第一篇：在新農村建設中關于政府治理問題及對策研究

貴州大學

《地方政府學》期末考試論文

題目：地方政府在新農村建設中

治理問題及對策研究

姓名： 學號： 班級：

內容摘要：我國目前正處于從傳統農業向現代農業轉變的重要時期，全國總共有2億多農戶，生產經營小而且過為分散，農產品從田間到餐桌的產加銷環節多，生產經營者的質量安全意識還比較淡薄，不利于推廣標準化生產技術和統一產品質量標準，監管難度巨大①。農產品質量安全監管的質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發展初期，無論是與發達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大地差距。

關鍵字：新農村 建設 政府 對策

一、緒論。

農業發展通常依賴于政府提供的公共品，如公路、橋梁、水路灌溉系統、信息服務、等級、標準以及檢查服務等。由政府來收集、公布和傳播的農業市場信息也是一種重要的公共品，它既有助于生產者又有益于消費者。在一些情況下，政府靠征稅來提供基本服務，靠收費來提供更高水平的服務。

二、我國在新農村建設中政府治理的發展現狀。

1.政府在農業經濟市場發展中的狀況。如果承認純粹的效率假說，即在農民現有技術的現在范圍內，追求最大利潤的農民在完全市場上是有效率的。那么，提高農產品產量的唯一辦法，就是較好的改變農民的投入與技術。若把農民不了解最適當農業技術知識看做是市場失靈的一種現象，政府應當轉而改善市場條件，盡可能的促進農業技術知識的傳播，承認農民是注意配置效率的。因此設計的價格將促使農民改變自己的生產方式并有所創新。如果承認農民的配置效率，但不承認農民達到技術效率，農業政策的重點應放在農民教育和農業技術推廣上；如果承認農民部分地或者有條件地追求利潤最大化，那么，農業政策的重點就應當轉到識別和消除阻礙農民實現更高效率的障礙上②。2.政府在農業生產發展中的狀況。

2.1政府加大力度扶持糧食生產。政府鼓勵農民優化品種結構、穩定糧食播種面積、提高單產水平，增強農業綜合生產能力；政府建立健全糧食主產區利益補償的制度，依據主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付以及產糧大縣獎勵補助等資金；優先安排農業基礎設施建設的投資和農業綜合開發項目等資金，大力扶持糧食產業和龍頭企業的發展；逐漸引導產銷區建立利益銜接機制，① 陳錫文。當前我國農村改革與發展中面臨的若干矛盾與問題.中國“三農”問題——理論、實證與對策。杭州：浙江大學出版社，2005：24-30。

② 寧建華。我國“農業剩余勞動力轉移階段”的理論認定。合肥學院學報（社會科學版），2008：25。

1.2調整投資傾向。在我國農村公路投資上，要由提高公路普及率轉向提高農村公路建設質量與公路運輸能力，加強村內公路由沙路改為水泥路或柏油路的建設；增加農村環保與健康以及循環能源利用等方面的投資，鼓勵農村飲用水凈化企業的發展，為其提供一定的投資扶持政策；加速建設農村垃圾集中處理站，鼓勵并資助有條件的農村建設沼氣池或利用其他潔凈能源；在大城市的郊區農村或較富裕的農村逐漸實現廁改。優化農村環境。

2.增進科技研究和信息推廣。隨著耕地和水資源的日益減少，生產力的提高將成為農業增長的主要源泉以及滿足不斷增長的食品和農產品需求的主要手段。而對全球化和新的供應鏈，農民和國家需要不斷創新，才能應對不斷變化的市場需求，保持競爭力；同時還要逐漸適應環境的變化。因此，技術的發展不僅要提高產量，還要進一步節約水資源和能源、降低風險、提高產品質量、保護環境并適應性別差異。

2.1完善管理和系統技術作為配套措施。單靠良種本身并不能在劣勢地區掀起一場綠色革命，單靠基因改良很難克服土壤肥力低，水資源控制缺位等制約因素，還必須相應提高農作物環境管理，才能產生良性的互動作用，更有效地發揮農業科技效率。許多研發側重于改進對作物、家畜和自然資源系統的管理。此項工作大多強調水土資源管理，以及利用生物和生態進程以減少不可再生投入使用量（尤其是農業化學產品）的農業生態方法。這類生態方法的典范有：零耕作、改良休耕地和土壤、種植綠肥覆蓋作物、土壤保護以及使用生物多樣化和生物控制而非殺蟲劑來控制蟲害等。

2.2增加研發投資增加對研發的公共資助。必須對農業提供更有力的政治支持，尤其是對公共產品提供資助。為私人投資研發掃清障礙。

2.3提高研發體系的效率和效果。在我國，無論是農業技術研發還是農業技術的推廣都是由政府等公共部門全權負責的。這種科學導向的“研究——推廣——農民”線性模式效果一度不錯。公共研發和推廣機構確實很重要，但僅靠公共部門的力量還遠遠不夠。在市場化程度日益深入的今天，這種方式既不能很好地滿足瞬息萬變的市場需求，也難以適應環境的異質性。

