第一篇：客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的情況匯報(bào)

客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的情況匯報(bào)

一、客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問題并存。其表現(xiàn)為：

（1）、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛

一是旅客運(yùn)輸呈現(xiàn)大增長(zhǎng)。道路客運(yùn)在我市綜合客運(yùn)輸體系中一直穩(wěn)居主導(dǎo)地位。二是客運(yùn)運(yùn)力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全市道路客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，現(xiàn)有運(yùn)輸公司4家，從事市內(nèi)運(yùn)輸?shù)母黝惪瓦\(yùn)車輛230輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。三是客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)大提高。截止到2009年底，平均日發(fā)班車238個(gè)班次。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100 %。

（2）、客運(yùn)市場(chǎng)問題較多

我市道路客運(yùn)在快速發(fā)展的同時(shí)，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運(yùn)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運(yùn)的健康發(fā)展，影響著全市交通運(yùn)輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)營(yíng)模式落后。最突出的是車輛掛靠經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式是由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資購車承包租賃運(yùn)管部門批給企業(yè)的線路，向企業(yè)繳納管理費(fèi)，產(chǎn)權(quán)不清晰，線路、車輛名義上屬企業(yè)，而實(shí)際上歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)和所有。而掛靠車主為達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，常將班線運(yùn)輸規(guī)則置之腦后，采用不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段；部分經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)多年，壟斷市場(chǎng)，干擾客運(yùn)市場(chǎng)管理，影響行業(yè)形象。

二是運(yùn)量相對(duì)失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村道路客運(yùn)因農(nóng)活和季節(jié)的影響而呈周期性變化。旺季時(shí)運(yùn)力不足，淡季運(yùn)力相對(duì)過剩，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津?，F(xiàn)行的管理手段缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

三是矛盾糾紛突出。非法客運(yùn)車輛進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，擾亂了城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，危害人民群眾安全，形成社會(huì)不和諧因素。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些經(jīng)營(yíng)者由于缺少有效的監(jiān)督體制和管理機(jī)制，置服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營(yíng)運(yùn)車輛利益受損。

四是企業(yè)管理薄弱。由于掛靠經(jīng)營(yíng)者不是企業(yè)職工，企業(yè)對(duì)其難以實(shí)現(xiàn)有效管理，出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往不能及時(shí)解決。企業(yè)雖避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但避不開安全風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)車主安全意識(shí)淡薄，安全隱患多。

五是行業(yè)管理粗放?？蛙囋谲囌緝?nèi)尚能接受管理，經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較規(guī)范。出站上路后，由于市場(chǎng)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，缺乏有效監(jiān)管，上下連動(dòng)性差，政令難以暢通。同時(shí)，由于農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，雖然實(shí)行了一線一個(gè)車隊(duì)，但大部分是一家一戶一車，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力弱

二、我站對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)健康和諧發(fā)展的主要對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)存在的突出問題，我們要重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規(guī)范、嚴(yán)管、提高”等措施，加強(qiáng)道路客運(yùn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健康有序的道路客運(yùn)市場(chǎng)，全力營(yíng)造加快發(fā)展、構(gòu)建和諧客運(yùn)的良好環(huán)境，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

（1）、優(yōu)化——即優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車頭向下”，大力開拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。在農(nóng)村客運(yùn)班線上運(yùn)營(yíng)的班車可采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車點(diǎn)等靈活的方式運(yùn)營(yíng)。

（2）、放活——即放開搞活客運(yùn)市場(chǎng)

積極引入社會(huì)各類資金參與客運(yùn)運(yùn)輸，大力發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)，破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。要分期分批全面清理客運(yùn)企業(yè)的掛靠車輛，最終形成“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量改善”的道路客運(yùn)健康發(fā)展新格局。為了避免出現(xiàn)在客流多的運(yùn)輸線路上經(jīng)營(yíng)者一擁而上，而在客流少的冷線上無人問津的局面，可以試行熱冷線捆綁經(jīng)營(yíng)，或者給予冷線經(jīng)營(yíng)者一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，還可以根據(jù)市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量情況優(yōu)先予以傾斜，授予其繼續(xù)(獨(dú)家)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

