第一篇：關于我區社會保障工作情況的調研報告

關于我區社會保障工作情況的調研報告

區人大常委會財經工委

根據區人大常委會年度工作要點安排，近日，區人大常委會吳興根副主任帶領財經工委同志和部分工委委員前往區勞動和社會保障局、民政局、衛生局、財政局、殘聯以及蔣村鄉、三墩鎮、北山街道、靈隱街道等單位，就我區社會保障工作開展情況進行了深入調研，現將有關調研情況報告如下：

一、基本評價

近幾年來，我區的社會保障工作,在區政府的高度重視下，通過區各職能部門和鄉鎮、街道的共同努力，取得了重大進展。主要表現在：

1、社會保障工作推進強勢有力。一是加強領導。征地農轉非人員養老保險工作，是我區開展社會保障工作的重中之重，對此，區政府于2004年建立了區擴大農村社會基本養老保險工作領導小組，由區長親自掛帥，擔任領導小組組長，各鄉鎮街道也相應建立了領導小組。區政府為此多次召開會議作出專題部署，強勢推進征地農轉非人員養老保險工作。同時，區政府還建立了以區長為組長，分管區長為副組長，有關部門參與的區幫扶救助工作領導小組，組織、協調、整合全區幫扶救助工作。二是全面部署。區政府每年專題召開勞動保障、民政和衛生工作會議，就社會保障和社會幫扶救助工作作出具體部署。三是制定政策。近年來，區委、區政府相繼制定出臺了《關于推進農村社會保障體系建設的若干意見》、《西湖區征地農轉非人員就業和社會保障實施細則的通知》、《杭州市西湖區新型農村合作醫療制度實施細則》、《西湖區居家養老金夕工程》等若干文件，并就實施過程中出現的問題進行認真研究，及時充實完善相關政策。四是加強指導。在加強對社會保障和幫扶救助工作日常檢查指導的同時，區政府還于今年初專題部署對征地農轉非人員社會保障專項資金管理和使用情況進行檢查，確保社會保障資金健康運行。

2、覆蓋城鄉的社會保障體系初步健全。一是建立和完善了城鎮職工和征地農轉非人員養老保險制度。截止2007年9月，全區參保企業7355家，城鎮職工社會保險參保77451人，并從2005年10月開始在全區實施企業養老、醫療、工傷、失業、生育保險“五險”合征制度，城鎮職工社會保險面不斷擴大。全區36852名征地農轉非人員參加了養老保險，參保率達到99%。二是建立和完善了城鎮基本醫療保險和農民醫療保險制度。截止目前，企業職工參加醫療保險80354人，同時，辦理靈活就業人員（協繳人員）門診醫療費統籌證歷本15523人。2007年全區參加新型農村合作醫療保險人數113443人，參保率達到96.84%。三是全面實施特殊群體的社會保險制度。認真貫徹落實杭州市今年新出臺的特殊群體社會保險的相關政策，確保符合政策的群眾全部惠及，截止目前，全區有14673人參加了城鎮老年居民大病醫療保險，有27801人參加了少年兒童大病住院醫療保險，有492人納入了城鎮老年居民生活保障，建筑企業農民工單項工傷保險參保17752人，并于2007年4月開始在全區推行農民工“雙低”養老保險，參保人數達1135人。四是實施企業退休人員社會化管理。自2004年7月實行企業退休人員社會化管理以來，區政府為此批準設立了“區企退人員服務中心”，并實行了人員和經費保障到位，制定下發了具體實施意見，實行區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級管理，確保了企退人員社會化管理服務工作有序開展。目前，全區已有33000名企業退休人員納入了社會化管理。