就提高研發的效率和效果而言，鼓勵創新的制度框架中應當允許來自公共部門、私人部門、外國企業等多種主體的廣泛參與和相互合作。這樣就可以共享知識產權，基因資源以及研究工具等互補性資產；可以實現規模經濟和范圍經濟；可以通過與私人投入經銷商合作，推進技術轉移；可以推動價值鏈的整合；并可促使相關價值的形成，以表達消費者和農民對技術和產品特性的需求。3.完善要素市場和產品市場。提高農業領域市場發育程度。從內容、功能、空間和時間上完善農業市場結構、在進一步完善和擴大已建立起來的生產資料市場和商品市場的同時，進一步建設農村各種要素市場、批發市場、期貨市場、區

域性和全國性市場等，解決“賣難”問題。大力發展農村交通、通信事業，改變農村交通不便、通信落后、信息不暢、交易成本高的現狀，提高市場運行效率。進一步改革和完善農村市場管理制度和行為準則，盡快培養出一批合格的市場管理人才。

完善農村社會化服務體系，把分散經營的農戶結合到社會化生產體系中，引導農戶穩健地走向市場。進一步完善農業服務部門的產前、產中硬件服務。加速軟件建設，建立全國統一的信息系統，加速信息處理手段的現代化，保證信息的質和量。在各鄉（鎮）村建立咨詢點，開展各種信息咨詢服務，從而將農戶與市場連接起來。

4.完善農產品質量的監控和測定體制。我國正處在特殊的發展階段，加強市場秩序、道德體系建設的任務非常艱巨，產品質量問題的隱患還比較多。中央農村工作會議決定，要切實加強農產品質量安全工作，在農產品生產環節推動標準化生產，在食品加工流通環節強化企業質量安全責任，在政府監管環節健全全程監管體系。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量安全監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。

4.1加強農業標準化。農業標準化是農業現代化建設的一項重要內容，是科技興農的重要載體和基礎。它通過把先進的科學技術和成熟的經驗組裝成農業標準，推廣應用到農業生產和經營活動中，把科技成果轉化為現實的生產力，從而獲取經濟、社會和生態的最佳效益，達到高產、優質、高效的目的。它融先進的技術、經濟、管理于一體，使農業發展科學化、系統化，是實現新階段農業和農村經濟結構戰略性調整的一項十分重要的基礎性工作。

4.2規范農產品質量安全檢驗檢測體系。《農產品質量安全法》于2006年11月1日起開始實施行，它的出臺實施，是農業法制建設史上的一件大事，更是農產品質量安全管理的里程碑。它從我國農業生產的實際出發，遵循農產品質量安全管理的客觀規律，針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，確立了相關的基本制度，提出原則性、規范性的要求。各級相關部門應按照“轉變、拓展、提升”三大戰略的總體部署，統籌全局，創新機制，強化職能，合力推進，依法拓展農產品管理職能和服務領域，盡快提升農產品質量安全水平。

4.3健全農產品全程監管體系。2004年，農業部啟動了8城市農產品質量安全監管系統試點工作④，狠抓農產品產地安全、農產品生產記錄、包裝標志和市 ④ 國務院第二次全國農業普查領導小組辦公室.中華人民共和國國家統計 局.中國第二次全國農業普查資料綜合提要.北京：中國統計出版社，2008：78

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第二篇：服務性政府建設中的問題及對策研究

服務性政府建設中的問題及對策研究

【摘 要】隨著世界經濟的飛速發展和全球化進程的日益加快,國際競爭日趨激烈。政府的能力和角色對于一個國家在國際競爭的地位起著越來越重要的影響。為此,西方很多國家發起了一場轟轟烈烈的政府改革運動,提出創建“服務型政府”的目標。與此同時,我國政府也在努力進行著這方面的探索和嘗試,中央和地方各級政府都在積極進行服務型政府建設的探索,并積累了許多成功的經驗,取得了巨大的成績。但是,由于理論上的不成熟以及諸多現實因素的制約,各地政府在服務型政府建設實踐中也面臨著一些困境,出現了一系列亟待解決的問題。本文運用公共行政的理論與方法,密切結合我國的基本國情和實際情況,通過對服務型政府的理論研究與實踐考察,指出我國服務型政府建設過程中出現的一系列問題,面臨著一些困境,最后通過對困境出現原因的分析,有針對性地提出走出我國服務型政府建設困境的對策。本文的研究將有助于指導和推進我國的服務型政府建設。

【關鍵詞】服務政府；問題；對策

引言

政府是政治社會中最大的組織，它既要處理公共事務，又要做出關涉社會成員利益的公共決定；對于每位社會成員而言，政府都具有十分重要的意義。建立一個優良政府，始終是人類的美好愿望與理想。如何使傳統的政府治理模式更快地適應新時代的發展要求，更加高效、低價、廉潔地為人民服務，這是當代中國面臨的新問題，也是一個世界性的難題。

一、服務性政府的概述

（一）服務性政府的內涵界定

我國對于服務型政府理論研究的重要思想來源是西方國家關于公共服務的基本觀點和理論。就服務型政府的內涵而言，國內外學者提出了自己不同的觀點，其代表性的觀點包括：有的學者認為，所謂公共服務型政府，就是“為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排”①。有的學認為，服務型政府是針對“管制型政府存在的弊端”而提出的新概念，提出以人為本的發展觀；執政為民的政績觀；依法行政的法治觀；科學民主的決策觀；從嚴治政的責任觀。②有的學者認為公共服務型政府，就是以“管理就是服務”為根本理念，以提供私人或者社會不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產品為主要職能的政府。

