第一篇：淺析下坪村新農村建設中的問題及對策

淺析下坪村新農村建設中的問題及對策

作者：歐陽宏剛(單位：湖南 懷化418000)

摘要：中國的新農村建設正在轟轟烈烈進行中，近年來取得了長足發展，但在建設過程中一些弊端暴露出來，筆者通過對所在村———中方縣下坪鄉下坪村的調查，在本文中對下坪村新農村建設中的一些問題進行了思考和分析并提出了對策和建議。

關鍵詞：新農村建設、問題、思考、分析、對策、建議

一、下坪村新農村建設的現狀及存在的問題

改革開放以來，中央不斷調整、優化對農政策，這些年，下坪村農民抓住機遇，以智慧和勤勞大力發展設施農業產業，村民收入逐年增加，到2012年底全村人均純收入達到7000元，接近全面建成小康社會農村人均純收入指標；農民口袋里有錢了，對生活品質的要求更高了，至今為止，下坪村自來水入戶率70%，網絡電視入戶率70%，寬帶入組率100%，建成文藝表演隊一支；農民在吃好、穿美之后，首先考慮的就是居住條件的改善，至今全村已建新房177棟，建新房戶占全村總農戶數的36.6%。雖然下坪村新農村建設取得了一定成績，但在新農村建設中出現了這樣和那樣的問題，新農村建設還面臨著許多制約因素和困難。

(一)概念模糊。經常有人提起社會主義新農村建設，但新農村怎么建設如何建設，大部分村民都說不清楚，作為村民領頭人的部分村干部對新農村建設的概念亦是一知半解，80%的被調查者認為，社會主義新農村建設就是在有吃有穿的前提下建新房住新房。剩余15%的被調查者認為，社會主義新農村建設就是建新房，只有5%的被調查者能較全面的說清楚社會主義新農村建設的目標和要求。這和中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標還有一定距離，在社會主義新農村建設的概念和目標未弄清楚之前，社會主義新農村建設就無從談起。

（二）欠缺規劃。至今為止全國大部分村莊在新農村建設中未作出過全面科學的規劃，下坪村亦同樣如此，欠缺規劃一些問題就會隨即產生，主要有一下幾點：

1、土地浪費嚴重。由于歷史原因，全村15個村民小組2128人分散居住在8個自然村中，全村8個自然村無一有穿村而過的公路，居住在離公路較遠的村民建房所需建筑材料只能肩挑手搬，導致建設費用大幅增加，以一棟建筑面積

260平方米的兩層樓房為例，增加費用達到2萬元左右。所以居住在這些地段的村民建新房只有在村外另覓交通便利地段，新房建成后原房屋就此閑置，一戶多宅現象普遍存在。2008年至今全村新建房屋177棟，其中另覓宅基地建房38棟，占總建房數的21%。近幾年，村民建房傾向于交通便利的公路兩邊，致使建設呈線狀逐年拉長，由于全村各條公路兩旁大部分都為耕地，所以占用耕地現象普遍存在。加之建房居住產生的生活污水和畜禽影響，致使房屋四周耕地耕作功能逐年退化，最終將導致房屋四周耕地喪失耕作功能。

2、環境衛生有待改善。目前，全村無一處垃圾池，無一個垃圾焚燒爐，房前、屋后、道路兩旁到處都成了農民生活垃圾的天然排放場所，經過日積月累，垃圾越堆越多，污染也越來越嚴重，一到夏天蚊蠅滿天飛，臭氣到處飄。垃圾包圍村莊已成為令村民十分頭疼的事。由于村民的收入逐年增加，口袋里有錢了，傳統的生活習慣逐漸在改變。生活垃圾由過去易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、農業生產薄膜、快餐盒、廢電池等等，其中許多東西無法回收、不可降解，嚴重污染了環境。這些垃圾不僅僅對土壤、水源造成危害，同時也污染著空氣，污染著農民的生活環境。

3、基礎設施建設所需費用過大。全村居住過于分散，點多、線長。點多即居住點多，全村除8個自然村外尚有40多戶零星分散居住于村內各處，整改環境衛生需投入資金量大，經預算全村環境衛生整改所要建設的垃圾池和垃圾焚燒爐需資金在10萬元以上，以后清運垃圾的人工及運費亦是一筆不小的費用；線長即公路里程長，組級公路8條總長達10公里有多，若全部進行水泥硬化共需資金在300萬元左右；另亮化工程、美化工程更加難以實現?；A設施不建設好談何新農村建設，但這對于資金并不充裕的村集體來說無疑是難以承受

（三）制度尚不健全。沒有規矩，不成方圓。村里的村規民約制定于上世紀90年代初，已不適用于現今的發展。隨著社會主義新農村建設步伐的日益加快，建設中出現的各種問題更為突出，一些村民在建設中在我行我素，只圖私利不顧及整體利益和公眾利益。嚴重影響和制約了新農村建設。制定一部符合實際、適應現今社會發展、適合新農村的村規民約是當務之急。

二、對策和建議

（一）正確引導，使村民深刻理解中央對社會主義新農村建設提出目標及

要求。黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步的加以推進”。要建設好社會主義新農村，必須全面理解和把握著“二十字”的深刻內涵。首先，作為村民帶頭人和領頭羊的全體黨員干部應該深刻領會這“二十字”的內涵，全面弄懂這“二十字”的含義，然后，深入群眾中做正面的宣傳和引導。經常組織村民學習和討論社會主義新農村建設，只有全部村民真正弄懂了社會主義新農村建設的目的和要求，新農村建設才能順利完成。

（二）規劃先行。社會主義新農村建設規劃是重中之重。規劃就好比建房的圖紙，建房沒有圖紙就無法開工，即使勉強開了工也無法順利完工。新農村建設做好規劃非常緊迫，有了全面、科學的規劃才能及時的糾正錯誤避免問題延續和擴大化，有了全面、科學的規劃新農村建設中存在的一些問題才能逐步得到解決。新農村規劃應遵循因地制宜、符合實際，依靠群眾、群策群力，節約化、集約化的原則。

1、因地制宜、符合實際。新農村規劃不能等同于城市規劃，不能照搬城市規劃模式，不能脫離本村實際。首先，新農村規劃必須充分考慮本村農民的傳統生產生活習慣。其次，不搞大拆大建，在原有布局的基礎上做局部調整。第三，各種功能設施分布合理。

