第一篇：新農村論文

農業綜合開發引導支農資金統籌支持

新農村建設探索與實踐

史書強袁立新萬惠民張鵬1

（1遼寧省農科院科技推廣處； 2遼寧省農科院成果轉化中心； 3遼寧省水保所）

摘要：本文通過遼寧省農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設試點項目實踐，分析了項目實施取得的成效，剖析了存在的問題，研究提出了問題解決途徑和有效措施。在以農業綜合開發為龍頭引導支農資金統籌支持新農村建設的資金統籌、建設模式、建設內容、運行機制和政策措施等方面進行了有益探索，闡明了農業綜合開發要與新農村建設緊密結合，不斷探索有效地運行機制，充分發揮農業綜合開發服務“三農”的作用。關鍵詞：農業綜合開發；統籌資金；新農村建設；探索與實踐

農業綜合開發是黨中央國務院為扶持和促進農業農村發展，設立專項資金推進農業資源綜合開發利用和現代農業建設所采取的戰略性舉措。2005年，在黨的十六屆五中全會上，黨中央提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村”的戰略任務。新農村建設是落實科學發展觀的具體體現，是實現我國農業現代化的重大舉措，為做好“三農”工作指明了方向，也為農業綜合開發提出了建設社會主義新農村的重大歷史課題。2007年~2009年，遼寧省在盤錦市高升鎮、鐵嶺市慶云堡鎮實施了國家農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設試點項目。實踐證明，通過以農業綜合開發為平臺和紐帶，集聚資金開展新農村建設，推動了農村生產力快速發展，提高了農業綜合生產能力，促進了產業化經營，增強了農村經濟發展活力，促進了農村社會進步和現代農業建設。本文結合我省農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設試點項目，對農業綜合開發推動社會主義新農村建設的新思路、新舉措、新模式進行了探索和實踐，為推進我省社會主義新農村建設提供了經驗和借鑒。

1、以農業綜合開發項目為龍頭集聚資金支持新農村建設實踐

新農村建設涉及農業發展、農村生活、環境建設、鄉村文明多個方面，而農業綜合開發主要以土地治理和促進農業產業經營為主，相對新農村建設要求，在資金投入和建設規模都有一定局限，對此，我們充分發揮農業綜合開發在農業基本建設中的作用和資金投入優越性，探索吸引、聚集、整合農林水等多部門資金的有效途徑，科學整合優勢，史書強，男，處長，研究員，從事農業科技推廣及成果轉化管理工作。E-mail：31026667@163.com 采取項目與資金統管，按照新農村建設要求，實行綜合投入、綜合開發、綜合管理，形成農業綜合開發統籌資金“龍頭牽動，多面齊舞”推進新農村建設新模式。1.1正確選擇建立試點，為資金集聚創造了條件

2007年新農村建設試點項目共運用資金12816萬元，其中試點項目本身資金1600萬元，僅占項目總資金的12.48%，其它方面統籌資金占11216萬元。農業綜合開發資金在引導支農資金統籌支持新農村建設方面的“四兩撥千斤”作用凸顯。

各方面資金和項目向項目區集中的原因是看好了農業綜合開發的資金潛力和發展前景。

鐵嶺慶云鎮試點是開原市重點產糧區，國家商品糧基地，也是開原市唯一的省級中心鎮。該鎮初步形成畜牧、蔬菜、綠色大米三大主導產業；培植起嬴德肉禽、凱祥鴨業、東羽乳業、綠色米業等龍頭企業；2005年被命名為全國創建文明村鎮工作先進鎮，2006年被列為鐵嶺市社會主義新農村建設試點鎮。幾年來，連續被鐵嶺市評為發展農村經濟先進鎮，在鐵嶺市89個鄉（鎮）、街道綜合排名中名列前茅。

盤錦高升鎮試點是優質大米和中華絨螯蟹生產基地，有機稻蟹、設施果菜、畜禽養殖構成該地區三大農業主導產業。吉遠種鵝、展鵬公司和興隆生態養殖場等龍頭企業拉動了當地農村經濟的發展，石油煉制、精細化工、機械制造帶動了該地區第三產業的發展。2006年全鎮實現社會總產值19.22億元，全鎮人均收入5850元。該鎮率先被列為遼寧省社會主義新農村建設試點鎮，具備了提高新農村建設水平的有力條件。1.2以新農村建設為方向實施農業綜合開發項目成效凸顯 1.2.1實施農業基礎設施建設，促進了農業生產發展。

在項目實施過程中，把強化農業基礎設施列為試點項目的重點。共改造中低產田3萬畝，整平土地0.4萬畝，新修農田作業路35公里，營造農田防護造林0.09萬畝，新建提水排灌站2座，疏浚干支渠、斗農渠513公里，稻田節水襯砌0.2萬畝，渠道邊溝襯砌20.55公里，打機電井13眼，扶持農民專業合作社10個。新建標準棚菜小區4個，修復及新建日光溫室380棟。新建畜禽養殖小區5個，小區內建禽舍277棟，面積321.5畝。

基礎設施建設，使項目區基本實現了渠道襯砌化、橋涵閘井配套化、道路標準化、環境生態化，水田標準化。生產條件的改善提高了農業生產水平。高產、優質、高效經濟作物面積由30萬畝增加到36萬畝。慶云鎮的水田設施化程度達到了省內領先水平，節水在30%以上，與普通水田相比，畝產提高50~100公斤，綜合效益提高150~210元。2009年，高升鎮5萬畝水稻平均畝產達640公斤，畝增產15公斤，總增產稻谷75萬公斤。設施蔬菜提高產量12~18%，畝增加效益800元以上。兩個試點區，稻蟹種養實現水稻畝產585公斤，畝增產6.4%；河蟹畝產22公斤，畝增產14%。稻蟹畝綜合產值達2060元，畝純增加收益1090元。

1.2.2培養壯大農業主導產業，實現了農業增效農民增收

試點項目通過整合資源、加大投入，依靠科技、市場導向和綜合開發，逐步形成了“區域布局、專業生產、企業經營、農民互助、社會服務”的農業產業化格局，促進農業生產沿著市場化、產業化、組織化和社會化的方向發展，培植和壯大了畜牧、蔬菜、水稻三大農民增收支柱產業。

盤錦市高升鎮通過“抓一帶、興三業、建十區、治八村”的新舉措，項目區年實現新增效益1146萬元，人均增收909元。鐵嶺市的慶云堡鎮圍繞主導產業，培育合作經濟組織，組建了水稻全程機械化、蔬菜、養豬、養雞等6個專業合作社，實現了分散的農戶與大市場的有機銜接。在產業發展中，通過采取公司+農戶模式，促進了龍頭企業發展。開原嬴德肉禽公司肉雞產業產量由1200萬只增加到2500萬只，實現銷售收入6.3億元，僅此一項帶動全鎮農民人均增收2600元，成為省級農業產業化重點龍頭企業。1.2.3完善農業科技服務體系，加快了農村科技進步

試點項目由遼寧省農科院作為科技依托單位，三年來，在試點區示范推廣水稻、果菜、畜禽、優良品種32個，新型農藥8種，實施新技術40項，新工藝8項，建立核心試驗區665畝；生產示范區6500畝；輻射推廣區33.6萬畝。辦科技培訓班64次，培訓農民7600人次，現場對農民技術指導1520人次。發放科技指導資料和技術規程2.3萬冊（份、盤）。建立了遠程專家咨詢系統，農民足不出戶就可得到技術服務。

通過與科研單位建立合作關系，項目區基本形成了由科研單位和市縣鄉科技推廣部門組成的科技推廣協作網絡，推動了項目區的科技進步，形成“村村都有新產業、新技術、新隊伍”促進鄉村文明新景觀。