（3）、規(guī)范——即源頭規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

按照構(gòu)建大交通綜合運(yùn)輸體系的原則，根據(jù)上級(jí)每縣市一路一網(wǎng)一公司的要求，我們希望整合現(xiàn)有滎陽客運(yùn)企業(yè)資源，進(jìn)行集團(tuán)化改造，做大做強(qiáng)我市客運(yùn)企業(yè)。隨著滎陽東引東進(jìn)的快速發(fā)展和滎陽撤市設(shè)區(qū)的推進(jìn)，對(duì)交通客運(yùn)業(yè)提出了新的要求，為了更好的服務(wù)于滎陽經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展，我們希望能改變目前經(jīng)營(yíng)模式，降低票價(jià)，提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有客運(yùn)車輛的公交化經(jīng)營(yíng)，用形式的轉(zhuǎn)變促政策的轉(zhuǎn)變，使滎陽在融入鄭州的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)交通先行，保障各鄉(xiāng)至滎陽的乘客方便、快捷、安全的出行。

要完善制度、建立健全體系。重點(diǎn)完善客運(yùn)車輛準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。主要是深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者。要大力推行車輛質(zhì)量信譽(yù)考核制，對(duì)客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核。積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各新增班線，新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。積極推行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運(yùn)線路終身制，根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)只進(jìn)難出問題。積極推行汽車客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，包括形象標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規(guī)范化，做到車站外觀、色彩標(biāo)志化，站內(nèi)設(shè)施和導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化。為多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）、嚴(yán)管——即嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督營(yíng)運(yùn)

一是嚴(yán)把客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)客車技術(shù)狀況關(guān)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行定期維護(hù)，確?？蛙嚰夹g(shù)狀況良好。三是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，提高營(yíng)運(yùn)駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實(shí)客運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到車、人，建立道路客運(yùn)安全管理責(zé)任網(wǎng)，加強(qiáng)車輛運(yùn)行管理和監(jiān)督，強(qiáng)制推行營(yíng)運(yùn)客車承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

（5）、提高——即努力提高服務(wù)水平

建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運(yùn)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)行定期教育和培訓(xùn)，使客運(yùn)從業(yè)人員真正達(dá)到“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德要求。

滎陽市中心汽車站 2010年12月1日

第二篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國(guó)目前的國(guó)情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國(guó)國(guó)情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會(huì)有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕窐I(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬人次。

（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）?，F(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)。現(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭?、斷頭路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。

（二）經(jīng)營(yíng)者開不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開通的客運(yùn)班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。

四、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍獭⑼ㄜ囐|(zhì)量和候車條件大大改善。但是

第三篇：淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國(guó)目前的國(guó)情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國(guó)國(guó)情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會(huì)有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕窐I(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬人次。

（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）?，F(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)?，F(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭?、斷頭路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。

（二）經(jīng)營(yíng)者開不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開通的客運(yùn)班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。

四、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍?、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是

，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡(jiǎn)化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路站運(yùn)”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運(yùn)站（場(chǎng)）、候車亭（棚）等方面的詳細(xì)規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金的籌集力度。可以采取國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通班車、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康有序

農(nóng)村客運(yùn)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展前途，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進(jìn)，針對(duì)我區(qū)的實(shí)際，應(yīng)該做好以下方面：

1、線路實(shí)行分級(jí)分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路劃分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級(jí)線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。

一級(jí)線路嚴(yán)格路牌制，依線營(yíng)運(yùn)，公車公營(yíng)。實(shí)行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班。

二級(jí)線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實(shí)際情況，營(yíng)運(yùn)里程在25公里以上的,可實(shí)行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實(shí)行一線一車制;10公里以下的實(shí)行一車多線制。

2、運(yùn)力配置實(shí)行因地制宜

營(yíng)運(yùn)車輛的車型選配既要與公路等級(jí)相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際需求，確保安全。一級(jí)線路以19座以上高中級(jí)客車為主，普通客車為輔。二級(jí)線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運(yùn)力分布上，要按照運(yùn)行線路的運(yùn)量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實(shí)行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗(yàn)、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件：

一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星椋菀谆庖恍┟芗m紛，在不知不覺中會(huì)顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營(yíng)運(yùn)的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運(yùn)熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠(chéng)。

三是要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

人員審核上可以由本人申請(qǐng)、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)推薦、運(yùn)管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。

4、營(yíng)運(yùn)管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多面廣，大多“山高皇帝遠(yuǎn)”，僅靠運(yùn)管人員鞭長(zhǎng)莫及。如果開通后而疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)者共同參與管理不失為一個(gè)可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點(diǎn)地村民委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村班線的運(yùn)行情況實(shí)行報(bào)班制，經(jīng)營(yíng)者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)情況，確保班車準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)班、安全運(yùn)行。