③綜上所述，“服務型政府” 是政府治理模式發展到一定階段的產物，是以公民為中心的政府、職能有限的政府、行政行為有效的政府、法治政府、責任政府、民主參與的政府。

（二）我國服務型政府建設的現狀

近年來，服務型政府建設的實踐活動廣泛興起。各級政府及部

門做了許多積極有益的探索，主要包括：首先，準確定位，轉變職能。各級政府適應改革新情況、著眼于經濟社會新發展，為進一步解放、發展生產力，逐步實現著由 “管理者”向“服務者 ”的角色轉換，按照轉變職能、權責一致、強化服務、提高效能的要求，繼續推進行政管理體制改革，科學設置、全面正確地履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，特別是要更加注重履行社會管理和公共服務職能。

其次，以電子政務為支撐，陽光行政。電子政務就是一種全新的管理方式，它在政府內部行政電子化與自動化的基礎上，利用現代計算機和通信技術，建構一個虛擬政府，即跨時空、跨功能、跨部門的全天候的政府服務體系。它能夠使公眾迅速獲取政府信息與服務，使政府部門內部、政府部門間以及政府與社會間進行快捷溝通，使政府能根據公眾多層次的需求提供各種不同的服務選擇。

最后，建立政務中心，高效行政。政務中心、政務大廳就是建設服務型政府進程中為提高服務效率而出現的新生事物和創新舉措。政府部門把與市民利益密切相關的行政服務職能集中在一起，在統一、有效的管理下，各部門集中起來、聯合起來辦理事務，規范行政、公開辦事、承諾時限，從而為社會公眾提供“高效、優質、廉潔、規范 ”的服務，構建政府密切聯系群眾的零距離通道。

雖然我國對服務型政府建設的必要性和緊迫性的認識在不斷深化，著手改革以往 “重管理、輕服務 ”的政府管理模式，但由于公共服務型政府理論尚不甚成熟以及我國現行的社會經濟環境等客觀因素的影響，公共服務型政府的建設還存在著一些迫切需要解決的問題。

二、我國服務型政府建設的困境及原因分析

（一）、我國服務型政府建設面臨的困境

第三篇：當前新農村建設中存在的問題及對策研究

當前新農村建設中存在的問題及對策研究

一、新農村建設中存在的問題

1、政府包辦代替一切，農民參與不進來。雖然地方政府和部門對中央提出建設社會主義新農村的戰略決策的積極性非常高，工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。鎮村的很多新農村規劃，是規劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，嚴重挫傷了一部分農民的積極性，同時在政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發展沒有區別。

2、盯著村容村貌作表面文章。弄幾條便道，建個小花園，就是村莊整治、這些看似夸張的現象，成為在建設社會主義新農村中追逐的樣板。不少地方流行著“小康不小康，關鍵看住房”的說法，認為只要“門面闊了”就是小康。這種不切實際的做法誤導著搞新農村建設的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農民的負擔，使新農村建設在農民群眾心目中大打折扣。對于新農村建設，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村。一些地方的規劃不切合農村實際，損害了農民利益。

3、政績為先的思想嚴重，試點村示范作用不明顯。少數縣鄉干部頭腦發熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”米。一些地方的“十一五”規劃規定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統一的圖紙建設。2

二、解決問題的對策措施

建設社會主義新農村絕不是對以前概念的簡單重復，而是有著非常明顯的時代特征。新農村建設的目標和任務全面、系統且完整。新農村建設應當從實際情況出發，從農村群眾最迫切需要解決的問題入手，加強農村基礎設施建設和發展農村社會事業，充分調動一切積極因素，有步驟、有計劃、有重點地推進，真正建立好促進新農村建設健康發展的長效機制，“使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程”。

1、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制。三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制。新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。

3、建立以深化改革為中心來推進新農村建設的創新機制。在新農村建設中，需要推進一場以鞏固稅費改革成果為主要內容的農村綜合改革，這也是從農村當前情形出發而可以迅速推行的改革。取消農業稅的積極意義是顯而易見的，但也使農村原有的深層次矛盾更加凸顯。如何遏止各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，避免農民負擔反彈；怎樣從財力上保證基層組織正常運轉等。這些問題都與農民的現實利益密切相關。因此，圍繞鞏固農村稅費改革的成果，必然要提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。在新農村建設中，國家財政也增加了對農村建設資金的扶持力度，但財政支農資金的使用方式卻存在嚴重問題。從近幾年來的情況不難看出，中央財政預算安排支持三農的資金數量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結構不合理、資金使用效率不高等問題。專家建議，在財政支農資金的使用上，應改革現行的不合理的做法，全面推行專家評審、項目指南、標準文本和資金報賬、集中采購等一系列制度，充分發揮財政支農資金“透明運作”的示范作用。還有，要處理好增加投入與創新體制機制的關系，特別是要探索建設項目的民主決策機制、建設資金的籌集和融資機制、項目建設的監督管理機制等。此外，還要逐步推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村基層行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度和加強村級民主選舉，實現鄉村干部隊伍消腫。