2、依靠群眾、群策群力。在制定新農村建設規劃中，要充分相信農民群眾的創造精神，充分發揮他們的作用。新農村建設的主陣地在農村，農民是新農村建設的主力軍，他們是建設者，也是管理者。農民期盼什么、需要什么，農民最清楚。讓農民群眾參與新農村建設規劃的編制中來，是黨的“從群眾中來、到群眾中去”路線的具體體現。農民群眾最關心規劃可行性和項目的成敗，具有強烈的愿望和責任感，引入群眾參與機制，既可以全面真實的反映農民群眾意愿，反映他們的需求，有助于科學地制定規劃，選擇發展方向，又可以引導農民參與監督管理，有效地防止和杜絕資源的流失和浪費。

3、節約化、集約化。其一，農村最大的資源是土地，但畢竟土地資源是有限的，新農村規劃必須把節約土地放在首要位置考慮，最大限度杜絕土地資源浪費；其二，新農村規劃必須考慮資金節約的問題，主張適用美觀，不主張闊氣奢

華。集約化，就是將資源集中整合使之產生合力，使有限的資源發揮最大的效益，最終達到節約的目的。

（三）健全制度。為了約束村民在建設中在我行我素，影響新農村建設整體利益和公眾利益的行為，制定一部全體村民認可的村規民約勢在必行，用制度來約束村民在建設中的行為，為下坪村新農村建設保駕護航。制定新村規民約必須在不違反我國法律的前提下、在廣泛聽取村民意見和全體村民參與的前提下進行。制定的新村規民約必須符合當今社會發展趨勢、必須有利于村民生產生活、必須有利于新農村建設。

（四）建議。筆者針對下坪村新農村建設中存在的問題進行了思考，提出一些建議，不妥之處，請予指正。

1、適當集中。選擇合適地點，立足本村實際情況，將全村原有的8個自然村逐步逐年集中到3—4個村民集中居住點。使污水、垃圾得到集中處理，從一定程度上解決環境衛生差的現狀。村民集中居住后，將大大縮短組級公路里程，大幅度減少組級公路硬化成本；將大大減少環境衛生整治和運行成本。以上兩項節約的資金可用于其它設施建設。

2、以地易地、節約土地。為了杜絕建設中一戶多宅土地浪費行為的存在，原有住房戶準備在村外另覓地點建房時，必須在指定地點按照規劃建房，分配適當面積土地作為宅基地，其原宅基地收歸村集體所有，由村集體重新整合利用。

社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，只有在黨中央的正確領導下，在各級政府的關懷下，在全體農民參與的情況下，通過全面、科學的規劃，在建設過程中及時發現問題，及時糾正錯誤、解決問題，才能取得最終成功。參考文獻：

[1]葉敬忠.農民視角的新農村建設[M].社會科學文獻出版社，2006-11-01.[2]徐小青.對社會主義新農村建設的一些認識[J].科學決策，2006，（01）.[3]李國祥.解讀“十一五”建設社會主義新農村[J].中國報道，2006，（01）.

第二篇：我國新農村建設中存在的問題及對策

我國新農村建設中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉“二元”經濟制度，造成城鄉差別巨大，它已成為制約農業發展，農村進步，農民致富的關鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

新農村建設的提法引起社會各界的熱烈關注源于2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發表。實際上，“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于解放前的“舊農村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現為以下四個方面的意義。1.1積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農業綜合生產能力特別是糧食生產能力有著很大的要求，積極發展現代農業是實現這一要求的重要保證。當前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件還比較差，經營管理也比較粗放，嚴重制約了農業競爭力的提高和現代農業發展的進程。加快建設新農村，既是建設現代農業的應有之內容，也是建設現代農業的重要基礎。1.2繁榮農村經濟，使農民增收

現今的中國正處于快速城市化的發展過程當中，但我們還是不能忽視8億農民的發展要求。只有農業機械化水平上去了，農村道路交通、水利建設、供水供電等基礎設施改善了，農村社會事業發展了，農民的收入才能增加，農村經濟才能繁榮。經濟發展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉差距，建設全面小康

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現這個目標，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

1.4發展農村社會事業，構建和諧社會

發展農村社會事業是構建和諧社會的關鍵所在。這就要求我們打破惟經濟發展論的常規思想認識，加快農村各項社會事業的發展，加大投入，全面改善農村科教、文化、衛生等設施條件，逐步改變目前城鎮和農村經濟社會發展當中“一條腿長、一條腿短”的現實問題。

2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

2.2公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。

2.3農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

2.4農村發展的體制性障礙依然存在

隨著新農村建設的推進，農村經濟的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素——長期存在的城鄉“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農村建設的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.1.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農業內部的增收潛力

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業產業鏈上的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。

3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.2.1大力加強農田水利基本建設

要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養護機制。

3.2.2推進農村的道路交通建設

要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農村清潔能源建設

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

3.3.1加快發展農村教育事業，抓好建設新農村的基礎

要大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

3.3.2加強農民的技能培訓

要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

3.3.3加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

3.4創新農村發展體制，做好新農村建設試點工作

大力推進農村發展的改革創新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農村改革發展中的重大問題和農村體制改革的關鍵環節所提出的目標任務之一，對于加快推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農村制度建設和創新的重要性，不斷創新農村發展的體制機制，為城鄉經濟社會協調發展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農政策，讓公共財政向農村傾斜

財政部門應利用國家各類項目對新農村建設的扶持，組織相關部門和基層組織在農村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業資源綜合開發等項目應組織專人配合實施；對農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業發展（農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅持執行。

3.4.2積極創新投資機制，改變農業投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統一標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設社會主義新農村的途徑和方法

基層主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區的領導，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通村道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。4結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。

第三篇：新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

新農村建設中農村宅基地整理問題及對策

2008-01-31 | 作者：范德種 | 來源： 資源網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近年來，農村城鎮化步伐加快，土地供需矛盾突出，一方面鄉鎮招商引資及集鎮發展無用地指標可用；而另一方面農村建設用地使用方式粗放。改革開放后，農村面貌煥然一新，村莊建設用地呈日益增長態勢，農村人居環境改善的背后是出現了一些新情況、新問題，可以說農村宅基地管理一直是農村國土資源管理工作中薄弱環節。農村建設用地缺乏規劃，農房分布散亂，布局混亂，沿鄉村公路“一字長蛇陣”建新房，致使舊村莊出現大量閑置廢棄的宅基地，形成了“空心村”；規劃及監管工作跟不上，違法占地建房未能遏制住；農村無宅基地或宅基地不夠農戶建房問題得不到解決，影響了農村穩定。時下舉國各地吹起建設社會主義新農村號角，不少地方正在開展聲勢浩大的農村宅基地整理工作，改善農村生存環境，集約節約土地；通過農村宅基地整理、置換，探索一條農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的路子，實現耕地總量動態平衡，緩解用地矛盾，較好處理“吃飯”與“建設”的關系。

