第一篇：新農村建設中村級財務管理的問題和對策

新農村建設中村級財務管理的問題和對策

濱海縣東坎鎮

滕江林

摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村重大歷史任務，同時國務院制訂實施了一系列支農惠農的重大政策，以加強農村道路、水利等生產生活的設施建設，促進農村教育、衛生等社會事業發展，為農民提供最基本的公共服務為手段，以提高農民收入、提升農民生活水平為目的，加大了對農村的項目和資金的投入。尤其是近幾年來，扶貧項目開發、農村公路修建、農村飲水工程、退耕還田還草、種植直補資金等政策性投入資金更是達到了空前未有的程度。在這樣的社會大背景下，查找和分析村級財務管理存在的問題及原因，探尋和創新村級財務管理的科學管理機制和模式，是社會主義新農村建設中的重大課題和迫切任務。

關鍵詞

新農村建設 財務管理 問題和對策

在建設社會主義新農村這樣的社會大背景下，查找和分析村級財務管理存在的問題及原因，探尋和創新村級財務管理的科學管理機制和模式，是社會主義新農村建設中的重大課題和迫切任務。

一、社會主義新農村建設中村級財務管理的現狀和問題

改革開放以來，我國農村經濟和社會取得了長足的發展，村級經濟總量也呈現出前所未的增長態勢，村級財務管理總體還是好的，但由于歷史的、制度的、管理體制的等原因，村級財務管理也存在很多突出問題，直接影響著社會主義新農村建設。

（一）農村財務管理體制不完善，制度不健全。

近年來，隨著不少自然村落的合并，村一級的財務管理體制尚在健全和完善之中，行政村的財務收支大多是村支書或村長一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權”。而鄉鎮因人力等因素，又缺乏對村干部有效約束和監督機制，容易直接致使村干部濫用職權，牟取私利。

（二）村級會計賬務處理欠規范。由于村級人力、物力、財力等多種因素的影響，行政村的會計賬務處理也有待進一步規范。主要表現在:：一是會計帳簿、科目設置不規范。如財產物資等有帳無物，有物無帳，有總帳沒有明細帳;對同一經濟業務前后年度會計帳目處理不一致;總帳、明細帳不一致;現金與存款不分。二是.一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。三是會計、出納自行記帳，對帳不及時，憑證傳遞方法不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。一些村辦公條件差，實行村帳代理制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失;有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊憑證，村干部也束手無策。

（三）村級財務公開缺乏透明度。

長期以來，鄉鎮有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。一是鄉鎮代理記帳的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任性欠強等原因，存在著重記帳輕監管，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑證得以入帳。二是實行會計電算化以后，對電腦打印帳目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。三是在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布。

（四）在新農村建設中，自然村向規劃行政村合并中，財務人員尤其是村會計、村出納人員調整頻繁，移交手續不規范，錢款未結清。

隨著不少自然村落的合并，行政村按照規劃設立，村級村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。主要表現在：一是違反規定亂開支。盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。二是村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。三是會計核算不規范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

二、社會主義新農村建設中村級財務管理問題分析

客觀地分析在社會主新農村建設中村級財務管理中出現各種問題的原因，有下列一些因素：

（一）農村集體資產管理的主體錯位。

農村集體資產是新農村建設中的主要資源，是新農村建設的物質基礎。而農村集體資產的所有者是全體村民，其管理者是農村合作經濟組織。管好、用好集體資產，是農村合作經濟組織的重要職責。但是，目前部分農村合作經濟組織已名存實亡，集體資產的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產管理主體的錯位，致使政經、政企不分，行政干預過多，村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監督權不能充分發揮，造成集體資產被少數人侵占、挪用、浪費，集體資產大量流失，村民因集體資產問題到各級政府上訪告狀不斷。

（二）對農村財務監督渠道不暢，管理不力。

一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監督。二是分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法違紀行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之。四是鄉鎮機構改革后，鄉鎮經管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。

（三）財會人員隊伍不穩定。

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。對村級財會人員的配置，按規定要由鎮經管站進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，現實中的存級會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

（四）鄉村干部對財務管理工作不重視。

隨著鄉鎮體制的改革，鄉鎮干部要分管的工作更加精細和煩鎖，對村級財務管理工作是心有余而力不足。一是目前鄉村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩定。由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

三、破解社會主義新農村建設中村級財務管理問題的舉措

(一)加強法制宣傳，提高認識，做到依法依規抓好村級財務管理。

依法依規抓好村級財務管理，是社會主義新農村建設的一大重要舉措。要采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

（二）建立穩定的、具備較高業務素質的、嚴格按財務制度辦事的農村財務會計隊伍。

1、加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業素質。財會人員作為特殊從業人員，既要有良好的業務素質，還要有較強的政治觀念和職業道德水平，因此，要通過舉辦業務講座、法制講座、學歷教育、繼續教育等提高財會人員的道德素養和遵紀守法的自覺性。另外還因定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作。

2、穩定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動。這里的關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。要建立農村會計任用審批制度，凡農村會計的任用、調換都要經過鄉鎮、街道或上級部門批準，以穩定農村財會隊伍，保持農村會計工作的連續性。

