第一篇：關于新農村建設中環境污染現狀與治理對策的調查

關于新農村建設中環境污染現狀與治理對策的調查

——以浙江省永康市西溪鎮為例

前言：

近年來，國家出臺了大量政策加強社會主義新農村建設，使農村的發展迎來了新的機遇。然而在這個新農村建設的過程中，農業生產以及鄉鎮企業日益蓬勃發展，給農村帶來巨大經濟效益的同時也給環境造成了巨大的壓力，在如今建設環保型社會的大前提下，如果不重視農村生態環境的保護，必然會造成巨大的經濟損失。可見，保護農村自然社會和經濟環境的，特別是保護農村自然生態環境是促進農村社會經濟發展的物質條件基礎。因此，我在暑假期間，以浙江省永康市西溪鎮為調查地點，展開一次關于新農村建設中環境污染與治理對策的調查。摘要：??只有按照生態學思想,合理利用空間,建立科學的新農村人居環境,協調新農村內部環境與外部環境的關系,才能真正創建一個人與自然和諧發展,生態資源可持續利用的社會主義新型農村。…….關鍵詞：新農村建設；生態環境污染；環境污染的危害；防治措施

正文：

新農村建設中出現的污染現象有很多，造成這種污染的原因也有很多，秸稈焚燒，家畜飼養以及農藥使用等等。下面對于這些問題展開具體論述：

一． 新農村建設中的污染現象。

1.農業生產造成的面源污染相當嚴重。為了提高土地產量，農藥和化肥應運而生。據相關

資料顯示，目前在西溪鎮，按照耕地面積計算，每年化肥施用量折純達40千克/畝以上，遠遠超過發達國家為防止化肥過量對土壤和水體造成污染而設定的安全上限（15千克/畝）。每年農藥施用量也極高。由于農民科學種田意識的局限性，化肥、農藥的利用率低，流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過土壤造成水體的有機污染、重金屬污染和富營養化，甚至造成地下水污染。此外各種農產品的農藥殘留物也嚴重超標。

2.農村生活污水、生活垃圾問題十分突出。由于農村聚居點的規劃和農村基礎設施明顯落

后于群眾生活需要，人畜糞便很少回田，不經任何處理直接排入河道、溝渠。經調查，目前每年西溪鎮農村生活污水排放量達900萬噸以上，絕大部分直接排入河道，水環境污染直接威脅了灌溉農業和水產漁業。另外，農村生活垃圾已有過去易自腐爛的菜葉、瓜皮等發展為塑料袋、碎玻璃、建筑垃圾和腐爛植物的混合物，不可降解的成分大量增加。露天堆放的垃圾既影響了農民的生活質量和衛生防疫，又成為新的疾病傳染源。垃圾基本無收集和處理系統，隨意棄置的現象非常普遍。未經處理的垃圾被雨水沖入河道，又再次污染了河水，導致水污染加劇。

3．鄉鎮企業的發展沒有相應的環保設備。諸如造紙廠，農藥化肥工廠缺少污水處理裝置直

接排出廢氣廢水，各種重金屬元素超標，對農村環境造成了極大的破壞污染了水資源土地資源。加上鄉鎮企業領域中的建材、冶金等部分高能耗、高污染的產業普遍增長較快，存在低水平重復建設的現象，盡管這些行業的增速因宏觀調控而有所下降，但仍處在相對高位。加工制造業增速最高的分別是選礦業和黑色金屬冶煉，而低污染、低能耗產業發展相對較慢，環境和資源壓力很大。

二． 導致農村建設污染的原因。

1.農村基礎設施建設落后。在各種現代化農村的建設的過程中，雖然各種新房新社區如雨

后春筍般的出現，但是配套的基礎設施普遍缺少，大部分新農村建設忽略了地位的協調，加上人畜糞便，生活污水以及生活垃圾的隨意排放極容易造成人居環境污染。

2.用于環境保護的財政支出太少。對比城鄉環境污染的治理，可以明顯看出資金比例明顯

不協調。長期以來，各地政府都把資金投入到工業城市的環境污染治理上忽視了農村環境的保護及治理，導致農村從政府財政中幾乎得不到治理污染和環境管理的資金，再加上生產力落后，過分追求經濟效益很容易形成了一種環境污染的惡性循環。

3.大部分農民的思想落后，環保意識薄弱。農民普遍缺少環境保護意識，對于各種農藥化

肥以及難降解塑料薄膜等等的使用沒有限度，隨意的焚燒秸稈，傾倒垃圾，同時在一定程度上導致了農村環境保護工作難以進行。

4.鄉鎮政府采取的環境保護工作不到位。鄉鎮一級環保管理人員多為空白或虛設，村級組

織對農民的號召力非常有限，很多地方出現農村公共環境無人管的現象，農村地區環境監測和統計工作基本是空白，農村環境問題難以得到準確及時的反映，上級部門很難采取治理措施。

