第一篇：公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策思考

道路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對(duì)策，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責(zé)任。[本文來(lái)源于文秘寫(xiě)作-www.tmdps.cn]

一、我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來(lái)發(fā)展的狀況

１、運(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯下降。由于近幾年來(lái)加大了運(yùn)力調(diào)控力度，９０年代初形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛的勢(shì)頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。

２、公路客運(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長(zhǎng)１４．８５％。現(xiàn)已開(kāi)通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的３９個(gè)市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開(kāi)通全省１４個(gè)（市州）。同時(shí)，還逐步增加了專業(yè)旅游客車(chē)。

３、客運(yùn)車(chē)輛更新步伐較快。由于近幾年對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車(chē)系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

４、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化程度逐步提高。中、長(zhǎng)途客運(yùn)線路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已成雛形。

二、目前存在的主要問(wèn)題

１、運(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過(guò)對(duì)幾條典型客運(yùn)線路的抽樣調(diào)查，車(chē)輛實(shí)載率偏低，部分運(yùn)輸企業(yè)（承包車(chē)主）的經(jīng)濟(jì)效益較差。

２、客運(yùn)線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾。跨省超長(zhǎng)途班線近幾年來(lái)已出現(xiàn)了線路之間重復(fù)里程過(guò)長(zhǎng)，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。

３、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購(gòu)車(chē)，或采取“單車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣(mài)，屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開(kāi)行班線。二是造成“炒賣(mài)”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車(chē)主之間糾紛不斷。

４、站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。部分車(chē)站違規(guī)多收站務(wù)費(fèi)、以“站外攬客”收取罰款的問(wèn)題，在班次安排上不能完全公開(kāi)、公平、公正對(duì)待車(chē)主的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點(diǎn)進(jìn)站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。而對(duì)車(chē)主而言，其“受制性”極大，是“離不開(kāi)、惹不起”。近年來(lái)，因站運(yùn)雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車(chē)主集體上訪現(xiàn)象較多。

三、形成目前問(wèn)題的主要原因

運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)和方法分析形成目前客運(yùn)市場(chǎng)存在著主要問(wèn)題的歷史原因和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是我們改進(jìn)工作的基礎(chǔ)，客觀地看，目前存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)主要方面的原因。

１、歷史原因和法制原因。在過(guò)去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加總量供給來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門(mén)根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。提出了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車(chē)”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車(chē)難”的問(wèn)題。但在發(fā)展過(guò)程中過(guò)重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來(lái)，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上我市過(guò)去所沒(méi)有的鐵路、民航等其它運(yùn)輸方式對(duì)公路客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場(chǎng)盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。

２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃。公路客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒(méi)有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃，以致在班線審批和運(yùn)力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場(chǎng)變化，我們?cè)诠ぷ魃先狈Τ把芯浚笇?dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動(dòng)局面。基層運(yùn)管部門(mén)盲目審批班線的情況更為普遍和嚴(yán)重。客運(yùn)市場(chǎng)秩序差。

四、幾點(diǎn)對(duì)策思考

根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)問(wèn)題。

１、解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問(wèn)題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車(chē)輛已達(dá)車(chē)輛報(bào)廢年限或經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期后（以下稱“車(chē)輛到期后”），不允許更新運(yùn)力的規(guī)定。對(duì)已開(kāi)行的線路在車(chē)輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制

第二篇：公路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策思考

道路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對(duì)策，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責(zé)任。

一、我市公路客運(yùn)市場(chǎng)近幾年來(lái)發(fā)展的狀況

１、運(yùn)力增長(zhǎng)速度明顯下降。由于近幾年來(lái)加大了運(yùn)力調(diào)控力度，９０年代初形成的運(yùn)力增長(zhǎng)迅猛的勢(shì)頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。

２、公路客運(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長(zhǎng)１４．８５％。現(xiàn)已開(kāi)通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的３９個(gè)市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開(kāi)通全省１４個(gè)（市州）。同時(shí)，還逐步增加了專業(yè)旅游客車(chē)。

３、客運(yùn)車(chē)輛更新步伐較快。由于近幾年對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車(chē)系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

４、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織化程度逐步提高。中、長(zhǎng)途客運(yùn)線路實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)已成雛形。

二、目前存在的主要問(wèn)題

１、運(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過(guò)對(duì)幾條典型客運(yùn)線路的抽樣調(diào)查，車(chē)輛實(shí)載率偏低，部分運(yùn)輸企業(yè)（承包車(chē)主）的經(jīng)濟(jì)效益較差。

２、客運(yùn)線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾。跨省超長(zhǎng)途班線近幾年來(lái)已出現(xiàn)了線路之間重復(fù)里程過(guò)長(zhǎng)，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。

３、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營(yíng)業(yè)主出資購(gòu)車(chē)，或采取“單車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車(chē)承包經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣(mài)，屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開(kāi)行班線。二是造成“炒賣(mài)”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車(chē)主之間糾紛不斷。

４、站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。部分車(chē)站違規(guī)多收站務(wù)費(fèi)、以“站外攬客”收取罰款的問(wèn)題，在班次安排上不能完全公開(kāi)、公平、公正對(duì)待車(chē)主的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點(diǎn)進(jìn)站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。而對(duì)車(chē)主而言，其“受制性”極大，是“離不開(kāi)、惹不起”。近年來(lái)，因站運(yùn)雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車(chē)主集體上訪現(xiàn)象較多。

三、形成目前問(wèn)題的主要原因

運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)和方法分析形成目前客運(yùn)市場(chǎng)存在著主要問(wèn)題的歷史原因和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是我們改進(jìn)工作的基礎(chǔ)，客觀地看，目前存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)主要方面的原因。

１、歷史原因和法制原因。在過(guò)去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加總量供給來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門(mén)根據(jù)國(guó)家改革開(kāi)放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放。提出了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車(chē)”的政策導(dǎo)向，推動(dòng)了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車(chē)難”的問(wèn)題。但在發(fā)展過(guò)程中過(guò)重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來(lái)，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整，加上我市過(guò)去所沒(méi)有的鐵路、民航等其它運(yùn)輸方式對(duì)公路客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場(chǎng)各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場(chǎng)管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場(chǎng)盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。

