第一篇：論文 新農村規劃研究

新農村規劃研究

佛山市順德區國華紀念中學高二(1)班

組長：陳石明組員：李偉偉姚麗紅毛駿龍指導老師：汪建輝

研究背景

隨著農村經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，農村經濟對住宅建設的要求也隨之發生了很大變化，由過去的遮風擋雨住房改變為現在的小樓房建筑，不僅要求三通到位（即通電，通自來水，通電話），還向五通方向發展（通有線電視，通公交車），因此新住房建設大多沿路成線。

農村的自建住房大多沿襲幾千年來的自拆自建雜亂無章，缺乏規劃設計，占地面積大，而且大多數人都不愿意拆舊房建新房而到原村子外圍地區建新房，即造成現在的“空心村”現象。這些都造成大量的土地資源浪費。

眾所周知，農業生產需要土地，發展工業離不開土地，村鎮建設更需要土地，土地是我們的“生命線”。然而土地是不可再生資源，只會減少，不會增加。如果各種建設濫用土地，我們的飯碗就可能保不住，實施可持續發展戰略更無從談起。

因此，根據土地利用總體規劃、集鎮村莊發展規劃，對農村利用不充分的建設用地進行綜合整治，提高土地利用率，對進一步緩解城鄉建設用地供需矛盾意義重大。研究內容

1，中國農村發展概況

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。2004年我國國內生產總值達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。因此，國務院總理溫家寶在2004年12月召開的中央經濟工作會議上明確提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。

2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，即改革開放以來中央第九個一號文件。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

2，中國新農村典例分析

2-1珠三角

珠三角，在人們眼中是流金淌銀的富庶之地。2005年1至10月，佛山地方財政收入突破100億元關口。政府有錢了，人們富裕了，農村的面貌也變了。但是，近年來珠三角在推進城鄉統籌發展、建設新農村過程中，也遇到了幾個亟待破解的難題。

其中農民上樓容易就業“難”是一大問題

在佛山市南海區桂城辦事處夏西村推土機已經推倒了200多戶民房，經村民代表大會討論決定，村里計劃用10年時間拆除舊房，讓村民全部搬進公寓高樓。

類似夏西村這樣“農宅公寓化”的景觀，在珠三角工業較發達、城市化水平較高的農村地區隨處可見。雖然大部分人支持“拆舊宅、住高樓”，但并不是每個人思想都通，其中一個重要原因，是一些農民拆掉舊房后將失去房租收入來源。

據不完全統計，廣東省目前因農村耕地被征用而失地的農民已多達280余萬人，其中大部分集中在珠三角地區。“農宅公寓化”的建新拆舊工程，將直接沖擊這批人的收入來源，有可能引發新的社會震蕩。

大批失地農民參與就業的主動性不強。部分失地農民有房屋出租收入或村集體經濟的分紅，因此他們寧愿賦閑在家也不愿意出去工作。

有識之士認為，建設新農村，讓農民住進樓房別墅，物質生活富足這僅僅是一個方面，更重要的是我們必須培養、教育出具有創新意識和開拓奮斗精神的新型農民。因此，今天的農民整體素質上臺階遠比住房“上樓”更重要

2-2新疆

新疆加快木材經營加工產業發展，扎實推進社會主義新農村建設。十六大后，各地以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，堅持統籌城鄉經濟協調發展和 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，按照 “ 兩個趨向 ” 的要求，扎實推進建設社會主義新農村建設，中心任務就是促進農民穩定增收。木材經營加工產業作為林業建設的重要組成部分，不僅可以促進農民增收，調動農民造林綠化的積極性，改善農村生態環境和生產生活條件，而且能夠廣辟農村富余勞動力轉移就業途徑。因此，木材經營加工產業是可以大有作為的領域，在社會主義新農村建設中優勢明顯，潛力巨大，可以在社會主義新農村建設中為加快促進農民增收做出重大貢獻。新疆維吾爾自治區將抓住這個契機，適時地提出各項措施，計劃大力發展木材經營加工產業，為社會主義新農村建設書寫下精彩的一筆。近幾年新疆木材經營加工業發展較快，木材制品是發展農村經濟和農民生活富裕不可缺少的產品，也是建設社會主義新農村不可缺少的物質基礎之一。

木材經營加工業的迅速發展，帶動了木材價格的不斷上揚，激發了廣大農民和社會各方面力量植樹造林的積極性，同時又推動了木材經營加工行業的發展。以木材經營加工為主的林業產業個數不斷增加，從業人數也越來越多，來自于木材經營加工業的收入在地方財政收入和農民人均純收入中所占的份額越來越大，木材經營加工產業已成為農民增加收入的主要

來源，成為新疆維吾爾農民增收致富的主導產業之一。

2-3江蘇

江蘇光芒集團公司黨委是一個“以企帶村”的基層黨組織。前幾年，他們在以經濟為中心，加快企業發展的同時，充分發揮以企帶村效應，始終堅持工業反哺農村，企業和農村的經濟建設、各項事業將有長足發展。今年初，三太村被江蘇省委確定為首批建設社會主義新農村試點村。三太村地處靖江最西南角，沒有交通、資源、信息、人才優勢，早在二十年前是“討飯不到大掘港，有女不嫁三太郎”的貧困村。隨著企業的不斷壯大發展，越來越多的三太農民變成企業工人，相當一部分人通過自身努力和企業培養，鍛煉成為懂技術、會經營、善管理、有文化的現代工人和新型農民。不僅物質上變得富裕，而且整體素質得到極大提升。村級面貌也發生了根本性轉變，成為第一批省級電話村、小康村、文明村。