3、實行農村會計選聘制。《農村財務會計選聘制》規定，今后村集體經濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，由鎮、街集體經濟主管部門負責招考，統一組織考試。考試內容包括：會計、財務管理、財經法規基本知識和會計電算化基礎知識，具備條件的人員經考試合格，按聘用一名提供二至三名候選人的比例，按分數的高低，由鎮、街集體主管部門推薦給集體經濟組織。村集體經濟組織召開村民代表大會，根據鎮、街集體主管部門推薦，在推薦人員中擇優聘用會計人員。農村財務實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農村財會人員走向知識化、專業化、年輕化。

4、實行會計委派制。農村會計委派制是在鎮政府按公平、公開、競爭、擇優的原則向社會招聘會計專業人員后，委派到各村任村級會計，并由鎮統一考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質和業務水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴格執法，維護財經紀律的嚴肅性。

5、加強對農村會計的監督，建立農村會計崗位責任制，鄉鎮要不斷完善對村級財務管理人員和會計人員的考核辦法，獎優罰劣，充分調動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。

（三）堅定不移地實行財務公開，加大民主理財力度。

村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題，黨中央、國務院再三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，尤其是村級財務要公開。

1、設立農村賬務公開欄。完善公布欄硬件建設，對不符合標準的公布欄統一進行整改，對公布欄地點不合理的重新選點進行設置。

2、進一步規范農村財務公開內容。統一制定公布的內容和格式，在堅持以農村財務公開為重點的同時，著重對群眾普遍關心的熱點問題如征地款收支狀況、工程招標投標情況以及村干部報酬、業務接待費、交通通訊費、村組債權債務、集體資產項目的經營、投資、收益和分配等情況進行公開，對群眾普遍關注的熱點內容實行明細公布。通過不斷充實完善農村財務公開的內容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。

3、確保公開及時。嚴格將農村財務公開作為一項制度性、日常性工作定期進行公開，保證群眾能夠及時了解農村的有關事項和經濟狀況。

4、.成立村民民主理財小組，參與財務管理，把民主決策和民主理財納入到財務管理的必經程序。在村組財務支出管理中，統一明確一事一議和專項開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產性等專項開支和大額開支預算由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監督由過去的事后監督變為事前監督。

（四）建立健全財務制度是搞好財務會計的重要保證。

為使農村村級財務會計實務有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和本省的村務公開條例，這些制度、條例對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。因此，要從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農村財務公開和民主管理各項工作邁向規范化、制度化。

（五）加強和規范資金管理。

1、統一開戶監管，規范現金操作流程。村級財務應由農經站或上級主管部門統一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上，現金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規認可的票據，有經手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉賬劃撥，不得通過現金結算。

2、將“財權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管。正式發票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機制。

3、繼續發揮審計監督作用。一是提高審計人員的工作水平。農村財務審計人員業務水平的高低直接影響審計工作的質量，各級農經部門應積極組織審計工作人員開展業務學習，努力提高審計工作人員的素質；二是規范審計程序。各級農經部門在審計過程中要嚴格執行《集體經濟審計暫行條理》和《農村集體經濟審計工作規程》的程序和格式，防止因程序和格式不規范問題帶來審計上訪現象的發生。對在審計中查出的典型案件要移送有關部門嚴肅處理，以維護集體利益。

4、全面開展村級債權債務摸底清查工作。為了深入貫徹《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發[2005]39號）和《農業部關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農經發[2005]21號）的文件要求，各級農經部門要本著“制止新債、化解舊債”指導思想，嚴格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認真開展村級債務債權摸底清查工作。

第二篇：新農村建設中的村級財務管理問題及對策分析

《新農村建設中的村級財務管理問題及對策分析》

【摘 要】村集體經濟組織財務管理問題一直是廣大村民最為關注的熱點，也是關系到新農村建設是否能夠順利進行的關鍵。規范鄉村財務管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，是改進農村基層干部作風，維護農民群眾切身利益的重要舉措之一。目前農村財務管理中存在著財務制度不健全、賬務處理不規范、財務人員業務素質能力低等問題，做好村級財務管理這項工作，對于促進農村社會 和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重要意義。本文在提出問題后，深入分析了當前村級財務管理存在問題的原因，提出了積極的、可操作性的對策。

【關鍵詞】新農村 財務管理 問題 原因 對策

在傳統社會向現代社會轉型的過程中，鄉村治理模式發生了翻天覆地的變化，伴隨著社會主義新農村建設走向深入，鄉村問題引起越來越多的關注。中央一號文件多次圍繞“三農”問題提出，黨的十八大也多次強調解決好“三農”問題仍是全黨工作的重中之重，可見黨和中央對“三農”問題和其中新農村建設的重視程度。

村級財務管理是當前新農村建設中的熱點問題，也是村民關心的焦點問題，涉及到農民群眾的切身利益。村級財務管理的好壞，直接影響到農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。

近些年來，國家不斷加強對村級財務的管理，在村級財務管理方面出臺了一系列法律、法規及制度等，各級政府和相關部門對村級財務問題也越來越重視，因地制宜制定了相關政策，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的軌道。但同時，由于村級財務管理情況復雜，也存在一些不容忽視的問題，這些問題制約著經濟健康發展和農村社會穩定。