２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃。公路客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒(méi)有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃，以致在班線審批和運(yùn)力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場(chǎng)變化，我們?cè)诠ぷ魃先狈Τ把芯浚笇?dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動(dòng)局面。基層運(yùn)管部門(mén)盲目審批班線的情況更為普遍和嚴(yán)重。客運(yùn)市場(chǎng)秩序差。

四、幾點(diǎn)對(duì)策思考

根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)目前現(xiàn)狀，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)問(wèn)題。

１、解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問(wèn)題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車(chē)輛已達(dá)車(chē)輛報(bào)廢年限或經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期后（以下稱“車(chē)輛到期后”），不允許更新運(yùn)力的規(guī)定。對(duì)已開(kāi)行的線路在車(chē)輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長(zhǎng)度或比例。

第三篇：職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r分析與對(duì)策建議

xx區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，是順應(yīng)科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)大趨勢(shì)，有效實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。職教發(fā)展舉足輕重，加快職教發(fā)展勢(shì)在必行。

一、xx職教發(fā)展基本狀況

（一）xx職教的創(chuàng)立與探索

xx職教已有近百年歷史。1910年，原江北縣設(shè)立了培養(yǎng)專職養(yǎng)蠶技術(shù)人員的蠶桑講習(xí)所，開(kāi)啟了xx職教發(fā)展的歷程。爾后至1949年，先后設(shè)立了私立實(shí)商高級(jí)職業(yè)學(xué)校、xx中華職業(yè)學(xué)校、私立益商職業(yè)學(xué)校、立信會(huì)計(jì)學(xué)校、私立難童職業(yè)學(xué)校、國(guó)立高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等。新中國(guó)成立后，xx職業(yè)教育得到較大的發(fā)展。到1965年時(shí)，江北縣農(nóng)業(yè)中學(xué)發(fā)展到21所，并創(chuàng)辦了江北機(jī)械廠半工半讀技術(shù)學(xué)校。職業(yè)教育在“文化大革命”時(shí)期被迫中斷。黨的十一屆三中全會(huì)后，縣內(nèi)相繼舉辦了xx市一商技校江北分校、xx市農(nóng)機(jī)技校江北分校，同時(shí)在民中開(kāi)設(shè)職業(yè)高中班，設(shè)立了3所農(nóng)業(yè)中學(xué)和1所職業(yè)中學(xué)。到1985年，全縣農(nóng)職業(yè)中學(xué)有9所，農(nóng)業(yè)廣播分校1所。

（二）xx職教在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)足發(fā)展

xx區(qū)從1985年起實(shí)施開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，先后對(duì)龍溪、兩路、北部新區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，工業(yè)化和城市化迅猛推進(jìn)拉動(dòng)著職業(yè)教育強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。到2007年4月底，全區(qū)有高等職業(yè)學(xué)院2所，中職學(xué)校6所，成人文化技術(shù)學(xué)校24所，各類短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近30家。已形成公辦民辦并舉，高職中職協(xié)調(diào)，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接，文理專業(yè)配套的職業(yè)教育發(fā)展格局，職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用凸顯。

（三）xx職教呈現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

1、區(qū)辦區(qū)管中職學(xué)校特色鮮明。區(qū)職教中心和統(tǒng)景職中是區(qū)辦區(qū)管的兩所中職學(xué)校。區(qū)職教中心建于1990年，校園占地131畝，校舍52000平方米，擁有價(jià)值上千萬(wàn)元的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，設(shè)電子、機(jī)械、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、旅游服務(wù)和綜合6大類21個(gè)專業(yè)，176個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生8800人。建校以來(lái)，已培養(yǎng)畢業(yè)生20000多名，培訓(xùn)三峽移民、農(nóng)村勞動(dòng)力、退伍軍人20000多人。該校辦學(xué)規(guī)模和綜合實(shí)力名列全市中職學(xué)校前茅，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，今年底有望成為國(guó)家級(jí)中職示范學(xué)校，到2008年可以實(shí)現(xiàn)在校生和短期培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)到10000人的目標(biāo)。統(tǒng)景職中建于1956年，1983年改辦職業(yè)教育，學(xué)校占地35畝，校舍13000平方米，設(shè)有工業(yè)與民用建筑、旅游管理與服務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、機(jī)電一體化、汽車(chē)運(yùn)用與維修專業(yè)，15個(gè)教學(xué)班，在校生624人。建校以來(lái)，共培養(yǎng)職高畢業(yè)生8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等短期培訓(xùn)5000人。該校2003年被評(píng)為xx市達(dá)標(biāo)中職學(xué)校，現(xiàn)正朝著市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校目標(biāo)邁進(jìn)。

2、區(qū)域高職中職并駕齊驅(qū)。西南大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和xx市海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我區(qū)僅有的高職院校，它們?cè)邶埾陕烦鞘谢吒杳瓦M(jìn)的世紀(jì)之交選擇了xx。西南大學(xué)高職學(xué)院地處龍溪，占地160余畝，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)本科人才。設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)學(xué)、新聞學(xué)、電子商務(wù)、旅游管理、工商管理、電子信息專業(yè)，每年面向全國(guó)招生360-400人。海聯(lián)學(xué)院是中國(guó)第一所在海外上市的民辦高等院校。占地363畝，校舍15萬(wàn)平方米，設(shè)16個(gè)系和航空管理等28個(gè)專業(yè)及方向，面向全國(guó)招生，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)專科生，在校大專生4000人，高中、中專、小學(xué)生4000人。現(xiàn)已在長(zhǎng)壽區(qū)桃花溪征地2000畝擴(kuò)建校舍，正瞄準(zhǔn)萬(wàn)人職業(yè)本科院校目標(biāo)奮力拼搏。xx市中小企業(yè)管理學(xué)校和xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校是區(qū)域內(nèi)的中職校。市中小企業(yè)管理學(xué)校位于龍山街道，占地20畝，實(shí)訓(xùn)設(shè)備187臺(tái)件，價(jià)值260萬(wàn)元。設(shè)汽車(chē)摩托車(chē)實(shí)用技術(shù)、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、電子技術(shù)、旅游與商務(wù)管理、機(jī)械加工與數(shù)控技術(shù)專業(yè)，面向全市招生，在校全日制大中專生1235人，業(yè)余本科學(xué)生2600人，短期培訓(xùn)每年260人。xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校于2006年初由九龍坡區(qū)遷入回興長(zhǎng)河村，占地65畝，擁有各類實(shí)訓(xùn)設(shè)備500臺(tái)，設(shè)有服裝設(shè)計(jì)與計(jì)算機(jī)運(yùn)用、服裝設(shè)計(jì)與生產(chǎn)管理、服裝設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷、服裝模特與舞蹈藝術(shù)、服裝機(jī)電維修專業(yè)，面向三峽庫(kù)區(qū)招生，在校生685人，學(xué)生畢業(yè)后全部安排到日本、韓國(guó)、香港等服裝外資企業(yè)工作。