2-4小結：

從珠三角地區的農村規劃中我們可以看到，在經濟發展的同時還存在很多問題。經濟發展了，人們追求更高的物質生活。但并不一定可達到預測的目標。

在新疆維吾爾的規劃中，抓住發展的機會，充分地合理利用自己的優勢進行新農村建設，增加農民收入。促進人們的生活水平。規劃比較合理。

江蘇光芒集團的規劃很新。以企業帶動農村發展。并有遠見。能讓一個并不起眼的小村發展成一個小康文明村。先發展帶動后發展，這種規劃很值得其他地區學習。

3，國外新農村建設分析

3-1：韓國的新農村建設：

加快建設“傳統題目農村”

“傳統題目農村建設”，主要是通過項目開發，挖掘和發展農村當地特產、傳統文化、民俗等產業、文化資源，并使之商品化韓國農林部農村振興廳主要負責設計和組織開展此項建設活動，通過公開招標方式，從2002年每年扶持9個村的建設與發展。為擴大農民的收入，發展有地方特色的傳統文化，促進城鄉交流和和諧發展，2007年計劃在春川、平昌等5個所（縣市一級農業科研技術推廣組織）投入5億韓圓。城鄉交流與合作共存，在韓國叫“都農相生”

措施

1、改善農村公路

2、改善住房條件

3、農村電氣化

4、農民用上自來水

5、推廣高產水稻品種

6、增加農民收入

7、興建村民會館

3-2：日本新農村建設

（一）以開發農特產品為目標，培育各具優勢的產業基地。日本有大的平原，這樣的自然條件，使一些縣份農特產品種類繁多，產量不大，但卻具有自己獨特的比較優勢。一村一

品的基本目標就是開發、振興具有自己獨特比較優勢的農特產品，并注重抓好產地建設，培育名牌2大重點環節。

（二）以突破1.5次產業為重點，增加產品的附加值

所謂1．5次產業，是以農、林、牧、漁產品及其加工為原料所進行的工業生產活動，通過這個生產活動增加農產品的附加值。地方產業振興的重點在下，5次產業，這是因為要把農產品生產的一次產業直接提高到加工業的二次產業相對比較困難，但是把農產品梢做加工，提高一次產業產品的附加值還是極有可能的。

3-3：美國農村建設、美國農業真正做到了因地制宜。比如北

加州土地肥沃，每年日照超過300天，這

里的農民發現最適合種植葡萄，葡萄種植

迅速發展，目前鄰近幾個縣已成為全世界

著名的葡萄生產和加工基地。僅拉帕縣就

有200平方公里的葡萄種植面積。而加州

南部氣溫更高，雨水也略多，當地農民就

大量種植水果。杏仁就成為加州的又一特

產，其杏仁產量占全球的一半。當我們驅

車前往時，正值杏花開放，汽車仿佛行進

在花的海洋，行駛兩個小時還在杏林之中。

美國農業正發展成為農業生產、農產

品加工、旅游休閑的綜合產業。

3-4：小結

韓國新農村建設成功的秘訣是政府決心、農民信心、全國齊心。政府的主導作用得到充分的發揮，他們認為靠分散的決策方式來發展經濟與社會不僅周期長，成本高，而且極有可能喪失發展時機因而必須依靠政府主導的綱領性決策模試。整個運動過程中，韓國政府在政策目標的確立，政策推進的組織領導，資金的籌措與安排，技術的開發等方面都發揮著積極的主導作用。從這一高度來認識、思考和推動新農村建設，加大公共財政對農村的投入力度和對農業的反哺力度。

日本能發揮臨海國的優勢，實施農、林、牧、副、漁全面發展戰略政府積極輔助指導，最終在科技的帶動下取得好的成效。

美國因地制宜，根據每個州的實際情況制定可行性措施，積極發展生態農業、旅游觀光農業，以發達的科技做后盾，采用大規模機械化管理，成績斐然。

4，碧江現狀

研究建議

1，新農村建設不是將農村城市化，而是要實現農村園林化，實現農村生活現代化。社會

主義新農村不僅包括美好的居住環境，還包括持久延續的生產發展和健康民主的社會生活。為新農村建設所做的規劃應該具有廣闊的視角：不僅包括村容村貌、自然村落的“市政基礎設施”建設，還應涵蓋經濟社會環境的協調發展，涉及農村生產和經濟前景的展望及預期。因此，社會主義新農村規劃需要多個部門和多個領域專家、需要規劃目標所在地農民群眾的廣泛參與。

2，按全面樹立和堅持科學的社會主義新農村建設觀，從新的安全觀、新的產業觀、新的人本觀、新的市場觀、新的科技觀、新的投入觀、新的生態觀、新的政績觀等出發，準確把握社會主義新農村建設的客觀規律，開拓新農村建設的思路。