三． 解決農村污染問題的方法。新農村建設需要良好的生態環境,搞好新農村建設,前提是搞好生態建設,特別是生態脆弱的地區,改變農村生態狀況,是新農村建設中亟待解決的重大問題。

1．推動農村生產可持續發展

推動農村生產可持續發展是新農村建設的重點內容,應從光、氣、水、田、土、林、路等方面促進農村生產的持續發展。通過開展太陽能開發利用工程、農村沼氣建設工程、農作物秸稈綜合開發利用工程、改水工程、標準化農田建設工程、生態林建設工程和“村村通”建設工程,以此改善農業生態環境和人居環境,并因地制宜地大力發展“雨養農業”、“節水農業”、“旱作農業”、“保護性耕作方式”等有效農業生產模式。

2.推進農村節能減排

在農村節能減排工作上,宣傳和推廣一批行之有效的農業生產技術和農業生態環境保護技術,如測土配方施肥、生物防治病蟲害、沼肥使用、生物處理禽畜糞便、農村節能保護環境等技術。加強建設交通、電力、水利、土地、牧業、教育、衛生、社會保障等各方面政策和產業發展相協調的工作機制和產業發展安排,從而形成互相銜接、互為補充、體系完整的新農村建設政策體系,有力地推動新農村農業生產的可持續全面發展。

3。實施農村安居工程。采取舊村改造、集中建村、生態移民、消滅“空殼村”和遷移居戶等方式,積極推廣新型節能建筑材料,引導農民對現有磚瓦房進行改造,加快農村安居工程建設。

4。加強環境保護、文明生活的思想建設。扎實開展文明村鎮、信用村、信用戶、和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮等創建活動,建立科學健康的生活方式,搞好個人衛生,引導農民養成良好的衛生習慣,提高農民的衛生意識和環保意識。

總結：

通過調查，我們可以得知西溪鎮的環境污染狀況基本上就是我國大部分農村環境污染的一個范例。因此為了促進以人為本的現代化小康社會的發展，農村環境的整治也是一個亟待解決的問題。只有按照生態學思想,合理利用空間,建立科學的新農村人居環境,協調新農村內部環境與外部環境的關系,加強思想教育的宣傳力度，提高農民的思想道德素質，才能真正創建一個人與自然和諧發展,生態資源可持續利用的社會主義新型農村。.

第二篇：關于新農村建設中環境污染現狀與治理對策的調查

關于新農村建設中環境污染現狀與治理對策的調查 ——以浙江省永康市西溪鎮為例 前言：

近年來，國家出臺了大量政策加強社會主義新農村建設，使農村的發展迎來了新的機遇。然而在這個新農村建設的過程中，農業生產以及鄉鎮企業日益蓬勃發展，給農村帶來巨大經濟效益的同時也給環境造成了巨大的壓力，在如今建設環保型社會的大前提下，如果不重視農村生態環境的保護，必然會造成巨大的經濟損失。可見，保護農村自然社會和經濟環境的，特別是保護農村自然生態環境是促進農村社會經濟發展的物質條件基礎。因此，我在暑假期間，以浙江省永康市西溪鎮為調查地點，展開一次關于新農村建設中環境污染與治理對策的調查。

摘要：??只有按照生態學思想,合理利用空間,建立科學的新農村人居環境,協調新農村內部環境與外部環境的關系,才能真正創建一個人與自然和諧發展,生態資源可持續利用的社會主義新型農村。…….關鍵詞：新農村建設；生態環境污染；環境污染的危害；防治措施 正文：

新農村建設中出現的污染現象有很多，造成這種污染的原因也有很多，秸稈焚燒，家畜飼養以及農藥使用等等。下面對于這些問題展開具體論述：

一． 新農村建設中的污染現象。

1.農業生產造成的面源污染相當嚴重。為了提高土地產量，農藥和化肥應運而生。據相關資料顯示，目前在西溪鎮，按照耕地面積計算，每年化肥施用量折純達40千克/畝以上，遠遠超過發達國家為防止化肥過量對土壤和水體造成污染而設定的安全上限（15千克/畝）。每年農藥施用量也極高。由于農民科學種田意識的局限性，化肥、農藥的利用率低，流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過土壤造成水體的有機污染、重金屬污染和富營養化，甚至造成地下水污染。此外各種農產品的農藥殘留物也嚴重超標。

2.農村生活污水、生活垃圾問題十分突出。由于農村聚居點的規劃和農村基礎設施明顯落后于群眾生活需要，人畜糞便很少回田，不經任何處理直接排入河道、溝渠。經調查，目前每年西溪鎮農村生活污水排放量達900萬噸以上，絕大部分直接排入河道，水環境污染直接威脅了灌溉農業和水產漁業。另外，農村生活垃圾已有過去易自腐爛的菜葉、瓜皮等發展為塑料袋、碎玻璃、建筑垃圾和腐爛植物的混合物，不可降解的成分大量增加。露天堆放的垃圾既影響了農民的生活質量和衛生防疫，又成為新的疾病傳染源。垃圾基本無收集和處理系統，隨意棄置的現象非常普遍。未經處理的垃圾被雨水沖入河道，又再次污染了河水，導致水污染加劇。