一、存在問題

1、居民點布局零亂。筆者對A縣幾個鎮農村宅基地進行調查發現，A縣鄉鎮多屬典型江南圩區,村居沿圩埂發展,其中不乏磚瓦結構,上世紀六七十年代江南農村農宅絕大多數是土坯房；八十年代少部分農民建瓦房；時至今日低矮破舊的土磚瓦房逐漸減少，被歐式風格的新型房屋替代。農民建房是先富先建，后富后建，經濟困難無錢建，村民建房隨意，村民建房未批先建，少批多占、一戶兩宅現象突出。舊村莊土地利用粗放，歷史上缺乏規劃，呈滿天星分布，造成村莊布局零亂不堪，農村居民點內各類用地交叉分布，村民建房布局零亂，如犬牙交錯，建設用地與農用地雜亂分布，村內公共設施無法合理布局影響了農村生活環境狀況的提高和城鎮化的進程。

２、內部閑置。宅基地為農民集體組織所有，作為一種福利分配給農民使用。但超占、多占有一定歷史積習。在農村不少農民認為宅基地私有,誰先霸到是誰的,甚至搶占村內公共通道。村莊規劃滯后，大多數不能很好地指導村莊建設，盲目建設、亂占亂建。同時基層土地執法中存在“軟肋”，農民違法超占、圈占土地沒有得到有效及時制止和處罰。農民富裕后建房棄舊建新未及時退宅還耕,因老村莊公共設施缺乏，不方便生產生活，時下農建房像“攤大餅”向村莊外圍發展或是沿鄉村公路“線狀爬”，農民棄舊建新占用交通要道口土質肥沃、生產設施好的農田。村莊內破舊，而村莊四周公路新房林立，造成土地浪費，形成內糠外光的“空心村”。

３、戶均用地參差不一。千百年來小而全,自給自足小農經濟,農民建房時每戶分散,且農民建房貪大求洋，主房、曬場、廚房等一應俱全，根據《安徽省實施《土地管理法》規定》，A鎮的農村集鎮和圩區宅基地每戶不超過160平方米,本次對T鎮22個村調查發現有18個村，宅基地面積超過省規定宅基地標準及該縣《村鎮規劃標準》中規劃戶均用地120平方米。村最高戶均用地標準為346.4平方米,村最低戶均用地標準為72.2平方米,兩比為4.8倍,懸殊大。

二、原因

農民思想認識——錯誤

農民建新不愿意交舊宅基地其原因有，認為宅基地是祖上傳下來不能在自己手里丟了；另外農民舊思想作崇，狹隘地認為“肥水不流外人田”，空余宅基地寧可空了也不愿意讓他人建設。這與土地法律宣傳缺乏有關。生活富足起來的農民住房求寬敞、圖方便，錯誤的思想導致錯誤的行動，本著“要想富，臨公路”任意在鄉村公路建設，導致“滿眼新房不見新新村”。

村鎮規劃——滯后

不少鄉鎮在新農村建設中十分注重新房整齊劃一，但長期以來村鎮規劃滯后缺乏科學性沒能很好地指導農民建房。目前，農民生活狀況套用一首老歌，“再也不是舊模樣了”，農民是生活是芝麻開花——節節高。富裕后的農民舍得花錢用于建房。但就時下農民建房經濟承受能力是“十個手指伸出有長短”，是“出水荷花有深淺”。農民建房是先富先建，后富后建，造成村內房屋朝向不一，雜亂橫陳。在農村宅基地整理中廢棄房、舊房拆遷難度很大。據筆者對某村16戶64人農宅調查，房屋成新度為，舊房占75%，較新12%，新的占13%。農民建新房舊房給老年人住，對于宅基地整理，舊房拆遷沒有補償農民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除農民原先居住的房屋要異地建設，但二輪土地承包后村里沒公共設施用地預留地。這樣統一規劃實施難。

整理拆遷資金——短缺

農村宅基地整理是件好事，但要辦成百姓盛贊的“民心工程”，需要資金支撐。征拆中對農民補償安置，中心村或基層村基礎設施配套都需資金。目前，鄉鎮及村集體籌資難。鄉鎮是吃飯型財政；村級集體經濟是捉襟見肘。在沒有項目資金帶動下，這使農村宅基地整理出現兩難境地，沒有征拆補償或補償不到位，農民不樂意，征拆積極性不高；要使農民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位——缺錢，無錢農村宅基地整理是“巧婦難為無米之炊”。

基層建房管理部門關系未理順，工作——掣肘

隨著鄉鎮合并后，區域變大，合并鄉鎮后，新設鎮往往由原先幾個鄉鎮合并組成，管理區域也相對大了，基層國土員配置還很少，每個基層國土員要管理十多平方公里，管理難度隨之加大。另外，不少地方國土所剛剛上劃，國土所、村鎮建設辦人員處于“磨合期”，建設辦認為國土所人員上劃端上“皇糧”可高枕無憂，而自己處在鄉鎮管理之中，執法硬不起來腰桿。有的礙于人情消極對待，影響了土地管理工作及時、有效開展。鄉鎮區劃調整，交通偏遠等因素，管理上常常是鞭長莫及，造成土地管理上的漏洞，給違法建設提供了有利時機。一些農民瞅準管理上“空檔”，違規建房。但對超占、多占，一戶兩宅，如何缺乏詳盡的法律處置措施。另外基層以編制規劃，凍結村民建房。規劃遲遲未出臺，幾年農民等不及。這樣就要提高辦事效率，縮短審批時間，使具備條件的農民合法用地。

三、農村宅基地整理模式構想：

土地是農民的命根子，是建設社會主義新農村的物質支撐和基礎條件。在土地資源越來越緊缺的情況下，現在要轉變到存量挖潛上。農村建設用地節地構想:

1、零散自然村合并，建設中心村。是從利于群眾生活生產原則出發，通過歸并零散村落。在實際操作中，以交通相對便捷，居民點村對集中的地點為中心，輻射帶動鄰近小村落來此“安營扎寨”以達到從總體上減少小村落數量，進而對騰出的小村落、分散村落進行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改觀，真正實現“雙贏”。六郎鎮強灣村耕地面積不足3000畝，人口3600人。村兩委經過走訪，并請縣里以六咸、殷強路交匯處為中心，沿路向四周發展作了中心村規劃設計，戶均建房用地0.2畝，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上農民重點遷移。如今的強灣中心村不僅架通了電話、有線電視、自來水，還興建了公廁和農貿市場，聘請了環衛工人。中心村常住人口達1500人，原來的850戶村民戶均占地0.7畝；而遷到中心村后，戶均用地0.2畝；同時村里正抓緊申報土地開發復墾，將遷出的約300畝的空心村進行治理。