3，必須堅持貫徹落實以人為本、統籌協調發展和可持續發展的科學發展觀。一是在新農

村建設中整合土地資源。二是新農村建設必須尊重和保護農民的土地權益，確立農村土地收益歸農民的原則。三是新農村規劃應把整合城鄉土地資源的利用和保護，變成一個統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌人和自然和諧發展的過程，一個“以城帶鄉、以工補農”的過程，一個建設資源節約型和環境友好型社會的過程。

4，可借鑒經濟比較發達地區的經驗做法，由當地鄉鎮政府、村委會統一組織，采取

股份合作等各種形式，組織房產開發。按照優化布局、統一規劃、統一設計、統一施工、成片開發、配套建設的思路，因地制宜，量力而行，逐步改造。通過集中開發整合盤活土地資源，騰出土地，配套建設村鎮的基礎設施和公共設施，實現路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化，一舉多得，不斷提高現代村鎮建設水平。徹底取消“空心村”現象。

研究感悟

這學期的研究性學習因時間老被擠占，真正用于研究性學習的時間不是很多。因時間的倉促，研究性學習進展的不是很順利，我想，這一點可以在研究性學習的前期和后期中較容易的察覺出來，前期——即開題部分做的比較好，耳中期很沒有水平了。不過，相對于上學期來說，這學期的研究性學習明顯要成功了許多，首先從心態上講，上學期因是第一次非常正規的進行研究性學習，思想觀念上一時半會兒還沒轉變過來，研究性學習還是處于應付性階段，而這學期因有了上次的經驗，無論是認識上還是方法上獨有了很大的進步，這學期雖仍有極少量的應付成分，但探究學習已真正占據了主導地位，在研究性學習過程中，我雖不能說自己用了百分之百的努力與精力去做這件事情，但也有9596的認真和努力去做。其次，這次的論文擺脫了老師給我們的科技論文的模式，我們做的文科研究性學習，用那種科技論文模式顯得非常死板且一點也不符合實情，這學期，我通過對其他學校文科研究性學習論文的分析，找到了一個比較適合該課題的論文模式，使論文更具合理性、靈活性、科學性。

我作為該課題的小組長，期間也學到了“新農村規劃”以外的很多東西，如統籌組員分工合作能力，對信息優劣的分析能力，交涉能力等度有了些提高。

——陳石明

第二篇：現代化新農村規劃設計研究

現代化新農村規劃設計研究

新農村規劃設計，應以村民利益為出發點，以促進農村發展和改善村民生活為核心目標，從促進農村產業發展、土地集約利用、改善農村生態及人文環境等多角度綜合思考和入手，推進農村地區經濟社會的全面發展和進步。在近幾年村莊建設規劃的實踐中，可歸納出村莊建設規劃的存在的一些問題：對村莊的現狀挖掘不到位；村莊規劃千篇一律，沒有自身的特色；村莊規劃的成果只是“墻上掛掛”，失去對村莊建設的指導作用。因此在村莊規劃設計時，應立足村莊的資源條件和已具備的發展優勢，堅持以促進產業特色形成和經濟發展、正確處理發展生產與保護生態的關系、延續鄉村人文特色，促進村莊社會經濟、生態環境、人文特色可持續發展為原則，通過合理布局，完善生產、生活、服務功能，為實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和打造村莊特色構建基礎平臺。

一、新農村文化生態的延續

農民居民之間的生活模式還是以血緣聯系為主，隨著城市化進程加劇，這種模式將漸漸淡化。但對于以農村回遷居民為主的住區，這種模式還很明顯，另外農村是城市與自然結合較為緊密的部分。自然化程度要求更高，要求居住的氛圍更加自然，是一種小尺度的空間感受。

中國傳統居住是以院落為核心的，院落表現出中國人內斂含蓄的性格。傳統圍合是全圍合。這與舊時對安全的需要相符合。現代的生活模式是開放的，生長的。因此在住區規劃中，可以考慮在底層設置一些開敞性院落空間作為內外空間過渡，通過調查我們發現一些居民有自己種植的需要，院落中可建小型休閑設施，如涼亭、露天棋桌（供多人座位）。組團空間中，道路邊上的小場地也是居民所喜愛的，中心綠地以實用為主。

二、促進產業形成和經濟發展

產業發展是社會主義新農村建設的重要支撐，必須通過科學規劃促進農村產業發展。因此，在規劃設計中，堅持從區域范圍著手，分析村莊產業發展的前景，協調好村莊自身經濟發展與區域經濟的關系，從提供新的經濟功能和就業機會、確保農民增收和受益、發展農村經濟和促進農民就業出發，對村莊的產業發展項目逐一進行落實，加強了對基礎設施規劃建設的指導，適當提高基礎設施的建設規模和建設水平，為產業發展提供充足的空間。在公共服務設施規劃中，強化產業發展配套設施的規劃。同時，在住宅設計中，認真考慮農村家庭產業的特點及發展的空間需求，適當增加住宅的面積，設置相對獨立的具有庭院生產功能的產業用房，以適應家庭產業發展的需要。