3．鄉鎮企業的發展沒有相應的環保設備。諸如造紙廠，農藥化肥工廠缺少污水處理裝置直接排出廢氣廢水，各種重金屬元素超標，對農村環境造成了極大的破壞污染了水資源土地資源。加上鄉鎮企業領域中的建材、冶金等部分高能耗、高污染的產業普遍增長較快，存在低水平重復建設的現象，盡管這些行業的增速因宏觀調控而有所下降，但仍處在相對高位。加工制造業增速最高的分別是選礦業和黑色金屬冶煉，而低污染、低能耗產業發展相對較慢，環境和資源壓力很大。

二． 導致農村建設污染的原因。

1.農村基礎設施建設落后。在各種現代化農村的建設的過程中，雖然各種新房新社區如雨后春筍般的出現，但是配套的基礎設施普遍缺少，大部分新農村建設忽略了地位的協調，加上人畜糞便，生活污水以及生活垃圾的隨意排放極容易造成人居環境污染。

2.用于環境保護的財政支出太少。對比城鄉環境污染的治理，可以明顯看出資金比例明顯不協調。長期以來，各地政府都把資金投入到工業城市的環境污染治理上忽視了農村環境的保護及治理，導致農村從政府財政中幾乎得不到治理污染和環境管理的資金，再加上生產力落后，過分追求經濟效益很容易形成了一種環境污染的惡性循環。

3.大部分農民的思想落后，環保意識薄弱。農民普遍缺少環境保護意識，對于各種農藥化肥以及難降解塑料薄膜等等的使用沒有限度，隨意的焚燒秸稈，傾倒垃圾，同時在一定程度上導致了農村環境保護工作難以進行。

4.鄉鎮政府采取的環境保護工作不到位。鄉鎮一級環保管理人員多為空白或虛設，村級組織對農民的號召力非常有限，很多地方出現農村公共環境無人管的現象，農村地區環境監測和統計工作基本是空白，農村環境問題難以得到準確及時的反映，上級部門很難采取治理措施。三． 解決農村污染問題的方法。

新農村建設需要良好的生態環境,搞好新農村建設,前提是搞好生態建設,特別是生態脆弱的地區,改變農村生態狀況,是新農村建設中亟待解決的重大問題。1．推動農村生產可持續發展

推動農村生產可持續發展是新農村建設的重點內容,應從光、氣、水、田、土、林、路等方面促進農村生產的持續發展。通過開展太陽能開發利用工程、農村沼氣建設工程、農作物秸稈綜合開發利用工程、改水工程、標準化農田建設工程、生態林建設工程和“村村通”建設工程,以此改善農業生態環境和人居環境,并因地制宜地大力發展“雨養農業”、“節水農業”、“旱作農業”、“保護性耕作方式”等有效農業生產模式。2.推進農村節能減排

在農村節能減排工作上,宣傳和推廣一批行之有效的農業生產技術和農業生態環境保護技術,如測土配方施肥、生物防治病蟲害、沼肥使用、生物處理禽畜糞便、農村節能保護環境等技術。加強建設交通、電力、水利、土地、牧業、教育、衛生、社會保障等各方面政策和產業發展相協調的工作機制和產業發展安排,從而形成互相銜接、互為補充、體系完整的新農村建設政策體系,有力地推動新農村農業生產的可持續全面發展。

3。實施農村安居工程。采取舊村改造、集中建村、生態移民、消滅“空殼村”和遷移居戶等方式,積極推廣新型節能建筑材料,引導農民對現有磚瓦房進行改造,加快農村安居工程建設。

4。加強環境保護、文明生活的思想建設。扎實開展文明村鎮、信用村、信用戶、和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮等創建活動,建立科學健康的生活方式,搞好個人衛生,引導農民養成良好的衛生習慣,提高農民的衛生意識和環保意識。總結： 通過調查，我們可以得知西溪鎮的環境污染狀況基本上就是我國大部分農村環境污染的一個范例。因此為了促進以人為本的現代化小康社會的發展，農村環境的整治也是一個亟待解決的問題。只有按照生態學思想,合理利用空間,建立科學的新農村人居環境,協調新農村內部環境與外部環境的關系,加強思想教育的宣傳力度，提高農民的思想道德素質，才能真正創建一個人與自然和諧發展,生態資源可持續利用的社會主義新型農村。.