3、覆蓋城鄉的社會幫扶救助體系基本完善。一是建立了市、區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級困難家庭分層分類救助制度。今年以來共向5196戶四級困難家庭，累計發放最低生活保障金、水電煤補貼、物價補貼、醫療救助、住房救助，臨時救助等救助款及慰問品1549.77萬元，向13277人發放征地農轉非超勞動年齡段人員生活補貼2234.09萬元。二是建立了農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養長效機制。截止目前，全區在建區社會福利中心一所，建筑面積17000平方米，床位318張，明年即將交付使用，敬老院6家，集中供養農村“五保”和城鎮“三無”對象100人。集中供養率達85%以上。三是建立了困難殘疾人生活保障制度。積極開展對困難殘疾人“五進家門”、“六助”政策的幫扶救助工作，穩步推進困難殘疾人臨時性救助制度，并對全區265戶殘疾人實施單獨列戶低保，2007年全區468戶殘疾人困難家庭列入民政低保，在低保的基礎上對臥床不起的困難殘疾人再單獨發放50元至200元不等的生活補助。確保困難群眾的利益得到保障。

4、社會保障資金確保到位。據不完全統計，2006年各級財政資金用于全區社會保障實際支出8762.26萬元，保證了各類社會保障項目正常運行。區政府在財政預算盤子越來越大，財政資金協調越來越困難的情況下，精心安排，確保社會保障工作資金的落實。主要體現在三方面：一是按比例配套到位各類社會保障資金。初步統計，2007年市財政要求區財政與之配套的各類社會保障資金項目有6項，涉及區財政資金約10141.87萬元，除征地農轉非人員參保補助資金8253萬元，分三年到位外，其余資金都按規定配套到位。二是預算內安排的社會保障項目經費和工作經費優先保障。財政部門統計數據表明，2007年1-10月主要項目的各類社會保障預算資金支付進度達到83%以上，確保了民生資金保障到位。三是預算外安排的社會保障項目經費和專項經費及時調度到位。預算外安排的征地農轉非人員參保補助資金8253萬元，已到位3420萬元，還有2500萬元已到帳，也將在年內下撥。此外，還每年從殘疾人就業保障金專項中安排殘疾人生活保障資金，2006年實際支出481萬元，實行專款專用。

二、存在的主要問題

完全可以這樣認為，我區的社會保障工作在全區各級各部門的不懈努力下，取得了顯著成效。在充分肯定成績的同時，也應看到我區社會保障工作在實施過程中還存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：

1、參保面有待進一步擴大。一是企業職工的參保面有待擴大。從西湖工商分局了解到，截止2007年9月，全區共有各類法人企業13634家，又從西湖地稅分局了解到，同期參加社會保障“五險”合征企業數為10330戶（未排除部分企業在市里參保），而從區勞動和社會保障局提供的數據表明，截止2007年9月，全區參保企業7355家，企業職工參保人數77451人，數據對比表明，企業和職工的參保擴面工作還有待于進一步推進。二是撤村建居而未被征過地的農轉非人員參保補貼政策有待完善。初步統計，全區撤村建居而未被征過地的村有3個，涉及農民1552人，涉及的這些村全部集中在原龍塢鎮。由于迄今沒有出臺撤村建居而未被征地的農轉非人員參保優惠政策，農村居民個人雖然可以參加城鎮職工養老保險，但城鎮職工養老保險參保費用較高（城鎮職工養老保險現行政策：個人參保每月自費交納294.27元,而征地農轉非人員參保雖然金額相同,但政府一次性補貼18869.85元，未征地農轉非人員則不能享受此補助政策。）,承擔不起,造成這部分撤村建居農轉非人員參保困難。三是農民工參保工作的力度有待加大。2007年4月1日推行的市政府關于農民工參加“雙低”養老保險工作，在我區正處于起步階段，因此，農民工的參保工作還有待于進一步加大推進力度。