2、整村搬遷。從地質災害、地勢低洼、易洪易澇的地區及萬畝圩圩堤拆遷控制線內的村莊，因地制宜整體遷出。

3、舊村改造，縮實填空，整治空心村。農民建房棄舊建新，舊房破舊不堪無人居住，村內宅基地閑置。在這其中還有祖上遺留的宅

基地。開展土地整事可有效增加耕地面積。方村鎮下元自然村只有10戶人家，村界與周邊農田相連，一些農民陸續在菖蒲中心村建起樓房，村內形成空心村。合心，全村有15個自然村，700戶，2600人，自1996年開始提出對小村落限制發展，要在規劃引導，有步驟拆除舊房、危房，優化村莊布局的工作思路，規劃了北上、菖蒲、黑魚壩三個中心村，戶均用地0.2畝，5 個空心村僅住戶70戶，空心村整治，凈增耕地1000畝

4、平改樓多層發展模式。村民建房向空間發展，形成立體，占地少、房屋內部功能多，如衛生間、廚房、工具庫。石橋村人口0.204萬人，18個自然村，平房建于上世紀80年代，居住不集中。老基點386人，75 戶，房屋90幢，樓房65幢。整治后，今年將達到350戶，人口來自奚村、石橋村等萬畝達標安置戶，吸收石橋村17個自然村村民。

四、農村宅基地整治工作的措施

１、要有正確的輿論導向

農民宅基地使用面超標在農村是個司空見慣的現象。農村居民點分散、農民對宅基地私有觀念的錯誤認識有著復雜的歷史原因，給農村宅基地整理工作帶來一定障礙。因而要運用多種形式宣傳國土資源管理法律法規，宣傳開展農村宅基地整治的意義，營造全社會共同參與宅基地整治的氛圍，破除農民思想認識上堅冰，破除宅基地私有觀念，樹立集體公有意識，為農村宅基地整理掃清思想和認識障礙。

2、科學編制農村宅基地整理規劃

可以這樣說規劃是建設的龍頭。目前農民生活富足，建房面積大了，實行計劃生育后家庭人口相對于以前大戶家庭少了；農民對公共設施要求高了。因而要根據土地利用現狀，聘請專家編制村莊規劃和土地利用總體規劃，繪制村莊建設發展藍圖。

3、農村宅基地整理是個漸漸過程,讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多

規劃方案完成后，鄉村召開村民代表會進行討論，在充分尊重農民意愿情況下進行完善在整理過程中，要讓農民看到整理的好處比硬性趕農民集中要好得多，整理后改善了生產生活條件。就農民而言，農民對農村宅基地地整理認識不足影響此項”民心工程”開展。農民對中心村進退兩難,既希望享受公共設施,又想念故土。農民對舊村莊眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區管理居民戶。這種農戶社區管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。新農村建設中農村宅基地整理是一個漸漸過程,其思路：

1、對經濟發達，靠近集鎮的村莊，納入集鎮規劃，鼓勵建多層新型農民公寓。

2、零星村落控制發展，待房屋自然老化后村民建房統一納入新區規劃。

3、對大村落，可歸并附近零星小村落。新農村建設立足于布局合理節約集約土地，又有老村莊整治，積極推行城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤工作。對村莊改造中騰出的土地，復耕經國土部門驗收。舊村改造，歸并零散村落，可有效改變農村面貌，提高農民居往水平，增加土地面積，讓農民切切實實感受到新農村的美好圖景。

4、開展農村建設用地調查

調查各村莊用地、宅基地面積、房屋成新度、閑置土地面積等，從而摸清家底，為農村宅基地整理提供科學決策依據。

5、政府加強被征拆農民利益保障

農村宅基地整理實施過程中不搞強制拆遷，切實維護農民個人合法權益。在宅基地整理中，多考慮老百姓切身關心的問題，并妥

善解決。被調查的16戶，在選擇“一次性貨幣安置”還是“房屋安置”的調查中，需要房屋安置的選擇達90%的；需要解決生活保障的達80%。因而政府為保證失地農民創業有基礎，致富有奔頭，房屋拆遷補償價格上讓利于民，且保證農民生活水平不降低，如開展就業崗前培訓，建立最低生活保障制度。

6、抓住新農村建設的有利時機，充分發揮農民群眾的作用

農民群眾的參與，增強了民主意識，保障了農村宅基地整理工作順利進行。鄉村成立新農村建設理事會，通過民主議事來解決相關問題。在統一規劃下，如何建設，建設什么由農民發言，提高參與度。爭取廣大農民群眾理解、支持。

7、要有精誠團結的領導班子

俗話說＂上面千條線，下面一根針＂。農村宅基地整治中，涉及千家萬戶的利益，其中離不開村集體的協調。村干部生活在群眾之中，有著豐富的農村工作經驗，有著深厚的人緣關系，是矛盾的“減壓器”，能處理政府干部處理不好，做不好的事。鄉鎮具體負責組織實施，探索農村建設用地減少與城鎮建設用地增加的政策，為此團結有戰斗力的班子是確保工作順利開展的組織保證。

8、要有能支配的啟動資金

就目前而言，鄉鎮財力是吃飯型財政，經濟是捉襟見肘。缺乏資金難以調動干群參與積極性，難以安撫民心。因此一是要用好用活國家鼓勵開展土地置換政策，實行退宅還耕。二是農村宅基地整理市場化。對村莊征拆進行公開招標，籌措籌措資金。

9、把農村居民點整理后的利益分配與土地整理工作相互聯系起來，建立農村建設用地整理的激勵機制

按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農村居民點整理的優惠政策，鼓勵單位、個人投資農村建設用地整理，可以將通過整理增加的有效耕地劃歸投資者有限期使用，使用期限一般不少于30年。凡開展農村宅基地整理的村，可獲得一定數量的折抵建設用地指標。縣里全拿走置換的用地指標，鄉鎮無用地指標而整理積極性主不高。因此，合理分配調劑，多余的公開出讓，所得出讓金用于拆舊補償或基礎配套建設。對農村居民點整理后按比例獲得的建設用地指標，如新增耕地指標分配機制，激勵、調動基層人民政府參與農村建設用地整理的積極性。

