一批離退休規(guī)劃建設(shè)人才，以緩解規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的問(wèn)題。應(yīng)加大現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃編制人員培訓(xùn)力度，適度提高規(guī)劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業(yè)凝聚人。要注重培養(yǎng)“土專(zhuān)家”，在規(guī)劃建設(shè)管理人才短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和規(guī)劃管理能力作為重要手段，統(tǒng)籌安排住建、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門(mén)，分批分期組織中心村(社區(qū))“兩委”負(fù)責(zé)人開(kāi)展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，提升村莊建設(shè)管理和引領(lǐng)發(fā)展的水平和能力。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

【摘要】本文作者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問(wèn)題、遵循原則進(jìn)行研究分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；建設(shè)；規(guī)劃；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

一、存在問(wèn)題

1.規(guī)劃落實(shí)不到位。很多村莊規(guī)劃實(shí)際上只是為爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和應(yīng)付工作，導(dǎo)致批量生產(chǎn)。這種趕時(shí)間充任務(wù)的村莊規(guī)劃由于時(shí)間緊、任務(wù)重、不科學(xué)、不實(shí)用嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.布局配置不合理?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局配置不完善、不合理，利用率較低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，是目前大部分農(nóng)村的現(xiàn)狀。同時(shí)，由于部分新農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，嚴(yán)重影村民響生產(chǎn)生活。

4.地方特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)村莊原有的傳統(tǒng)格局，空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)計(jì)單調(diào)雷同。編制內(nèi)容千篇一律，缺乏地方特色，建筑形態(tài)單調(diào)，缺少對(duì)傳統(tǒng)建筑和街巷空間等具有農(nóng)村地方特色元素的研究挖掘和保護(hù)利用。

5.資金投入不充足。各級(jí)政府投入較少，造成規(guī)劃資金缺乏；多數(shù)村莊由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無(wú)力出資或不愿出資做規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)階段，財(cái)政投資是新農(nóng)村建設(shè)的主要資金渠道。

6.規(guī)劃研究不深入。由于村莊規(guī)劃費(fèi)用較低，導(dǎo)致愿意從事村莊規(guī)劃人員少，技術(shù)力量薄弱，專(zhuān)業(yè)水平較低，對(duì)村莊規(guī)劃調(diào)查研究不深入、不到位。從事城市規(guī)劃人員關(guān)注重點(diǎn)和知識(shí)技能，與目前新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的需要存在一定偏差。

二、遵循原則

1.遵循規(guī)律、規(guī)劃先行。遵循村莊建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治應(yīng)符合縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制的各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)要求。

2.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益放在首位，以提高居民生活質(zhì)量為目的，把產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的起點(diǎn)和基點(diǎn)，根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，以生產(chǎn)方式、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)決定村莊的位置、規(guī)模和形態(tài)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五規(guī)合一。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以縣為單元統(tǒng)籌規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，注重與交通、能源、環(huán)保、水利、通訊等方面規(guī)劃的銜接配套，最大限度推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

4.因地制宜、分步實(shí)施。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，推進(jìn)深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件村莊易地搬遷，加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化價(jià)值傳統(tǒng)村落和民居的保護(hù)；選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外條件成熟的地方作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)點(diǎn)，成熟一批規(guī)劃一批，審定一批推進(jìn)一批，避免盲目發(fā)展。

5.群眾自愿、因勢(shì)利導(dǎo)。堅(jiān)持自下而上制定規(guī)劃，尊重大多數(shù)群眾的意愿，積極加以引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾充分參與規(guī)劃編制和實(shí)施全過(guò)程，使規(guī)劃更加符合客觀規(guī)律和本地實(shí)際，不超越發(fā)展階段，不搞一刀切，使新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

6.三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力。省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃編制、村莊布局和進(jìn)度安排，整合資源，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

7.統(tǒng)籌安排、節(jié)約利用。立足村莊已有條件，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，符合經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的要求，推廣節(jié)地節(jié)能技術(shù)。

8.保護(hù)生態(tài)、突出特色。尊重現(xiàn)有格局，在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)歷史建筑和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹(shù)、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