1.2.4改善農村生態環境，提高了農民生活水平

通過項目實施，試點區實現了田間渠道襯砌與村屯邊溝襯砌相結合；田間作業路與村屯道路相結合；田間水源井與人畜安全飲水井相結合；農田防護林與村屯綠化相結合；秸稈還田與秸稈氣化相結合；科技興農措施與農民文化生活相結合。項目區的18個村實現了村村通油路。高升鎮對8個村進行治理，建秸稈氣化站1座。改廁600戶，村屯綠化植樹栽花18萬株，修油路5公里，U型排水襯砌6公里，改善了農村的人居環境。開原項目區建成興隆臺秸稈氣化站，3個村增添了衛生廁所，80%的村通了自來水，中心鎮面貌發生了顯著改觀。一個既有田園景觀，又有現代生活設施的新農村的人居環境逐步形成。

2、存在的主要問題

2.1支農資金統籌及統籌部門如何理順的問題

近年來，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加。但在支農資金使用管理上還存在諸多問題：

一是資金投入分散，難以形成合力。財政支農資金除由各級財政部門撥付外，縣以上各級農、林、水等主管部門也層層下撥到縣級對口部門，形成資金來源渠道多、投入分散的狀況。當前縣級以上管理、分配財政支農資金的部門有發改局、財政局、扶貧辦、農業綜合開發辦公室、農業局、林業局、水利局、畜牧水產局、農機局、氣象局、國土局、交通局、科技局等十多個部門，同一項目往往多個部門管理。造成這一現象的根本原因是各部門之間以及各部門內部機構之間在財政支農資金的分配管理上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重，給財政部門資金統籌帶來一定困難。

二是上級定向投入，基層難以改變。主要表現在：縣級相關主管業務部門對統籌支農資金縱然有較高的積極性，對有些支農專項資金也有參與統籌的意愿，受客觀條件的限制卻難以參與統籌。

三是宣傳力度不夠。從目前支農資金統籌工作機制看，尚有不完善、不配套之處，只局限于財政內部上級對下級提要求，政府對部門提要求，而充分利用宣傳媒體開展輿論宣傳不夠，沒有形成立體的宣傳態勢，在政府部門、在群眾當中還沒有完全深入人心，成為構成統籌支農資金難點問題的原因之一。

2.2農業綜合開發項目措施與新農村建設結合環節延伸不到位問題

新農村建設的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”覆蓋了農村生產和生活的全過程。要求有較大的財政投入。目前，農業綜合開發資金是加強農業基礎設施建設，兼顧農民收入的提高。而新農村建設是在生產基礎上，增加農民收入，同時要兼顧環境治理，提高民主決策意識。在經費使用上，顯得“既多又少。在項目安排上顯得有局限性，涉及領域較窄。

2.3農民素質不高與新農村建設不相適應的問題 發展現代農業是建設社會主義新農村的重要內容。要發展現代農業，加快農業結構調整，迫切需要培養造就規模宏大的新型農民隊伍，切實把農業發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，堅定不移地走科教興農、人才強農之路。

從遼寧省實施的兩個國家級農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設試點的勞動力素質構成分析中發現，參與新農村建設的多數是“3860部隊”。小學文化程度的占34.3%；初中的占49.2%；高中及中專的占16.5%；接受系統農業職業技術教育的不足6%。由于農民的科技素質低下，組織化程度不高，很難將生物技術、信息技術等高新技術應用到農業生產中，加之缺乏現代化經營意識和經營本領，致使當前農業仍然在小規模、低層次上運轉，影響著農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移就業和新農村建設的發展進程。

3、農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設問題研究

3.1資金統籌研究

在統籌資金方面，農業綜合開發有其獨特的優越性。農業綜合開發的根本任務是加強農業基礎設施建設，增加農民收入，與建設新農村具有相輔相承的關系，遼寧省農業開發辦通過搭建的農業基礎設施這塊平臺，吸引到其他十幾個部門的資金注入，形成了“農業綜合開發來搭臺，其它部門來唱戲”，這是推進支農資金統籌的最有效辦法。

在統籌使用資金方面，要突出財政支農的公共性和集約型。一是抓好同一區域不同項目之間的資金整合。渠道不亂，投入不變，各司其職，把分散在不同部門管理的同一方向資金捆綁到一起，集中解決一批農民群眾關心、社會關注的農村生產發展的大事實事。慶云堡鎮被確定為試點項目鎮后，又被有關部門確定為農村信息化試點鎮、科技示范鎮、農機補貼試點鎮、新一輪省級中心鎮、環保示范鎮，各個項目均有一定投入，豐富了項目區內涵。二是抓好同一項目不同部門管理的資金統籌。確定一個部門主管，其他單位支持配合，實現資金、人力、物力集中使用，減少重復，避免勞民傷財，收到事半功倍的效果。三是以產業為載體統籌支農資金。為了調整優化農業結構、推進農業產業化可以圍繞某個產業將不同部門資金有機捆綁、相互銜接、配套投入項目共建的方式，以加大對某個產業的支持力度。盤錦高升鎮試點綠色稻米生產、生態河蟹養殖、設施果菜三大產業，農業綜合開發財政投入資金800萬元，引導土地治理項目投入資金1000萬元，吸引交通部門投入資金2400萬元，環保能源經費投入200萬元，共統籌資金4400萬元。

3.2建設模式研究

不同地區，不同生產條件，不同發展背景，建設社會主義新農村應結合本地實際，充分發揮當地資源和主導產業優勢，以整合優化生產要素為手段，以提高生產率、提高經濟效益、實現農民收入持續增長為目標，選擇不同的新農村建設模式。

遼寧省在農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設項目實施過程中，建立以主導產業為基礎、農民為主體、政府部門為主導、農業綜合開發為平臺、多部門資金集聚、現代農業科技為支撐、龍頭企業為引領、農民合作經濟組織和廣大農民廣泛參與的新農村建設模式。

盤錦高升鎮以“開展綠色稻米生產、生態河蟹養殖、設施果菜四位一體”帶動農民發展生產、增收致富，形成了沿海稻區生態資源循環利用持續增效新農村建設模式。鐵嶺的慶云堡鎮以畜牧龍頭企業拉動糧食主產區主導產業的發展。龍頭企業和農民成為利益緊密結合的共同體，形成遼北平原糧牧并舉、農民互助、企業牽動的模式。3.3建設內容研究

農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設應兼顧農業綜合開發和其它支農資金的建設內容，緊緊圍繞新農村建設的中心任務，建設內容可適當豐富和拓展。3.3.1在農業基礎設施建設方面，重點加強高標準基本農田建設

適當提高畝投資標準，力爭將示范區的農田全部建設成為旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準基本農田。同時，推進適度規模經營，推動土地向種植大戶、種糧能手集中，發展多種形式的規模經營。提高農機作業水平，實現示范區農業生產特別是糧食生產的機械化。建設標準化生產基地，大力推廣無公害農產品、綠色或有機食品生產技術。提高農業綜合生產能力。

3.3.2在推動產業發展方面，圍繞區域優勢主導產業，合理安排各類項目

大力扶持農產品加工業；加強農業服務體系建設，大力發展農村現代物流和營銷體系，促進農產品流通增值；實施農業品牌化戰略，鼓勵示范區農戶、合作經濟組織、龍頭企業等經營主體，積極申報農產品品牌。加大對農民合作經濟組織的扶持力度。鼓勵龍頭企業在示范區創建、領辦農民合作經濟組織，重點支持合作經濟組織為龍頭建基地。鼓勵示范區農民合作經濟組織申報項目，并扶持其開展技術培訓、科技推廣以及市場營銷服務等。