二是運(yùn)管部門在農(nóng)村客運(yùn)班線上聘請(qǐng)線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時(shí)報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報(bào)各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報(bào)告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營(yíng)情況，隨時(shí)報(bào)告安全隱患和突發(fā)事件。運(yùn)管所客運(yùn)管理員也應(yīng)隨時(shí)抽查各班線的運(yùn)行情況，使其成為運(yùn)管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運(yùn)政投訴中心的作用，完善舉報(bào)熱線機(jī)制，加大查處力度。

5、客運(yùn)站管理實(shí)行社會(huì)化

一是客運(yùn)站建設(shè)本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會(huì)招標(biāo)，以加快客運(yùn)站建設(shè)的步伐。

二是實(shí)行站運(yùn)分離，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營(yíng)又從事客運(yùn)站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運(yùn)費(fèi)、保證客運(yùn)站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的管理也不例外。本人覺得客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)向社會(huì)招標(biāo)或由運(yùn)管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場(chǎng)培育力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展活力

目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)很脆弱，一是客源不充足，運(yùn)營(yíng)收入低，二是折舊、稅費(fèi)相對(duì)較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺(tái)優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予扶持：

1、準(zhǔn)入實(shí)行核準(zhǔn)制度。一級(jí)線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報(bào)廢更新車輛為主。對(duì)二級(jí)線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺(tái)以上規(guī)?！钡臏?zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的二級(jí)線路符合區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡(jiǎn)化程序給予許可。

2、稅費(fèi)實(shí)行減免政策。

由于通村客車運(yùn)距短、客源少、票價(jià)低、成本高，特別是山區(qū)運(yùn)行燃油消耗高，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運(yùn)車輛，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、工商管理費(fèi)、公安交警的年檢費(fèi)、稅務(wù)部門的運(yùn)輸稅、保險(xiǎn)費(fèi)等。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

農(nóng)村客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況和駕駛員的個(gè)人素質(zhì)是保證安全的一個(gè)至關(guān)重要的因素，要保證農(nóng)村的客運(yùn)安全。一是要把好駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入關(guān)，沒有從業(yè)資格的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)；二是要嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，參營(yíng)車輛必須按規(guī)定進(jìn)行車輛技術(shù)檢測(cè)，凡達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得參營(yíng)。三是要加強(qiáng)維修質(zhì)量的管理，特別要嚴(yán)厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫(yī)”，消除安全隱患，確保安全。

第四篇：2016淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

2016淺析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國(guó)目前的國(guó)情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國(guó)國(guó)情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會(huì)有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕窐I(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％。現(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬人次。

（三）站場(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)。現(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭?、斷頭路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。

（二）經(jīng)營(yíng)者開不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開通的客運(yùn)班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。

四、幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍?、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡(jiǎn)化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路站運(yùn)”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運(yùn)站（場(chǎng)）、候車亭（棚）等方面的詳細(xì)規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金的籌集力度。可以采取國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通班車、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強(qiáng)客運(yùn)組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康有序 農(nóng)村客運(yùn)的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展前途，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進(jìn)，針對(duì)我區(qū)的實(shí)際，應(yīng)該做好以下方面：

1、線路實(shí)行分級(jí)分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路劃分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運(yùn)主干道上的旅客；二級(jí)線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運(yùn)鄉(xiāng)村線路上的乘客。一級(jí)線路嚴(yán)格路牌制，依線營(yíng)運(yùn)，公車公營(yíng)。實(shí)行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班。

二級(jí)線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營(yíng)運(yùn)，實(shí)行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實(shí)際情況，營(yíng)運(yùn)里程在25公里以上的,可實(shí)行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實(shí)行一線一車制;10公里以下的實(shí)行一車多線制。

2、運(yùn)力配置實(shí)行因地制宜

營(yíng)運(yùn)車輛的車型選配既要與公路等級(jí)相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運(yùn)的實(shí)際需求，確保安全。一級(jí)線路以19座以上高中級(jí)客車為主，普通客車為輔。二級(jí)線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運(yùn)力分布上，要按照運(yùn)行線路的運(yùn)量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實(shí)行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗(yàn)、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件： 一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星?，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會(huì)顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營(yíng)運(yùn)的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運(yùn)熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠(chéng)。

三是要具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

人員審核上可以由本人申請(qǐng)、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)推薦、運(yùn)管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。