村級財務管理中的問題亟待認真分析和解決，如何解決好農村財務管理中存在的問題，規范農村村級財務管理，保障農村實行“民主管理”，進而不斷推進農村基層民主化進程，構建和諧社會主義新農村已成為當前農村工作中的一項重要內容。

1村級財務管理中存在的問題

1.1村級財務管理制度不健全

很多村居目前尚未有一套較為科學合理的財務管理制度，或是很多制度、政策形同虛設，沒有真正起到促進村集體經濟發展的作用。不符合實際的財務管理制度導致很多日常財務活動內容鎮（辦）無法掌握，財務人員尤其是村干部“依法理財”的觀念比較淡薄，存在很多違規行為，會計手續不規范，如：坐收坐支、白條抵庫、大宗財務開支、財務工作流程、報銷憑證等。

1.2賬務處理不規范

財務賬目設置混亂不按會計制度規定設置賬目，基本是流水賬，且賬簿設置不全面，比如：有的村只設現金賬而不設資產賬和往來賬。會計核算不及時、不詳細，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。有些工程、項目開支不記帳，未能納入總賬之中。有些村居將收入直接存入銀行，賬務上卻沒有反映，對帳不及時，導致村賬與銀行賬長期不符。有的村部分自、購建的固定資產沒有按規定的程序進行核算和管理，固定資產清理報廢沒有按照有關手續進行報批和核算，造成固定資產有物無賬，有賬無物的現象。會計檔案不夠健全，個別村居對債權債務、各種合同、工程結算清單等單據不注意收集，檔案管理不夠規范，會計信息殘缺、失真，財務人員調整以后，移交檔案不全的情況也有存在。

1.3村集體資金濫用無序

部分村居無財務收支預算，村干部隨意支配村集體資金，私設小金庫、亂用集資款及利息、公款私侵占村集體資產等現象存在。招待費開支數目大，公款吃喝，屢禁不止，白條報賬，真假難辨，有些更是打著招待費的名義為自己配備各種物品。上級專款不能專用，隨意投資導致收支失衡。

1.4財務人員業務素質能力與工作需要不相匹配

很多村干部為了開支方便使用近親屬為財務人員，不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來，而業務熟練的會計人員被撤換下來，財務人員常隨著村委換屆而換人，長期不穩定。有的村財務人員缺少必要的法律、財經基礎知識，業務能力差，難以勝任工作，且對領導的依附性強，不敢違背領導的不正確指示，賬務處理長期處于一種無序狀態。

1.5財務公開、民主理財等監督制度敷衍了事

為了方便村民了解本村開支，監督資金的合理利用，增加村級財務管理的透明度，大多數村居都設立了財務公開欄，但真正合理利用起來的卻很少。項目不齊全、內容不具體，一些重要的如基本建設、農田水利設施、道路建設等重大投資項目支出不公開，費用劃分不細致、不清晰，大多數村民都看不明白，到底有多少家底無從而知，從而導致村干部和村民之間矛盾加劇，群體性上訪事件因此時有發生。民主理財小組有名無實，對村民的質疑不予理睬，對村干部理財用財的違約行為視而不見，有些甚至根本不懂財務，沒有起到民主監督的作用。

2村級財務管理問題的形成原因

2.1村干部政治思想、素質較差，法制觀念不強

有些村干部文化程度較低，不注意學習各項政策、法律和法規，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責。很多情況下，培訓學習只是形式主義，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。

2.2對村級財務問題重視不夠，管理力度不大

有些地方沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程，個別村干部錯誤的認為政績是要完成上級布置的任務，從而忽視了對村級財務的管理，對村民反映的財務方面的問題沒有進行及時的處理。有些主管財務的村干部不按財務規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，一意孤行，造成財務管理問題長期堆積得不到解決。賬務審核制度沒有落到實處，會計把關不嚴，在實際操作中只要憑證單據齊全，手續合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關心。

2.3財務監督渠道不暢通，上級監管乏力 目前很多村民集體觀念、民主管理意識淡薄，對村集體的事不關心、不了解，民主管理和監督也起不到真正的作用。財務人員對村干部的經濟違紀違法行為放之任之，不愿監督，發現問題也是一概而過。由于村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，上級機關有明確的權限限制，很多問題難以具體處理，這樣就會出現上級對于財務混亂問題不愿抓、不敢抓的局面，從而使導致問題進一步惡化。

3村級財務管理問題的解決對策

3.1建立健全和完善村級財務管理制度

首先應當建立村級收支預決算制度，嚴格控制非生產性支出，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕坐收坐支、差額報賬等現象；其次建立健全票據領用核銷制度，保證各項收入及時入賬；再次要建立重大經濟項目招投標制度，村內基本建設、村集體耕地、村辦企業等重大項目，必須先經村兩委擬定方案，召開村民代表會議討論通過，實行公開招投標活動，簽訂規范合同。建立這些制度使農村財務管理有章可循，實現村級財務管理的制度化、規范化。在執行過程中必須嚴格遵守規章制度，上級還要加強對財務制度執行情況的監督管理，及時發現各項制度在實施過程中出現的問題，從而有效遏制各種違法亂紀行為的產生。