3.3.3生態環境建設注重改善村容村貌

把改善生產條件的基礎設施建設和改善農民生活的公共設施建設有機結合起來。如 把田間道路建設與村內道路改造相結合，把田間灌溉設施與人畜引水工程相結合，把農田防護林建設與農村“綠化家園”相結合，在發展生產的同時，有效改善農村人居環境，提高農民的生活質量。推動循環農業發展。把發展畜禽養殖與能源工程（沼氣池）建設相結合，大力推廣廢棄物綜合利用，積極發展節約農業。

通過開展科技培訓，推進科技進步，促進鄉風文明。農民是新農村建設的主體，開展針對性強的農業先進適用技術培訓，搞好農民的轉業轉崗培訓及職業技能培訓，探索采取遠程教育，發放培訓券等有效方式，強化對農民的職業技能培訓，加快農村勞動力的轉移步伐。在科技推廣中，創新模式，積極培育新興科技推廣主體，充分發揮科技大戶，農民合作經濟組織和龍頭企業在科技推廣中的作用。3.4運行機制研究

3.4.1建立資金統籌和投入機制

一是開發引導。加大農發資金投入，發揮財政資金的引導作用。二是資金統籌。要根據新農村試點建設的目標和重點，對現有的農業扶持項目和資金進行整合，使其相對集中，逐步改變過去財政支農資金渠道過多，分類不合理的狀況。三是金融支持。加大農村信用社對產業發展的支持力度；用好農發行專項資金，推進農業產業化經營。四是社會支持。積極開展機關企事業單位聯手共建新農村活動，動員全社會力量推進新農村建設。五是減免規費。對新農村建設中所涉及的規劃、建設、土地、房產等行業規費原則上能減則減，能免則免。3.4.2資金使用管理機制

要按照“分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序”的原則，將資金有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職，實現項目共建、資源共享和利益均沾。通過項目實施帶動支農資金的集中使用。把農業綜合開發、農業基建投資、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化建設等方面的資金，按照統一規劃、強化協調、適應市場、增加服務的原則統籌安排使用。3.4.3建立目標責任制和監督考核機制

實行“省規劃指導，市宏觀調控、縣統籌協調、鄉村組織實施，群眾廣泛參與”的工作機制。使參加項目建設單位及有關部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，調動廣大農民群眾的積極性和創造性。3.4.4強化考核機制

地方政府把農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設納入目標管理，建立通 報、初評、總評的考核機制，確保農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設各項目標任務的全面落實。

3.4.5建立項目區與技術依托單位緊密合作機制

一是確立科技推廣項目，吸引省級科研單位科技人員投身到新農村建設項目中。二是整合現有的科技資源，形成合力。開發部門工作人員和地方農業部門的技術人員積極參與新農村科技項目的實施，與科研單位科技人員緊密合作的機制。三是大力開展科技培訓活動，加強農業信息服務，促進農業科技成果轉化。3.4.6領導和組織機制

嚴格落實黨政領導負責制和部門責任制。建立市、縣、鄉（鎮）項目領導協調小組、由農業綜合開發系統組成的項目實施小組和由科研單位、大專院校組成的技術指導小組。形成責權分明的工作機制，確保項目有序實施。3.5政策措施研究

3.5.1加強政府對農業的資金投入

在政府投資方面，要提高建設社會主義新農村的資金投入，牢固農業綜合開發的平臺，吸引社會各界對新農村建設的投入，形成政府主導、全社會參與、農民配合的工作機制。

3.5.2在建設內容方面，提高建設標準，擴大資金使用范圍

農業綜合開發以改造中低產田、改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產能力為根本任務，在新農村建設中應進一步加大投入力度，在綜合運用工程、技術措施，對山、水、田、林、路綜合治理建成標準農田的基礎上，提高建設標準，畝投資標準不得低于1000元，采取更有效的措施，穩步提高農業綜合生產能力。此外，還應向設施農業區小區、養殖小區配套基礎設施上傾斜，每個小區財政資金的投入應不低于總投入的1/4。3.5.3大力扶持農民合作經濟組織，發展農業產業化經營

農民合作組織的發展在國外已有100多年的歷史，在農民合作組織的發展歷程中，由于不同國家的政治、經濟、社會文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農民合作組織的發展也呈現出多樣性。借鑒國外經驗，中國在發展農民合作經濟組織方要認真貫徹落實《農民專業合作社法》，抓緊出臺農業綜合開發支持農民合作經濟組織配套法規政策，大幅度增加農民專業合作社建設補助資金規模，鼓勵和支持符合條件的農民專業合作社申報和實施有關農業綜合開發土地治理和產業化經營項目，鼓勵農民專業合作社與科研單位、大專院校開展科技合作。引導農民參加農業專業合作組織、農產品生產運銷協會 等各類農業生產組織，努力提高農民的組織化程度，通過常年轉讓、季節性轉讓、大戶經營、企業化經營等多種形式，推進農業規模化生產和產業化經營。3.5.4加大科技投入力度，發揮科技引導作用

農業綜合開發引導支農資金統籌支持新農村建設項目的確定和實施必須以有效的實用的技術為支撐。而這些先進技術，例如優良動植物新品種選育和高產配套技術、農業資源高效利用技術、現代集約化種養技術、農業生物災害防治技術、農產品貯運加工技術等均由農業科研單位、大專院校等單位研究出來。因此，新農村建設項目的實施必須與科研單位緊密結合。

新農村建設需要加速農村科技普及，培養新型農民，推進農村科技服務體系建設，改善和加強鄉鎮教學培訓條件。新農村示范要突出技術集成和應用，加大用于新品種、技術示范推廣等方面的經費投入。

3.5.5完善財政支農機制，健全農業補貼制度

財政支農的重點應面向基層、面向農民。支持“三農”的一般性轉移支付應改為專項轉移支付，按項目把資金用到農業上，防止資金挪用，真正讓農民得到實惠。

要逐步建立農業補貼制度，形成完整的政策支農體系。建立生產扶持補貼制度，引導產業發展；建立技術推廣補貼制度，提高產量品質；建立風險防范補貼制度，保障農民經濟收益；建立設施建設補貼制度，改善生產生活條件。使農業補貼制度成為在市場經濟條件下政府支持農業、保護農業的政策工具，成為農業管理部門檢查農業、調控農業的重要手段，成為農業科研部門指導農業、創新農業的動力。

第二篇：新農村文化建設論文

家鄉新農村文化建設調查報告

關鍵詞：文化建設

以人為本

精神養料

基礎設施

有待提高

內容簡介：在所調查的韓莊鄉下屬的幾個村莊中，都建有鄉村文化站，內有比較豐富的體育健身器材，有的文化站還建有舞臺，其基礎設施基本完善。在文化站中，最引人注目、吸引眼球的莫過于鄉村舞蹈隊，炫舞風遍各個鄉村。但是，僅有這些還是不夠的。新農村是環境，新農民是核心，培養和提高農民的創新精神和創業能力始終是新農村建設的靈魂。只有農民的觀念新了，意識新了，新農村建設才真的成功了。因此要不斷加強新農村文化建設，來豐富農民的頭腦，使農民擁有充厚的軟實力來提高和發展自己。所以，僅僅這些是絕對不夠的，炫舞豐富得僅僅是農民的娛樂生活，而娛樂不等同于文化，所以在文化建設上，政府的文化部門還應該以提高農民整體 素質和培養新型農民為出發點和落腳點，緊緊圍繞提高農民的政治素質、文化素質和科技素質以及發展意識、創新意識、變革意識、法律意識等開展豐富多彩的文化活動，充分發揮文化的職能作用，積極引導廣大農民弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚社會的思想道德和中華民族的傳統美德，樹立和弘揚社會主義榮辱觀，普及科學、健康、文明的生活觀念和生活方式，營造文明節儉、健康向上、團結互助、尊老愛幼、誠實守信的良好社會風氣，逐步完成培育新型農民的任務。