10、規范村民建房用地，堅守耕地“紅線”

規范農村宅基地申請報批程序。農民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，經基層國土所審查建房用地條件并在村務公開欄和交通要道口張榜公布，接受群眾監督。要縮短建房審批時間。農民建房從申請到最終送到行政服務中心審批要一、二個月，農民建房時間上等不及。因而要健全公開辦事制度，縣、鄉鎮里要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定進行公示，并公開約定辦結時間，提供優質服務。

加強閑置土地管理。農民外出打工，姣姣者在城市購房安家置業，農民子女升學等流動現象，致使宅基地空閑。這樣不僅浪費了寶貴且有限的土地資源，且加劇社會人多地少矛盾。因而要對舊宅基地進行處置。對舊宅基地，農民申請建房時，必須建新交舊，交由集體統一支配。對收歸集體的舊宅基地根據實際和規劃情況，或用于分配農民建設，或用于復耕，增加耕地。一進不能交出舊宅基地的，如農村老人居住的，也要簽訂拆舊協議繳納保證金，協議規定時間不能及時拆除的用保證金作強制拆除資金。對超占的，用經濟杠桿進行調節，以遏制農村超占趨勢。

推行土地置換政策。建立建新宅交出老宅基地等相關傾斜政策，引導鼓勵基層及農民群眾在農村宅基地置換中，農民向集鎮或在中心村購房后，應限期拆除舊房，退宅還耕，減少農村居民點建設用地規模。農村宅基置換按照“一戶一宅”原則，采取多種形式置換。如對建設中心村、整治“空心村”過程中進行退宅還耕的按退一補一原則，在中心村、基層村規劃內置換，建筑土地面積與宅基地面積相抵后，余出部分給予一定補償。

造成農村居民點星羅棋布的格局與多頭管理不無關系。鄉鎮的土地所管理體制上劃，目前農村村民建房歸屬國土所、村鎮建設辦兩個部門管理。基層國土所作為縣土局派出機構；與之對應是鄉鎮成立了村鎮建設辦?；鶎訃了饕芾斫ǚ哭r民申請的土地是否符合土地利用總體規劃、土地預審、村民建房用地勘察及放樣；村鎮建設辦負責村民建房的選址、規劃、新建房屋的層高、立面等，而對村民建房是否符合土地利用總體規劃，建設布局缺乏統一管理。此外農民建房是多頭請示。因此，基層要成立建設管理領導小組，統一協調和督促，兩部門各司其職。

對農村違法用地，尤其是頂風作案，亂占耕地，針對基層國土所人員少事多的特點，將管理區域劃成若干片，實行動態巡查，對突出的違法案件，整合國土執法力量從重從快給予打擊?；巨r田保護區內耕地，實行嚴格管理，確保耕地總量不減，質量不降。

結語：農村宅基地整理是件利國利民大事，當然農村宅基地整理工作情況在農村千差萬別，不可套用一種模式。新農村建設中農宅不宜太集中,這樣不僅資金難以保證,且選擇土地平整的地方建設中心村占用良田，得不償失。集中建設強行將農民搬到一起，實行像城市社區管理居民戶。這種農戶社區管理,增加了農民耕種運輸成本，且不利于農民之間交流。須順應時代潮流，尊重農民意愿，以改善農村人居環境，解決土地供需突出矛盾，實現人和地和諧發展。讓農民共享發展權，這樣發展才有永不枯竭的源泉，讓農村宅基地整理這件“惠民工程”成為農民“放心工程”。

第四篇：新農村建設中存在的問題與對策

湖南涉外經濟學院繼續教育學部

畢業論文

題 目 新農村建設中存在的問題與對策 姓 名

姜 向 考 籍 號 010408101796 專業、年級 公共事業管理2009級 聯 系 電話 *** 指 導 教師

彭道林

2011年4月8日

目 錄

內容摘要?????????????????????????????1 關鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1

一、現階段新農村建設中存在的問題?????????????2

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境????2

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切??????2

3、缺少對調動農民積極性的有效措????????????????3

4、過分重視典型的帶動模式???????????????????4

二、新農村建設中存在的問題的原因分析????????????

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區?????????????5

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后?????????????5

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯??????????????6

三、解決問題的對策措施?????????????????????6

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展???????????6

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用?????????7

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制????????8

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制????????8 結束語??????????????????????????????9 參考文獻????????????????????????????11

新農村建設中存在問題的與對策

【內容摘要】當前我國各地都在開展社會主義的新農村建設。但是在新農村建設中仍存在相當多的問題，主要表現在過于或片面追求經濟的發展，忽視對環境的保護，造成資源浪費，環境污染，人與自然不和諧不可持續發展。通過深入調研，結合自身生活及工作經驗，收集民情民意，調研論證，研究分析，調查了解當前我國正在開展的社會主義新農村建設所存在的若干需要注意的問題。以便當地政府部門能夠及時了解實情，拿出有效解決和應對方案。由此可見，新農村建設不等于新村建設，應科學規劃，可持續發展，切不可謀求一時的成效而犧牲環境，應注重人與自然和諧發展。

【關鍵詞】社會主義新農村 “三農”問題 統籌兼顧

一、現階段新農村建設中存在的問題

在社會我國社會主義新農村建設從20世紀50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當前黨再次提出建設社會主義新農村，并制定了一系列政策予以推動，使“三農”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農村建設開辟了道路。然而，在實施惠農政策的同時，也存在和產生了影響建設社會主義新農村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個方面的問題：

1、為謀求發展導致過度消耗自然資源，嚴重破壞農業生態環境

我國農村地區的發展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產資源等自然資源，都集中在農村地區。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構成了農村地區良好的生態環境，對氣候狀況產生積極影響，保障了農業生產，并成為發展農村經濟的優勢所在。一些農村地區盡管貧困，但當地農民依靠獨特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設社會主義新農村的過程中，產生了過度消耗自然資源、破壞生態環境的問題：一方面，由于強調發揮農村的資源優勢，加快發展資源型企業，導致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強農村基礎設施建設本身就對資源消耗提出了新的要求。大規模修建農村公路和發展農村二、三產業，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農村地區山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補改變，破壞了農村的生態環境，從而影響整個農村地區的可持續發展能力。雖然總體上促進了農村的經濟增長，農村面貌得到改觀，但由于農村的生態環境被破壞，將對未來的環境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉黨委和政府，為了當前的經濟指標和經濟效益，不惜破壞環境，違背環境保護的法律法規，強行引進污染型企業和高污染、高耗能產業，加劇了環境破壞的進程，嚴重影響了農民的生產與生活。