4、營(yíng)運(yùn)管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運(yùn)線路點(diǎn)多面廣，大多“山高皇帝遠(yuǎn)”，僅靠運(yùn)管人員鞭長(zhǎng)莫及。如果開通后而疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和經(jīng)營(yíng)者共同參與管理不失為一個(gè)可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點(diǎn)地村民委員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村班線的運(yùn)行情況實(shí)行報(bào)班制，經(jīng)營(yíng)者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)報(bào)告運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)情況，確保班車準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)班、安全運(yùn)行。二是運(yùn)管部門在農(nóng)村客運(yùn)班線上聘請(qǐng)線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時(shí)報(bào)告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報(bào)各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報(bào)告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營(yíng)情況，隨時(shí)報(bào)告安全隱患和突發(fā)事件。運(yùn)管所客運(yùn)管理員也應(yīng)隨時(shí)抽查各班線的運(yùn)行情況，使其成為運(yùn)管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運(yùn)政投訴中心的作用，完善舉報(bào)熱線機(jī)制，加大查處力度。

5、客運(yùn)站管理實(shí)行社會(huì)化

一是客運(yùn)站建設(shè)本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會(huì)招標(biāo)，以加快客運(yùn)站建設(shè)的步伐。

二是實(shí)行站運(yùn)分離，最大限度地發(fā)揮客運(yùn)站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營(yíng)又從事客運(yùn)站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運(yùn)費(fèi)、保證客運(yùn)站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的管理也不例外。本人覺得客運(yùn)站管理應(yīng)當(dāng)向社會(huì)招標(biāo)或由運(yùn)管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場(chǎng)培育力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展活力

目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)很脆弱，一是客源不充足，運(yùn)營(yíng)收入低，二是折舊、稅費(fèi)相對(duì)較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺(tái)優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予扶持：

1、準(zhǔn)入實(shí)行核準(zhǔn)制度。一級(jí)線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報(bào)廢更新車輛為主。對(duì)二級(jí)線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺(tái)以上規(guī)模”的準(zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的二級(jí)線路符合區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡(jiǎn)化程序給予許可。

2、稅費(fèi)實(shí)行減免政策。

由于通村客車運(yùn)距短、客源少、票價(jià)低、成本高，特別是山區(qū)運(yùn)行燃油消耗高，對(duì)于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運(yùn)車輛，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運(yùn)附加費(fèi)、工商管理費(fèi)、公安交警的年檢費(fèi)、稅務(wù)部門的運(yùn)輸稅、保險(xiǎn)費(fèi)等。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全管理確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全

農(nóng)村客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況和駕駛員的個(gè)人素質(zhì)是保證安全的一個(gè)至關(guān)重要的因素，要保證農(nóng)村的客運(yùn)安全。一是要把好駕駛?cè)藛T的準(zhǔn)入關(guān)，沒有從業(yè)資格的一律不得進(jìn)入市場(chǎng)；二是要嚴(yán)把車輛技術(shù)關(guān)，參營(yíng)車輛必須按規(guī)定進(jìn)行車輛技術(shù)檢測(cè)，凡達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一律不得參營(yíng)。三是要加強(qiáng)維修質(zhì)量的管理，特別要嚴(yán)厲打擊路邊無證修理店，防止為圖方便“病急亂投醫(yī)”，消除安全隱患，確保安全。

第五篇：岳陽城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展

城區(qū)道路客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造和諧交通，力求實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸業(yè)新的發(fā)展。我所對(duì)城區(qū)的道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問題和矛盾進(jìn)行了認(rèn)真分析?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)概況：

客運(yùn)管理所目前主要承擔(dān)城區(qū)道路客運(yùn)（旅游客運(yùn)）企業(yè)5家、汽車站6個(gè)、臨時(shí)配客站點(diǎn)2個(gè)的行業(yè)管理，管轄參營(yíng)客運(yùn)車1277輛（其中本籍班線客車352輛、旅游客車147輛；外籍班線客車778輛）、客運(yùn)從業(yè)人員3800余人。

二、面臨的問題：

一）高鐵迅猛發(fā)展帶來的影響。至去年底中國(guó)鐵路總里程已突破10萬公里。鐵路的全線發(fā)展對(duì)我市的長(zhǎng)途班線客運(yùn)產(chǎn)生很大的沖擊。2012-2013年，60%-80%的長(zhǎng)途線路班車處于萎縮狀態(tài)，或是慘淡經(jīng)營(yíng)。例如岳陽至北京、上海、廣州和深圳等線路就已基本停運(yùn)，僅保留部分客車作為儲(chǔ)備運(yùn)力。