調查目的：從改革開放三十年的實踐來看，大力發展包括文化在內的各項社會事業，有利于提高農民的整體素質水平，更加有利于農村經濟的全面增長，更加有利于農村社會的全面發展。因此，社會主義新農村的文化建設值得我們密切關注。今天我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，為了逐步縮小城鄉差距，社會主義新農村的建設就成為了當務之急。其中，農村文化的建設是中央推進社會主義新農村建設的重要內容之一，旨在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。因此實地調查農村文化建設的現狀并及時總結當下對新農村文化建設的不足和經驗就顯得尤為重要。而這也是這次調查的目的或意義所在。調查時間：暑假期間

調查地點：河南省湯陰縣韓莊鄉下屬村莊 調查對象：韓莊鄉下屬村莊的文化建設情況 調查方法：實地調查并訪問群眾

韓莊鄉簡介：韓莊鄉位于湯陰縣西北部，北與文峰區、龍安區接壤，西與鶴壁市毗鄰，107國道、京廣鐵路縱穿南北、壺臺公路橫貫東西，地理位置優越，交通便利。全鄉轄33個行政村，3.8萬口人，4.9萬畝耕地，境內有舉世聞名的羑里城遺址，是易經的發源地。近年來，韓莊鄉黨委搶抓機遇，開拓創新，全鄉經濟保持了持續快速健康發展。以白色金針菇為主的食用菌生產是韓莊鄉調整農業產業結構的一項主導產業。2003年全鄉食用菌種植規模達到2200萬袋，年生產鮮菇17500噸，品種有金針菇、平菇、白靈菇、杏孢菇、靈芝等10多個，食用菌公司43家，其中食用菌龍頭公司37家，食用菌塑料包裝公司6家，冷藏運輸公司1家，6個專業生產區，是全國三大金針菇生產基地之一。工業上重點以發展招商引資為主的非公有制經濟，全鄉形成了工程塑料一項主導產業和電力電桿、銅業兩個新興企業及羑里城、部落、張賈等六個工業小區。已投資10億元、年產值達40億元的亞新鋼鐵有限公司正在興建之中。韓莊鄉注重基礎設施建設，全鄉已實現初級節水化和村村通油路的目標。韓莊鄉先后被省命名為“科技示范鄉鎮”、“六好鄉鎮黨委”和“無公害食用菌特色鄉鎮”。而快速發展的經濟正是文化建設的有力保障。

調查結果：送電影下鄉、農家書屋建設、廣場文化活動……這是筆者從湯陰縣鄉村田野、社區街道采擷到的一組鮮活畫面，這些畫面讓我們看到了文化帶給百姓的歡愉和實惠。

“能在家門口看到這樣的科教片，讓我們學到了乙肝防治的知識，這對于咱村里的老百姓來說有多好！等會兒還有豫劇《花木蘭》呢！”近日，小付莊村民范明春樂呵呵地說。

8月20日晚，公關屯文化站上坐滿了人。一場電影放完后，大部分村民還不愿意離去，等著再看一場。村民王全寶高興地說：“這電影真好看！以前沒什么事，都是幾個朋友聚在一起喝喝酒、打打牌。如今，我們每個月都能在家門口看到一次免費電影，真是太好了！”一旁的高紅星接過話茬說：“尤其是在寒假、暑假，一見到縣電影公司的放映員來村里，孩子們就特別開心。送電影下鄉活動不僅豐富了我們的業余文化生活，更讓我們從中學到了不少知識。”為更好地開展送電影下鄉活動，讓農村群眾學到更多致富本領，文化部門利用現代科技手段，打破傳統文藝活動的單一方式，在滿足農民群眾文化娛樂需求的同時，融入更多的科技、法律、市場知識。把“流動放映車”開到鄉村庭院，讓農民在家門口看大戲和科技片，宣傳黨的方針政策和國家的法律法規，宣傳農村中出現的新人新事新風尚，讓農民群眾在歡聲笑語中受到啟迪。據悉，去年我縣共籌集中央、省、市、縣四級配套資金35萬元，為297個行政村放映公益數字電影3564場，觀眾累計10萬多人次。

韓莊鄉工官屯村是我市有名的蘑菇種植大村。近日，在該村的新農村書屋里，村民韓志合正抱著一本有關蘑菇種植方面的科普讀物看著。他去年根據新農村書屋里有關資料介紹的種植方法，發展種植金針菇，年總收入首次突破了4萬元，今年還準備擴大生產規模。

據悉，去年湯陰縣共爭取各級財政專項資金495萬元，認真實施“鄉鎮綜合文化站建設工程”、“文化信息資源共享工程”、“農家書屋建設工程”、“流動舞臺藝術送農民活動”等惠民文化工程，建成伏道鄉等8個鄉鎮綜合文化站和94個標準化新農村書屋。新建設的94個標準化新農村書屋，統一配送圖書、報刊、音像制品及有關設備，全縣新農村書屋已建成100家，申報44家，藏書總量達216000冊，音像制品14000余張。近段時間，在宜溝鎮勝利街，村民高運希家的晚飯時間足足比以前提前了半個小時。提及其中的原因，高運希的妻子王玉娟樂呵呵地說：“俺恐怕耽誤了參加村文化廣場上舉辦的活動！”老高介紹，每天晚飯后，他們夫妻倆都會早早到村里的文化廣場上，利用各種健身器材活動活動筋骨。同時，伴隨著優美、舒緩的音樂旋律，和鄉親們一起跳上幾支舞，雖然舞步還不嫻熟，但是他們的心里總是美滋滋的。“每天鍛煉鍛煉身體，俺和老伴吃得多了，晚上睡覺也香了！”談起其中的好處，老高的幸福之情溢于言表。

第三篇：新農村建設論文

論新農村建設

“建設社會主義新農村”，不是一個新概念，自上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之后都采取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。

中國一直以來都有農業、農村、農民所謂“三農”問題，解決三農問題當前乃至以后我們主要的目的就是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強、民族復興。由于政策的偏向使城鎮和鄉村的發展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農民轉化成流動人口到城鎮謀生，從而將問題亦帶到城鎮。在惡性循環下，三農問題不斷擴大成為全國性的社會現象。不失時機全面推進農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障，是歷史關節點上鞏固改革發展成果、承上啟下、繼往開來的首要任務。只有改革才能實現突破,中國農業有著悠久的歷史,傳統的農業已經不適應以市場為導向的經濟體制,在經歷了家庭聯產承包責任制,鎮辦企業,民工潮這些有成效的變革使得農村經濟較以前發生突飛猛進的發展,然而農村還為完全擺脫貧困,依然制約著中國的發展,中國要成為世界上經濟大國必須解決好中國農村問題,解決好“三農”問題。