2、以工補農的現象嚴重，導致城鄉之間統籌互動不夠密切

建設社會主義新農村，是經濟社會發展進入“工業帶動農業、城市帶動鄉村”階段的必然要求。就其本質而言，主要是相對于通過農業為工業提供積累、通過農村促進城市發展的政策導向而言的。實施“以工補農、以城帶鄉”的政策，堅持“多

予、少取、放活”的方針建設新農村，只是給農村發展提供一種外在推動力，“三農”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設社會主義新農村，既要強調“以工補農”這種輸血的作用，更要致力于發揮農村的造血功能，同時，還要把城市與農村緊密聯系起來，發揮二者的互動作用。當前，黨和政府從解決“三農”問題和全面建設小康社會的需要出發，對“三農”問題予以特殊關注，強調實施“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策，不斷增加解決“三農”問題的投入。然而，從理論認識和已經實施的政策來看，十六大以來基于城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的探索，更多地傾向于“補農”，單向地以城帶鄉，對于如何發揮城市與鄉村的互動作用、如何發揮農村對城市發展的保障作用、如何通過發展農村為城市開拓市場、如何通過城鄉統籌發展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導向上，過分地夸大了“三農”問題的嚴重性，而對城市發展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉居民收入差距和農村貧困問題予以較多關注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時甚至超過了城鄉差距的程度，部分城鎮居民的生活處于極度貧困狀態，看不起病、上不起學、死不起人的現象，在城鎮居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補農、以城帶鄉”，而忽視農村的自我發展和對城市、工業的促進作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個極端走向另一個極端，形成新的城鄉發展不協調的問題。

3、缺少對調動農民積極性的有效措施，太過強調對農民權益的保護 建設社會主義新農村，必須注意保護農民利益，調動農民的積極性，只有把農民組織起來，激發出農民建設家園的熱情，才能使新農村建設獲得強大的內在動力。黨的十六大以來，我國在保護農民利益和向農民讓利方面制定了一系列政策，如取消農民的義務工、取消農業稅以減輕農民負擔，對種糧農民給予補貼以增加農民收入，對農民從事生產經營所必須的生產資料如農機具、良種等予以補貼或限制化肥、農藥等生產資料價格，規定了征地補償的最低標準和失地農民保障措施，等等。這些政策的實施，使農民權益得到保障，受到了農民的歡迎和支持。然而，由于在宣

傳和政策導向上，過于強調保護農民權益不受侵害，而使農民對應盡的義務缺少責任意識，進一步削弱了農民的集體責任感，對集體事業、公益事業漠不關心，對應由鄉村集體組織承擔的責任，拒絕履行相應義務。實行取消義務工、取消農業稅政策以來，農民的自我意識增強了，鄉村組織的號召力減弱，農民與鄉村組織的聯系更加松散。一些地區的農民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農村發展的重大事項上，或者向鄉村組織提出無理要求，或者設置障礙進行阻撓。一旦出現農民上訪情況，無論農民正確與否，縣鄉黨政組織和相關領導干部都要因此而受到責罰，增加了縣鄉干部的工作難度。特別是對農民與鄉村組織之間因土地承包、征占地補償、稅費收繳等事項而產生的債務問題，各級組織因害怕觸動“侵犯農民權益”這個“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農民而損害其他債權人的利益，由此產生農村新的矛盾和不穩定因素，既難以體現法律的公平性、公正性，也難以對調動農民的積極性發揮作用。

4、過分重視典型的帶動模式，導致產生形式主義和形成勞民傷財的“政績工程”

中央做出建設社會主義新農村的具體部署之后，極大地調動了各地建設社會主義新農村的熱情。一些地區特別是“三農”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰略時機，對本地新農村建設工作進行具體安排。然而，由于各地對新農村建設的理解不同，對新農村建設的安排也形式多樣，確定的新農村建設標準，距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動新農村建設上，各地堅持了“試點先行、典型帶動”的原則，在一些經濟基礎較好的鄉鎮村進行新農村建設試點，并規定了試點的具體標準，力圖通過試點總結經驗。從已經開始進行新農村建設試點的地區來看，這些試點工作都不同程度地或者出現了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價值。主要有兩個問題：一是過于注重形式，偏離本質要求。社會主義新農村建設，涉及農村經濟、政治、文化、社會發展的方方面面，“生產發展”和“生活富裕”是根本標志，而要實現這一目標，必須經歷一個較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點而在短期內迅速取得成效。一些試點鄉村脫離這些本質要求于不顧，而在“鄉風文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農村建設，簡單化為刷新一些標語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設施，新修一些道路，等等，為了強調感觀效果，脫離農村實際和農民的承受能力，強制要求農民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農民生活的需要，形成一批勞民傷財的“政績工程”。二是試點成效以集中投入為前提，試點經驗難以推廣。凡進行新農村建設試點的地區，都不僅是經濟基礎比較好的鄉村，而且，省、市、縣、鄉四級黨政組織都集中財力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農村建設試點的典型帶動意義。

二、新農村建設中存在的問題的原因分析

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，既是全黨工作的重中之重，也是難中之難。以上種種問題的出現決非偶然，既有農村長期積累的問題和矛盾，也有隨著新農村建設出現的新情況、新問題，它實際也表明了新農村建設是一項長期而艱巨的任務。目前在新農村試點的建設出現一些問題也在所難免，但需要我們去發現、分析和總結，采取有效的措施和對策，以利于后一步全面領導社會主義新農村建設的順利實施。新農村建設中存在的問題，究其原因：

1、基層干部對新農村建設的認識存在誤區。當前的試點村建設中，農村基層干部認為：新農村建設就是國家撥點錢修水庫、建公路、修房屋，搞點基礎設施建設就完事。由于認識上的誤區導致：一是急于求成。某些村脫離本村實際，對制定規劃、解決問題、完善措施等研究不夠，重建設、輕管理，重眼前、輕長遠，仿佛新農村建設已經建成。二是“一刀切”。在建設過程中，村干部沒有結合自身實際，更沒有尊重群眾意愿，選擇群眾最現實、最直接、最關心的問題入手。在資金拮據的情況下，如本來村里基礎設施的主要問題是農業生產和農民生活水源的保證問題，但還是堅持“四通四改”沒有結合本村實際。三是忽視農業生產發展條件的改善。四是想辦法要錢。為爭項目、爭資金，“哪里簡單抓哪里”，“哪里領導重視就搞哪里?！?/p>