2、社會保障機制有待進一步完善。一是分批征地的村參保繳費與征地補償費及參保補貼之間矛盾突出有待解決。按市政府[2003]7號文件規定，征地的農轉非人員參保可享受參保繳費總額的30%政府財政補貼，70%在征地安臵費和土地補償費（村集體所有）中列支。由于參保繳費基數逐年在增加，村集體所得的土地補償費用于參保的支出逐年增加，又由于分批征地的村，村集體土地補償費用于村民之間的補貼支出不一致，因而其支出在提交村民代表大會討論通過時，反響較大，很難落實到位。隨著參保繳費基數逐年增長的時間推移，矛盾日顯突出。二是農民健康體檢經費明顯不足。據區審計局對農村公共衛生資金專項審計結果報告反映，目前，我區按照參加新型農村合作醫療農民人均20元標準撥付體檢資金，而區屬醫院實際操作時，剔除水電、人工費、體檢成本至少在40元至50元左右，才能一定程度上對材料損耗有所彌補。超出部分由醫院承擔，醫院不堪重負，反響較大。三是經濟薄弱村承擔的自籌部分新型農村合作醫療保險資金支付困難較大。從區農醫保辦公室了解到，今年有3個經濟薄弱村因無力承擔自籌部分，直至采取強制措施，才將欠款拖至今年11月份勉強補繳，并且每年都有一些薄弱村出現拖欠現象。

3、社會幫扶救助面有待進一步擴大。一是救助的覆蓋面有待進一步擴大。從區審計局對區第六、七次“春風行動”募集資金專項審計調查結果看，募集資金結存203.22萬元,以前年度結存202.47萬元,累計結存405.69萬元。從“春風行動”救助活動的情況看，區慈善部分下撥的救助資金主要是用于市級困難戶和區級擴面戶的救助，而對鄉鎮街道層面救助的量大面廣的困難群體，特別是對處于困難家庭邊緣的群眾發生的因病致貧、因病返貧或因突發性災難致貧的還沒能完全顧及。這表明，目前區級“春風行動”募集資金用于救助的覆蓋面偏小。二是外來務工困難人員的救助制度有待進一步完善。從民政局了解到，我區外來務工困難人員的救助準入門檻過高，如“需要外來務工人員的用工單位在本年度向區慈善總會捐贈過善款、外來務工人員與用工單位簽訂勞動合同、參加基本養老保險、加入工會組織”。而當前外來務工人員面臨的失業、貧困、醫療等問題，已經成為不容忽略的社會問題，應當引起政府的高度重視。三是農村困難家庭醫療救助制度有待進一步完善。目前實施的救助辦法設臵的救助封項線為4萬元，還不能確保農村困難群眾“看得上病、看得起病”。四是困難殘疾人保障工作有待進一步加強。據了解，困難殘疾人保障政策的惠及面還不夠廣；貧困殘疾人“六助”政策救助標準偏低，還不能真正達到幫扶助困目的。部分工療站即殘疾人就業培訓基地用房和設施簡陋，投入不夠。

三、工作建議

黨的十七大報告提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的任務，并確定了加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活的具體目標。關注民生、保障民生也因此成為各級黨和政府以及全社會高度關注的焦點。認真貫徹黨的十七大精神，結合我區實際，著力做好社會保障工作，同樣也就成為政府工作的著重點。為此，建議區政府要繼續高度重視和切實加強社會保障工作。

1、進一步加大社會保障工作的宣傳力度。一是進一步加強宣傳教育，提高各級干部對做好社會保障工作重要性的認識。社會保障工作是穩定社會的“安全網”和“減震器”。人民群眾對黨和政府關注民生更多的是期盼，各級各部門對保障民生更多的是責任。各級各部門的廣大干部既是貫徹落實黨和政府改善民生政策的執行者，又是黨的惠民政策的體現者，肩負的責任重大。因此，區政府及有關部門要繼續加強基層干部的宣傳教育，著力增強基層干部貫徹執行各項社會保障政策的自覺性和工作責任感。二是進一步加大各項社會保障政策的宣傳力度。目前出臺的各項社會保障政策信息量大、涉及面廣，明年1月1日市政府還將施行《杭州市基本醫療保障辦法》和《杭州市基本養老保障辦法》（以下簡稱“兩個保障辦法”），這“兩個保障辦法”，較以往社會保障政策有重大變化和明顯改善，認真領會、深入貫徹各項社會保障政策，成為政府及職能部門工作的當務之急。各有關職能部門和鄉鎮街道要高度重視社會保障政策的宣傳工作，在做好自身宣傳工作的同時，要整合社會資源，調動社會方方面面的力量向廣大群眾宣傳社會保障政策，確保符合政策的群眾全部惠及。