三、對(duì)策建議

（一）分類(lèi)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。按照五規(guī)合一要求，與現(xiàn)有縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，分類(lèi)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。對(duì)于城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，編制城市社區(qū)規(guī)劃。對(duì)于深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，編制搬遷規(guī)劃，通過(guò)搬遷實(shí)現(xiàn)集中居住。對(duì)于平原地區(qū)的村莊，根據(jù)特色農(nóng)業(yè)布局，選擇條件成熟、積極性高的地方，編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中居住。缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，根據(jù)實(shí)際可編制村莊整治規(guī)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件。對(duì)于具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制保護(hù)性發(fā)展規(guī)劃，保留歷史文化傳承。把農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)等發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)劃建設(shè)具備商品銷(xiāo)售、生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)等綜合功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微商圈，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。

（二）明確村莊建設(shè)重點(diǎn)時(shí)序。按照突出重點(diǎn)、次第展開(kāi)、逐步提升的原則，制定新農(nóng)村建設(shè)分步實(shí)施方案。

（三）突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的原則，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)的發(fā)展格局。依托當(dāng)?shù)乜臻g或資源發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃銜接。按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和用地布局，加強(qiáng)耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。加大空心村、廢棄地治理或復(fù)墾力度，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)民到縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)購(gòu)房；未審定規(guī)劃的村莊原則上不再新批宅基地；在原宅基地上翻建房屋的，要符合規(guī)劃要求，合理控制建筑面積和層數(shù)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃銜接。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，劃分縣（市）域不同的生態(tài)功能區(qū)，明確各類(lèi)區(qū)域生態(tài)保護(hù)措施。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源地、生態(tài)濕地、主要湖泊和其它生態(tài)敏感區(qū)，明確保護(hù)范圍，控制建設(shè)活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制、削減污染物排放量。對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)，推進(jìn)村內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道治理、水土保持等工作，確保防洪、排澇、飲水和生態(tài)安全。

（六）合理布局配置各項(xiàng)設(shè)施。按照功能定位、差異標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，對(duì)城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)深山區(qū)、河流灘區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不具備發(fā)展條件的搬遷村莊，按照居民遷建方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)平原農(nóng)區(qū)村莊建設(shè)引導(dǎo)點(diǎn)，按照審定的建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)于傳統(tǒng)村落，按照保護(hù)與利用相結(jié)合的原則配置。

（七）注重與時(shí)俱進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新。全面把握城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新變化、農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系新變化、農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式新變化，創(chuàng)新規(guī)劃理念，與時(shí)俱進(jìn)編制規(guī)劃。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在問(wèn)題及對(duì)策建議的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前各種條件下，該項(xiàng)工作中的存在問(wèn)題是多方面的，有關(guān)人員應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的客觀實(shí)際需求出發(fā)，研究制定最貼近村民生產(chǎn)生活實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王靜巖.新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策――以蘇州市為例.《北方經(jīng)貿(mào)》.2013（09）：29-30.[2] 唐蘭，魯長(zhǎng)亮.社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃模式初探――以仙桃市鄭場(chǎng)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃為例.現(xiàn)代企業(yè)教育.2011（09）：88-89.