3.2增強村干部的法制觀念和財務管理意識

要充分運用各種媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳財經法律法規、制度條例。只有村干部了解學習了相關知識，才能切實提高對村級財務管理的認識，強化村干部的理財意識，并將其落實到具體工作當中。在考核村干部的時候，可以把財務管理方面的內容加入進去，村級財務管理的目標應界定為集體資產發揮效益的最大化，并在此基礎上設置財務管理的考核指標。指標可以打分形式評出村干部的總分，作為對村干部任免的重要依據之一。

3.3穩定村級財務人員隊伍，提高財務人員素質

財務人員要改變那種隨著村干部換屆而換班的做法，嚴格選聘財務人員，必須具備會計從業資格證書，同時村干部及其親屬不得擔任本村財務人員。無特殊事項不得隨意調換財務人員，對于財務人員的選聘、調換須召開村民代表大會討論通過。平時加強村級會計從業人員的培訓，針對其業務素質較差，文化偏低等問題，制訂切實可行培訓方案，如舉辦財務人員培訓班，提高財務人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。針對部分財務人員年齡偏大的問題，可以將一些年富力強、業務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。

3.4切實執行村級財務公開制度，完善民主監督、社會監督制度

財務問題在農村是一個較為敏感的問題，造成村民與村干部之間關系緊張的原因也大多數是財務問題。財務公開，須貫徹民主和透明的原則。村級財務工作應全面、完整地公開，收支應明晰化、具體化。建立定期公開制度，至少每月公開一次，公開時間要及時，重點公開土地征用補償款、上級下撥的專項補助、租金收入等村民十分關注的問題。同時加大村民普法教育，提高村民的法律意識，使村民學會用法律武器來維護自己的合法權益，懂得監督村級財務制度的執行及財務資金的使用。村民理財小組成員應由村民大會選舉產生，由群眾信得過、文化素質高、道德品質好的村民組成。村民理財小組定期審核村集體的收支，對違反財務制度的開支項目，村民主理財小組有權拒絕審批。對村民的問題和建議，要及時反饋處理。另外，上級財政、紀檢、審計部門要加強對資金的監督和管理，推行村級主要干部離任審計制度，凡主要干部離任時，進行離任審計。3.5適應新形勢，實行“村賬鎮管”制度

近幾年來，隨著農村經濟結構的不斷變化，新的農村經濟管理模式應運而生。“村賬鎮管”制度不改變村級集體經濟的所有權、使用權、審批權和收益權，設立代理中心，按照“賬戶統設、集中核算、單獨反映、票據統管”的管理方式，按村建賬，單獨核算。會計核算、財務收支、會計檔案由代理中心全面代理，并給各村提供會計信息。各村收入統一存到專戶上的二級賬戶，各村設置一名報帳會計，村報賬會計每周報賬一次，中心會計對所報單據進行審核，核查手續是否規范完整、單據是否按照要求填寫。村內日常開支實行備用金制度，依據實際情況確定金額。所有收支堅持“收支兩條線”原則，不得坐收坐支。月末，中心會計編制資產負債表及收支明細表，并在村公告欄進行張貼公示。通過實踐證明，“村賬鎮管”的模式有效解決了村干部法律意識淡薄，自我約束較弱的情況。

總而言之，新農村建設今后黨和政府長期堅持的一項工作，而作為新農村建設中的重要環節，村級財務管理的良好與否直接影響著農村經濟的健康發展。當前最主要的是認真分析村級財務管理中的問題，通過分析問題產生的原因，找出真正解決問題的對策，全面保證和促進農村集體經濟和新農村建設事業的進一步發展。

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第三篇：我國新農村建設中存在的問題及對策

我國新農村建設中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉“二元”經濟制度，造成城鄉差別巨大，它已成為制約農業發展，農村進步，農民致富的關鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

新農村建設的提法引起社會各界的熱烈關注源于2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發表。實際上，“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于解放前的“舊農村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現為以下四個方面的意義。1.1積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農業綜合生產能力特別是糧食生產能力有著很大的要求，積極發展現代農業是實現這一要求的重要保證。當前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件還比較差，經營管理也比較粗放，嚴重制約了農業競爭力的提高和現代農業發展的進程。加快建設新農村，既是建設現代農業的應有之內容，也是建設現代農業的重要基礎。1.2繁榮農村經濟，使農民增收

現今的中國正處于快速城市化的發展過程當中，但我們還是不能忽視8億農民的發展要求。只有農業機械化水平上去了，農村道路交通、水利建設、供水供電等基礎設施改善了，農村社會事業發展了，農民的收入才能增加，農村經濟才能繁榮。經濟發展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉差距，建設全面小康

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現這個目標，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

1.4發展農村社會事業，構建和諧社會

發展農村社會事業是構建和諧社會的關鍵所在。這就要求我們打破惟經濟發展論的常規思想認識，加快農村各項社會事業的發展，加大投入，全面改善農村科教、文化、衛生等設施條件，逐步改變目前城鎮和農村經濟社會發展當中“一條腿長、一條腿短”的現實問題。

2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

2.2公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。

2.3農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

2.4農村發展的體制性障礙依然存在

隨著新農村建設的推進，農村經濟的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素——長期存在的城鄉“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農村建設的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.1.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農業內部的增收潛力

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業產業鏈上的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。