第三篇：農村環境污染現狀及其治理對策

農村環境污染現狀及其治理對策

在說到環境污染的時候，很多人的目光在聚集在城市的環境污染，當然，城市的污染情況確實是比農村厲害，但是隨著社會經濟的發展農村的環境污染越來越嚴重了。而且在中國至少還有三分之一的人是生活在農村或者在城鎮結合部的。現在就讓我們把農村污染關注起來。

農村生活污染的現狀：提起水鄉農村，首先想到是晴天、碧水、清新的空氣。我是來自廣東東北部山區的學生，我敢說在我小時候的我家鄉確實是如此的，甚至比這里描述的更美，但如今走進部分鄉村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什么時候成了垃圾流連不去的場所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生??隨著社會發展和經濟的增長，如今的農村不再是山清水秀，世外桃源，造成這個原因有很多，就比如在我的家鄉雖然經濟發展沒有其他鄉鎮一樣飛速，我的家鄉仍然是貧困縣，工業化發展緩慢，現代化程度不高，但是大批工商業產品涌入農村消費市場，特別是工業商品所帶的包裝及其一些不可以回收利用的垃圾，并且這些垃圾大部分是難于降解的，所以農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過了農村環境的自凈能力，這是內部原因。我國是世界上垃圾包袱最沉重的國家.據統計,目前全世界每年產生底5.0億噸垃圾中,中國城市就占到1.4億噸,僅北京市,日產生活垃圾總產量已達2.09萬噸,相當于兩座半景山的體積,每年運送這些垃圾就耗去市財政6.8億元.我國日常處理垃圾的主要方法是填埋,由此導致城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸,侵占35億多平方土地,已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍,有114的城市不得不把垃圾堆村到鄉村,由此造成城市垃圾公害變成鄉村公害，這是外部原因。還有一個容易被人忽視的原因是：農村的環保意識低，在很多情況下，是他們自己造成了自己生活環境的破壞，就比如，以前在我的家鄉，對于有病死去的牲畜，最妥當的做法是在果嶺或者菜地等貧瘠的土地填埋加之石灰粉，這樣做既能增加有機肥料，又能避免污染，現在很多人的做法是將死去的牲畜隨處丟，或者丟在河溪里，以為可以讓河水帶走污染，要知道在以前家鄉的河溪是取水的重要來源，現在幾乎沒人敢用那里的水，連洗衣服都不敢去河溪邊了，這種情況很多見，農村人一邊制造、漠視著垃圾污染，一邊承受著垃圾污染給自己的生活，健康所帶來的不便和危害。

下面我來講講農村生活垃圾的危害：

1、占用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀,嚴重影響居民生活和農業生產。

目前，由于處理水平落后，農村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衛生，破壞大自然的優美景觀，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物 質，在土地中的殘留率高達20%～30%，這種“白色污染”嚴重破壞了土壤結構，影響了其透氣、透水性，又造成化學污染等，危害著各種生物的生存狀態,危及農業生產,影響農民增收。

2、成為疾病的傳染源，危害農民健康。眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由于垃圾成分的復雜化和長期簡單堆放,易產生惡臭物質，垃圾堆放場成為多種微生物，病原菌的繁殖場所, 蚊繩孽生，老鼠猖狂,有毒物質和病原體，通過各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災，由于洪水的沖刷，可以造成最大限度的病原擴散，導致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。在我的家鄉里有個地方在近幾年來的癌癥的發病率越來越高，很多人都說跟水污染有關系，因為他們那里的水源主要靠一條小溪，而且這條小溪近年來的污染也是越來越嚴重，水面上經常漂浮著各類生活垃圾和死去的牲畜。

3是城市垃圾的二次污染

越來越多的城市垃圾往農村倒導致城鄉結合帶區域生態環境惡化,危害中國二十一世紀的可持續發展.因此 垃圾已成為目前我國城市環境衛生所面臨的最緊迫問題之一原本被城市人羨慕的農村自然環境遭到嚴重的破壞，由于缺乏專門的垃圾處理設施和隊伍，農村垃圾處理難，已成為制約農村可持續發展的突出矛盾之一。

農村垃圾處理可借鑒的模式

各地可根據經濟實力、發展需要、地理位置的不同特點，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，選擇與當地實際情況相適合、與經濟承載實力相適應的農村垃圾處理模式。

1、清潔工程治理型。就是依托新農村建設工程、農村沼氣能源工程等項目綜合治理農村垃圾。比如利用沼氣技術集中或分散處理農村生活、生產污水，加快“器、沼、池”(屋頂安裝太陽能熱水器，生活污水和可降解垃圾采用沼氣池凈化，農民做飯使用沼氣等清潔能源)能源生產模式，這在我所在的農村也是有的而且在這方面國家是有補貼的，我記得我那邊的政策都是小型沼氣池補貼2000，大型的例如養豬場的就是補貼10000，但是這一模式有個缺點是現在農村人不愿意花那么多錢去做。

2.義務清掃治理型。就是通過實行門前屋后衛生“三包”和成立義務保潔隊等形式治理垃圾。即要求每戶農民做好包衛生，包綠化，包秩序，并且定期檢查公布清潔戶、衛生戶、尚清潔戶及不清潔戶。這一模式的主要優點是村村可以搞，缺點是組織難度大，長期堅持難，廢物難降解。