二）非法營(yíng)運(yùn)車輛對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的沖擊，造成我市中短途班線客運(yùn)矛盾重重，例如長(zhǎng)沙、臨湘、華容、南縣、湘陰、汨羅、監(jiān)利、洪湖等十幾條線路因黑車沖擊而罷運(yùn)、上訪。

三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式落后：

1、我所管轄本籍客車共499臺(tái)，其中公車公營(yíng)車輛不到10%，其余大多為公司控股、參股或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必造成服務(wù)質(zhì)量差，管理難度大。特別是承包經(jīng)營(yíng)者為追求自身最大利益，無視法規(guī)惡意競(jìng)爭(zhēng)，將內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)移為行業(yè)不穩(wěn)定因素。

2、運(yùn)輸企業(yè)重收費(fèi)、輕管理，并且上交有增無減。例如臨湘至岳陽線客車在臨湘汽運(yùn)公司收費(fèi)950元/臺(tái)，而岳陽至臨湘支線客車，在神馳公司收費(fèi)為2700元/臺(tái)。

3、管理模式陳舊。目前我市客運(yùn)站和客運(yùn)企業(yè)貌似站運(yùn)分離實(shí)則分而不離，造成站務(wù)和運(yùn)務(wù)諸多矛盾。例如站方對(duì)進(jìn)站參營(yíng)車輛無法掌控。

4、客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)滯后。城區(qū)現(xiàn)有客運(yùn)站難以容納現(xiàn)有客運(yùn)車輛，致使部分長(zhǎng)途客車在火車站廣場(chǎng)發(fā)班（現(xiàn)共有103臺(tái)），對(duì)“三品”查堵，車輛安檢不能進(jìn)行有效監(jiān)控，造成很大的安全隱患。再如火車東站客運(yùn)配客點(diǎn)，年收入已超1600萬，而到目前為止仍未辦理客運(yùn)站場(chǎng)許可的相關(guān)手續(xù)。另外站場(chǎng)布局不合理，如社會(huì)客運(yùn)西站坐落在東茅嶺商業(yè)中心區(qū)，這里車多、人多，客車進(jìn)出極不安全且嚴(yán)重影響市容。

四）根據(jù)省局要求，從去年11月起新版省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)備案、企業(yè)自行打印，因網(wǎng)上申請(qǐng)由市局備案，而客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管則由我所負(fù)責(zé)，實(shí)際操作過程中存在監(jiān)控不到位情況。

五）城區(qū)旅游運(yùn)輸市場(chǎng)在交通主管部門的大力扶持，道路運(yùn)管部門的正確引導(dǎo)，“旅游熱市、旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略的積極帶動(dòng)下，企業(yè)資質(zhì)逐漸提升，客車數(shù)量不斷增加，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，企業(yè)知名度及品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，但仍存在一些問題：

1、各企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)，造成高價(jià)優(yōu)質(zhì)難，低價(jià)服務(wù)差；

2、春運(yùn)等節(jié)假日客流高峰期，因無法統(tǒng)一規(guī)劃，旅游企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，亂停亂靠、喊客拉客，擾亂了正常秩序，破壞了城市形象。

3、企業(yè)內(nèi)部管理失位，因自營(yíng)車輛較少，掛靠經(jīng)營(yíng)車輛較多，造成掛靠車主認(rèn)為業(yè)務(wù)分配不公平、上繳費(fèi)用、平時(shí)開支費(fèi)用過多、過高而上訪各級(jí)主管部門，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。無專用停車場(chǎng)地或有場(chǎng)地但安全保障設(shè)施簡(jiǎn)陋，造成安檢流于形式；衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控重在應(yīng)付；異地經(jīng)營(yíng)或不按線路經(jīng)營(yíng)等行為時(shí)有發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議： 一）班線客運(yùn)

1、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

2、打破客運(yùn)線路終身制，禁止倒賣客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、建立溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定。二）客運(yùn)站場(chǎng)

1、加快城區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，合理布局。

2、建立完善站運(yùn)分離機(jī)制，以站管車。三）旅游客運(yùn)

1、規(guī)范管理，建立旅游客運(yùn)中心。

2、整合旅游運(yùn)輸資源，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

3、加強(qiáng)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。