第四篇：區新農村建設中生態環境保護問題及對策研究（推薦）

摘要：本文對重慶市**區新農村建設的基本概況進行了簡述，對當前新農村建設中生態環境保護的問題及產生問題的原因進行了分析，并根據新農村建設的目標和新時期生態環境保護的要求提出了相應的對策措施。

關鍵詞**區新農村建設生態環境保護問題對策措施

中共十六屆五中全會提出了《中共中央關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，國務院出臺了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，去年四月溫家寶總理在第六次全國環保工作大會上提出了環保工作關鍵要實現三個歷史性轉變：“一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護中求發展；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵守經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平”。區委、區政府高度重視新農村建設和生態環境保護工作，出臺了《關于推進社會主義新農村建設的意見》，從產業發展、村鎮規劃建設、基礎設施建設、社會事業發展、基層組織建設、深化農村改革等六方面全面啟動了新農村的建設工作，我現就如何遵照“生產發展、生活寬容、鄉風文明、村容整治、管理民主”的建設目標，結合實際，對新農村建設中的生態環境保護問題及產生問題的原因進行分析研究，并就加強我區生態環境保護、建設和諧美麗新農村提出了相應的對策措施。

一、**新農村建設基本概況

**區是重慶市的主城區，距離市中心就25分鐘的車程，全區轄15個鎮、4個街道辦事處、6個開發區管委會，幅員面積755平方公里，人口66萬，其中農業人口34.9萬，全區現有119個村民委員會，2169個村民小組，有村委會干部479人，村民小組長2169人，建有村級黨組織414個，有農村黨員13980名。目前在農村已基本形成了以村民代表會議為權力中樞的村民自治組織體系，為推進新農村建設奠定了良好的組織基礎。

至2005年，我區“三農”工作取得重大進展，農業結構調整不斷深化，農業生產始終保持穩定的發展勢頭，農村經濟綜合實力穩步提高，全區實現農、林、牧、漁總產值9.5億元，比2000年增長52%，年均遞增8.7%，上規模、上檔次的特色農業基地已初步建成，加快了從傳統農業向現代農業轉變步伐，現有特色花木6萬畝，高優水果3萬畝，蔬菜基地3萬畝，水產養殖面積1萬畝，蠶桑、筍竹、香料、中藥材等多經1萬畝。糧經作物(不含退耕還林)之比由2000年的69:31調整到61:39，全區農村居民人均純收入達3670元，恩格爾系數為48.5%，；農產加工、鄉鎮企業、農村生態休閑旅游，農村商貿服務等產業發展迅速；生態農業園區建設、鄉鎮工業基地建設、農村城鎮化建設速度不斷加快，環境污染問題逐漸增多，這既為新農村建設奠定了良好的產業經濟基礎，又為生態環境保護提出了新的問題和新的挑戰。

二、**區新農村建設中的生態環境保護問題及原因

盡管我區新農村建設啟動快、力度大，取得了初步成效。但由于我區農村量大面廣，地區間發展很不平衡，總體離新農村建設的目標要求還有很大距離。近幾年隨著農村經濟的快速發展，尤其是分布在鄉鎮的企業、礦山排放的污染物、農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物等排放量的增大，農村地區環境狀況日益惡化、農村生活環境質量與主城中心相差較大，直接影響到廣大農民群眾的生存環境與身體健康，制約了農村經濟的健康發展，農村環境狀況急需改善。

(一)農村村莊環境“臟、亂、差”問題突出

長期以來，我區廣大農村地區生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物沒有得到處理，全區各鎮、村均存在亂堆亂放的現象，按每人每天產生0.65kg生活垃圾和0.8kg生活廢水計算，每天有近226噸生活垃圾和279噸廢水散布在農村各地，且大部分沒有得到有效處理，嚴重污染了農村地區的居住環境，直接威脅著廣大農民群眾的生存環境和身體健康。同時，在我區農村有存欄牲畜牛、馬4068頭，生豬15.2萬頭，羊1.2萬只，兔1.2萬只，家禽137萬只；2005年出欄牲畜牛、馬530頭，生豬26.2萬頭，羊2萬只，兔3萬只，家禽289萬只，每天可產生廢棄物619噸，大部分畜禽養殖廢棄物和農業秸桿的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放現象各鎮村均存在，同時在我區工業化、城鎮化進程較快的歇馬鎮、童家溪鎮、東陽街道、天府鎮、澄江鎮、水土鎮、靜觀鎮、蔡家鎮等則存在著城鎮和農村聚居點與工業區混雜，基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象。

(二)農村鄉鎮企業排放的污染物對農村環境造成污染

近10多年來，隨著我區工業化、城鎮化進程的加快以及城鎮人口規模的擴大，主城周邊的中心鎮為適應產業階梯轉移和農村生產力布局的調整，各鎮的工業園區、開發區悄然興起，加之分布在各鎮的鄉鎮企業和礦山開采企業，造成城鎮工業廢水、生活廢水和垃圾等向農村地區轉移的趨勢進一步加劇，工業企業的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）超標排放已成為影響農村地區環境質量的主要因素之一，特別是分布在我區鄉鎮的一些小企業和采礦企業、城鎮的小餐飲等，由于分散隱蔽，設備簡陋，工藝落后，企業污染難以監管和治理，進一步加劇了農村的環境污染。