3、區(qū)管民辦中職艱難前行。竟成中學(xué)和菁華中學(xué)是位于兩路的兩所區(qū)管民辦中職校，兩校均無(wú)自有校園校舍，系租地辦學(xué)。兩校設(shè)有計(jì)算機(jī)、商貿(mào)營(yíng)銷、機(jī)械專業(yè)，6個(gè)教學(xué)班，在校生300人。由于校舍、師資、實(shí)訓(xùn)等條件限制，兩校辦學(xué)舉步維艱。

4、短期職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。xx短期職業(yè)培訓(xùn)，已形成區(qū)級(jí)部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格培訓(xùn)社會(huì)力量辦學(xué)點(diǎn)和鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校共同發(fā)展格局。區(qū)建委所屬建設(shè)崗位培訓(xùn)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)局所屬農(nóng)廣校等在短期職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮了不可替代的作

用。據(jù)了解，區(qū)建設(shè)崗位培訓(xùn)中心自1989年成立以來(lái)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工3000—5000人，累計(jì)培訓(xùn)建設(shè)一線操作技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)管理人員5萬(wàn)人次，培訓(xùn)繼續(xù)教育人員3.3萬(wàn)人次。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局授權(quán)進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)的陽(yáng)光電腦、維美服飾等近20家社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)下崗失業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員3000余人。24所鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校在農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)上也作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、xx職教發(fā)展的利好條件與制約因素

（一）利好條件

1、黨政高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委對(duì)職業(yè)教育工作進(jìn)行了全面部署，并配套了一系列政策加以支持。2002年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)），2004年，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成[2004]12號(hào)），全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已被推入快車(chē)道。近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府非常看重職業(yè)教育發(fā)展，采取了一系列措施推動(dòng)全區(qū)職業(yè)教育不斷上新臺(tái)階。2006年初的區(qū)政府26次常務(wù)會(huì)，決定區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年投入500萬(wàn)元用于區(qū)職教中心三期工程建設(shè)，區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年補(bǔ)助貸款貼息100萬(wàn)元，確保2008年區(qū)職教中心創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校成功。2007年，區(qū)委劉光全書(shū)記親自督辦區(qū)政協(xié)《關(guān)于抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展的建議》（51號(hào)）提案，全區(qū)職教發(fā)展中的一些瓶頸問(wèn)題有望得到及時(shí)解決。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近年來(lái)，我區(qū)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，一大批大中小型企業(yè)雨后春筍般地成長(zhǎng)起來(lái)，汽摩、模具、電線電纜、食品加工、醫(yī)藥化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。龍溪、兩路兩大中心商圈快速推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人。都市農(nóng)業(yè)乘勢(shì)而上，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。xx產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理等一線技能型人才。技能型人才的巨大需求，為xx職業(yè)教育創(chuàng)造出前所未有的發(fā)展動(dòng)力。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)移機(jī)遇。按照胡錦濤總書(shū)記關(guān)于xx建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，市委市政府決定大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民，其中將從“兩翼”生態(tài)移民400萬(wàn)人到“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。xx作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市的窗口城區(qū)，將以實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和突破口，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。在未來(lái)5年中，xx至少轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)人口15萬(wàn)，吸納區(qū)外人口20萬(wàn)。大規(guī)模農(nóng)民轉(zhuǎn)移形成的巨大就業(yè)培訓(xùn)需求，為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。

4、“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)支撐區(qū)的地位對(duì)主城區(qū)職業(yè)院校發(fā)展具有強(qiáng)大吸引力。xx是xx綜合交通最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)最密集和拓展空間最廣闊的主城區(qū)，是xx“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”核心功能區(qū)。xx得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，對(duì)主城區(qū)尋求外遷發(fā)展的職教院校有著強(qiáng)大誘惑力。目前，xx工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已在空港工業(yè)園區(qū)征地800畝，xx市華星外國(guó)語(yǔ)專修學(xué)院、xx長(zhǎng)安工業(yè)公司職工1、2校看好古路鎮(zhèn)，地處回興的南方翻譯學(xué)院所屬xx南方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)也即將啟動(dòng)。

（二）制約因素

1、傳統(tǒng)理念濃厚。重普輕職，重升學(xué)率、輕就業(yè)率；目光短視，看不見(jiàn)職教春天已經(jīng)到來(lái)，沒(méi)有勇氣推進(jìn)職教發(fā)展大跨越，在職教不景氣專業(yè)課教師成歷史包袱的假想中自縛手腳；重區(qū)管輕區(qū)域，主動(dòng)放棄區(qū)域高中職院校的溝通聯(lián)系和服務(wù)，致使xx電子科技職業(yè)學(xué)院整體遷至大學(xué)城，xx海聯(lián)學(xué)院到長(zhǎng)壽拓展，xx市中小企業(yè)管理學(xué)校投奔璧山；職教與普教管理“一刀切”，不懂或無(wú)視職業(yè)教育特殊性。此外，學(xué)生家長(zhǎng)普遍固守讀普高升大學(xué)后再就業(yè)的傳統(tǒng)思維。觀念陳舊，是職教發(fā)展最大的絆腳石。