3.在我的村里采用的有償包干治理型。就是借鑒城區垃圾管理辦法，根據不同村鎮經濟實力，采取有償包干和物業管理相結合的方式，實現農村多樣化保潔。這一模式的主要優點是基本與城區保潔接軌，比較容易堅持，缺點是經濟實力不夠，居住比較分散的村暫時辦不到。我村里的環保資金都是靠農民自愿捐贈的，財源有限而且不確定高，我知道的是我村里的這項工作就是因為承包人不干而又停止了。

4.依托城市治理型。就是近郊農村地區通過推進城區垃 圾處理網絡向農村延伸，這一模式有地域局限性，非近郊村莊難以實現，我所在縣城的垃圾處理都沒有處理好，如何能確保農村的垃圾處理得益于城市呢？。

四、對農村垃圾處理的對策和建議

1、政府推動，制定相關政策法規

農村垃圾的處理，需要一定的法規來進行保障，目前農村垃圾處理的現狀是沒有相應的管理措施和辦法。其實分析了最根本原因的就是：農村垃圾無人管，農認為這個屬于政府管，所以，政府需要發揮推動作用，通過制定農村環境衛生的領導機制（以村支書為主的村委擔責制）、目標、內容、方式等，規范村民行為規范，并為健全農村環境衛生體制提供法律保障。

2、以人為本，建立有效垃圾處理網絡

農村垃圾面臨著范圍廣、任務重、清運處理困難的難題。科學高效的垃圾處理網絡是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農村實情分析看，農村垃圾運送關鍵是深化完善戶集和分類運送網絡。“戶集”要求每戶農民自覺落實垃圾入袋裝桶，并定點傾倒存放。這個環節的發展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離、可回收和不可回收的分離。“村收”要求每個行政村按要求將村域內垃圾清掃收集運到中轉站,這個環節的重點難點是實行垃圾分揀處理。“鎮運”要求每個鄉鎮定期將分類后的垃圾集中運至垃圾處理場(垃圾中轉站)。這一環節的關鍵是實現垃圾運輸全覆蓋，充分發揮人的主觀能動性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網絡。

三、以政府投入為主和村民集資為輔的形式投入，落實長效管理

一個項目的實施是要先預算的，但是這一筆錢靠財政投入是行不通的，因為在大多數的農村是沒有固定的收入的，必須采取投入方式：一是市、鄉鎮財政投入一部分;二是發動熱心人士捐一部分;三是村委會轉移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經費;四是村委會通過“向農戶收取一定的垃圾代運費。只有經費有了保障，垃圾處理工作才能實行長效管理，這個是數額不大的情況下很容易實施，我村里就是存在出錢的錢太少沒人干的情況，四、強化宣傳，營造垃圾綜合利用的氛圍

解決農村垃圾處理問題，首先就要逐步提高廣大農民的環境衛生意識，增強廣大農民對環境的保護意識，引導農民積極參與村莊衛生環境的整治。要在農村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關心生態環境，時時注意環境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養成良好的衛生習慣。這個工作還是要政府主導。

科學處理農村垃圾，徹底改變農村垃圾隨處亂扔的千年陋習，不僅是營造良好投資環境的現實需要，更是統籌城鄉發展、建設生態城市、改善農村人居環境的迫切要求。相信，只要我們有良好的環境意識，有配套的政策法規，通過積極地探索實踐，隨著大膽破解垃圾處理這道難題，必將有力地推進城市化進程，加快提高農村地區的現代化水平

文獻：

1、《我國農村生活垃圾現狀及管理對策研究》鄭好，梁成華

2、《對農村生活垃圾處理的調研報告》應屆畢業生網

3《課題研究總結報告

農村生活垃圾現狀及處理》百度百科 農學

第四篇：環境污染治理及對策

環境監管及對策探索

歐陽紹輝

隨著市場經濟的不斷發展和自然資源的不斷開發，環境污染糾紛日益增多，并成為影響經濟建設和社會治安的重要因素。所以充分認識其特點，有效地防范和治理，是當前基層經濟建設和社會治安綜合治理中的重要課題。以下就談談我個人的幾點看法。

一、環境污染糾紛是社會經濟發展的必然產物

環境污染糾紛，就是排污損害環境者與被損害者之間權利義務關系地爭執。每個公民和法人都享有合法的環境權益，并負有保護環境的義務。當這種權益受到污染損害的時候，就必然發生權利人和義務人之間的矛盾和爭執。在市場經濟建設過程中，這種矛盾和爭執是不可避免的。

正如人們的生存需要不斷地吸收養分和排泄廢物一樣，社會經濟的發展，也必然需要眾多的生產經營者進行吐故納新，來推進社會經濟的發展。生產經營者在生產經營過程中，通過一定的社會勞動消化一定的社會資源，一部分轉化為社會需要的各種產品，一部分則成為廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）向外排放，日積月累造成對環境的污染和資源的破壞。

環境的污染和破壞勢必帶來相關環境權益享有者的損害。環境權益的損害具體表現為環境權人的人身和財產權的損害。當環境權人因污染損害所造成的人身和財產得不到污染致害者及時足額的經濟補償，或是環境權益人和污染致害人之間對污染致害賠償責任出現認識