(三)大量的使用化肥、農藥、農膜等對農村土壤環境造成污染

由于各鎮村長期使用化學肥料、農藥、農膜以及有的村鎮使用污水灌溉，2005年我區銷售化肥40917噸、農藥292噸、農膜412噸、柴油1717噸，尤其是靠近工業區和污染企業的一些農地，污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態系統的結構和功能，影響耕地質量，土壤生產力下降，土壤理化性質惡化，影響作物生長，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、食品安全、農產品進入超市或出口、實現農業可持續發展構成影響，少數重點污染企業周邊和礦山開采地區周邊土壤受到嚴重污染，這對我區大力發展無公害蔬菜、綠色食品、有機食品均會產生不利影響。

(四)農村飲用水安全存在一定問題

盡管**轄區內有集中式飲用水源保護區8個，全部設置了界碑，并按規定劃分了一級、二級保護區水域范圍和保護區陸域縱深范圍，一級保護區內執行地表水ⅱ類水質標準，二級保護區內執行地表水ⅲ類水質標準，通過強化對集中式飲用水源保護區的環境監管，確保了全區鎮街使用自來水的安全。但是在我區廣大農村，尤其在15個鄉鎮，除了中心場鎮區域使用自來水外，大部分村民均是使用地表水、井水或地下水，尤其是2006年的大旱災，反映出了我區天府鎮、澄江鎮、水土鎮、金刀峽鎮等部分鎮村存在水源性缺水和水質性缺水的問題，主要表現為供水不足，有的地區水質也不太好，全區大部分村莊沒有集中式安全供水設施，大部分村民的飲用水都未經過凈化處理，在部分沿江、沿河、沿庫的鎮，由于部分江、河、庫受到工業污水、生活污水等污染，也為周邊村民帶來了用水的不便，可以說，農村村民的飲水安全始終存在一定的問題。

(五)農業生產廢棄物未能有效綜合利用，不同程度地存在面源污染問題

隨著我區農業產業結構調整和農村經濟的發展，畜禽養殖業發展迅速，目前我區共有存欄牲畜16.81萬頭，家禽137萬只，畜禽養殖業的污水、糞便、作物秸桿以及殘留農膜等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加，初步估算，我區每年畜禽糞便排放總量22.59萬噸，產生農作物秸桿10萬噸，且大部分專業養殖戶的畜禽糞便和農作物秸桿均未被有效利用，大部分專業養殖戶養殖場沒有完備的污染防治設施，有的廢棄物未經處理直接外排，不同程度的造成了環境污染。由于一些村民缺乏科學使用農藥、化肥的知識，加之施肥、施藥配套技術和器械的不完備，造成農用化學品的大量浪費并直接污染環境，使農村的生態環境不同程度的受到損害。

目前，我區農村生產與生活中存在的這些環境問題，已影響到農村的村容村貌，已影響到廣大農民群眾的生產生活，制約了農村經濟的進一步發展，這些問題若不能及時解決，必將影響到我區社會主義新農村建設的深入開展，影響到國家可持續發展示范區、重慶市全面建設小康社會先行區總體目標的實現。

三、在推進新農村建設中加強生態環境保護的對策與措施

(一)指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“建設國家可持續發展示范區和全面建設重慶小康社會先行區、建設社會主義新農村、構建和諧新**”的總體目標，堅持“以人為本、環保為先、城鄉統籌、和諧發展”的原則，以創建國家級生態區（市）為抓手，注重農村環境污染的防治，積極開展農村環境綜合整治工程，切實解決農村環境的“臟、亂、差”問題，努力改善轄區農村生活與生產環境，注重農村經濟發展與生態環境的協調，為加快推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會提供環境安全保障。

(二)工作目標

1、總體目標

到2020年，全面控制轄區農村地區的環境污染，徹底解決轄區農村“臟、亂、差”問題，農村生活與生產環境得到全面改善，為建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村和全面建設小康社會提供環境安全保障。

2、“十一五”目標

到2010年，基本解決轄區農村環境“臟、亂、差”問題，農村飲用水源得到有效保護，實施一批安全飲水工程，農村飲用水環境得到全面改善。轄區重點流域、農村生活污水、垃圾、畜禽養殖、鄉鎮企業等污染的防治取得初步成效，建成一批綠色食品和有機食品生產基地，環境優美鄉鎮、生態示范村創建活動全面展開，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識得到提高，農村環境得到改善。