2、職教規(guī)劃缺失。迄今為止，xx尚未單獨(dú)制定全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，從而導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展定位不高，布局散亂，管理不力，競(jìng)爭(zhēng)失控等現(xiàn)象發(fā)生。科學(xué)規(guī)劃，是xx職教邁向新階段不可逾越的鴻溝。

3、職教政策欠完善。目前，xx基本上是用普教政策發(fā)展職業(yè)教育，幾乎沒(méi)有支持職業(yè)教育發(fā)展的專門(mén)政策。政策不完善，導(dǎo)致職教生源素質(zhì)不高，財(cái)政投入不足，專業(yè)師資匱乏，校企合作難，實(shí)訓(xùn)基地少，施教單位良莠不齊等現(xiàn)象發(fā)生。政策導(dǎo)向，是xx職教生存與發(fā)展不可或缺的法寶。

4、資源未整合。從總體看，職教行政管理資源分散，職業(yè)學(xué)校教育、短期職業(yè)培訓(xùn)、職教學(xué)生安置等管理，部門(mén)各管一塊，溝通配合甚少。職業(yè)教育院校之間，職教院校與短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間缺乏橫向聯(lián)系。職教施教單位與區(qū)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)很少相互配合。資源分散，是xx職教缺乏合力，難有作為的重要因素。

三、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)xx職教發(fā)展的建議

（一）解放思想，更新觀念

1、努力破除發(fā)展職教屬權(quán)宜之計(jì)的短視意識(shí)，牢固樹(shù)立小職教大戰(zhàn)略的新觀念。發(fā)展職教既非普及高中教育的配套舉措，也非發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)展職教是實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展必須抓好的重要工作。

2、努力破除重區(qū)管輕區(qū)域的小職教意識(shí)，牢固樹(shù)立全區(qū)職教一盤(pán)棋的新觀念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，統(tǒng)籌服務(wù)全區(qū)職教發(fā)展。

3、努力破除職教管理“一刀切”意識(shí)，牢固樹(shù)立職教發(fā)展特殊性的新觀念。按照職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性和管理的特殊性，及時(shí)調(diào)整招生、財(cái)政投入、專業(yè)課師資配備、教育教學(xué)改革等政策。

4、引導(dǎo)群眾破除子女上高中讀大學(xué)后再就業(yè)擠“獨(dú)木橋”的傳統(tǒng)意識(shí)，逐步樹(shù)立從實(shí)際出發(fā)讀職教也成才的新觀念。據(jù)區(qū)人事局統(tǒng)計(jì)，我區(qū)職教畢業(yè)生就業(yè)率在90%以上，而專科、本科畢業(yè)生就業(yè)率分別為80%和70%。實(shí)踐證明，中職學(xué)校貼近就業(yè)崗位培訓(xùn)，學(xué)生文化雖不高，但實(shí)作力強(qiáng)，社會(huì)廣為需要。

（二）順應(yīng)大勢(shì)，完善規(guī)劃

制定出臺(tái)xx區(qū)職教發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和相關(guān)單項(xiàng)規(guī)劃。適應(yīng)xx“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，建議由區(qū)教委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，及時(shí)制定xx區(qū)職業(yè)教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。自覺(jué)地用規(guī)劃統(tǒng)一思想、指導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化管理，從而推動(dòng)xx職教持續(xù)上臺(tái)階，連續(xù)大跨越。

（三）完善政策，強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)

1、完善財(cái)政投入政策。根據(jù)xx實(shí)際，及時(shí)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例；盡快出臺(tái)符合中職學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，主要用于職業(yè)教育學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、專業(yè)課教師補(bǔ)貼、短期職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、職教先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等；落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于20%—30%（普九完成地區(qū)30%）政策；落實(shí)農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民資金撥一定比例用于農(nóng)村職業(yè)教育政策；區(qū)辦中職學(xué)校危改資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；中職學(xué)校教育征地與中小學(xué)校同等享受城市建設(shè)配套費(fèi)減免政策。

2、完善人事政策。區(qū)辦中職學(xué)校教工人數(shù)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模核定編制，專業(yè)課教師編制單列；專業(yè)課教師選配應(yīng)以學(xué)校為主，區(qū)教委和人事局配合，并不受從師范院校xx籍學(xué)生中進(jìn)人的限制，在編制內(nèi)可從工科院校和其他職業(yè)院校引進(jìn)所需人才；區(qū)辦中職學(xué)校缺編，區(qū)財(cái)政按每人每年2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，專款用于聘請(qǐng)專業(yè)課兼職教師；按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，允許區(qū)辦中職學(xué)校執(zhí)行有利于調(diào)動(dòng)員工積極性的收入分配政策。

3、完善勞動(dòng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，用工單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷學(xué)生、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)人員，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)用工單位就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行情況監(jiān)察；定期組織勞動(dòng)技能大賽，開(kāi)展“勞動(dòng)榜樣”和“xx十大杰出青年技師”評(píng)選活動(dòng)，大力疏通職教成才通道。

（四）搭建平臺(tái)，整合資源

1、搭建校地聯(lián)系平臺(tái)，整合互利共贏資源。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)域高職中職院校工作制度。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)定期不定期到聯(lián)系院校調(diào)研、通報(bào)xx改革發(fā)展和智力人才需求情況，幫助解決涉及地方的問(wèn)題，爭(zhēng)取聯(lián)系單位為xx發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

2、搭建校際合作平臺(tái)，整合施教單位資源。建議由區(qū)教委牽頭，組建職教院校負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加的xx區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究會(huì)。研究會(huì)圍繞xx職教發(fā)展戰(zhàn)略，高中職院校和短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)改革與創(chuàng)新、校際合作、校企合作、職教政策等進(jìn)行研討交流，構(gòu)建起施教單位聯(lián)系溝通、共同發(fā)展的平臺(tái)。