三、正確處理發展生產與保護環境的關系

農村社會和經濟的發展，必須保持在資源與環境的承載能力基礎之上，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經濟社會效益。保持村鎮人居環境與自然環境的和諧交融，實現村鎮可持續發展。規劃中充分尊重村莊的自然生態環境，力求與自然界和諧共生，在生態和諧中求發展。①集約利用土地。從區域角度認真分析村莊的土地價值，本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，保證土地的集約利用，使土地的綜合利用效益最大化。通過遷村并點，將原有的村民小組，布置為1個或2個主要的居住組團，適當控制其容積率、建筑密度及日照間距系數等規劃技術指標，提高居住用地的集約利用水平。對于節約的土地，按產業發展的需求，適當集中產業園區。通過這些措施，調整土地利用功能，做到地盡其用，最大限度地節約土地，最大限度地提升土地的價值。②注重資源節約。利用養殖業的發展，繼續推廣使用沼氣。既避免山林砍伐給生態環境帶來的破壞，解決了清潔能源問題；又有效地處理了養豬所帶來的環境衛生問題。從地方實際出發，在規劃中落實環保措施，注重新技術的科學利用，重點加強對居民點、養殖基地的廢水、污水控制。村民住戶改廚、改廁、改欄、改浴率要求達到100%。立足于省水、省電、省燃料，降低農民生活成本支出。將主要居室置于南向，滿足住宅的日照要求：采用明廚明廁；推廣應用沼氣、太陽能熱水及雨水收集系統等。整治、利用并適當擴建已經形成的人工山塘，在進行水產養殖的同時使它成為可供觀賞、垂釣的公共休閑水面。保持水面潔凈，改善溝渠親水環境，保護原生植被。人工護坡和場地鋪裝，采用本地片石，形式簡潔，利于排水和減少水土流失。③保持環境友好。按照村莊規劃方案，結合村莊地貌及建筑特點，本著少花錢、求實效的原則，新建的集中居住組團引導村民按照規劃提供的戶型設計建房，并進行庭院綠化，要求觀賞樹木與花草有機地形成立體結構。少數分散住戶則因地制宜，按休閑農莊的設計要求，通過粉刷（如以白色為主）等方式對建筑進行適當的整飾，形成統一協調的村容村貌。村莊出入口、村民集中活動場所建設村莊小游園。充分利用不宜建設的廢棄場地和空閑地建設小綠地，同時結合道路邊溝布置綠化帶，綠化品種選擇體現村莊特色、適宜當地生長的經濟林木或常綠植物，比如柘岱口鄉的尹家村老人公園。與此同時，大力倡導植樹和果樹種植，讓村莊在美化、綠化的同時，凸顯環境特色。

四、延續鄉村人文特色

在農村規劃中，如何保護和延續村落傳統、協調好現代生活與傳統倫理之間的關系就顯得意義重大。

村落是社會文化的最基層單元，在村莊規劃中，注重延續村落原有的建筑形態、空間構成、院落布局等建筑文化特色，協調好與舊村的關系，使新村的空間布局、建筑風格和功能設計與舊村能有機銜接，實現新舊村落脈絡的延續和空間形態的自然生長。遷村并點時，注意在挖掘出自然形成的村鎮秩序安定、人情較濃的社會倫理觀念特征的基礎上，體現原有村鎮的相對獨立性和完整性。繼續發揚重視教育的傳統，規劃建設好幼兒園、小學及村圖書室、文體活動場所，滿足村民文化、娛樂和體育活動需要。在住宅墻面及休閑廣場、文化長廊等地方，配以鼓勵形成良好鄉風民俗的宣傳畫，利用傳唱村歌等多種途徑和手段彰顯村莊的文化特色。

對于現代農村的規劃建設，因其自然資源、地理條件、人文環境等的差異，應進行分類指導，做到村村有特色、有品位，避免求新求洋、千村一面。通過對村莊進行的建設規劃設計實踐，要打造村莊特色，必須注重以下幾點：

1、立足自身的資源條件和發展優勢，貫徹村民是使用者、受益者的思想，以促進農村發展和改善村民生活為核心目標。

2、促進產業特色形成和經濟發展、正確處理發展生產與保護生態的關系、延續鄉村人文特色為原則，是促進農村社會經濟、生態環境、人文特色可持續發展的基本要求。

3、注重合理配置產業發展空間和配套設施的共建共享；注重資源的循環利用和改善自然生態環境，并通過節能等新技術的利用，降低村民生活成本的支出；注重總體布局體現農村的生活特點、方便村民開展生產活動，并設計符合村民生活習慣和村民家庭生產的需求的農宅，延續地域鄉土文化等，是打造村莊特色的基本手段。