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)規(guī)劃

尊重實(shí)際、尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在 的利益，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)三農(nóng)支持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村舊貌換新顏的問(wèn)題，但要真正改變一 個(gè)地方的生活水平和文化水平，首先就得改變這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放 型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)方式。只有解決了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了農(nóng) 民的就業(yè)問(wèn)題和增收問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)才能步入良性循環(huán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，休閑已越來(lái)越貼近人們的生活。如今，發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)入休閑時(shí)代，發(fā)展國(guó)家也將緊隨其后，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越被許多國(guó)家所關(guān)注。我國(guó)的休閑產(chǎn)業(yè)起步較晚，只有近十年的時(shí)間，同國(guó)外幾十年的發(fā)展歷程相比，有著很大差距，而且我國(guó)目前還屬于發(fā)展中國(guó)家，離真正的“休閑時(shí)代”還 有相當(dāng)?shù)木嚯x，但是我國(guó)的休閑經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模，且呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的 勢(shì)頭。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人民收入水平的提高，旅游業(yè)、娛業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化業(yè)都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，使得休閑產(chǎn)業(yè)位于后來(lái)居上之勢(shì)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域，正在成為人們休閑消費(fèi)的一個(gè)新熱點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)是伴隨著居民收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，生活節(jié)奏的加快，競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈以及人們對(duì) 城市生活和環(huán)境的厭倦而產(chǎn)生的，生活在擁擠繁雜都市里的人們渴望回歸自然、體驗(yàn)寧?kù)o、純樸的鄉(xiāng)村生活，開(kāi)始追求更高的生活質(zhì)量。并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和廣一闊的發(fā)展前景，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的興起，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重 要作用。因此，加強(qiáng)對(duì)城郊休閑農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究具有其現(xiàn)實(shí)的可行性和緊迫性。體閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)之一，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力和廣一闊的發(fā)展前景。因此新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義： 第一，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)結(jié)合農(nóng)村豐富的自然資源，適時(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有良好的帶動(dòng)性，可以打破產(chǎn)業(yè)界限，使第一、二、三產(chǎn)業(yè)融洽發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)可以帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。第二，有利于加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使農(nóng)村整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。由于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要諸如水、道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，電、這些投資建設(shè)逐漸規(guī)?；?、規(guī)范化、合理化，有利于促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。第三，有利于提高湖南農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際接軌，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑農(nóng)業(yè)為這種轉(zhuǎn)變提供了一種新的有效途徑。它不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品量，還能夠把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效 益、民間文化等無(wú)形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村、農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。休閑農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，休閑農(nóng)業(yè)每創(chuàng)造一個(gè)直接就業(yè)，就可能產(chǎn)生更多的間接就業(yè)機(jī)會(huì)，從某種角度來(lái)講，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)充分依托農(nóng)林牧副漁業(yè)資源、鄉(xiāng)村田園、民俗文化等資源，提供田園風(fēng)光、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的自然環(huán)境，這有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式能促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

第四篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”

問(wèn)題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升村容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。二是通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護(hù)為載體，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，同時(shí)集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大障礙。目前存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開(kāi)發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒(méi)有人管環(huán)保，沒(méi)有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見(jiàn)；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加??；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問(wèn)題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城鎮(zhèn)處理設(shè)施統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門(mén)的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績(jī)考核的硬性指標(biāo)之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。省、市環(huán)保部門(mén)應(yīng)專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設(shè)立縣環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域在整體上達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)促進(jìn)和最佳發(fā)揮。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金每年由國(guó)家或省政府統(tǒng)一劃撥，專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財(cái)政或單方面的力量無(wú)法滿足，必須建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的資金渠道和部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用。從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。同時(shí)，積極建立污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)

加強(qiáng)科技研究，因地制宜地開(kāi)發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，并把這一工作納入各部門(mén)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應(yīng)著重推廣太陽(yáng)能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在中小學(xué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國(guó)生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)等觀念深入人心。開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。

第五篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:

32農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動(dòng)社會(huì)主義新【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】 農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升村容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。二是通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護(hù)為載體，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，同時(shí)集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大障礙。目前存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開(kāi)發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒(méi)有人管環(huán)保，沒(méi)有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見(jiàn)；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加?。晃迨寝r(nóng)村環(huán)保資金短缺問(wèn)題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚待

提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城鎮(zhèn)處理設(shè)施統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門(mén)的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績(jī)考核的硬性指標(biāo)之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。省、市環(huán)保部門(mén)應(yīng)專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工

作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設(shè)立縣環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域在整體上達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)促進(jìn)和最佳發(fā)揮。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金每年由國(guó)家或省政府統(tǒng)一劃撥，專(zhuān)款專(zhuān)用。其次，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財(cái)政或單方面的力量無(wú)法滿足，必須建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的資金渠道和部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用。從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。同時(shí)，積極建立污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)

加強(qiáng)科技研究，因地制宜地開(kāi)發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，并把這一工作納入各部門(mén)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應(yīng)著重推廣太陽(yáng)

能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在中小學(xué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國(guó)生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)等觀念深入人心。開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。

發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：致公黨中央

界別：致公

來(lái)源：人民網(wǎng)·中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)（責(zé)任編輯：王喆）