3、搭建行業(yè)溝通平臺(tái)，整合校企聯(lián)動(dòng)資源。區(qū)內(nèi)工業(yè)、商貿(mào)、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、移民等行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，預(yù)測(cè)本行業(yè)人力資源需求情況；為行業(yè)、企業(yè)、職教院校搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)；組織企業(yè)和職業(yè)院校制定本行業(yè)相關(guān)崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)制定本行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；參與職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，搭建起校企同發(fā)展平臺(tái)。

4、搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，整合職教管理資源。建立xx區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)教委、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，涉及職教管理和培訓(xùn)的區(qū)級(jí)部門(mén)、施教單位代表和行業(yè)企業(yè)代表為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)每年召開(kāi)1-2次會(huì)議，主要解決職教發(fā)展規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)職教工作重大事項(xiàng)、推進(jìn)職教改革、研究制定職教政策等事宜，從而搭建起職教管理協(xié)調(diào)平臺(tái)。

（五）突出重點(diǎn)，鑄造品牌

1、傾力打造職教名校。區(qū)職教中心已成為xx中職教育的一面旗幟，正向著國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校目標(biāo)靠近。當(dāng)前，為確保職教中心成為全國(guó)品牌職校，應(yīng)幫助其辦好國(guó)家教育部、信息產(chǎn)業(yè)部和xx市人民政府6月18日—6月22日，在該校舉辦的全國(guó)電子電器和機(jī)電一體化師生技能競(jìng)賽活動(dòng)，同時(shí)解決因舉辦活動(dòng)購(gòu)進(jìn)500萬(wàn)元設(shè)備的資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。該校按國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)課教師和校園占地嚴(yán)重不足等問(wèn)題，建議區(qū)政府特事特辦，及時(shí)妥善解決。

2、努力打造品牌專業(yè)。專業(yè)品牌是職教的立教之本。xx職教開(kāi)設(shè)的機(jī)械和服裝兩大專業(yè)，已形成招生規(guī)模大、師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)備多、學(xué)生就業(yè)率高的辦學(xué)格局，區(qū)里應(yīng)在招生、師資、資金等方面向其傾斜，把這兩大專業(yè)培育成全市甚至全國(guó)品牌。

3、規(guī)范整頓職教市場(chǎng)。鑄造品牌，務(wù)必堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則。建議由區(qū)教委牽頭，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)配合，對(duì)全區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)單位進(jìn)行一次全面評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，對(duì)辦學(xué)規(guī)范且成效突出的予以褒揚(yáng)和支持；對(duì)辦學(xué)方向不明但具備辦學(xué)條件的，引導(dǎo)其調(diào)正辦學(xué)方向；對(duì)缺乏辦學(xué)基本條件的，促其與其它施教單位整合；對(duì)辦學(xué)不規(guī)范并造成負(fù)面效應(yīng)的，果斷取消其辦學(xué)資格。

第四篇：客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的情況匯報(bào)

客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的情況匯報(bào)

一、客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩面性，表現(xiàn)為快速發(fā)展與問(wèn)題并存。其表現(xiàn)為：

（1）、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛

一是旅客運(yùn)輸呈現(xiàn)大增長(zhǎng)。道路客運(yùn)在我市綜合客運(yùn)輸體系中一直穩(wěn)居主導(dǎo)地位。二是客運(yùn)運(yùn)力呈現(xiàn)大發(fā)展。通過(guò)改革創(chuàng)新，大力發(fā)展，全市道路客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，現(xiàn)有運(yùn)輸公司4家，從事市內(nèi)運(yùn)輸?shù)母黝惪瓦\(yùn)車(chē)輛230輛，客車(chē)逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。三是客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)大提高。截止到2009年底，平均日發(fā)班車(chē)238個(gè)班次。全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通班車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100 %。

（2）、客運(yùn)市場(chǎng)問(wèn)題較多

我市道路客運(yùn)在快速發(fā)展的同時(shí)，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運(yùn)市場(chǎng)不斷出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運(yùn)的健康發(fā)展，影響著全市交通運(yùn)輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)營(yíng)模式落后。最突出的是車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式是由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資購(gòu)車(chē)承包租賃運(yùn)管部門(mén)批給企業(yè)的線路，向企業(yè)繳納管理費(fèi)，產(chǎn)權(quán)不清晰，線路、車(chē)輛名義上屬企業(yè)，而實(shí)際上歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)和所有。而掛靠車(chē)主為達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的，常將班線運(yùn)輸規(guī)則置之腦后，采用不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段；部分經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)多年，壟斷市場(chǎng)，干擾客運(yùn)市場(chǎng)管理，影響行業(yè)形象。

二是運(yùn)量相對(duì)失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，農(nóng)村道路客運(yùn)因農(nóng)活和季節(jié)的影響而呈周期性變化。旺季時(shí)運(yùn)力不足，淡季運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車(chē)輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門(mén)線路上，而支線、冷線無(wú)人問(wèn)津。現(xiàn)行的管理手段缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

三是矛盾糾紛突出。非法客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，擾亂了城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，危害人民群眾安全，形成社會(huì)不和諧因素。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些經(jīng)營(yíng)者由于缺少有效的監(jiān)督體制和管理機(jī)制，置服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營(yíng)運(yùn)車(chē)輛利益受損。

四是企業(yè)管理薄弱。由于掛靠經(jīng)營(yíng)者不是企業(yè)職工，企業(yè)對(duì)其難以實(shí)現(xiàn)有效管理，出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往不能及時(shí)解決。企業(yè)雖避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但避不開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)車(chē)主安全意識(shí)淡薄，安全隱患多。

五是行業(yè)管理粗放。客車(chē)在車(chē)站內(nèi)尚能接受管理，經(jīng)營(yíng)相對(duì)比較規(guī)范。出站上路后，由于市場(chǎng)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，缺乏有效監(jiān)管，上下連動(dòng)性差，政令難以暢通。同時(shí)，由于農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，雖然實(shí)行了一線一個(gè)車(chē)隊(duì)，但大部分是一家一戶一車(chē)，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力弱