2、進一步擴大社會保障面。一是進一步擴大企業和職工的參保覆蓋面。區勞動和社會保障部門要以實施勞動監察網格化管理為契機，調動鄉鎮街道各方面力量，做好企業和職工的社會保障政策的宣傳，合力推進企業和職工的參保工作，力求實現社會保障全覆蓋。二是積極探索和研究解決撤村建居而未被征過地的農轉非人員的參保工作。要積極向上反映，爭取扶持政策，力求使這部分群眾能夠得到政府參保優惠政策的扶持。三是大力推進農民工養老保險和工傷保險的參保工作。要做好用人單位參保和農民工自愿申請參加雙低養老保險的教育引導工作，不斷擴大農民工養老保險和工傷保險的參保面。

3、進一步完善社會保障機制。一是認真研究解決分批征地的村參保繳費與征地補償費及參保補貼之間矛盾突出的問題。既要積極向上反映爭取政策，又要指導幫助鄉鎮和村社做好參保工作，確保征地農轉非人員參保政策落實到位。二是加大投入，切實提高農民醫療保障水平。在調高農村合作醫療籌資比例，提高報銷標準的同時，要增加農民體檢補助經費，保障實際工作需求；建議設立農村合作醫療保險調節基金，促進我區新農合制度可持續健康運行。三是進一步探討經濟薄弱村的農村合作醫療籌資補償機制。建議對經濟薄弱村籌資部分實行財政專項補助，切實解決農民群眾醫療保障后顧之憂。四是認真做好新型農村合作醫療和醫療救濟管理的移交工作。從即將出臺的“兩個保障辦法”征求意見方案看，原分別屬區衛生局和民政局管理的新型農村合作醫療和醫療救濟工作將移交給區勞動和社會保障局管理。區衛生和民政部門在開展這些工作中積累了不少經驗和做法，包括運行過程中存在的困難和不足，需要認真總結。區衛生和民政部門在做好人、財、物移交的同時，也要將經驗做法尤其是困難不足之處向區政府與勞動保障部門進行匯報和必要的溝通，以便引起區政府和職能部門的重視和研究探討，確保工作的延續性和實效性。

4、進一步擴大社會幫扶的救助面。一是進一步擴大救助的覆蓋面。要進一步完善社會幫扶救助政策，逐步擴大困難群眾的救助層面，提高救助標準，增加救助次數。二是進一步完善外來務工困難人員的救助制度。要積極探索外來務工人員的合理救助機制，降低外來務工人員的救助門檻，適當擴大救助內容。三是進一步完善農村困難家庭醫療救助制度。要修改完善《西湖區農村困難家庭醫療救助辦法》，提高封頂線，確保困難群眾“看得上病、看得起病”。四是進一步加大困難殘疾人保障政策的執行力度。各級各部門要高度重視困難殘疾人的幫扶救助工作，要在已調查摸底的基礎上，擴大符合政策的貧困殘疾人的救助面，區職能部門對此要加強指導幫助；要修訂完善貧困殘疾人“六助”幫扶救助政策，適當提高救助標準，切實做好國家和社會給予特殊群體的特殊扶助工作；要充分用好殘疾人就業保障金，加大工療站即殘疾人就業培訓基地用房和設施的硬件投入，財政部門對此要給予大力支持，努力改善殘疾人就業的工作環境。此外，要繼續加強社會保障各類專項資金的審計和跟蹤監督。

第二篇：關于加強我區農村社會保障工作的調研報告

關于加強我區農村社會保障工作的調研報告

為了不斷加強我區農村社會保障工作, 更好地實現好人民群眾的根本利益，加快構建社會主義和諧社會，區政協社會法制與港澳臺僑委員會根據工作安排，在區勞動和社會保障局、民政局、衛生局、財政局、農業局等部門和各鎮、街道、社區（村）的大力協助下，于2005年3月至7月，通過座談、約談、訪談、問卷調查、數據分析等形式，對在城市化推進中進一步加強我區農村社會保障工作進行了專題調研。