(三)建議措施

1、在推進新農村建設中應大力調整農業結構積極開展農村循環經濟的示范

一是應遵循“整體、協調、循環”的原則，進一步加強農業產業結構的調整，優化農村經濟產業的布局，大力發展生態環保型農業，發燕尾服農村循環經濟，從源頭上減少環境污染。二是以資源循環利用為重點，將發展循環經濟與創建全國生態區（市）有機結合，大力發展生態高效農業、都市觀光農業和現代科技農業，結合現有花木產業帶、果苗基地、景區、林區等建設提升規模檔次。三是以大力發展無公害蔬菜、綠色農產品、有機食品生產基地為載體，優化農業區域布局，建設生態農業示范園區。四是大力開展和推廣節約資源和保護環境的農業技術，推廣農村廢棄物綜合利用技術，尤其在發展節水農業，推進畜禽糞便綜合利用，農作物秸桿綜合利用，農產加工廢物綜合利用等方面積極探索，實現農業經濟和生態的良性循環。

2、在推進新農村建設中積極開展農村環境綜合整治

把創建國家可持續發展示范區、科普示范區、全國文明城區、生態城區（市）、構建和諧**與開展新農村建設有機結合，抓住《全國農村小康環保行動計劃》的實施，在全區19個鎮街、119個村全面啟動農村環境綜合整治工程。一是在中心鎮、景區、主要道路沿線的農村地區率先實施生活垃圾的“定點存效、統一收集、定時清理、集中處置”，提倡資源化利用或納入鎮級以上處置系統集中處理。二是在城鎮化、工業化較快的中心鎮(如龍鳳、東陽、北溫泉、澄江、水土、歇馬、童家溪、蔡家、施家梁、靜觀等)，可采用“村收集——鎮集中——區處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式。三是在經濟條件較差，交通不便的偏遠村鎮可采取堆肥或簡歇填埋處理。四是采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，結合我區農村實際開展生活污水處理。對于人口相對集中、水環境容量相對較小的中心鎮、景區鎮等可建設生活污水處理站集中處理。五是在人口密度低、水環境容量相對較大的村鎮，應大力推進沼氣建設與“改水、改廁、改廚、改圈”步伐，逐步提高生活污水處理率。六是在我區污水排放量大、次級河流污染較重和城鎮建設較快的地區，如童家溪、歇馬、澄江等應加快區域性生活污水處理廠的建設。

3、在推進新農村建設中應加強鎮村工業企業污染的防治

按照大力發展生態城鎮的要求，堅持“環保優先，工業企業向園區集中”的原則，不斷優化工業發展布局。一是根據各鎮地理位置，區域優勢和條件，結合產業發展建設各具特色的農業產業化園區和生態工業園區、生態觀光園區、除了在生態工業園區內集中發展工業外，其它任何村鎮均不能再上新的工業項目。二是加強生態工業園區和工業集中發展區的環境基礎設施建設，根據各園區工業企業“三廢”排放特點，逐步實現對“三廢”的集中處理，確保達標排放。三是對于目前分散在農村的中、小、個體企業，通過充分發揮鎮街環保站和區環保局的作用，加強監管，促進治理實現達排放。

4、在推進新農村建設中應強化對環境保護規劃實施情況的監管

我區在推進新農村建設中，各鎮、村都制定了相應的建設規劃，同時也把環境保護納入了規劃的內容。一是應在建設中，區環境保護委員會或區人大、區政協應加強對環保規劃實施情況的檢查，確保不再產生新的污染。二是加快制定生態工園區和工業集中發展區、中心鎮的環境保護規劃，對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業企業，實行限期治理或逐步予以取締、搬遷、關閉。三是加大對園區、景區、農村中心城鎮環境執法力度，嚴格查處違法排污企業和破壞生態的行為，確保我區農村生態環境質量得到進一步提高。四是要求各鎮街合理開展和利用自然資源，大力發展無污染的產業和產品，在園區和農村嚴禁引進和新建污染嚴重的生產項目，積極推行清潔生產，大力發展綠色食品、有機食品產業基地和都市生態休閑觀光農業，防止環境污染和生態破壞。

5、在推進新農村建設中應重點加強對飲用水環境安全的監管

由于我區農村水利基礎設施薄弱，加之城鎮建設的大力推進和鄉鎮企業的發展，使部分次級河流受到不同程度的污染，在推進新農村建設中，農村飲用水安全，必須得到保障。一是遵循“因地制宜、經濟實用、運行簡便”的原則，強化農村飲用水源保護，依法劃定建制鎮飲用水源保護區，爭取國家和市級項目支持，大力實施安全飲水工程，充分發揮水利、環保、衛生等部門作用，實施飲用水水質監測，確保農村飲用水安全。二是實施以污染預防為主的飲用水源保護工程，要求各鎮街對地表水、地下水質達標或基本達標的農村集中式飲用水源地，建立飲用水源保護區，建立明顯標識。三是對地表水質污染較重的農村集中式飲用水源地，實施地下水供水工程。四是對我區開展新農村建設的試點試范村要根據上述不同情況，提前實施農村飲用水保護工程。五是各鎮街應加強對農村飲用水源保護區的日常管理，合理規劃村莊飲用水源取水點位置以及村鎮工業及畜禽養殖布局，完善飲用水源工程建筑物和飲用水源緩沖、隔離設施。六是對不符合飲用水源水質要求的村鎮，應根據當地實際情況，實施取水點搬遷工程，或地下水供水工程或雨水收集系統建設或飲水凈化工程等，保障農村人畜飲水安全。