“建設生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的美好鄉村。以人為本，充分尊重農民意愿是美好鄉村建設的第一要旨。安徽省要求，政策的制定、規劃的編制、在哪里選點、怎樣建設等重要事項，都必須充分聽取農民意見，堅決反對違背農民意愿搞強迫命令。而安徽省的“美好鄉村”建設統籌兼顧了“三農問題”，既維護了農村穩定，又促進了農業增長，還提高了農民收入。作為一名基層政府的工作人員，我積極響應省委省政府的號召，全程參與到建設“美好鄉村”的隊伍中。雜亂無章是中國農村建設普遍存在的一大弊病。安徽美好鄉村建設引入“規劃先行”的理念，從源頭上試圖改變村莊布局混亂的現狀。自從建設“美好鄉村”以來，鎮黨委政府及村兩委看到了改變村貌的良機，鎮黨委政府積極行動，合理謀劃，在借鑒了別處的先進經驗和結合了鄉村的實際后出臺了一系列的建設改良措施。首先就村容村貌進行了美化。在新農村建設點設立了垃圾集中堆放區，并安排專人定時清理，杜絕了亂丟垃圾。另在每家的門前屋后進行綠化，并要求“在誰門前，誰管護”，這既美化了環境，更提升了全民參與感，受到了廣大村民的歡迎。再在集鎮新建了大型農貿市場，解決了多年來商戶沿街占道買菜，流動性大、不穩定的問題。這樣有利于交通管制也使農產品交易更加規范化。在各新農村內部建設方面，村委特地留出一塊空地用于健身休閑，有建設器材，有籃球場，極大的豐富了農民群眾的業余活動。在產業結構調整方面，鎮黨委政府按照新塘村一直以來的農業資源優勢大力扶持發展特色農業。在政策和資金上保證特色生態農業的發展，并成立了圖業生態園。經過扶持和發展，圖業生態園已經成為滁州市以及周邊城市家喻戶曉的休閑度假的好去處。相比較傳統農業，生態農業的產值更大，覆蓋面更廣，由此帶動了新塘村周邊產業的發展，促進了消費提高了收入，使農民群眾得到了更大的實惠。我鎮的美好鄉村建設把環境整治作為突破口，大力開展與農民生產生活息息相關的垃圾污水處理、安全飲水、衛生改廁、村組道路硬化、河塘溝渠清淤等工作，徹底改變農村現狀，讓農村回歸優美的環境。并且優先調整產業結構，增收創收，讓農民與城市居民一樣平等地享受改革開放的成果。

推進社會主義美好農村建設，事關農業和農村的長遠發展，事關改革開放和現代化建設的大局，是擺在各級黨委、政府面前的一項重大歷史任務。各級黨委和政府要明確自身的職責和任務，引領和帶動全社會的力量共同建設美好農村。要明確重大的歷史責任在肩，必須勇于承擔，扎實推進美好農村建設，讓老百姓滿意，帶給群眾實惠，得到人民群眾擁護。要認真落實黨的十九大會議精神，完善黨領導農村工作體制機制。加強農村基層組織建設。加強農村基層干部隊伍建設，加強農村黨員隊伍建設，加強農村黨風廉政建設。

總之，美好農村建設事關實現全面建設小康社會的宏偉目標。決定著農村改革發展的成敗，讓美好中國從農村起航！

第四篇：新農村建設論文

新農村建設——挑戰與機遇并存

——小議福鼎市新農村發展現狀

摘要：在我國長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。那么建設怎么樣的新農村、怎么樣建設好新農村是我們大家必須思考的問題下面我就以我的家鄉福鼎市為例，根據福鼎市新農村建設的狀況，略談一些改進措施。

關鍵字：新農村，福鼎市，發展概況，挑戰，機遇

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。社會主義新農村建設所描繪的藍圖是美好的，但經過這么幾年的新農村建設是否已經達到了了預期的效果呢？在下文中筆者將以福鼎市為例，依據福鼎市新農村建設的真實狀況，并且結合自身體會，談一談新農村建設的成果與“病因” 1.社會主義新農村簡介

1.1社會主義新農村的五個方面

①生產發展

②生活寬裕

③鄉風文明

④村容整潔

⑤管理民主

1.2社會主義新農村的定義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。

1.3建設社會主義新農村的原則 ①一定要堅持以經濟建設為中心，②必須堅持農村的基本經營制度，農村實行以家庭經營承包為基礎，統分結合的方針體制，③從實際出發，制定建設標準，合理利用現有設施，逐步改造提高。

④近遠期相結合，以近期為主，提高近期建設規劃的完整性和對遠期發展的適應性。

⑤要堅持動員社會各方面的力量，主要是三方面的力量，一方面是農民建設自己的家園，當然首先要動員農民，調用農民的積極性，依靠他們自己的勞動推進農村的建設。二是財政實力增強了，國家要給予農民支持和幫助。三是整個社會，特別是城市各個方面，城市的企業也好，城市的普通居民也好，如果有可能，也多動員他們力所能及地幫助農村發展作出一些貢獻。⑥尊重農民意愿 1.4建設社會主義的目標 ①是農村生產力要得到發展 農民生活水平要得到提高 第三是農村基礎設施改善 第四農村社會事業得到發展，第五基層的民主政治建設要推向前進。2.福鼎市社會主義新農村建設取得的成果

2008年，福鼎市社會主義新農村建設以發展經濟、促進增收為中心，以不斷完善基礎設施建設為重點，以農村環境綜合整治為突破口，全市新農村建設取得了新的成效。

2.1福鼎市新農村建設采取的相關措施

①強化新農村建設組織領導。市委、市政府加大政策扶持力度：積極抓好全市新農村建設試點村和先行村，著力選擇先進的試點村、先行村作為全市新農村建設的典范，在全市加以推廣學習。市新農村建設領導小組辦公室嚴格按照全市新農村建設統一部署和安排，加強督查。對工作力度大、成效明顯的鄉鎮、村及時通報表揚，對工作措施不力、成效落后的及時指出問題，提出積極建議，促成有效整改。

②農民專業合作經濟組織是完善和發展以家庭承包經營為基礎，統分結合雙層經營體制的一種有效形式。農民專業合作經濟組織在農業發展中取得的成效日益顯著：福鼎市已建成市級專業協會21個，鄉鎮級產業專業協會36個，村級專業協會176個，農民專業合作社有9家。農民專業合作經濟組織的發展壯大，在推進我市土地流轉，加快農業產業結構調整和加強農戶、農業龍頭企業和市場之間的聯系等方面起到了積極作用。

③改善農村人居環境：福鼎市環境空氣質量二級以上天數每年達90%以上。龍山橋、閘門處水質按功能區達標率達90%以上。近岸海域功能區水質達標率達45%以上。城市集中式飲用水水源地水質達標率達100%，市區內河水質功能區達標率達60%以上。農村飲用水水質和農村人居環境得到改善。城市污水、垃圾處理設施的建設及處理率均應達到規劃及產業化要求，并做到達標排放。認真完成節能減排兩項約束性指標，到2011年，全市二氧化硫、化學需氧量排放總量要分別控制在1560噸和4399噸以內。切實解決社會生活噪聲污染、餐飲業油煙污染、機動車排氣污染、建筑施工和道路交通揚塵污染等擾民問題。建立垃圾分類回收體系，逐步推廣垃圾分類收集。2010年全市工業固體廢物綜合利用率要達到70％，工業用水重復利用率要達到60％。大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度。

農業部門加快農村能源結構調整步伐，積極推廣清潔能源，加大農村沼氣建設投入，鼓勵發展戶用、中小型沼氣工程，解決農村畜禽養殖污染問題。

這一點，我深有體會，我住的村莊里的養豬產業已經合理布局，河岸邊開始植樹，提高綠化率，相關負責人確實采取了一些實際行動。

④加強基礎設施建設：福鼎市不斷加大農村基礎設施先后投入巨資，建設文化中心、休閑廣、敬老院、自來水工程、沖水公廁、綠化帶、護城河和古跡修繕等，并完善辦學條件

累計完成總投資173萬元，高、低壓線路改造18.6千米，門楣線改造65.3千米,增加配電變壓器容量410千伏安，更換表箱6112只，增設路燈56盞，受益農民6528戶，22848人。