上的差異時，就必然產生矛盾和爭執。因此環境污染糾紛就是有關排污者賠償責任和賠償金額的爭執。其構成要素是：第一，有明確的排污者和污染損害賠償請求人；第二，被污染損害者有明確的賠償請求目的；第三，有排污者的排污致害事實和損害賠償請求人的被污染損害事實。

二、環境污染糾紛的顯著特殊性

（一）環境污染治理的特殊性

環境污染糾紛因其與社會經濟生活直接關聯，與各種市場主體的生產經營直接關聯而有著顯著的特點，具體表現在：

1、主體的特定性。這類糾紛的權利主體都是特定環境權益的合法享有者，而義務主體都是因是生產經營而排污損害相關人的環境權益者。如某電廠排放的廢水和廢氣污染了附近的村莊和農田、水系，那么村莊和農田、水系等環境權益的合法享有者就與電廠之間發生糾紛。其他與被污染村莊和農田、水系無關的人則不存在任何糾紛事實。

2、爭議標的特定性。環境污染糾紛中，爭議的標的都是排污者對污染損害結果的賠償責任和賠償金額。

3、歸責原則的特殊性。一般民事責任都是以行為人的主觀過錯（故意或過失）為責任要件的，而環境污染糾紛中損害責任的確定實行的是無過錯責任原則，即只須有排污者的排污行為，污染損害結果，以及兩者之間必然的因果關系等三個要件，而不論排污者主觀是否故意或過失與否。這就是說即使排污者在正常情況下的“合法排污”，只要造成了污染損害結果，損害了有關當事人的合法權益，就構成了污染

損害賠償責任，而不論其是否違法排污，或超標排污。、糾紛因素的隱蔽性和糾紛事實的延續性。這是因污染損害的潛在性和長期性決定的。如前所述，環境污染致害行為是現污染環境，然后被污染的環境再危害有關環境權人的人身和財產，加上人們對客觀事物認識的局限性，所以環境污染行為所致的損害往往需持續較長時間才能顯現出來。又因企業排污致害行為是連續不斷的，故此環境污染糾紛一經發生，往往難于一次了結。

（二）環境污染治理顯現的態勢

縱觀前期的環境污染糾紛，大體上是呈現以下態勢：一是糾紛隱患越來越多，眾多的集體、個體企業在市場經濟建設中，不懂科學管理，不講法律約束，土法上馬小化工、小冶煉、小采礦、小造紙、小制革等“五小企業”，二是污染糾紛逐漸趨向社會化、普遍化、民間化。三是污染源集中地區受污染的環境呈全方位發展的狀態。污染調處難上加難。四是受污染損害的多為群體狀。因為我國人口密度大，在一定環境中享用同一環境權益的多，一旦環境受到污染，則相關環境權益人都同時受到損害。

三、妥善解決環境污染糾紛的對策和建議

根據環境污染糾紛的上述特點和發展態勢，如不進行有效的綜 合治理，則不僅危害市場經濟的健康發展，而且將直接影響到社會的安定團結。而且目前我們在處理這些問題的方式方法上與實際需要存在嚴重的不相適應：①地方政府在領導發展地方經濟的同時，忽視了與經濟發展目前出現的環境問題與其引發的環境污染糾紛，對這類糾紛

防范和治理缺乏有力的指導和協調。②環保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關部門的密切配合和協調，力量薄弱，手段單一。③部分市場主體缺乏環保法制觀念，往往只管經濟效益，不管環境效益。其他受污染損害者則一有索賠機會就獅子大開口，人為的擴大糾紛事實。第四，部分基層單位和群眾組織缺少環保基本知識，不了解環境污染糾紛的特點和基本規律，不能正確的解決糾紛。因此，應盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的防治環境污染糾紛的綜合治理機制。

1、各級人民政府要切實貫徹落實經濟建設、城鄉建設與環境建設“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患。并將環境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強協調指導。

2、各級社會綜合治理部門應吸收同級環保部門負責人參加，并將環境污染糾紛的防治列為社會治安的專項治理內容，落實各項防治措施。

3、環保部門要切實履行好統一監督管理的職能，協同有關部門建立健全綜合治理各類環境污染糾紛的制度，形成合力、齊抓共管。

4、建立健全基層（鄉鎮）環境監察隊伍，加強管理與業務學習，不斷提高其自身素質。通過環保法律和法規知識的普及宣傳教育工作，不斷提高人們保護環境的國策意識，建立起排污者和受污染損害者之間協商解決糾紛的良好思想基礎和正常渠道。

第五篇：環境污染現狀調查

生活污水是每個城市的所必須面對的問題，國內污水處理的現狀還是與國外存在很大的差距。一般的污水處理方法成本較高，不能滿足城市生活污水的處理要求。這篇文章主要介紹水污染處理的提出和國內外城市生活污水處理的狀況。同時對現在國內的污水處理中存在的問題給以說明，提出了幾點自己對以后的污水處理可能發展的趨勢的看法。