3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.2.1大力加強農田水利基本建設

要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養護機制。

3.2.2推進農村的道路交通建設

要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農村清潔能源建設

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

3.3.1加快發展農村教育事業，抓好建設新農村的基礎

要大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

3.3.2加強農民的技能培訓

要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

3.3.3加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

3.4創新農村發展體制，做好新農村建設試點工作

大力推進農村發展的改革創新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農村改革發展中的重大問題和農村體制改革的關鍵環節所提出的目標任務之一，對于加快推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農村制度建設和創新的重要性，不斷創新農村發展的體制機制，為城鄉經濟社會協調發展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農政策，讓公共財政向農村傾斜

財政部門應利用國家各類項目對新農村建設的扶持，組織相關部門和基層組織在農村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業資源綜合開發等項目應組織專人配合實施；對農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業發展（農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅持執行。

3.4.2積極創新投資機制，改變農業投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統一標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設社會主義新農村的途徑和方法

基層主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區的領導，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通村道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。4結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第四篇：新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來源： 資源網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，農村城鎮化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉鎮招商引資及集鎮發展無用地指標可用；而另一方面農村建設用地使用方式粗放。改革開放后，農村面貌煥然一新，村莊建設用地呈日益增長態勢，農村人居環境改善的背后是出現了一些新情況、新問題，可以說農村宅基地管理一直是農村國土資源管理工作中薄弱環節。農村建設用地缺乏規劃，農房分布散亂，布局混亂，沿鄉村公路“一字長蛇陣”建新房，致使舊村莊出現大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規劃及監管工作跟不上，違法占地建房未能遏制住；農村無宅基地或宅基地不夠農戶建房問題得不到解決，影響了農村穩定。時下舉國各地吹起建設社會主義新農村號角，不少地方正在開展聲勢浩大的農村宅基地整理工作，改善農村生存環境，集約節約土地；通過農村宅基地整理、置換，探索一條農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的路子，實現耕地總量動態平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設”的關系。

一、存在問題

1、居民點布局零亂。筆者對A縣幾個鎮農村宅基地進行調查發現，A縣鄉鎮多屬典型江南圩區,村居沿圩埂發展,其中不乏磚瓦結構,上世紀六七十年代江南農村農宅絕大多數是土坯房；八十年代少部分農民建瓦房；時至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風格的新型房屋替代。農民建房是先富先建，后富后建，經濟困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農村居民點內各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯，建設用地與農用地雜亂分布，村內公共設施無法合理布局影響了農村生活環境狀況的提高和城鎮化的進程。

２、內部閑置。宅基地為農民集體組織所有，作為一種福利分配給農民使用。但超占、多占有一定歷史積習。在農村不少農民認為宅基地私有,誰先霸到是誰的,甚至搶占村內公共通道。村莊規劃滯后，大多數不能很好地指導村莊建設，盲目建設、亂占亂建。同時基層土地執法中存在“軟肋”，農民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時制止和處罰。農民富裕后建房棄舊建新未及時退宅還耕,因老村莊公共設施缺乏，不方便生產生活，時下農建房像“攤大餅”向村莊外圍發展或是沿鄉村公路“線狀爬”，農民棄舊建新占用交通要道口土質肥沃、生產設施好的農田。村莊內破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費，形成內糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來小而全,自給自足小農經濟,農民建房時每戶分散,且農民建房貪大求洋，主房、曬場、廚房等一應俱全，根據《安徽省實施《土地管理法》規定》，A鎮的農村集鎮和圩區宅基地每戶不超過160平方米,本次對T鎮22個村調查發現有18個村，宅基地面積超過省規定宅基地標準及該縣《村鎮規劃標準》中規劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標準為346.4平方米,村最低戶均用地標準為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農民思想認識——錯誤

農民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認為宅基地是祖上傳下來不能在自己手里丟了；另外農民舊思想作崇，狹隘地認為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設。這與土地法律宣傳缺乏有關。生活富足起來的農民住房求寬敞、圖方便，錯誤的思想導致錯誤的行動，本著“要想富，臨公路”任意在鄉村公路建設，導致“滿眼新房不見新新村”。

村鎮規劃——滯后

不少鄉鎮在新農村建設中十分注重新房整齊劃一，但長期以來村鎮規劃滯后缺乏科學性沒能很好地指導農民建房。目前，農民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農民是生活是芝麻開花——節節高。富裕后的農民舍得花錢用于建房。但就時下農民建房經濟承受能力是“十個手指伸出有長短”，是“出水荷花有深淺”。農民建房是先富先建，后富后建，造成村內房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據筆者對某村16戶64人農宅調查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農民建新房舊房給老年人住，對于宅基地整理，舊房拆遷沒有補償農民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農民原先居住的房屋要異地建設，但二輪土地承包后村里沒公共設施用地預留地。這樣統一規劃實施難。

整理拆遷資金——短缺

農村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對農民補償安置，中心村或基層村基礎設施配套都需資金。目前，鄉鎮及村集體籌資難。鄉鎮是吃飯型財政；村級集體經濟是捉襟見肘。在沒有項目資金帶動下，這使農村宅基地整理出現兩難境地，沒有征拆補償或補償不到位，農民不樂意，征拆積極性不高；要使農民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無錢農村宅基地整理是“巧婦難為無米之炊”。