這點，我深有所感，我所在村完善了村間主干道建設、改造沖水式衛生公廁四座、改建舊廁兩座。電話裝機120多部。改造自來水管道1300余米、新建排水溝930多米。路管網等基礎設施的全面改造，相關負責人確實改善了人們的生活條件，為新農村建設提供了堅實保障。.2福鼎市政府對于新農村的理解

①發展新產業：建設社會主義新農村的核心和關鍵是要千方百計發展農村經濟，增加農民收入。

我市緊緊圍繞福鼎的茶葉、檳榔芋、蘑菇、四季柚、黃桅子、楊梅、生豬、紫菜、毛竹等骨干特色產業，大力發展專業合作經濟組織，采用不同的模式組建了不同規模和范圍的農民專業合作經濟組織，極大地帶動了相關產業的快速發展，有效地促進了農業結構調整和產業化的形成。

我市要堅定不移地推進種養業結構調整，千方百計做大做強農產品產業，堅持不懈地抓好工業經濟發展，全力以赴地發展現代服務業，認真編制好現代服務業發展規劃，扎實抓好現代物流業的發展。

②投入機制新：建設社會主義新農村需要資金的投入，主要表現在農村基礎設施建設和公共事業、精神文明建設的投入上，其中，又特別是農村基礎設施建設。近幾年來，在省和福鼎市關心支持下，“十村示范、百村整改”活動按照調查摸底、制定發展規劃、起步實施、加快發展和鞏固提高五個具體工作步驟進行。重要任務是根據發展規劃，將“生產發展”（經濟建設項目）、“生活寬裕”（增收幫扶項目）、“鄉風文明”（社會服務項目）、“村容整治”（基礎設施項目）、“管理民主”（基層組織建設項目）分門別類、逐步推進，為了確保活動的順利開展，我市小組成立健全創新工作機制，并以財力、金融等各方面加強支持力度。

③加快推進民主政治建設，努力保持農村和諧穩定。我們建設的社會主義新農村，必須要有符合時代要求的新風尚、新觀念、新思想。民主政治文明建設，是建設社會主義新農村的重要組成部分。要加強黨的基層組織建設，進一步推進以村民自治和村務公開為主要內容的農村基層民主政治建設。因此我市在村級組織中實施“三項制度建設”，即村務公開、財務公開、政務公開。通過制度建設達到鞏固村級政權、壯大集體經濟。

④ 積極推進統籌城鄉發展，我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。順應這一趨勢，國民收入分配的格局也將進行合理調整，工業反哺農業、城市支持農村成為可能。

⑤ 培育造就新型農民，必須大力加：建設社會主義新農村，農民的素質和精神面貌是關鍵因素。我們更要充分發揮”教育的=作用，進一步提升福鼎市精神文明建設層次。我們分解細化“八榮八恥”為福鼎人看得見、摸得著、便實踐的“十八榮十八恥”，教育引導村民形成從我做起、從現在做起、從點滴小事做起的實踐社會主義榮辱觀的優良氛圍，要加強農村精神文明建設，大力倡導移風易俗、新事新辦，崇尚科學、反對迷信。要引導農民發揚自力更生、艱苦奮斗精神，用勤勞的雙手建設自己的美好家園。以此推動新農村建設。3，福鼎市新農村建設的不足

3.1建設社會主義新農村的總體規劃尚未出臺

規劃是“龍頭”，我們往往對城市的規劃比較重視，而對農村發展的規劃重視不夠，必須著眼于城鄉一體發展，進一步加強農村發展規劃，按照“二十字”五句話的要求來探索細化。目前村鎮建設規劃不健全，無序建設、資源浪費特別是土地資源浪費很嚴重。農村社會事業發展規劃不健全，包括農村交通、農村衛生、農民社會保險等等，尚沒有明確的目標、任務以及中長期發展綱要。其他諸如農業基礎設施建設規劃、農業工業化發展規劃、小城鎮開發與保護并重 3.2建設現代農業還存資源制約問題

福鼎市各鄉鎮的產業狀態、自然地貌等資源情況各有不同，從而對新農村建

設產生了制約。有些村莊沒有什么特色產業、特色農作物，依然依靠傳統的農業耕種為主要收入，經濟效益普遍偏低。有些地方沒有相適應的產業化龍頭企業，只能提供效益較低的初級農產品，深度加工附加值不高。生態農業建設步伐緩慢，農業結構調整步伐不快，農業生產布局不優，區域特色不夠明顯。3.3農村基礎設施建設投入不足

近年來，我市農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件不斷改善提高，但從我市現實的農業生產條件看，農業基礎設施仍較落后，雖然我市一再加大農業基建投資，但農業基建投資占我市基建投資的比重并沒有提高，與現代化農業的建設標準和要求相差甚遠，我市抗御自然災害的能力較差。如抗臺風的水庫建設就需再建350多座。

3.4村鎮建設雜亂無章，人居環境條件惡劣

我市部分地區鄉鎮基本沒有進行科學的建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。同時農戶基本沒有環保意識，農村生活污物（包括垃圾、肥料）等亂放，整個村巷衛生很差，秩序很亂，臟亂差問題亟需整治。3.5農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低

3.6福鼎市大量農村勞動力的轉移農村勞動力的季節性遷移和流動很難滿足福鼎市新農村建設的需要，不利于新農村建設的順利進行。甚至近些年來農村勞動力永久遷移數量的不斷增加，愈來愈影響福鼎新農村建設3.7“不良文化”在農村還有一定的市場。在調查中發現，垃圾文化向農村滲透現象日益突出，一些鄉村黃、賭、毒等有所抬頭，神漢、巫婆、看相、算命、看風水等封建迷信活動不時出

4.福鼎市解決新農村建設不足的措施

①盡快研究制定建設社會主義新農村的總體規劃，以及各項分支規劃，在此基礎上，各地區也要加緊研究制定具體規劃，統籌建設和發展社會主義新農村。②優化人居環境。加強環境衛生綜合治理，整治農村集鎮“四亂”（車輛亂停、攤點亂設、垃圾亂倒、污水亂潑）行為，開展“三清”（清垃圾、清污泥、清路障），推動一池六改（沼氣池、改水、改廁、改圈、改灶、改院、改浴），完善生活垃圾、污水排放和無害化處理設施，保持庭院清潔衛生，街巷整潔干凈，改善人居環境。推行農業生產資料和日用消費品連鎖店，滿足農民生產生活需要。改善農村飲水條件，推廣無塔式供水，采取打手壓井、建小型自來水廠等形式，實現群眾飲水安全衛生；加快鎮村綠化，發展“三小”（小花園、小果園、小竹園），美化環境。推廣科學養殖模式，實行住宅與圈舍分離。同時，有條件的鎮村充分利用水面、山坡、荒地，結合資源開發，建設觀光農業或農民公園。③培育新型農民。加強農村勞動力職業技能和實用技術培訓，加大農業科技進村入戶增效工程實施力度，開展多渠道、多形式農民技能培訓，建設“農民科技書屋”、“科技櫥窗”豐富農民科技文化生活。結合農村勞動力技能培訓“陽光工程”、“雙培雙帶工程”等，大力培訓新型農民，提高農民素質，開展全民創業行動④福鼎前岐四季柚是全國主產區，四季柚產業發展關系全市數萬農民，關系福鼎社會主義新農村建設的進程，也影響著福鼎特色經濟的發展。目前，福鼎的四季柚深度開發剛剛起步，面臨的困難很多，建議給予必要的政策和資金支持。5加快改善農村的生產生活條件，通過提供農村基礎設施保障和公共產品供給、提高農村生活環境質量來吸引外出的年輕勞動力、技能型勞動力回鄉就業和創業，建立健全促進高素質勞動力從事農村經濟發展的長效機制。由于勞動力在農村內部的轉移就業一般缺乏資金支持，因此可考慮通過財政貼息、免息貸款方式以及稅收優惠和稅收減免等財稅政策來予以扶持。此外，應不斷提高農村居民的教育水平，對農村勞動力開展多形式、多層次的職業技能培訓，幫助他們提高自身素質。5.總結