Sewage is each city have to face the problem of the status of domestic sewage, or there is a big gap with foreign countries, the general high cost of treatment, can not meet the municipal sewage treatment requirements.the propound of sewage treatment and the status of domestic sewage treatment in the world was introduced in this article.Meanwhile descript the problem of sewage treatment and bring forward some views for the tendency of sewage treatment.緒論

我國是一個水資源相對貧乏、時空分布又極不均勻的國家。由于我國城市化進程的加快和國民經濟的高速發展，水環境污染和水資源短缺日趨嚴重。為了保護水體環境，國家已把城市污水處理列為基本建設領域重點支持的產業，并提出2010年污水處理率達到40%的總體，要求“七大流域”、“三大湖泊”和重點沿海城市及近岸海域城市、城市人口50萬以上的城市都要建設城市污水處理廠[1]。污水的資源化、污水的再生和利用既提高了水的利用率，又有效地保護了水環境，有利于實現城市水系統的健康、良性循環，從長遠利益來看，這將是有效地解決我國水資源短缺和水環境惡化問題的優化途徑。

1.1.1 國外城市污水處理概況

19世紀以來經濟發達的國家相繼出現環境問題和社會公害問題許多國家的河湖水域溶解氧降低、水生生物減少甚至絕跡。由于水環境污染，人們的發病率增加，有關當局開始認識加強污永處理的必要性，并投以大量資盤興建污水赴理工程。經過多年的大力整治才基本控制了形勢。使水生物恢復生長，水環境得到改善[2]。這種污水處理事業與經濟發展不相適應的狀況所造成的損失是極大的，教訓是深刻的。為此，各國政府對于污水治理工作極為重視．從法律和建設資金上給予保證，井不斷開拓新技術，使城市污水赴理事業得到迅速發展。

美國是目前世界上污水赴理廠最多的國家，平均5000人就有1座。其中78％為二級生物處理廠；英國共有處理廠約80130座，平均7000人1座。幾乎全部都是二級生物處理廠； 日本城市廢水處理廠約630座，平均20萬人l座，但其中二級處理廠及高級處理廠占98.6％ ；瑞典是目前污水赴理設施最普及的國家，下水道普及率99％以上，平均5000人 1座污水處理廠，其中9l％為二級生物處理廠。

這些國家的經驗表明，大力興建二級處理廠對改善水體衛生情況起了很大的作用。如美國7000多條河流的水質有了明顯改善。日本不符合環境標準的水域，已從1971年的0.6％下降到1980年的0.05％；歐洲萊茵河的有機污染已得到基本控制。部分河段水質明顯改善，魚類復生；英國泰晤士河絕跡了100多年的魚群又重新出現.目前已達119種[3]。

截至上世紀7O年代，發達國家基本上普及二級處理。但二級處理處理耗能多．運行費用高，基建投資也不低。發展中國家普遍“建不起”，或是“養不起”，因此紛紛尋求適用于本國國情的經濟高效技術。就連美國也因廢水處理費用高昂引起眾多非議，目此他們也在大力研究新技術或改革傳統的流程。

1.1.2 國內城市污水處理概況

我國80年代以前建設的城市污水處理廠大部分采用普通曝氣法活性污泥處理工藝，由于該工藝主要以去除BOD和SS為主要目標，對氮磷的去除率非常低。為了適應水環境及排放要求，一些污水處理廠正在進行改造，增加或強化脫氮和除磷功能。

天津市紀莊子污水處理廠的設計、施工、管理的成功經驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設起到了工程建設的示范作用，也為我國80年代污水處理事業大規模的發展起到了奠基作用[5]。

十一屆三中全會以來在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，我國的污水處理事業也得到了快速的發展。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國，在活性污泥法工藝應用的同時，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設中得到應用。我國現有城市污水處理廠80％以上采用的是活性污泥法，其余采用一級處理、強化一級處理、穩定塘法及土地處理法等

[6]。但同先進國家比較，我國城市污水處理事業 數量、規模、普及率以及機械化、自韻化程虔上．還都存在著較大的差距。按照《城市污水污染控制技術政策)要求，城區人口達50萬以上的城市，必須建立污水處理設施’在重點流域卻水資源保護區．城區人口在5O萬阻下的中小城市及村鎮．應依據當地水污染控制要求，建設污采處理設施。在憲法中也有明文規定，井組建了許多專門生產環保設備和給排水機械的專業工廠，許多產品巳系列化了．但自動化儀表。檢測儀與國外差距還程大。

我國的污水處理事業的實際情況是污水處理率低，很多老城區的排水管網甚至不成系統。城市污水處理能力增長緩慢和污水處理率低是造成我國水環境污染的主要原因，由此導致了水環境的持續惡化，并嚴重的制約了我國經濟與社會的發展。我國城市污水處理能力增長緩慢的主要原因可以歸結為以下三個方面：