6、在新農村建設中應加強畜禽養殖污染防治

一是由農委牽頭，會同環保、工商等部門積極開展全區經營性畜禽養殖污染的調查，制定畜禽養殖污染防治方案，將畜禽養殖污染防治納入全區畜牧業發展規劃。二是按照“種養結合、生態養殖、資源綜合利用”的思路，調整畜禽養殖布局、總量、結構和方式，結合我區農村經濟發展總體規劃，依法劃定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，對于禁養區內的養殖場(戶)依法限期搬遷或關閉。三是按照“資源化、無害化、減量化”原則，優先在我區的重點流域、區域和規模化養殖地區，建設一批畜禽養殖污染處理及廢水還田示范項目，可采取政府補貼的方式鼓勵和支持養殖場建設沼氣處理設施和沼液還田項目。四是結合全市生態家園富民工程的實施，積極推進農村畜禽散養戶用沼氣池建設，提高人畜糞便還田施用率。五是加強對規模化畜禽養殖場的環境監管，嚴格執行環境影響評價、環保“三同時”、排污申報和許可證制度，配套建設污染防治設施。加大對全區畜禽養殖環境違法行為的查處力度，防止其對新農村建設的環境污染。

7、在推進新農村建設中應防治農村面源污染，開展土壤污染治理示范

一是結合全國農村土壤污染防治工作的開展，積極開展轄區土壤污染的調查與治理。二是結合我區大力發展無公害蔬菜、綠色食品、有機食品生產基地的建設，爭取項目支持，積極開展所在地區農藥、化肥施用強度、流失、農作物農藥殘留等現狀調查，在農業園區和有條件的鎮村推廣有機肥和配方施肥。三是制定鼓勵政策，引導全區農民多用有機肥，逐步實現種植與養殖的綜合循環利用。四是積極開展蔬菜、水果和糧食基地土壤污染現狀調查，針對我區一些特殊工業企業對周邊土壤的污染，開展重金屬、有機物、化肥、農藥、塑料農膜等對土壤污染治理的工程化研究，實施土壤污染綜合治理示范工程。五是在全區農業生產中，禁止將有毒有害廢物用于作肥料或用于造田，嚴禁工業污物、危險廢物、建筑垃圾等占用耕地，加強對農村干部的生態環保工作技能培訓和農民環保知識的宣傳，引導農民珍惜土地品質科學種田。

8、在推進新農村建設中積極開展環境優美鄉鎮、生態文明村建設

一是把新農村中環境優美鄉鎮、生態文明村的建設作為創建全國生態城區（市）的支撐，把生態城區（市）的創建工作與新農村建設和農村經濟社會發展有機結合起來，加快鄉村道路、農房、水利等基礎設施的改造與建設，用綠色美化農村道路、房屋、溝渠、河庫的周邊環境，引導和推動一批具有較好經濟基礎和生態環境條件的鎮、村，努力開展全國環境優美鄉鎮、生態文明村的建設。二是積極爭取項目支持，加快已關閉和廢棄礦山的綜合整治，實施廢棄礦山復土和生態恢復工程；繼續深化退耕還林還草，加快農村生態環境保護與建設。三是結合全國生態區創建積極開展以農村飲用水安全教育為重點的環保世紀行活動；開展以綠色文明的生活方式為主題的綠色消費宣傳教育活動；開展以資源節約、環境友好、生態**為重點的生態文明教育活動；引導廣大農民群眾自覺保護農村環境，形成良好的環境衛生和生產生活習慣。四是在農村推廣節約資源，減少污染的綠色消費模式，鼓勵廢舊物資分類回收資源化利用，提倡垃圾集中處理，禁止使用不可降解的塑料包裝產品，加強對鄉村自然資源、自然遺跡、文化遺跡、古樹名木等資源的保護。

9、在新農村建設中應加強農村環境保護監管體系和能力建設

加強農村環境保護是我區新農村建設工作中的重要內容。一是應結合全國生態城區建設成立高規格的領導小組，在生態城區（市）創建領導小組之下，專門成立“**區新農村環保行動”工作領導小組，由分管環保書記為組長，分管環保、農業的副區長為副組長，宣傳部、區發改委、環保局、區農委、水利局、衛生局、交通局、林業局、教委、文廣局、區農辦、扶貧辦、財政局等為成員單位。下設辦公室可放在區環保局，負責對整個工作的計劃、組織、協調、聯絡、統計等日常工作，建立“區委區政府統一領導、環保部門統一協調監管、部門鎮街分工協作、各企業群眾廣泛參與、人大政協統一監督”的農村環保工作機制。二是充分發揮各鎮街環保工作站在推進農村環保工作中的作用。結合鎮街依法行政管理體制改革，進一步充實和完善鎮街環保站工作隊伍，加強指導，明確分工，落實責任，使農村各項環保工作真正做到有人抓、有人管。三是在推進新農村建設和加強生態環境保護中多渠道爭取國家、市、區對農村生態環境保護的投入，各部門、鎮街可結合生態城區建設規劃和“十一五”環保規劃、全國農村小康環保行動計劃等抓緊編制與新農村建設相關的項目建議書，歸口分頭爭取各種項目的支持。同時區、鎮兩級財政也應加大投入，不但在新農村建設中對生態環保項目和生態環保產業給予扶持，而且應該及時解決鎮街環保工作站必要的工作經費。四是對于一些有市場效益的環境公共基礎設施項目，如農村中心鎮街、場村的安全供水工程，景區、園區的垃圾收運系統工程等可實行“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的市場化運作模式籌積資金，加快建設。五是充分依托在碚和在渝高校、科研單位、環保中介機構等的科技優勢，在開展農村環保行動方面尋求技術幫助和支持。六是實施目標管理，強化監督實施，對新農村建設工作中的環境保護工作實行部門、鎮街目標任務管理，按照“十一五”總體目標和分計劃實施，并納入部門、鎮街黨政一把手環保工作實績考核。七是大力開展對新農村生態環保工作的宣傳。結合各種創建和各項環保工作，充分利用廣播、電視、網絡、報刊、板報等媒體；深入開展多層次、多形式的“生態**——新農村環保行動”宣傳，充分發動廣大干部、群眾積極參與農村環境保護，努力推動生態城區（市）和新農村建設各項工作的全面開展，建設重慶都市和諧美麗新農村。