建設社會主義新農村是黨中央縝密思索按照科學發展觀做出的重大戰略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現代化建設的大局，抓住了農村全面小康建設的根本。我國農村人口眾多，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，方能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內容和促進國民經濟持續發展，為廣大農民群眾謀福祉。

推進新農村建設，不是要把工業和農業、城市和鄉村分割開來，更不是要把新農村建設與推進城鎮化對立起來，而是要使工業和農業、城市和農村更加緊密地聯系起來，把推進工業化、城鎮化與解決“三農”問題更加緊密地結合起來。推進新農村建設，必須切實貫徹好工業反哺農業、城市支持農村的方針，發揮好工業和城市對農村的帶動作用。國家應賦予縣級政府更多的經濟、行政管理權限，壯大縣域經濟。縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會總產值占全國社會總產值的50%以上。我國需要向城鎮轉移的農村人口數量巨大，他們不可能全部進入大中城市，其中相當一部分人要在縣及縣以下城鎮生活和就業。因此，在鼓勵農民跨地區流動、進城就業的同時，必須大力發展鄉鎮企業，不斷壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力就地、就近轉移。在各級政府中，縣級政府對推進新農村建設負有最直接的責任，應探索賦予縣級政府更多的經濟、行政管理權限。

新農村建設是解決好“三農”問題的一個機遇，同時也面臨著一些挑戰，我們應抓住這一機遇，靈活的應對挑戰。新農村建設不是為了宣揚政績，而是要切切實實地為農民服務。同時，培養一批專業的規劃人員也很關鍵，要更好的發揮規劃這一“龍頭”作用。

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第五篇：社會主義新農村 論文

《社會主義新農村典型案例》課程論文論文題目

指導教師

年級學院班級

姓名學號聯系方式序號社會主義新農村之我見 基于乳山市新農村建設的研究 *** 2010級經濟學院金融**

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新代的要求，對農村進行政治、經濟、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建設》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，千方百計地讓農民增加收入，提升生活質量，全面推進農村經濟發展，扎實推進社會主義新農村建設。建設新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上穩步地推進。當前，應集中解決農民生產生活中最迫切需要解決的實際問題，真正帶給農民實惠。

社會主義新農村建設全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，涉及到農村物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和構建社會主義和諧農村四大的方面，是一個系統過程。農業產業化作為建設現代農業的必然走向，在社會主義新農村建設中迎來了重要發展機遇。乳山市作為一個市級重要地區，對于社會主義新農村建設方面也貢獻了自己的一份力量。2010年，乳山市正式實施了新農村建設這一便民利民的實事，經過全市上下的持續投入和共同努力，乳山市如今的社會主義新農村功能日臻完善、生態更加優美、環境更加宜居，煥發出了嶄新的時代氣息和蓬勃的發展生機。

乳山市是一座優美的海濱城市，地處山東半島黃金南海岸，乳山的農業人口占全市人口的68%，建設社會主義新農村工作刻不容緩。鑒于乳山市的新農村建設，應從以下幾個方面入手。

一、發展現代農業

按照中央農村工作會議的部署，2007年各地要以發展現代農業為重點，繼續實施“三大戰略”，著力強化政策、科技、設施裝備、人才“四大支撐”，努力構筑優質糧食、高效經濟作物和園藝、健康養殖、農業產業化和農產品加工、生物質和生態、農業服務“六大產業”體系。當前和今后一個時期，建設現代農業要重點抓好６個方面工作，即：切實加大對現代農業建設的投入力度；高度重視并切實抓好糧食生產；加快構筑現代農業的產業體系；著力提高現代農業的設施裝備水平；不斷強化現代農業的科技和人才支撐；大力加強現代農業的市場體系建設

發展現代農業，意味著給農業注入更多的現代理念和方式。根據中央會議的討論，今后將更多地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率和農業勞動生產率。這些具有針對性的思路和措施，必將從根本上提高我國農業的素質、效率和競爭力。

工業化、城鎮化個農業現代化是人類文明進步的標志，是現代化的基本內容。從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化“三化”相互影響，相輔相成。工業化。城鎮化可以帶動和裝備農業現代化，農業現代化則為工業化、城鎮化提供支持和保障。工業化、城鎮化不發展，農業現代化就缺乏動力；反過來，農業現代化若跟不上工業化，城鎮化發展步伐或者不是農業現代化，就會導致工業化、城鎮化陷入停滯，造成“三化”都難以為續。

當前，已進入工業化、城鎮化的快速推進、現代化加快發展的關鍵階段，農業的支撐保障任務日益艱巨。隨著人民生活水平的不斷提高，發展現代化農業已成為目前的必要手段。乳山市也應該結合自身的優勢以及劣勢發展現代農業，利用自身氣候條件的優勢，以及沿海的地理位置，發展適合本地區自然及經濟條件的產業，以彌補經濟發展的不足之處。將本地區將設成為現代化的社會主義新農村，從而為我國的社會主義新農村建設貢獻自己的一份力量。

二、培育新型農民

我國正處在傳統農業向現代農業發展加快發展的進程中，現代農業是高產、優質、高效、生態、安全農業，主要體現為用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。

新型農民地發展現代農業的關鍵一環。目前，隨著大量青壯年勞動力進城打工，農村留守勞動力主要是“386119”部隊。造成農村青壯年勞力外出的原因主要有：農業種植比較效益低，從事農業的收入達不到社會平均收入水平；長期以來，農民是貧苦落后的代名詞，從事農業被認為沒有前途。

當前由于資金和自身能力限制等方面的原因，農民無法向袁隆平大師一樣培養新型農作物，然而其中的科學技術，職業技能、知識儲備卻給農民提供了生產發展的機會。培育新型農民，應該做到以下幾點：

1.加強培訓，讓更多農民提高技能。

重點培訓種糧大戶、農民技術員、合作社帶頭人，通過他們的示范作用，以點帶面，擴大培訓效果。其次，將農業科技培訓納入制度規范，通過一定的激勵約束機制，調動地方農機部門的積極性，促進農工業科技培訓和人才成長。

2.吸引人才，為新型農民拓寬來源

首先，需要政府相關部門更多地扶持，營造一個相對靈活、適當傾斜的農業人才留用機制，在相關配套措施上位他們創造安心工作的環境。其次，在具體措施上，引導鼓勵農專業大學生到基層，通過“特崗計劃”鼓勵他們從事農業工作；參考大學生村官、支援西部大學生的政策，對支援合作社建設的專業給予傾斜。最后，設立引進農業人才專項資金，吸引學習能力強、市場經驗豐富的農民工返鄉務農創業。

2.提高效益，使新型農民蓬勃成長

首先，在農民自愿的基礎上，鼓勵農業朝著規模化，集約化的方向發展，提高務農的人均收益；其次，現代農業的發展要有一套完善的社會服務保障體系，要從稅收優惠，融資擔保、規費減免、風險保障等方面出臺系統完善的政策，營造低成本、高效率的務農環境，讓農民創業更輕松。

要想發展成為社會主義新農村，乳山市必須將培育新型農民作為一項至關重要的工作，加強培育新型農民，最大的發揮本地區的地理優勢，努力向現代化農業靠近，加快建設社會主義新農村進程。