二、我站對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)健康和諧發(fā)展的主要對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，我們要重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規(guī)范、嚴(yán)管、提高”等措施，加強(qiáng)道路客運(yùn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健康有序的道路客運(yùn)市場(chǎng)，全力營(yíng)造加快發(fā)展、構(gòu)建和諧客運(yùn)的良好環(huán)境，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

（1）、優(yōu)化——即優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)“車(chē)頭向下”，大力開(kāi)拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。在農(nóng)村客運(yùn)班線上運(yùn)營(yíng)的班車(chē)可采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的方式運(yùn)營(yíng)。

（2）、放活——即放開(kāi)搞活客運(yùn)市場(chǎng)

積極引入社會(huì)各類資金參與客運(yùn)運(yùn)輸，大力發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)，破地區(qū)封鎖和壟斷，促進(jìn)道路客運(yùn)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。要分期分批全面清理客運(yùn)企業(yè)的掛靠車(chē)輛，最終形成“線路經(jīng)營(yíng)權(quán)明確、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量改善”的道路客運(yùn)健康發(fā)展新格局。為了避免出現(xiàn)在客流多的運(yùn)輸線路上經(jīng)營(yíng)者一擁而上，而在客流少的冷線上無(wú)人問(wèn)津的局面，可以試行熱冷線捆綁經(jīng)營(yíng)，或者給予冷線經(jīng)營(yíng)者一定時(shí)期內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，還可以根據(jù)市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量情況優(yōu)先予以傾斜，授予其繼續(xù)(獨(dú)家)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

（3）、規(guī)范——即源頭規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)

按照構(gòu)建大交通綜合運(yùn)輸體系的原則，根據(jù)上級(jí)每縣市一路一網(wǎng)一公司的要求，我們希望整合現(xiàn)有滎陽(yáng)客運(yùn)企業(yè)資源，進(jìn)行集團(tuán)化改造，做大做強(qiáng)我市客運(yùn)企業(yè)。隨著滎陽(yáng)東引東進(jìn)的快速發(fā)展和滎陽(yáng)撤市設(shè)區(qū)的推進(jìn)，對(duì)交通客運(yùn)業(yè)提出了新的要求，為了更好的服務(wù)于滎陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展，我們希望能改變目前經(jīng)營(yíng)模式，降低票價(jià)，提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有客運(yùn)車(chē)輛的公交化經(jīng)營(yíng)，用形式的轉(zhuǎn)變促政策的轉(zhuǎn)變，使滎陽(yáng)在融入鄭州的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)交通先行，保障各鄉(xiāng)至滎陽(yáng)的乘客方便、快捷、安全的出行。

要完善制度、建立健全體系。重點(diǎn)完善客運(yùn)車(chē)輛準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。主要是深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)，公開(kāi)、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者。要大力推行車(chē)輛質(zhì)量信譽(yù)考核制，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核。積極推行安全行車(chē)和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各新增班線，新增車(chē)輛以及車(chē)輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車(chē)和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。積極推行客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運(yùn)線路終身制，根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿后，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)只進(jìn)難出問(wèn)題。積極推行汽車(chē)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，包括形象標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規(guī)范化，做到車(chē)站外觀、色彩標(biāo)志化，站內(nèi)設(shè)施和導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)化。為多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）、嚴(yán)管——即嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督營(yíng)運(yùn)

一是嚴(yán)把客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)客車(chē)技術(shù)狀況關(guān)，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期維護(hù)，確保客車(chē)技術(shù)狀況良好。三是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，提高營(yíng)運(yùn)駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實(shí)客運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到車(chē)、人，建立道路客運(yùn)安全管理責(zé)任網(wǎng)，加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行管理和監(jiān)督，強(qiáng)制推行營(yíng)運(yùn)客車(chē)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

（5）、提高——即努力提高服務(wù)水平

建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的客運(yùn)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)行定期教育和培訓(xùn)，使客運(yùn)從業(yè)人員真正達(dá)到“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德要求。

滎陽(yáng)市中心汽車(chē)站 2010年12月1日

第五篇：河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策分析

河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策分析

摘要本文主要研究河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程，發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策的分析。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在地區(qū)發(fā)展上經(jīng)歷了沿海大開(kāi)放，西部大開(kāi)發(fā)，東北老工業(yè)基地振興，各地區(qū)在相應(yīng)政策的支持下，經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)。河南，也在中部崛起的政策下，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在保持省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展下，著重發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增進(jìn)河南的進(jìn)出口，雖然近幾年河南對(duì)外貿(mào)易取得了一定的發(fā)展，但由于所處地域和政策的不完備，仍是其發(fā)展的軟肋。作為一省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，河南更應(yīng)該重視對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。本文從四部分進(jìn)行分析。第一部分：河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入河南的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；第二部分：河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及歷程回顧；第三部分：河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題；第四部分：加快河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中部崛起；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；外貿(mào)；對(duì)外開(kāi)放

1.河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

改革開(kāi)放以來(lái)，河南的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的上升趨勢(shì)，特別是在國(guó)家提出中部崛起的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之后，河南經(jīng)濟(jì)不僅基本完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而且正在實(shí)現(xiàn)由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體向以新興工業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的重大轉(zhuǎn)變。河南已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第五大經(jīng)濟(jì)體。——孫偉東.河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與新特點(diǎn)