參考文獻：

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第三篇：保定市新農村規劃建設研究

保定市新農村規劃建設研究

保定市新農村規劃建設研究

Research on the New Rural Plan and Construction-A Case Study on Baoding

【中文摘要】近幾年來,保定市按照中央經濟工作會議和全國農村工作會議的要求和部署,深入研究加快新農村建設的辦法,采取有效措施積極推進保定市的新農村建設,并取得一系列的成就,但是,距社會主義新農村建設目標還有一定的差距。本文總結了國內外農村規劃建設的經驗和教訓,綜合研究了已有的農村規劃建設理論,結合作者參與保定市新農村規劃建設的實踐,針對保定市農村現狀存在的問題,從保定地區的實際情況出發,對新農村規劃建設應采取的方式方法、途徑和原則以及村莊未來發展進行了探索和研究,希望用于指導保定市新農村規劃建設的合理、有序發展,進而改善保定市農村居住環境和建設面貌,增強農村發展活力,提高村民的生活質量。本文可分為四個部分。第一部分(即一、二章節)提出了選題的背景及研究的意義,闡明了本文研究的目的、方法及主要內容,介紹了新農村規劃建設的相關概念,同時對國內外農村的規劃建設進行了合理的論述。第二部分(即第三章節)描述了保定地區新農村規劃建設現狀,提出了農村現狀中存在的具體問題,第三部分(即第四章節)本部分首先總體概括了保定市新農村規劃建設的任務、主要內容及設計原則及常用方法等方面,然后將保定分為東部平原和西部山區兩個區.域,結合兩個區域的現狀經濟發展及地勢地貌,因地制宜的對新農村規劃建設的各個因素進行綜合分析,對新農村未來發展進行合理的探索,并提出了具體的可實施的規劃措施。最后,探討了如何加強農村管理體制的建設,以促進新農村規劃建設的順利進行。第四部分(即五、六章節)通過新農村規劃建設實例,闡述了新農村建設的方法和原則,并對全文的內容進行了總結和概

第四篇：關于新農村建設的規劃 論文

關于新農村建設的規劃

姓名：***

學號：09041030212

專業：工程管理雙學位

（******專業）

有意者，加我qq：1398318502

摘要：為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，確保我國現代化建設順利推進而規劃農村建設。通過建設規劃來加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟的全面、協調和可持續發展，這具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。關鍵字：新農村 民俗 環境引導發展

一、城市與新農村

城市是一定地區的經濟、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國是指按國家行政建制設立的直轄市、市和建制鎮。國家要求縣人民政府所在地的縣城均設建制鎮。鄉村分為集鎮和村莊，集鎮是鄉人民政府所在地。鎮是在我國的行政區劃中，鎮是建制鎮的簡稱。我國的鎮是包括縣人民政府所在地的建制鎮和縣以下的建制鎮。城鎮發展的均衡性，強調城市、農村、大城鎮、小城鎮都能協調發展。

城市化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。又稱城鎮化、都市化。隨著城市開發與擴展, 周邊村鎮迅速實現城市化。資料顯示：改革開放以來我國的城市數量增長了4倍多，城市面積也拓展了4倍，目前，中國城市數量近700座，城市化率已達到34.9%[1]。2006年2月21日，中央以“一號文件”的形式發布了《國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，把建設社會主義新農村作為中國現代化進程中的重大歷史任務。文件強調，推進新農村建設要注重實效，不搞形式主義；要加強村莊規劃和人居環境治理；村莊治理要突出鄉村特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。

二、村莊現狀分析

1.1.1 自然村聚居程度低

南部山區村莊分布稀少，北部平原地區村莊分布較密，村莊小而散的居住狀況，使得農村的基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、到位難、水平低，而且使用效率低，有些甚至無法進行配套。

1.1.2 村莊經濟發展不平衡

村莊經濟發展呈現我省不平衡現象，南部山區和北部偏遠地區鄉鎮財政比較困難，農民收入增長緩慢，中部平原地區依托城區優勢經濟發展較為迅速。村莊經濟結構不合理，農業生產基礎設施滯后，特色產業的發展缺乏引導。

1.1.3 村莊周邊生態環境遭到破壞

農村自然生態、人文資源豐富。南部山區及東南部自然生態環境良好。但工業及化工企業的發展對大氣和水造成不同程度的污染，嚴重影響附近的村莊；鐵路和高速公路對附近村莊的噪音污染極為嚴重，但是這些古遺址受到了村民生產生活的威脅，遭到不同程度的破壞。

1.1.4 村莊內部環境 “臟、亂、差”現象突出

目前我省農村居民點分散，規模過小，布局凌亂，大部分村莊沒有排水設施和垃圾收集轉運設施。村內普遍存在著垃圾雜物亂堆、污水橫流、電力電訊線路亂拉和路面不平整等現象。村莊的公共安全和綜合防災能力極其脆弱。

1.1.5 村莊公共基礎設施配置水平偏低

農村經濟發展水平低、自身經濟積累不足嚴重制約了農村基礎設施建設。大多數農民不能享受基礎設施配套，普遍存在路面不硬、四周不綠、路燈不亮或沒有路燈等問題，而且村內道路、給水、排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差。垃圾處理和污水處理嚴重滯后，相應的處理設施缺乏。

1.2 農民生產方式和傳統意識問題

村莊分散，浪費土地的問題比較突出，形成目前的現狀有一定的歷史原因。在基層，農業生產的方式還基本處于傳統的、落后的手工耕作階段，農業現代化程度比較低，相當一部分農民還是依靠第一產業為生，客觀上對耕作半徑有較大限制，給大幅度的村莊撤并帶來實際困難。