譚強

第五篇：社會主義新農村建設中存在的主要問題與對策研究

社會主義新農村建設中存在的主要問題與對策研究

自從黨的十六屆五中全會提出按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設以來，社會主義新農村建設在自治區黨委、政府的領導下，各地結合實際，廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得了一定的成績。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效推進社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

社會主義新農村建設中存在的主要問題

(一)全區新農村建設領導機構上下不統一、不對應，職能不明確，不利于工作協調

新農村建設工作涉及到方方面面，從自治區農業廳職能來看，難以協調這項工作。全區部分市、縣只下一個文件成立新農村建設領導小組，但是新農村建設的辦事機構、人員、經費、設備沒有真正落實；新農村建設的日常事務工作，沒有專門機構、人員具體實施和操作。有的地方領導力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農民自發建設的階段。

(二)一些地區的部分干部群眾對新農村建設的認識上存在偏差

一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分縣(區)、鄉(鎮)、村領導干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創造性。部分農民存在“等、靠、要"思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高。

(三)連片試點推進的新農村建設的過程中，存在急于求成、簡單粗糙的傾向 一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農村建設涉及部門多，上級投入資金渠道按部門下達，一些單位對試點建設選擇和項目審查標準不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設效果。二是時間緊、任務重，準備工作不夠。新農村建設項目多而廣，缺乏規劃設計人員，；工程技術力量不足，特別是村、屯道路建設質量監管工作不到位，真正掌握技術的施工質量監管員少。三是統一政府投入標準，工作方法簡單。建設項目的專項補助資金標準都是一個樣，致使新農村建設項目的建設質量參差不齊，農民群眾自籌資金負擔苦樂不均。

(四)新農村建設項目專項補助資金不足，農民群眾自籌資金負擔重

以農村道路建設為例，通屯的道路都是機耕路，路基不好甚至沒有路基，有的地區實際完成規劃任務不到一半，原因是規劃設計經費不足。規劃資金缺口較大，城區財政困難，配套資金未到位，并且鄉鎮又無資金投入，較難完成上級下達的規劃任務。同時，新農村建設還要投資水利、生態能源、教育文體、村

屯綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，這些項目也都要農民按一定比例自籌資金解決，農民自籌資金負擔重。

三、加快社會主義新農村建設的對策建議

(一)建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將社會主義新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠使新農村建設提供有力的組織保證，建議自治區、市、縣(區)把新農村建設辦公室設立為一個政府議事協調辦事機構。

(二)因地制宜、切實加強對新農村建設的分類指導

在新農村建設中，應按照率先基本實現農業現代化的要求，著力在推進現代農業建設、完善公共服務設施、加大村容整治力度、加快農村社會事業發展等方面下功夫，為其他地區推進新農村建設探索經驗。農業發展相對落后，農村生產生活條件較差，農民收入水平較低，在新農村建設中，應把工作的著力點放在改善基本生產生活條件、發展特色農業、提高農民素質、加快脫貧致富步伐、加強生態建設和保護等方面，確保農民群眾實實在在得實惠。

(三)搞好新農村建設規劃，確定重點投資項目

建設新農村，要有一個科學的規劃進行指導，必須遵循先規劃后建設的原則。在規劃的基礎上，加強新農村建設項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設重點，研究和提出一批重點建設項目。要將農民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。

(四)充實工程質量監督員，加強新農村建設項目工程質量

各級政府要高度重視、認真解決新農村項目建設質量監管不到位的問題。一是從市、縣有關部門抽調工程技術人員到鄉村指導項目工程建設；二是聘請大、中專理工類畢業生參加新農村項目建設，擔任項目建設質量監督員工作；三是從有項目建設任務的村屯選派政治素質好、身體健康、責任心強、有工作能力的村民或村委干部擔任質量監督員。

(五)繼續抓好試點，不斷探索建設社會主義新農村的途徑和方法。

各級黨委、政府主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要從規劃做起，確定試點村的發展方向、目標、任務，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設社會主義新農村的方法、途徑，以便更好地指導面上的實踐，防止工作的盲目性。