2、統籌城鄉、實現一體化發展的規劃滯后。從試點村的建設情況看，村莊的

規劃落后，有的村莊沒有規劃。即便有些村莊已經編制了規劃，但缺乏科學性、前瞻性。如新修的路只能行人，不能走車。從目前的基礎設施規劃方面看，是一個村一個規劃，已經不適應發展的需要，不僅使得本來不足的資金分散，缺乏整體效應，而且容易導致重復建設，最終造成浪費。實事求是的說，隨著農業產業結構的調整，發展農業規模效益戰略的逐步實施，“今天的建設成績可能成為明天發展的障礙。”

3、農民在新農村建設的主體地位不明顯。農民是建設社會主義新農村的主體。一方面由于農民的整體素質，加上多年來農民分散經營，合作組織發展滯后，村民成為無組織的群體之一，目前大部分農村青壯年勞動力外出打工，留下來的老人、婦女較多，他們的主要任務是守住自己承包的土地，這些人很難擔負起建設自己美好家園的重任；另一方面在新農村建設中，存在沒有尊重農民意愿情況。導致村民認為，建設社會主義新農村只是政府的事情、村干部的事情，農民的積極性、主動性和創造性沒有得到有效發揮，更有甚者，對建設成果不對自己“胃口”或多少影響自己方便的，竟然惡意破壞。

三、解決問題的對策措施

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準確把握當前我國經濟社會發展規律和農業、農村發展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個較長時期農村建設發展的方向和目標。在建設過程，不免會出現這樣或那樣的問題。關鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。

1、新農村建設要科學規劃，人與自然和諧發展

新農村建設要科學規劃，沒有科學規劃堅決不建設，不求短效，注重千載，要充分保護環境，合理保護人類賴以生存的有限資源，避免重復建設和資源浪費，充分考慮子孫后代的生存環境；新農村建設要在大力發展經濟的同時，保持精神文明同步發展，在廣大農村要把發展現代農業作為發展經濟的載體，盡可能保持農村原生態，不要過多發展污染大的工業企業，要豐富農民的文化娛樂生活，使廣大農民在享受經濟發展的物質生活的同時感受到精神生活的快樂。我們的領導不要過于強調新農村建設的緊迫性，欲速則不達。新農村要將道路交通網、供排水網、電力輸

送網、信息傳輸網、新型能源等科學實施；要將民主管理深入人心，要資金和技術的大量投入，道路漫長而遙遠。所謂好事多謀，切忌將農村變成新的城市，要保護農村原生態環境。

2、建立依靠基層組織和黨員干部發揮領導核心作用，團結帶領廣大農民群眾建設新農村的工作機制

新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾通過艱苦奮斗的努力來完成。因此，建設社會主義新農村是農村黨組織和黨員義不容辭的責任，必須要充分發揮基層黨組織在推動農村經濟發展，引領農民脫貧致富方面的積極作用。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，是集物質文明、精神文明、生態文明、政治文明于一體的滲透各方面的綜合建設。無論是物質文明、精神文明建設，還是生態文明、政治文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為，而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。然而近年來，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。因此，建設社會主義新農村，關鍵就是要抓好農村基層組織建設和農村基層政權建設，不斷提高基層黨員干部的素質和能力，充分發揮基層黨組織的領導核心作用。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織；通過組建黨群共富產業鏈等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用；實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農村建設中發揮新作用創設有效載體，徹底解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。被譽為“天大第一村”的華西村、“共產主義小社區”的南街村、“京郊首富”韓村河等明星村的實踐充分證明，“農村發展快，全靠黨員帶”。這些村普遍有“三個好”：有一個好“班長”，有一個好“戰斗堡壘”，有一支好黨員隊伍。他們的經

驗昭示：黨員強化責任意識，發揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。

3、建立中央和地方各級財政扶持農村的長效投入機制

新農村建設的最大的瓶頸制約就是資金不足，村級組織集體經濟薄弱，特別是農村稅費改革和農業稅全部取消以后，原有的農村收費項目被取消，而新的收入來源———國家財政轉移支付維持村級正常運轉和村干部誤工補貼都不夠，根本就拿不出錢來興辦村級公益事業了。而建設社會主義新農村，就必須要改善農村的基礎設施、文化、教育、醫療等公共產品和人居環境，還要升級軟環境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養。而這一切，都要有足夠的資金保障作支撐。令人可喜的是，改革開放三十年來，我國國力空前提升，國家財政收入大幅增加，這在一定程度上為“工業反哺農業、城市支持農村”方針的實施提供了財力上的可行性，為我們國家最終解決三農問題準備了最充分的物質基礎。為此，就必須要加大中央和地方各級財政向農村傾斜的力度，調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強政府對農村的公共服務，將國家基礎設施建設的重點轉向農村。溫家寶總理在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班的結業式上指出，做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。特別是政府征用土地出讓收益主要用于農村，這是一個重大的政策思路。目前，土地出讓收入在地方政府可用財力中占相當大的比重。有些縣、市土地出讓金收入已經占到財政收入的35%左右，有的高達一半以上。有些縣、市財政用于城市基礎設施建設的資金60—70%來自出讓土地的收入?！耙缘厣敗币殉蔀榈胤秸黾迂斄?、籌集城鎮建設資金的重要途徑。除此之外，還應該積極推進農村金融改革，借鑒吸收世界上多數國家在實現農業現代化的過程中，通過長期的政策融資來解決資金不足方面的成功經驗，為來自各方面的投資主體創造良好的和完善的投資環境，為社會主義新農村建設吸引越來越多的資金。

4、建立促進農民增收、確保農民受益的長效激勵機制

三農問題中最大的問題就是農民增收緩慢。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農民在新農村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。因而，建設社會主義新農村就要處理好與現代農業建設的關系，防止和及時糾正忽視發展農業生產的傾向，它的中心任務就是建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，它的最重要、最本源的內容是發展農村生產力、全面提高農村綜合生產能力，為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，一要將新農村建設與農村經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與農村民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。江西省贛州市在推進新農村建設的初始階段，一些農民一聽說要投入資金，又認為政府在搞政績工程，積極性不是很高。但當地政府本著政府主導和農民主體的原則，不急躁冒進，不搞強迫命令，先從解決農民群眾看得見摸得著的困難入手，派出大批新農村建設指導組下到鄉村免費為村莊和農戶搞規劃，然后選定示范點以典型引路，農民從中得到了切實的利益，他們由最初的不理解到等待觀望再到積極參與，最后水到渠成。由此說明了新農村建設必須堅持以促進農民增收這一基本著力點，尊重農民意愿，積極引導農民，才能得到農民的擁護，使新農村建設真正成為惠及千家萬戶的民心工程。