三、規劃彰顯民俗

民俗文化是民間約定俗成并傳承于世的風俗習慣，是人們在長期的生產和生活實踐中形成的行為文化和物質文化。農村民俗文化，則是指一定的社會經濟條件下形成的以農民為載體的民俗文化。它是農民的文化水平、思想觀念以及在漫長的農耕文明中形成并積淀下來的認知方式、思維方式、價值觀念、情感狀態、處世態度、人生追求、生活方式等深層的心理結構的反映。它表達的是農民的心靈世界、人格特征以及文明開化的程度。農村民俗文化綜合了文化人類學、民俗學、社會學，特別是藝術學的重要內容，富有深沉的文化價值、歷史價值以及獨特的藝術思維觀念，它是傳統文明的“活化石”，同時又是現

代精神文明的源泉。大體來說，中國的民俗文化主要包括以下幾種類型：

1、物質民俗。它主要包括生產民俗、商貿民俗、飲食民俗、服飾民俗、居住民俗、交通民俗、醫藥保健民俗等。這里包括物質生產民俗和物質生活民 俗兩大類。、社會組織民俗。是指傳統社會中民間各種形成穩定互助關系的人們的共同體，在傳統的村社組織和家族制度的基礎織等。如宗族和親屬關系、宗祠、家譜、行會、社團、社區組織等。、人生儀禮民俗。是指人在一生中上，形成的濃厚的孝親情感和豐富的民俗禮儀。例如家族、行會、幫會、秘密宗教和廟會組幾個重要環節上所經過的具有一定儀式的行為過程，主要包括誕生禮、成年禮、婚禮、子嗣禮、壽禮、喪葬禮等。各自包含不同的內容，其中以婚禮為最盛。、民間信仰民俗。是指長期歷史發展過程中在民眾中自發產生的一套神靈崇拜觀念、行為習慣和相應的儀式制度。如靈魂、自然神、圖騰、祖先神、生育神、行業神等，以及巫術、祈禳、祭祀、禁忌等習俗。

5、歲時節慶民俗。是指與天時、物候的周期性轉換相適應，在人們的社會生活中約定俗成的、具有某種風俗活動內容的特定時日。不同的節日，有不同的民俗活動，我國傳統的歲時節日，主要是農業文明的伴生物。我國影響地域廣泛的有漢族的春節、元宵節、清明節、端午節、七夕節、中秋節、重陽節等，少數民族的三月節、潑水節、火把節、花山節等。

6、游藝民俗。流傳于中國民間的神話、傳說、故事、歌謠、諺語、寓言、笑話、謎語、音樂、戲曲、武術、雜技、花燈、龍舟、舞獅、舞龍等豐富多彩的表演類、語言類藝術民俗。

7、工藝民俗。是指凝聚著農業文明與農民智慧的藝術化產品，如中國漆藝、草柳編織、金銀首飾、刺繡、陶瓷、印染、剪紙、年畫、內畫、雕刻等我國傳統的民間藝術。

8、村落民居民俗。村落民居是自然、社會與文化的融合和凝聚，是由血緣、親緣、宗緣、地緣等社會關系網絡構成的人類生活共同體，是中國民俗文化的策源地。

四、新農村城鎮化建設

城市有城市的歷史與功能，所以形成城市的肌理和布局方式，鄉村有鄉村的歷史與功能，因此形成鄉村的布局模式，同樣是鮮活的、富有生命力的。在新農村建設中，我們不能照搬城市的建筑形式、街道布局、河道處理方式，防止出現類似城市的美化運動。

1、規劃方面

（1）統籌城鄉建設規劃

統籌考慮城鄉空間布局和產業發展布局，樹立片區發展的規劃理念，按照產業發展合理劃分區域功能。

（2）制定全省社會主義新農村建設總體規劃，全面完成全省村莊布點規劃的編制和審批，各鄉鎮、街道辦編制完成鎮、村建設規劃。村莊規劃按照有利生產、方便生活的原則，科學規劃村內居住、供水、排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施。

（3）全面抓好典型示范，樹立新農村樣板

為了有序推進新農村建設，區、鄉鎮、村都應建立示范樣板。對示范村注意人、財、物的適當傾斜，更主要是認真幫助規劃，及時指導實施，協調各類矛盾，建立各種機制。示范村要在村莊建設、經濟收入水平、農村文明、社會發展、生態環境建設等方面作為農村全面小康的表率。建設方面

（1）村莊舊村改造方法及土地整合措施

對于分布在城鎮郊區和集體經濟較雄厚的村莊，采取集體出資或村民自愿籌資，統一購買舊房拆除的方式集中宅基地，統一投入基礎設施，安排地基，同意建設。對于偏遠且經濟實力較差的村莊，采取政府補貼、村民出力的方式統一規劃、逐步改變村民居住條件。對于經舊村改造整治后的富余土地，必須在尊重和保護農民的土地權益，確立農村土地收益歸農民以及合理用地、節約和集約使用土地的原則下，進行土地資源整合。

（2）村莊基礎設施改造措施

從實際出發，區分不同地域、不同發展階段的不同情況，實施分類指導，按輕重緩急，循序漸進地加以推進。村莊規劃生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性和前瞻性相統一，優化農村產業布局，合理確定優勢產業區、特色產業區的布局，形成產業集聚效應，規劃一經確立，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報經批準。