一、基本情況

據統計，2004年底，全區57個行政村（包括撤村建居的社區）總人口為114772人，其中農業人口72185人。總人口中,勞動年齡段內（16歲以上至女50周歲、男60周歲以下）人口74261人，其中農業人口37011人;勞動年齡段以上人口23867人，其中農業人口14875人。

近幾年來，在區委、區政府的正確領導和相關職能部門的共同努力下，全區社會保障工作貫徹“安居、樂業、保障、發展”的方針，加快城鄉統籌發展步伐，已初步建立了與我區經濟社會發展水平相適應的保障體系，為全區經濟和社會各項事業的發展打下了良好的保障基礎。

（一）農村就業工作與城區接軌力度加大

“千保障，萬保障，就業是最根本的保障”。區委、區政府把解決農轉非人員就業問題作為政府為民辦實事內容，努力使農轉非人員享受與城區居民同等的就業政策。通過加大就業政策宣傳和落實力度，采取引進市場化培訓機制、出臺培訓補貼政策、5年投入1000萬元專項經費用于農轉非人員就業培訓等措施，提高農轉非人員就業技能,促進就業。同時，采取政府買崗扶就業、廣開門路開發非正規組織就業崗位等措施，多渠道安置農轉非人員到公益性崗位就業。為加快就業步伐，還積極落實了職業介紹補貼、用工補貼、小額貸款等多項政策，在各鎮建立了勞動保障管理站、18個撤村建居的社區建立了社區勞動保障室，使就業工作有序推進，成績斐然。到2004年底，全區37250名勞動年齡段內農轉非人員，有18232人在各類企事業單位就業，就業率為49%。與此同時，農村就業服務和管理工作也逐步與城市接軌。

（二）農村養老、醫療保障工作成效明顯

在區委的高度重視和鎮（街道）及職能部門的共同努力下，通過采取深入宣傳、加大培訓、政策引導、增加投入、檢查考核等措施，征地農轉非人員養老保險“即征即保”工作得到全面落實，去年落實“即征即保”9061人，參保率達到99.3%，超過了市定完成95%的目標要求。截止2004年底，全區有46236名農轉非人員參加了各類養老保險（其中基本養老保險23075人，“雙低”養老保險9061人，農村養老保險14100人），占征地農轉非人員的93.5%。被征地人員養老保險遺留問題正在逐步得到解決。基本建立了農村“退休農民養老補助金”制度。2004年，全區有15828名超齡人員領取人均203元/月的養老補助金。新型農村合作醫療制度按照“量入為出、以籌定支”的原則，施行一年來，運轉正常。各鎮（街道）在執行《新型農村合作醫療制度實施辦法（試行）》規定標準的基礎上，根據經濟發展狀況，自行制定補充辦法。目前，村（社區）的參保率達100%，個人參保率達93%，超額完成了市、區政府確定的兩個80%以上的目標任務。

（三）社會救助框架基本形成按照建設城鄉一體化社會救助體系的目標要求，我區農村低保水平在落實中提高，四級救助圈擴面幫扶工作成效明顯，做到應保盡保，應補盡補。農村“五保”戶集中供養工作得到加強，各項配套政策全面落實，慈善事業快速發展。區級幫扶救助中心、街道（鎮）幫扶救助所、社區（村）幫扶救助站三位一體的救助網絡覆蓋城鄉。為切實解決弱勢群體在生產、生活等方面的實際困難，加大幫扶救助力度，區政府出臺了《關于進一步完善幫扶救助政策的實施意見》。《實施意見》對敬老院、工療站、社區殘疾人康復站建設加大了資金投入力度。針對特殊困難人群的就業、就醫、就學、生活等困難，也從政策、資金等方面給予救助，逐步建立起與我區經濟社會發展水平相適應、統籌城鄉的社會救助體系。