（1）污水處理技術落后

城市污水處理技術是城市污水處理設施能否高效運轉的關鍵；長期以來，我國的污水處理技術都是沿襲了歐美國家近百年來的路線和處理技術，在吸收、消化國外技術的同時也形成了自己的技術，城市污水處理技術有了很大的發展，但是我國現階段采用的污水處理技術與同期國外的技術水平相比依然還很落后，始終存在效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點，從而影響它們在污水處理廠投標中的競爭力。

（2）資金短缺，投資力度不夠

城市污水處理系統是城市的重要基礎設施之一，也是防止水污染、改善城市水環境質量的重要手段，為發展我國的城市污水處理，使水環境污染得到有效的控制。資金是個根本問題。

我國經濟水平相對于發達國家還比較落后，用于水污染治理的資金還很緊缺，不可能完全照搬國外的技術和模式，依靠大規模建設城市污水處理廠來改善水環境在現階段實現的可能性不大。

即使修建了城市污水處理廠，其高昂的運行維護管理費用也是城市污水處理率低，水體污染嚴重的主要原因之一。據清華大學紫光顧問公司調查：我國污水處理設備運行狀況是1/3運行正常、1/3不正常、1/3處于閑置狀態，污水處理廠的實際運轉率只能達到50%，我國污水的實際處理率遠遠低于污水處理設施的處理能力。

統計資料表明：2010年要增加6722萬噸的污水處理，約需1344億元的環保資金投入。按目前日處理能力2685萬噸，每立方米的運行費用0.5元計算，需運行費用49億元/年，到2010年則需171.7億元，資金不足十分突出。

雖然近幾年國家對污水處理投資有所增加，但與國外相比還差距甚遠，遠遠不能滿足需要。據有關資料統計：發達國家包括美國、德國、日本、法國、英國等國家用于排水設施與污水處理方面的投資約占國民經濟總產值的0.53％

~0.88％。而我國在20世紀90年代用于排水設施與污水處理方面方面的投資僅占國民經濟總產值的0.02％~0.03％。所以我國應通過宏觀調控調整投資結構，加大對城市排水和城市污水處理設施的投入。

（3）管理水平低

傳統的處理技術較復雜，我國目前操作人員的技術素質及管理水平不能適應,這樣就造成了即使已建成的污水廠也不能正常運行,嚴重制約了已建城市污水廠的正常運行。

1.3 發展趨勢

目前．有關我國城市污水處理方針政策討論的熱點如下：

(一)工業廢水處理與城市廢水處理的關系

工業廢水與城市廢水是合并處理還是分別處理．是多年爭辯的老問題，世界各國都存在，在我國更為突出。工業廢水與城市廢水處理的關系能合理的解決，關系到如何發揮投資效益，即能不能用有效的資金去更好的防治水污染的問題，多數人已經認識到，應優先考慮工業廢水與城市廢水的合并處理．規定工業廢水進入城市下水道的水質標準，并在廠由進行必要的預處理，以控制并處理容易造成的問題．工廠和城市應對城市下水道和廢水處理廠的投資和運行費用共同負責．可按水量、水質合理分攤。

（二)正確貫徹因地制宜，區別對待的方針

我國地域廣大，各地氣候、地形、經濟條件的差異很大，城市規模、性質也不相同． 因此不可能有一種廢水處理方集對所有城市都適宜，只有從調查研究入手，通過多方案比較．才能找出適合本地的經濟有效的好方案。

(三)堅持分期建設，以近期為主．遠近期結合的方針

這對于經濟、合理、快速地解決我國城市廢水處理問趣十分重要。不能期待一下子就達到最理想的處理程度，應根據具體條件、需要及可能來決定廢水處理程度 經驗證明，為解決城市廢水所造成的有機污染，二級生物處理是必要的、有效的，但為了節約初期建設投資，可考慮先建部分生物處理，遂漸發展到完全生物處理；先建天然的生物凈化系統，再增添人工生物處理裝置；先建生物濾池．再建活性污泥法作補充處理；先建工廠、人口密集地帶的污水處理廠，再擴建其他區域的。隨著國家建設的發展和經濟實力的增加，不斷擴大提高城市污水處理能力 城市廢水廠的建設可以從少到多，從低級到高級結合我國實際，盡量開發高效、低耗的處理技術以便在財力、物力不充足的條件下，經濟有效地解決水污染防治問題。

[1] 馮生華編著.城市中小型污水處理廠的建設與管理[M].北京:化學工業出版社，2001

[2] D.Jin,B Wang，L Wang.Design and Operation of a Wastewater Treatmen t Pl ant Treating

Low Concentration of Municipal Wastewater.Wat Sci Tech,38(3):167～ 172.[3] Zenon.Municipal International.Advanced Membrane Systems for Municipal Wastewater Treatment.ISO9002-87,Cept.＃002946,CANADA,1996.[4] 國家環保總局.中國環境狀況公報，1998

[5] 高延耀，顧國維.水污染控制工程下冊[M].第2版.北京：高等教育出版社，1999

[6] 國家環境保護總局科技標準司編著.城市污水處理及防治技術指南[M].北京：中國環境科學出版社，2001