3、調整土地管理政策，加大監管力度

處理好村鎮建設用地與非建設用地的關系，切實保護耕地特別是保護好基本農田，建立完善耕地保護和土地管理責任制度，也是決定新農村建設具有成效的標志之一。

4、加大對基本農田的保護力度

劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，鄉鎮人民政府要確保基本農田的穩定；鼓勵農民努力提高基本農田的質量和等級，不斷改良土壤，提高地力；非農業建設一般不得占用基本農田。

5、整治空心村，合理布置居民點

加強村莊規劃的編制與實施監管，村莊建設規劃應立足于舊村改造為主，充分利用現狀建設用地，控制新增建設用地，實現土地資源整合，改善生活居住環境。

6、通過遷村并點，實現村民宅基地集約化

引導自然村和我省規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，把經村莊改造整治后留下的閑置建設用地，通過復耕和復墾等措施退還為農業用地，以滿足國家保護耕地、保證糧食安全和切實保護農民利益的需要，實現土地經濟效益最大化。

7、優化農村產業結構

（1）城市郊區村：定位為以生產綠色有機農產品為主導產業的城郊生態型新農村，兼顧發展休閑觀光農業。

（2）農業產業村：規劃瞄準現代農業，依托良好的生態環境，強勢打造農產品品牌，大力發展和引進高效農業、觀光農業、外向農業。

（3）特色產業村：規劃選擇“一村一品”模式 , 積極推進“一村一品”，大力發展現代農業，努力推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉化是其規劃的一大亮點。

（4）特色保護村：即具有獨特自然、人文景觀、特殊性質（水源地）和古遺址周邊等需要特殊保護的村莊，規劃提升特色旅游品牌，以開發人文自然資源旅游為主業。

（5）貧困山區村：規劃推行“整村推進”，把重點放在村莊基礎設施建設上，重點推廣清潔能源，建設生態家園。

8、建立完善領導機構，加強對新農村建設的領導

各級黨委、政府要切實將新農村建設作為頭等大事來抓，切實將建設社會主義新農村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領導機構落實、工作任務落實。各級黨委、政府主要領導應當擔任新農村建設領導小組組長，明確新農村建設辦公室的相應責權，并作為新農村建設的總協調單位，具體負責社會主義新農村建設的規劃制定、綜合協調、工作指導、工作調度和監督檢查。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，為了能夠為新農村建設提供有力的組織保證，建議**市市委、政府把新農村建設辦公室作為專門辦事機構盡快設立起來并充分發揮作用。

9、加強宣傳引導，探索建立一個政府、農民群眾和社會積極參與新農村建設的長效機制,要充分利用有線電視、報紙、標語等形式，把實施新農村建設帶來的經濟效益和社會效益等進行的廣泛宣傳、動員，做到新農村建設成為群眾議論的主要話題，不斷提高農民群眾的的認識。讓農民成為新農村建設的主力軍，形成廣泛的群眾基礎，真正把政府行為與農民自覺行動有機結合起來，以此推進社會主義新農村建設。應當正確處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村隊農民群眾討論，當前農民群眾最需要的建設項目，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。

同時，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，集中全社會的力量深入持久地共同推進全市新農村建設。

五、新農村鄉村景觀環境

不僅具有樸素的自然美，而且它和人們平凡的生活保持著最為直接和緊密的聯系。根據鄉村的功能要求、景觀要求和經濟條件，創造出優美的極具特色的鄉村景觀藝術形象，無疑是新農村建設中不可或缺的重要組成部分，也將為我國大地增添一道亮麗的色彩。鄉村景觀是具有特定景觀行為、形態、內涵和過程的景觀類型，是聚落形態由分散的農舍到提供生產和生活服務功能的集鎮代表的地區，是土地利用以粗放型為特征、人口密度較小，具有明顯田園特征的景觀區域。根據多學科的綜合觀點，從空間分布和時間演進的角度上，鄉村景觀是一種格局，是歷史過程中不同文化時期人類對于自然環境干擾的記錄，一方面反映著現階段人類對環境的干擾，另一方面其年代久遠，也是人類景觀中最具歷史價值的遺產。景觀包括農業為主的生產景觀和粗放的土地利用景觀以及特有的田園文化特征和田園生活方式。與此同時，改善人民地居住環境，形成一種低成本、低消耗的資源節約型和環境友好型的農村模式化道路。

六、新農村建設加強基礎實施

隨著我國經濟的迅速發展，城市基礎設施承載能力也不斷增強，作為社會生產力的重要組成部分，城市基礎設施直接維護和保證了社會再生產的可持續進行；在國際上，城市基礎設施的普及率和人均設施5水平通常是衡量一個國家城市現代化水平和文明程度的標志。它的主要內容是：（1）動力能源系統。包括煤氣和燃氣輸配管網、集中供熱網；（2）城市給排水系統；（3）公共交通與道路橋梁系統；（4）電源與輸變電線路系統；（5）郵電通訊系統；（6）城市防火減災系統等基礎建設等，它們不僅僅改善人民地生活條件，而且具有經濟價值取向，引導著農村的發展有著積極的意義。