1.1河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉, 在很大程度上影響和制約著國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益和資源配置效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。首先，作為糧食大省，河南在第一產(chǎn)業(yè)上發(fā)生了改變，種植業(yè)比重下降，畜牧業(yè)比重上升，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3512.06億元；其次，第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)增長(zhǎng)速度加快，構(gòu)成了河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，初步核算，在2011年，河南的第二產(chǎn)業(yè)增加值為15887.39億元；再次, 第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。主要表現(xiàn)在金融保險(xiǎn)證券業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;市場(chǎng)流通業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭;交通運(yùn)輸旅游房地產(chǎn)發(fā)展步伐加快, 為推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1.2河南的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作 由于河南位于中部地區(qū)，地處平原，受地理位置的限制，加上交通的不便，河南的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不是很快，整個(gè)河南的進(jìn)出口額雖有所提升，但比起沿海城市的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于。再者，海關(guān)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的稀少，給從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)帶來(lái)巨大的不便，并且?guī)?lái)成本的增加，不少企業(yè)由此虧本而不再?gòu)氖逻@方面的業(yè)務(wù)。為了拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府也出臺(tái)了一系列有利于對(duì)內(nèi)和對(duì)外的投資的政策。例如對(duì)內(nèi)，給予了一些投資鼓勵(lì)政策，引入富士康進(jìn)駐河南，不僅加大了進(jìn)出口貿(mào)易，而且解決了大部分人的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)外，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，或者與外企進(jìn)行合資合作，就像安陽(yáng)化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司，采取合資合作經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行發(fā)展。

1.3 河南的GDP增長(zhǎng)情況

改革開(kāi)放之初，河南的GDP 總量?jī)H為162.92 億元，1991 年跨上千億元臺(tái)階，2000 年GDP 突破5000 億元，2005 年GDP 突破1 萬(wàn)億元大關(guān)，2011年更是達(dá)到27232.04億元,在全國(guó)各省市的排位也由1978 年的第9 位上升到2007 年的第5 位，并于2011年仍穩(wěn)居第5位。

表1 河南省2009—2011 年不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度指標(biāo)

注：1.數(shù)據(jù)來(lái)源：河南省2009-2011 年統(tǒng)計(jì)年鑒。

表1 顯示了從2009 年至2011年3年間，河南省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值水平和發(fā)展速度。

2.河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2.1 河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的歷程回顧

1978年以來(lái),河南的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)果，更得益于政策的指導(dǎo)與鼓勵(lì)，尤其是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，更是經(jīng)歷了重要的三個(gè)階段

第一階段：1978至1990年，河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有了新的起色，上世紀(jì)50年代，河南對(duì)外貿(mào)易方式主要是調(diào)撥口岸供貨，很少自營(yíng)出口。從1978年到1983年，河南在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，嘗試了以下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的管理模式。1984年到1987年，進(jìn)行了政企分開(kāi)和外貿(mào)計(jì)劃體制的改革。1988至1990年，由于外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，外貿(mào)出口經(jīng)濟(jì)效益提升，全省外貿(mào)局面由虧轉(zhuǎn)盈，出口總額突破10億美元。

第二階段：1991年到2000年，河南外貿(mào)進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期。1991年河南省政府第一次召開(kāi)對(duì)外貿(mào)易會(huì)議，對(duì)河南的外貿(mào)形勢(shì)及發(fā)展做出指示，對(duì)河南解放思想起到了推動(dòng)作用。

第三階段：2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后至今，河南對(duì)外貿(mào)易進(jìn)入超常規(guī)跨越式發(fā)展。2003年8月，省委省政府明確提出把“開(kāi)放帶動(dòng)”作為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，加快河南對(duì)外開(kāi)放，2006年5月，河南省商務(wù)廳率先在全國(guó)提出并開(kāi)始實(shí)施全民外貿(mào)戰(zhàn)略，放寬企業(yè)進(jìn)出口注冊(cè)登記條件。2007年，河南進(jìn)出口總額100億美元大關(guān)，完成128.05億美元，2011年進(jìn)出口總額更是達(dá)到326.42億美元。

2.2 河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，河南進(jìn)出口總額從1978年的不足1000萬(wàn)美元．發(fā)展到2011年進(jìn)出口總額326.42億美元，其中：出口總額192.40億美元，進(jìn)口總額134.02億美元。河南省對(duì)外貿(mào)易總額呈上升趨勢(shì)。從對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的增長(zhǎng)來(lái)看，進(jìn)出口總額、進(jìn)口額和出口額的增長(zhǎng)幅度都很大，整體來(lái)看對(duì)外貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)。加入WTO以后，2002~2004年河南省的出口高速增長(zhǎng)，2005~2007年以來(lái)，河南省出口貿(mào)易雖然呈上升趨勢(shì)，但是，增幅明顯放緩；進(jìn)口增長(zhǎng)時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)非常大，2003年進(jìn)口增幅巨大，達(dá)到同期60%的增幅，2005年增幅明顯放緩，進(jìn)口增長(zhǎng)僅為8.2%，2006~2008年逐年增加，2008年增幅達(dá)到56%。

另一方面，在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，河南進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等也在不斷的發(fā)上著變化。商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)產(chǎn)品向工業(yè)制成品轉(zhuǎn)換，外貿(mào)體制也由國(guó)企轉(zhuǎn)變成國(guó)企，民企，私企共同發(fā)展的局勢(shì)，貿(mào)易市場(chǎng)多元化，在全球開(kāi)拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大貿(mào)易范圍，由一般貿(mào)易走向加工貿(mào)易，對(duì)外承包工程，促進(jìn)了河南省的外貿(mào)發(fā)展，在很大程度上也解決了百姓的就業(yè)問(wèn)題。

3.河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題

從以上分析可以看出，河南在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面采取了積極的措施和政策，但仍存在一些需要解決的問(wèn)題：

（1）出口商品技術(shù)含量低。2008年河南省資源性大宗商品占全省出口額的35%以上，鋼鐵、有色金屬類出口分別占河南省全部出口的3.6%和11.1%。2009年，上述產(chǎn)品出口同比下降84.5%和45.2%。高附加值、高技術(shù)含量的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和沿海發(fā)達(dá)省市，同時(shí)也低于部分中西部省份。2009年，河南省機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重為27.3%，低于全國(guó)59.3%的平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重為5.7%，低于全國(guó)31.4%的平均水平。