基層建房管理部門關系未理順，工作——掣肘

隨著鄉鎮合并后，區域變大，合并鄉鎮后，新設鎮往往由原先幾個鄉鎮合并組成，管理區域也相對大了，基層國土員配置還很少，每個基層國土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國土所剛剛上劃，國土所、村鎮建設辦人員處于“磨合期”，建設辦認為國土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉鎮管理之中，執法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對待，影響了土地管理工作及時、有效開展。鄉鎮區劃調整，交通偏遠等因素，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設提供了有利時機。一些農民瞅準管理上“空檔”，違規建房。但對超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規劃，凍結村民建房。規劃遲遲未出臺，幾年農民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時間，使具備條件的農民合法用地。

三、農村宅基地整理模式構想：

土地是農民的命根子，是建設社會主義新農村的物質支撐和基礎條件。在土地資源越來越緊缺的情況下，現在要轉變到存量挖潛上。農村建設用地節地構想:

1、零散自然村合并，建設中心村。是從利于群眾生活生產原則出發，通過歸并零散村落。在實際操作中，以交通相對便捷，居民點村對集中的地點為中心，輻射帶動鄰近小村落來此“安營扎寨”以達到從總體上減少小村落數量，進而對騰出的小村落、分散村落進行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實現“雙贏”。六郎鎮強灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經過走訪，并請縣里以六咸、殷強路交匯處為中心，沿路向四周發展作了中心村規劃設計，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農民重點遷移。如今的強灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來水，還興建了公廁和農貿市場，聘請了環衛工人。中心村常住人口達1500人，原來的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時村里正抓緊申報土地開發復墾，將遷出的約300畝的空心村進行治理。

2、整村搬遷。從地質災害、地勢低洼、易洪易澇的地區及萬畝圩圩堤拆遷控制線內的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實填空，整治空心村。農民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農田相連，一些農民陸續在菖蒲中心村建起樓房，村內形成空心村。合心，全村有15個自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對小村落限制發展，要在規劃引導，有步驟拆除舊房、危房，優化村莊布局的工作思路，規劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個中心村，戶均用地0.2畝，5 個空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發展模式。村民建房向空間發展，形成立體，占地少、房屋內部功能多，如衛生間、廚房、工具庫。石橋村人口0.204萬人，18個自然村，平房建于上世紀80年代，居住不集中。老基點386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達到350戶，人口來自奚村、石橋村等萬畝達標安置戶，吸收石橋村17個自然村村民。

四、農村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導向

農民宅基地使用面超標在農村是個司空見慣的現象。農村居民點分散、農民對宅基地私有觀念的錯誤認識有著復雜的歷史原因，給農村宅基地整理工作帶來一定障礙。因而要運用多種形式宣傳國土資源管理法律法規，宣傳開展農村宅基地整治的意義，營造全社會共同參與宅基地整治的氛圍，破除農民思想認識上堅冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識，為農村宅基地整理掃清思想和認識障礙。

2、科學編制農村宅基地整理規劃

可以這樣說規劃是建設的龍頭。目前農民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農民對公共設施要求高了。因而要根據土地利用現狀，聘請專家編制村莊規劃和土地利用總體規劃，繪制村莊建設發展藍圖。

3、農村宅基地整理是個漸漸過程,讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多

規劃方案完成后，鄉村召開村民代表會進行討論，在充分尊重農民意愿情況下進行完善在整理過程中，要讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多，整理后改善了生產生活條件。就農民而言，農民對農村宅基地地整理認識不足影響此項”民心工程”開展。農民對中心村進退兩難,既希望享受公共設施,又想念故土。農民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區管理居民戶。這種農戶社區管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。新農村建設中農村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：

1、對經濟發達，靠近集鎮的村莊，納入集鎮規劃，鼓勵建多層新型農民公寓。

2、零星村落控制發展，待房屋自然老化后村民建房統一納入新區規劃。

3、對大村落，可歸并附近零星小村落。新農村建設立足于布局合理節約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復耕經國土部門驗收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農村面貌，提高農民居往水平，增加土地面積，讓農民切切實實感受到新農村的美好圖景。

4、開展農村建設用地調查

調查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農村宅基地整理提供科學決策依據。

5、政府加強被征拆農民利益保障

農村宅基地整理實施過程中不搞強制拆遷，切實維護農民個人合法權益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關心的問題，并妥

善解決。被調查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調查中，需要房屋安置的選擇達90%的；需要解決生活保障的達80%。因而政府為保證失地農民創業有基礎，致富有奔頭，房屋拆遷補償價格上讓利于民，且保證農民生活水平不降低，如開展就業崗前培訓，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農村建設的有利時機，充分發揮農民群眾的作用

農民群眾的參與，增強了民主意識，保障了農村宅基地整理工作順利進行。鄉村成立新農村建設理事會，通過民主議事來解決相關問題。在統一規劃下，如何建設，建設什么由農民發言，提高參與度。爭取廣大農民群眾理解、支持。

7、要有精誠團結的領導班子

俗話說＂上面千條線，下面一根針＂。農村宅基地整治中，涉及千家萬戶的利益，其中離不開村集體的協調。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農村工作經驗，有著深厚的人緣關系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉鎮具體負責組織實施，探索農村建設用地減少與城鎮建設用地增加的政策，為此團結有戰斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動資金