三、基礎設施建設

基礎設施是指為直接生產部門和人民生活提供共同條件和公共服務的設施。基礎設施主要包括交通運輸，機場，港口，橋梁，通訊，水利，及城市供排水供氣，供電施舍和提供無形產品，或者服務于教科文衛等部門所需的固定資產，它是一切企業、單位和居民生產經營工作和生活的共同的物質基礎，既是物質生產的重要條件又是勞動力再生產的重要條件。

加強基礎設施建設是一個地區發展的基礎。乳山市作為一個沿海地區，正處在建設社會主義新農村的重要階段，加強基礎設施建設不僅特殊重要，而且十分緊迫。加強基礎設施建設是支撐乳山市經濟又快又好發展的需要，盡快改變農村基礎設施之后的狀況，是廣大農民群眾的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容。

加強農村基礎設施建設，應當在已有的基礎上，繼續加大投資力度，擴大實施規模，充實建設內容，扎扎實實地辦幾件實事，給群眾看得見、摸得著的實惠。

1.加大以小型水利設施為重點的農田基本建設力度，逐步擴大中央和省級小型農田水利不住轉向資金規模，完善農田水利建設和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質量，全面提升地力。

2.加大農村公路建設力度。盡早實現全國所有鄉鎮通油路或水泥路，東中部地區所有具

備條件的建制村通油路或水泥路，西部地區具備條件的建制村基本實現通公路。

3.加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。

4.加大農村能源建設力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，加快普及戶用沼氣，帶動農村改圈改廁改灶。擴大小水電代燃料工程試點規模。

5.加大農村電網建設力度。啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。

6.加大農村信息化建設力度。充分利用和整合涉農信息資源，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺工程建設。

7.加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。

8.加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施農村中小學危房改造、農村寄居制學校建設和農村中小學現代遠程教育工程。抓好農村廣播電視“村村通”工程建設。加強鄉鎮衛生院改建，增強其提供預防保健和基本醫療服務等公共衛生服務的能力。

加強基礎設施建設是事關乳山市發展社會主義新農村的一項重大戰略任務，又是一項規模宏大的系統工程。乳山市政府要努力認清本地區當前的發展形勢，反省自身基礎設施建設方面的不足，并改善其不足之處，努力迎合全國的社會主義新農村建設腳步，切實將各工作抓好，改善基礎設施的條件。

四、健全民主法制建設

黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確提出“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”，為進一步深入開展農村普法依法治理工作指明了方向，為進一步深化依法治村工作創造了有利的契機。

推進全市農村基層民主法制建設要以加強法制宣傳教育、提高農民法律素質為基礎，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容，以健全村民自治組織為保證，以創建“民主法治示范村”為載體，不斷推進農村基層民主法制建設，使全市農村干部群眾的法律素質和民主法制觀念普遍增強，基層干部民主管理、依法辦事能力不斷提高，村民自治制度更加完善，各級組織之間職責明確，關系協調；農村政治、經濟生活中的熱點、難點問題得到有有效治理，基層社會政治穩定的局面不斷鞏固和發展。

1.加強法制宣傳教育，進一步提高農村干部群眾的法律素質和法律觀念。采取多種有效方式，針對不同層次、不同對象的特點，把法制宣傳教育與農民群眾政治、經濟、生活相結合，與人民群眾致富奔小康相結合，與廣大群眾道德教育相結合，與建設社會主義新農村相結合，使人民群眾在發展經濟和民主政治實踐中學法、用法。健全和完善普法組織和普法網絡，鄉、村要有普法輔導員和普法骨干；充分發揮律師、公證員、基層法律服務工作者的作用，大力開展送法下鄉活動；充分發揮司法所、司法調解中心和人民調解委員會的作用，及時調處民間糾紛，采取有效措施，妥善處理農村各種社會矛盾，消除不穩定因素，不斷增強基層干部群眾依法辦事能力和依法維護自身合法權益的意見。

2.認真實施村民委員會組織法，健全村民自治組織。要健全村委會、村民大會、村民代表會議、村民小組等自治組織，并正確處理好相互關系。村委會要認真履行法定職責，在鄉鎮人民政府的指導下積極開展工作；完善工作制度，廉潔奉公，熱心為群眾服務；增強黨的觀念，自覺接受村黨委組織的領導。

3.完善民主選舉程序，健全各級民主選舉制度。村黨組織、村委會要按期實行民主選舉，選舉工作嚴格按照黨章、法律法規及有關規定進行。堅持公開、公正、公平的原則，做到法律政策賦予人民的民主權利一點都不截留，法律規定的民主程序一步都不疏漏。真正把那些

政治堅定有理想、發展經濟有本領、處事公道有威信、遇到困難有辦法的人選進領導班子。

4.完善村民大會和村民代表會議制度，規范民主決策程序。建立健全以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則的村民會議、村民代表會議和黨員會議制度，明確村民大會和村民代表會議職責權限，制定議事規則，明確議事內容。嚴格執行黨員大會、村民大會或村民代表會議制度，凡屬于經濟發展等重大問題和涉及村民利益的重要事項，都要實行民主決策。

5.完善村民自治章程，進一步健全民主管理制度。根據基層實際情況，及時制定或修改自治章程、財務管理等規章制度，使之成為村民進行自我管理、自我教育、自我服務的行為準則和規范，依照制度管理和規范村務活動。

6.完善公開辦事程序，健全民主監督制度。重點建立和完善村務、財務公開制度、民主評議村干部制度和村委會、村經濟組織報告工作制度。對村各項開支、村干部報酬、村招待費用等實行明示公布；建立民主理財小組，村里各項財務開支通過民主理財小組審核后才能入賬。實行重大項目公開招標、投標。對村委會、村經濟合作組織班子及其成員的工作都要進行民主評議和民主測評；對村黨支部班子及其成員，應由村黨員大會并吸收部分村民代表進行民主評議。民主評議村干部由鄉鎮黨委負責組織，對經評議不稱職的村干部，應按照法定程序予以罷免。建立健全村干部任期、離任審計制度和責任追究制度。村黨支部、村委會、村經濟合作組織應按規定向黨員大會、村民會議或代表會議報告工作，自覺接受民主監督。

7.為村民提供優質法律服務，進一步促進基層依法治理。依法治理工作部門要積極指導村民依法制定村民自治章程，保證村民自治章程的合法性、民主性、可行性。律師、公證、基層法律服務工作者要面向農民提供及時便利的法律服務，及時為貧困村民提供法律援助，維護村民的合法權益。

8.加強和改進人民調解工作，維護基層社會穩定。各縣（市）區要成立人民調解工作指導委員會，并要加強鄉鎮司法調解中心和人民調解委員會建設，完善鄉、村、組調解組織，健全體系，形成網絡，完善機制，強化功能，發揮作用，使司法調解中心和調委會同基層法制宣傳、依法治理、法律服務融為一體。

乳山市應該加大民主法治建設的監督力度，將乳山市建設成為一個民主法治健全的地區，為建設社會主義新農村貢獻自己的一份力量。社會主義新農村建設，是我國現代化進程中的重大歷史任務。在對其進行景觀設計時，保護好村落的生態環境、傳承歷史文化、維護草根信仰體系，建立一個充滿活力的和諧社會，是新農村建設規劃的出發點和歸宿。舊的村落不應被徹底鏟平，也不應完全被城市化，而是通過一定的景觀格局來使村落的生態、歷史、文化和社會的生命過程得以延續和再生。如果乳山市能夠按照新農村建設的方向前進，相信不久的將來便會成為新農村建設的模范。