結束語

新農村建設是一個復雜而龐大的綜合性的系統工程，也是一個各種要素資源重新整合的過程。新農村的建設總要面臨各種障礙和難題，尤其是在經濟、文化、政治、科技等方面均相對落后的農村更是一項艱巨任務，資金障礙、技術障礙、人才障礙等的發生理應在預料之中。新農村建設是一項長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要政府在資金、政策、公共產品、基礎設施建設等方面的大力支持，也需要主題農民的積極參與。

推社會主義主義新農村的建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上，因地制宜，從實際出發，注意尊重弄明的意愿，維護農民的利益，反對形式主義和強迫命令，這就是要求我們在規劃工作中要正確運用科學發展觀，統籌兼顧，走出新農村建設的種種誤區，大力構建和諧社會。

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本論文是在導師彭道林導師的悉心指導下完成的。彭導師淵博的專業知識，嚴謹的治學態度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與為人處世的道理。本論文從選題到完成，每一步都是在彭導師的指導下完成的，傾注了導師大量的心血。在此，謹向彭導師表示崇高的敬意和衷心的感謝！另外本論文的順利完成，也離不開各位老師、同學和朋友的關心和幫助，在此特別感謝姚宇華老師的指導和幫助。

時光匆匆如流水，轉眼便是大學畢業時節，春夢秋云，聚散真容易。離校日期已日趨臨近，祝福所有的同學，年輕的伙伴們幸福，快樂！

第五篇：淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

淺析當前新農村建設中存在的問題及對策

摘 要：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略決策，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。但在新農村建設中存在一些帶有普遍性的問題，這些問題影響了新農村建設的進程。為了扎實推進新農村建設，我們務必找出這些問題，認真分析并找出其解決對策。

關鍵詞：新農村；建設；農民

目錄

摘要·····························································I

第一章

新農村建設概述···········································1 1.1 新農村建設的概念········································1 1.2 新農村建設要求··········································1 1.3 新農村建設的實質········································1 1.4 新農村建設的意義········································2

第二章

新農村建設的問題及對策

2.1 新農村建設的主要內容····································3 2.2 新農村建設的對策········································4

結論·····························································5

建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重大舉措。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

1.農民收入增長緩慢, 致富困難。發展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農民增收后勁不足。僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。與此同時,農民從事二、三產業收入較少,農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。三是農業產業化發展緩慢,農產品加工大多停留在初級生產、加工上,精深加工很少,因而農產品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。

2.農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面,由于保守和小農意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創大業的開拓進取精神;在文化素質方面,農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下,對新事物、新技術缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面,具有一技之長的人還比較少,導致種地只能粗放經營不能集約經營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面,贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢,關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當地政府大力宣傳的“小康村”,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現了他們的思維定式和習慣作風,因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領導看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農民愿意不愿意,答應不答應,就逼著農民建樓房、蓋別墅,讓農民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發農民發展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發揮。有很多縣鄉的新農村規劃,是規劃部門做出來的,農民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設,要不要農民支持和擁護,對抓建設促發展沒有區別。

5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素是長期存在的城鄉二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

1.確保農民持續增收。當前,農民收入結構發生了重大變化,非農收入已成為重要增長源。要實現農民收入持續穩定增長,建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度,推動全民創業快速發展。廣泛宣傳鼓勵扶持創業的政策,大力推廣農民創業的先進典型和經驗,努力營造政府支持創業、社會鼓勵創業、農民勇于創業的良好氛圍。二要加大就業技能培訓力度,推動勞務經濟持續發展。發展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度,擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模,增強農民轉產轉崗就業的能力,拓寬農民就業和增收渠道。三要充分挖掘農業內部的增收潛力,這是增加農民收入的基本途徑。要積極發展優質、高產、高效、安全農業和特色農業,以比較優勢增效;要提高農業科技含量,以科技創新增效;推進農業產業化,以經營機制增效;四要積極發展農民專業合作經濟組織,著力提高農民的組織化程度。繼續抓好《農民專業合作社法》的貫徹落實,以輔導培訓和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農民專業合作組織成為加快現代農業發展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發展縣域經濟,加快發展農村二三產業,培植壯大龍頭企業,增加農民的就業崗位,有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務,就一定能夠逐步建立起農民持續增收的長效機制,讓農民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養新型農民,不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民,是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用,分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓,促進科學種田;要大力發展農村成人教育,大力開展農村勞動力轉移培訓,增強農民就業創業的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設,辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領導干部應樹立科學的發展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”,除了要讓基層領導干部樹立科學的發展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當前的鄉村建設規劃,一要樹立以農為本的原則,科學發展觀的核心是以人為本,新農村建設,則應堅持以農村為本,選擇符合本地實際的發展模式。農村有農村的特點,村莊建設要注意和城市建設相區別,體現農村的特色,適應農民生產生活要求。要突出鄉村特色、地域特色和民族特色,尊重當地的風俗習慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優秀的文化傳統弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉鎮財力狀況差別,村與村之間基礎各異,新農村建設必須始終做到“三個符合”,即符合社會經濟發展水平,不增加鄉村債務,不增加農民負擔;符合群眾愿望,不搞強迫命令,不搞形象工程;符合市場經濟規律,不搞無效益的產業。三要實行分類指導,動態管理,決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規劃后建房,未規劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設新農村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收,多予少取,提高農民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學引導民力。建設新農村,對于農民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導等方式,激發廣大農民的參與熱情,真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針,不折不扣地落實好各級關于加快三農發展和民營經濟發展的政策措施,加強投資引導,鼓勵農民加大農業投入,擴大農業生產規模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業建設,完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設,捆綁有關項目資金,使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達到50%以上。通過示范村的現身說法,使廣大農民看到新農村建設的美好前景,進一步堅定信心。三是要優化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子,注重培養想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發展型的村級領導班子,使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協力建設新農村的局面。

5.積極穩妥地推進農村改革,為新農村建設提供強大動力。深化農村改革,是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權,保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經營權合理流轉,解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象,切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制,建立以財政投入為引導,民間投入,金融投入,工商投入為主體的農業投入新格局。進一步深化農村金融體制改革,擴大農戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農業和基礎設施,公益事業建設,形成多元化投入格局。