就目前而言，鄉鎮財力是吃飯型財政，經濟是捉襟見肘。缺乏資金難以調動干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國家鼓勵開展土地置換政策，實行退宅還耕。二是農村宅基地整理市場化。對村莊征拆進行公開招標，籌措籌措資金。

9、把農村居民點整理后的利益分配與土地整理工作相互聯系起來，建立農村建設用地整理的激勵機制

按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農村居民點整理的優惠政策，鼓勵單位、個人投資農村建設用地整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農村宅基地整理的村，可獲得一定數量的折抵建設用地指標。縣里全拿走置換的用地指標，鄉鎮無用地指標而整理積極性主不高。因此，合理分配調劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補償或基礎配套建設。對農村居民點整理后按比例獲得的建設用地指標，如新增耕地指標分配機制，激勵、調動基層人民政府參與農村建設用地整理的積極性。

10、規范村民建房用地，堅守耕地“紅線”

規范農村宅基地申請報批程序。農民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，經基層國土所審查建房用地條件并在村務公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監督。要縮短建房審批時間。農民建房從申請到最終送到行政服務中心審批要一、二個月，農民建房時間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉鎮里要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定進行公示，并公開約定辦結時間，提供優質服務。

加強閑置土地管理。農民外出打工，姣姣者在城市購房安家置業，農民子女升學等流動現象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會人多地少矛盾。因而要對舊宅基地進行處置。對舊宅基地，農民申請建房時，必須建新交舊，交由集體統一支配。對收歸集體的舊宅基地根據實際和規劃情況，或用于分配農民建設，或用于復耕，增加耕地。一進不能交出舊宅基地的，如農村老人居住的，也要簽訂拆舊協議繳納保證金，協議規定時間不能及時拆除的用保證金作強制拆除資金。對超占的，用經濟杠桿進行調節，以遏制農村超占趨勢。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對建設中心村、整治“空心村”過程中進行退宅還耕的按退一補一原則，在中心村、基層村規劃內置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補償。

造成農村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關系。鄉鎮的土地所管理體制上劃，目前農村村民建房歸屬國土所、村鎮建設辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機構；與之對應是鄉鎮成立了村鎮建設辦。基層國土所主要管理建房農民申請的土地是否符合土地利用總體規劃、土地預審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮建設辦負責村民建房的選址、規劃、新建房屋的層高、立面等，而對村民建房是否符合土地利用總體規劃，建設布局缺乏統一管理。此外農民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設管理領導小組，統一協調和督促，兩部門各司其職。

對農村違法用地，尤其是頂風作案，亂占耕地，針對基層國土所人員少事多的特點，將管理區域劃成若干片，實行動態巡查，對突出的違法案件，整合國土執法力量從重從快給予打擊。基本農田保護區內耕地，實行嚴格管理，確保耕地總量不減，質量不降。

結語：農村宅基地整理是件利國利民大事，當然農村宅基地整理工作情況在農村千差萬別，不可套用一種模式。新農村建設中農宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設中心村占用良田，得不償失。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區管理居民戶。這種農戶社區管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。須順應時代潮流，尊重農民意愿，以改善農村人居環境，解決土地供需突出矛盾，實現人和地和諧發展。讓農民共享發展權，這樣發展才有永不枯竭的源泉，讓農村宅基地整理這件“惠民工程”成為農民“放心工程”。

第五篇：新農村建設中存在的問題與對策

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目 新農村建設中存在的問題與對策 姓 名

姜 向 考 籍 號 010408101796 專業、年級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內容摘要?????????????????????????????1 關鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現階段新農村建設中存在的問題?????????????2

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境????2

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切??????2

3、缺少對調動農民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動模式???????????????????4

二、新農村建設中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區?????????????5

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后?????????????5

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對策措施?????????????????????6

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制????????8

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制????????8 結束語??????????????????????????????9 參考文獻????????????????????????????11

新農村建設中存在問題的與對策

【內容摘要】當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現在過于或片面追求經濟的發展，忽視對環境的保護，造成資源浪費，環境污染，人與自然不和諧不可持續發展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規劃，可持續發展，切不可謀求一時的成效而犧牲環境，應注重人與自然和諧發展。

【關鍵詞】社會主義新農村 “三農”問題 統籌兼顧

一、現階段新農村建設中存在的問題

在社會我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境

我國農村地區的發展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區良好的生態環境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業生產，并成為發展農村經濟的優勢所在。一些農村地區盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態環境的問題：一方面，由于強調發揮農村的資源優勢，加快發展資源型企業，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規模修建農村公路和發展農村二、三產業，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態環境，從而影響整個農村地區的可持續發展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態環境被破壞，將對未來的環境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環境，違背環境保護的法律法規，強行引進污染型企業和高污染、高耗能產業，加劇了環境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發展進入“工業帶動農業、城市帶動鄉村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業為工業提供積累、通過農村促進城市發展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉”的政策，堅持“多

予、少取、放活”的方針建設新農村，只是給農村發展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯系起來，發揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉，對于如何發揮城市與鄉村的互動作用、如何發揮農村對城市發展的保障作用、如何通過發展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉統籌發展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉差距的程度，部分城鎮居民的生活處于極度貧困狀態，看不起病、上不起學、死不起人的現象，在城鎮居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉”，而忽視農村的自我發展和對城市、工業的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉發展不協調的問題。