二、需要完善的幾個問題

全區農村社會保障工作雖然取得了一定的成效，但由于思想認識不統一、政策不完備等原因，全區農村社會保障工作的現狀與現代化中心城區的發展要求、與構建和諧社會相適應的社會保障體系相比，仍然存在著一些不平衡問題，主要表現在：

（一）政策不夠配套，操作落實難

據統計，勞動年齡段內已農轉非人員中有6885人未參加養老保險。究其原因，主要有：一是歷史原因。由于征地的時間跨度長，安置辦法不統一，造成部分農轉非人員無保障。二是政策原因。九堡鎮在區劃調整前，由余杭征地的4794人無法享受杭州市的有關政策，保障問題始終得不到解決。土地征用前自主購買保障的村民，在土地征用過程中，缺乏政策支持。三是個人原因。受征地補償費、土地市場價格及區域經濟發展不平衡等因素影響，部分村民參保的積極性不高。另外，還存在農村養老保險保障標準偏低的情況，去年，農村養老保險參保人員只有人均163.4元/年保障金，低水平的保障與我區經濟發展的水平不相適應，保障作用不明顯。

（二）基層承受能力弱，保障資金落實難

一是部分地少的村（社區）保障資金不足。歷年來，我區范圍內由于國家征地項目多、時間跨度長、補償標準前后差距大，尤其是國家公益性建設征地補償偏低，造成部分村（社區）人均占有土地少、集體經濟積累少，征地補償款難以彌補被征地人員的保障費用。以彭埠鎮章家壩社區為例，該社區勞土比例為3.1：1，征地補償款以菜地16萬元/畝（建設用地12萬元/畝）計算，扣除勞力安置費4.65萬元/畝、青苗補助費及地面附屬物補償0.3萬元/畝外，還剩11萬元左右。而據勞動部門以近兩年養老、醫療、失業保險標準測算，農轉非人員參加社會保險所需資金為134589元/人（其中養老保險70957元/人、醫療保險52172元/人、失業保險11460元/人），扣除政府補貼部分18438元/人（養老1.5萬元/人、失業30%為3438元/人）外，集體和個人要承擔116151元/人。據了解，截止2004年底，我區農轉非人員無一人購買失業保險，顯然，征地補償款難以承擔五大社會保障資金補貼，因此造成保障資金落實難。二是超過勞動年齡人員生活補貼普遍較低。在征地農轉非時，超齡人員均為一次性貨幣安置，未納入社會保障體系，目前，全區超過勞動年齡人員中，雖有66.3%的人在各村（社區）領取生活補貼，但每月300元以上的只占超過勞動年齡人員總數的14.5%，比例較低。要使他們享受與杭州經濟社會發展同步增長的社會保障，村級集體經濟負擔會進一步加重，特別是經濟相對薄弱村會不堪重負。

（三）農村低保標準低、農轉非人員就業難

一是農村低保戶保障標準低。目前，農村低保戶執行的是每月1人戶190元/人、2人戶180元/人、3人戶170元/人的保障標準，城鎮低保戶執行的是每月1人戶320元/人、2人戶300元/人、3人戶280元/人的保障標準，兩者相比農村低保戶收入較低。二是農村低保戶住房條件差。據區民政局2004年底統計，全區331戶農村低保戶中有73%的家庭住房條件較差，以70-80年代建造的1-2層小戶型居多。三是農轉非人員就業難。由于農轉非人員普遍存在文化程度低、勞動技能低、就業競爭力低的現象，雖然政府出臺了不少政策，加大了就業培訓力度，但由于就業渠道不夠寬、市場化就業機制運作還不完備、培訓針對性不強、擇業觀念落后等原因，農轉非人員的失業率仍較高。

三、健全完善的對策與建議

建立城鄉一體化的社會保障體系，是黨的十六大提出全面建設小康社會的內在要求，是實施我區“兩加快一統籌”戰略目標的必由之路。要加強我區農村社會保障工作，就必須在創新理念、完善政策、健全制度、增加投入等方面做進一步探討。為此，提出如下建議：