（2）產(chǎn)業(yè)分工層次低。在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中，河南歷來(lái)作為糧食基地，能源基地，原材料基地，化工產(chǎn)業(yè)基地，這些都處于產(chǎn)業(yè)層次的最低端，外向程度不高。農(nóng)產(chǎn)品又受?chē)?guó)家檢驗(yàn)檢疫局的高標(biāo)準(zhǔn)要求，很多企業(yè)難以達(dá)標(biāo)，只是出口量低，化工產(chǎn)品又涉及到高污染，高耗能，也被海關(guān)查處，而不能出口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，出口產(chǎn)品很多是技術(shù)含量低，附加值低。

（3）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡。河南對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，在很大程度上是依賴勞動(dòng)力，土地，資金等粗放型的投入方式實(shí)現(xiàn)的，核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，增長(zhǎng)效益和質(zhì)量不高，并且出口的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品由于價(jià)格低，再加上政府的出口退稅政策，很容易遭到外國(guó)商家的反傾銷，而且加工貿(mào)易發(fā)展落后，又受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況。然后，進(jìn)出口比例失衡，長(zhǎng)期以來(lái)，在“重出口，輕進(jìn)口”的觀念作用下，河南省進(jìn)出口嚴(yán)重不成比例。在國(guó)家提出實(shí)施進(jìn)出口基本平衡的對(duì)外貿(mào)易政策后，河南省雖然重視進(jìn)口貿(mào)易，但其比例仍嚴(yán)重不平衡。

（4）加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。2009年，河南加工貿(mào)易進(jìn)出口22.7億美元，僅占全國(guó)出口商品的16.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在江蘇、福建、上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)省市，加工貿(mào)易所占比重高達(dá)45%-75%。同時(shí)，由于河南省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，在2008年金融危機(jī)爆發(fā)初期所受到的沖擊比較大，2009年6個(gè)月加工貿(mào)易累計(jì)出口降幅一直在25%以上，下半年以來(lái)，隨著外部需求狀況的改善和穩(wěn)定，加工貿(mào)易出口明顯回升，同比降幅不僅小于一般貿(mào)易以及出口總體降幅，且降幅逐月收窄。2009年，加工貿(mào)易進(jìn)出口同比下降11.9%,而一般貿(mào)易進(jìn)出口下降27.8%。

4.加快河南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)以上的問(wèn)題，河南的經(jīng)濟(jì)要取得跨越式的發(fā)展，必須采取有利的對(duì)策和措施來(lái)改善對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)行的情況。

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在河南省的進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口僅占進(jìn)口比例的3%左右。高技術(shù)含量的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的進(jìn)口是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和管理方式的重要渠道，如果河南省能有效地引進(jìn)利用、吸收和改進(jìn)這些國(guó)外技術(shù)，便能有效地促進(jìn)河南省技術(shù)的進(jìn)步和管理水平的提高，有利于河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式提升，有利于提高商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制, 重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的宏觀導(dǎo)向作用, 制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃和相應(yīng)的政策體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入, 政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式必將加速轉(zhuǎn)向以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用為主的軌道。當(dāng)前尤其需要轉(zhuǎn)變政府管制經(jīng)濟(jì)的方式，注重運(yùn)用能源、資源產(chǎn)品的價(jià)格杠桿作用, 發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用, 形成較有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。政府還要增強(qiáng)信息服務(wù)等公共服務(wù)職能, 引導(dǎo)企業(yè)的投資行為合理化, 避免因信息不完備而出現(xiàn)大的投資決策失誤。實(shí)施科教興貿(mào)戰(zhàn)略和機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃，抓好高新技術(shù)產(chǎn)品的出口和傳統(tǒng)出口商品的升級(jí)換代，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和政府推動(dòng)的相結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極扶植

企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，保護(hù)企業(yè)的權(quán)益。大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。

4.2 規(guī)范化出口管理制度，遏制出口秩序混亂的現(xiàn)象

出口秩序混亂最直接的表現(xiàn)是低價(jià)競(jìng)銷問(wèn)題，河南省企業(yè)出口低價(jià)競(jìng)銷的原因，既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問(wèn)題，也有出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。為了規(guī)范出口管理制度，有效遏制出口秩序混亂的現(xiàn)象，一方面，在保持現(xiàn)有出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，河南省政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，避免市場(chǎng)集中的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，為了減少出口產(chǎn)品與其他國(guó)家之間的產(chǎn)品產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，特別是反傾銷，在短期內(nèi)，針對(duì)出口低價(jià)競(jìng)銷現(xiàn)象，應(yīng)該效仿大多數(shù)國(guó)家的做法，在法律框架內(nèi)對(duì)出口價(jià)格實(shí)施管理和協(xié)調(diào)，以法律形式設(shè)置負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處罰違規(guī)行為等方面的職責(zé)權(quán)限，并進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督職能，以實(shí)現(xiàn)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)秩序的根本目的。

4.3 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

要加大河南省外貿(mào)發(fā)展基金的規(guī)模，要向支持重點(diǎn)出口企業(yè)傾斜，提升這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)扶持民營(yíng)企業(yè)出口。進(jìn)一步改革外貿(mào)管理體制，推進(jìn)外貿(mào)出口企業(yè)向多元化方向發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展多種貿(mào)易方式，充分利用已經(jīng)建立的河南省出口加工區(qū)，吸引跨國(guó)公司把技術(shù)水平更高、增值含量更大的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我省，以加工貿(mào)易來(lái)降低原材料成本，規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以此來(lái)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

4.4 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

河南省要在鞏固提高傳統(tǒng)市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓新的市場(chǎng)。首先，應(yīng)深度開(kāi)發(fā)歐盟、香港等地區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)情況，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展河南省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，制定出切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定和提高在其對(duì)外貿(mào)易中的份額。再次，積極擴(kuò)大非洲、東盟等其他各國(guó)市場(chǎng)，尤其要積極開(kāi)拓與河南經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性的市場(chǎng)。針對(duì)各個(gè)市場(chǎng)不同的情況，制定不同的開(kāi)拓策略和扶持政策，改變河南省出口市場(chǎng)過(guò)度集中的現(xiàn)狀，減少由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

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