3、缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護 建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業、公益事業漠不關心，對應由鄉村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉村組織的號召力減弱，農民與鄉村組織的聯系更加松散。一些地區的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發展的重大事項上，或者向鄉村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉干部的工作難度。特別是對農民與鄉村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩定因素，既難以體現法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發揮作用。

4、過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉鎮村進行新農村建設試點，并規定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區來看，這些試點工作都不同程度地或者出現了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發展的方方面面，“生產發展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區，都不僅是經濟基礎比較好的鄉村，而且，省、市、縣、鄉四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

二、新農村建設中存在的問題的原因分析

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現決非偶然，既有農村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農村建設出現的新情況、新問題，它實際也表明了新農村建設是一項長期而艱巨的任務。目前在新農村試點的建設出現一些問題也在所難免，但需要我們去發現、分析和總結，采取有效的措施和對策，以利于后一步全面領導社會主義新農村建設的順利實施。新農村建設中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區。當前的試點村建設中，農村基層干部認為：新農村建設就是國家撥點錢修水庫、建公路、修房屋，搞點基礎設施建設就完事。由于認識上的誤區導致：一是急于求成。某些村脫離本村實際，對制定規劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設、輕管理，重眼前、輕長遠，仿佛新農村建設已經建成。二是“一刀切”。在建設過程中，村干部沒有結合自身實際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現實、最直接、最關心的問題入手。在資金拮據的情況下，如本來村里基礎設施的主要問題是農業生產和農民生活水源的保證問題，但還是堅持“四通四改”沒有結合本村實際。三是忽視農業生產發展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭項目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領導重視就搞哪里。”

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后。從試點村的建設情況看，村莊的

規劃落后，有的村莊沒有規劃。即便有些村莊已經編制了規劃，但缺乏科學性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎設施規劃方面看，是一個村一個規劃，已經不適應發展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應，而且容易導致重復建設，最終造成浪費。實事求是的說，隨著農業產業結構的調整，發展農業規模效益戰略的逐步實施，“今天的建設成績可能成為明天發展的障礙。”

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯。農民是建設社會主義新農村的主體。一方面由于農民的整體素質，加上多年來農民分散經營，合作組織發展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農村青壯年勞動力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務是守住自己承包的土地，這些人很難擔負起建設自己美好家園的重任；另一方面在新農村建設中，存在沒有尊重農民意愿情況。導致村民認為，建設社會主義新農村只是政府的事情、村干部的事情，農民的積極性、主動性和創造性沒有得到有效發揮，更有甚者，對建設成果不對自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對策措施

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發展規律和農業、農村發展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發展的方向和目標。在建設過程，不免會出現這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展

新農村建設要科學規劃，沒有科學規劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環境；新農村建設要在大力發展經濟的同時，保持精神文明同步發展，在廣大農村要把發展現代農業作為發展經濟的載體，盡可能保持農村原生態，不要過多發展污染大的工業企業，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸

送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，要保護農村原生態環境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制

新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。被譽為“天大第一村”的華西村、“共產主義小社區”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實踐充分證明，“農村發展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個好”：有一個好“班長”，有一個好“戰斗堡壘”，有一支好黨員隊伍。他們的經

驗昭示：黨員強化責任意識，發揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制

新農村建設的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級組織集體經濟薄弱，特別是農村稅費改革和農業稅全部取消以后，原有的農村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉移支付維持村級正常運轉和村干部誤工補貼都不夠，根本就拿不出錢來興辦村級公益事業了。而建設社會主義新農村，就必須要改善農村的基礎設施、文化、教育、醫療等公共產品和人居環境，還要升級軟環境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業反哺農業、城市支持農村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農問題準備了最充分的物質基礎。為此，就必須要加大中央和地方各級財政向農村傾斜的力度，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村。溫家寶總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班的結業式上指出，做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農村，這是一個重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財力中占相當大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經占到財政收入的35%左右，有的高達一半以上。有些縣、市財政用于城市基礎設施建設的資金60—70%來自出讓土地的收入。“以地生財”已成為地方政府增加財力、籌集城鎮建設資金的重要途徑。除此之外，還應該積極推進農村金融改革，借鑒吸收世界上多數國家在實現農業現代化的過程中，通過長期的政策融資來解決資金不足方面的成功經驗，為來自各方面的投資主體創造良好的和完善的投資環境，為社會主義新農村建設吸引越來越多的資金。

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制

三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

結束語

新農村建設是一個復雜而龐大的綜合性的系統工程，也是一個各種要素資源重新整合的過程。新農村的建設總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經濟、文化、政治、科技等方面均相對落后的農村更是一項艱巨任務，資金障礙、技術障礙、人才障礙等的發生理應在預料之中。新農村建設是一項長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產品、基礎設施建設等方面的大力支持，也需要主題農民的積極參與。

推社會主義主義新農村的建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上，因地制宜，從實際出發，注意尊重弄明的意愿，維護農民的利益，反對形式主義和強迫命令，這就是要求我們在規劃工作中要正確運用科學發展觀，統籌兼顧，走出新農村建設的種種誤區，大力構建和諧社會。

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本論文是在導師彭道林導師的悉心指導下完成的。彭導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向彭導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導和幫助。

時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業時節，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學，年輕的伙伴們幸福，快樂！