最為典型的是農村公路，它是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。改革開放以來，陜西省農村公路建設快速發展，取得了顯著成績，在消除貧困、促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用。面對農村公路的現狀，仍然可以概括為“欠賬甚多、任重道遠”。

目前，我國仍有4萬個建制村尚待通公路，近1萬個鄉鎮30多萬個建制村還沒有通瀝青（水泥）路。可喜的是，發展農村公路的有利因素，大于歷史上任何時候，其突出特點是政策好、人氣旺。

在“十一五”的開局之年，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》揭開了新時期劃時代的一頁。《意見》深刻闡述了建設社會主義新農村的重大意義，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體需求和重大方針政策。正像《人民日報》社論所述：是當前和今后一個時期我們黨加強“三農”工作，指導社會主義新農村建設的綱領性文件。

黨的十六屆五中全會用5句話20個字為我們概括了建設社會主義新農村的內涵和要求，勾勒了一幅令人向往的現代化鄉村社會的美麗圖景：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我認為，農村公路建設就像這幅美麗圖景的畫布一樣，是十分重要的基礎和載體。

七、總結

在社會主義制度下，新農村建設按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設不僅能實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標，而且有利于國家城鄉規劃，適應經濟水平的發展，保護生態環境，合理并節約用地等一系列好處。

參考文獻 [1]《中國科技財富》2004年11期 訪中國城市經濟學會副會長劉維新文《中小城市房地產發展破題》

[2]湖南社院學報Journal of Hunan Institute of Socialism

Vol.10，No.1（2009）

第五篇：新農村規劃

新政改革

2000年，農民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視。會議期間，“千方百計增加農民收入”這句話被寫進文件。此后，黨的十六大第一次提出要統籌城鄉經濟社會發展；2003年中央農村工作會議要求對農業實行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調以人為本；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市反哺農村的發展階段。五年來，中央高密度兌現“重農”承諾，以城帶鄉、反哺農業的步伐已經啟動，并不斷加快。

2005年初，中央發出1號文件——《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。

10月，黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規劃《建議》，專題敘述了建設社會新農村的目標和任務。

同年11月28日，國務院常務會議在研究2006年農業和農村工作時指出，2006年要堅持以發展農村經濟為中心任務，全面推進社會主義新農村建設。2006年和今后幾年要進一步調整投資方向，加大對農業和農村基礎設施建設投入。國務院各部門在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時更多地向農村傾斜，把各項任務落到實處，2006年要在建設社會主義新農村方面邁出有力的一步。

12月20日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，專題研究了推進社會主義新農村建設工作。

根據全國財政工作會議透露的消息，2005年僅中央財政用于“三農”的支出就將超過3000億元。2006年中央將繼續加大財政支農力度，加快建設社會主義新農村。一是在全國范圍內全面取消農業稅。二是積極推進農村綜合改革試點，加大轉移支付力度。三是完善并加強“三補貼”政策。13個糧食主產省（區）的糧食直補資金再增加10億元，全部達到本省糧食風險基金總規模的50%。四是積極支持農業綜合生產能力建設，重點支持農村“六小”工程等項目建設。五是將新型農村合作醫療改革試點范圍擴大到全國40%的縣（區），中央和省級財政補助標準分別由10元提高到20元。六是繼續加大對農村公共衛生、義務教育、科技發展、環境設施和文化設施建設項目的支持力度。這些惠農政策表明，2006年國家對“三農”的支持將達到前所未有的力度。

中共中央決定實施新的農村土地政策改革發展改革委宣布一攬子強農惠農政策

中國立法機關表決決定農業稅2006年1月1日起廢止《農村五保供養工作條例》

吳儀：積極推進新型農村合作醫療制度健康發展1.63億農民參加新型農村合作醫療試點 中辦國辦：關于進一步加強農村文化建設的意見教育部：落實農村義務教育經費保障新機制

農業部：啟動實施農業和農村經濟“九大行動”農業部2006年要為農民辦15件實事 財政部：今后兩年內全部免除農村義務教育學雜費加大三農支出 2005年投入逾三千億元 信息產業部：為農民開發30美元手機100美元電腦中央決定對縣委書記縣長進行培訓

2006年中央政府將投資6億元培訓農民工各地培養輸送人才服務社會主義新農村建設

教育部等實施農村義務教育階段教師特設崗位計劃涉農價格和收費管理將在六方面得到強化

農業部派出工作組為全國百村編制新農村建設規劃2006年中央對農村建設投資達500多億元

農業部確定“十一五”農業農村經濟發展三大任務“新農村建設十大工程”將在中國西部實施

我國已有3.96億農民參加新型農村合作醫療金人慶：為新農村建設提供更多“真金白銀”

徐光春：河南建設新農村要先富農民 善待農民工杜青林：讓農民享受新農村建設成果 文化部副部長周和平：開創農村文化建設新局面尹成杰：始終把發展現代農業放在重要位置

農業部副部長：新農村建設要處理好五方面關系培養新型農民是新農村建設的關鍵 科技部副部長劉燕華：八大舉措為新農村建設提供科技支撐

我國提出“八字方針”推動現代農業發展2009年春季農村義務教育階段學校將取消住宿費 我國將用10年解決3億農村人口飲用水安全問題我國已有7.2億農業人口參加新型農村合作醫療.