（一）牢固樹立城鄉一體化的社會保障理念

1、樹立土地換保障的理念。隨著撤村建居和國家大項目建設步伐的加快，我區大量的農地將轉為建設用地。據了解，今年我區僅出讓土地就達1200畝，占全市出讓土地總量的三分之一。在如此快的發展背景下，要保障失土人員的生存與發展，各級領導就必須站在全局的高度，對土地通盤考慮，確保以土地換保障。

2、樹立保障先行的理念。各村（社區）要把解決農轉非人員的社會保障問題放在推進城市化進程中的首要位置加以考慮。不論遇到什么樣的征地項目，都必須做到“即征即保”，在國家征地補償款到位后，要優先安排農轉非人員的保障資金。

3、樹立制度規范保障的理念。要從制度層面完善社會保障框架。凡本區范圍內的企業招用當地農民務工的，簽定勞動合同后，企業都必須為他們購買五大保險。從制度和政策層面積極引導農村自謀職業者和務農人員自主購買保障，在遇到土地征用時，根據具體情況，使自主購買保險者享受應有的保障待遇。對符合條件應買不買保障的農轉非人員，應予以相應的制度制約，促使盡快建立起城鄉一體化的保障體系。

（二）努力拓展社保資金籌措方法

1、征地補償款必須用于社會保障。按照現有政策規定，征地補償款到位后，必須用于農轉非人員購買養老、醫療保險。征地補償款要做到專款專用，一切圍繞保障轉，確保社會保障工作落到實處。

2、集體資產拆遷賠償費要優先用于社會保障。對集體資金投入建造的廠房、商業網點、農舍等集體資產，在遇到征地拆遷時，其賠償金要優先用于農轉非人員的社會保障，以便發揮現有資產在社會保障中的重要補充作用。

3、用足政策支持社會保障。對勞土比例偏高、原集體資金積累不足的撤村建居社區，建議將有關10%發展留用地、拆復建指標和一些目前尚不明確投資項目的存量土地指標，可采用以政策換資金等辦法，將指標置換成資金，為農轉非人員籌集保障資金。

（三）著力構建城鄉一體化的就業服務機制

1、轉變觀念謀就業。要通過形式多樣、緊貼實際、持之以恒的宣傳教育，逐步使農轉非人員就業意識與城市居民相接軌，向自食其力的市場化就業方式轉變。各村（社區）要搶抓機遇，在國家建設項目推進時，盡可能為失地人員爭取三產就業崗位，以解決農轉非人員的后顧之憂。

2、加強培訓促就業。要根據農轉非人員，特別是“4050人員”的就業現狀，提高培訓的針對性和有效性，適應性培訓和技能培訓，在求數量的同時，確保培訓的質量，不斷提高農轉非受訓人員的就業率，以培訓促就業，以就業促保障。

3、政策扶持幫就業。要充分運用杭州市非正規組織就業崗位政策，進一步拓展公益性崗位，鼓勵農轉非人員自謀職業和自主就業，進一步落實職業介紹補貼、培訓補貼、用工補貼、小額貸款及就業專項資金補貼、安置農轉非人員就業獎勵政策等，增加優惠政策的含金量，進一步加大就業幫扶政策的宣傳力度，鼓勵企事業單位吸納農轉非人員就業，積極推進城鄉統籌就業。

（四）切實解決農村低收入群體的生活保障問題

1、逐步提高農村低保戶的生活標準。要從政策層面統一城鄉低保戶的保障標準。從我區經濟和社會發展水平來看，對城鄉低保戶應一視同仁，統一城鄉低保戶的保障標準，改變目前城鄉二元結構，以加快城鄉統籌發展步伐。要逐步改善農村低保家庭住房條件。要按照“四級救助、分級負責”的原則，制定三年計劃，采用先易后難，分步實施的辦法，想方設法優先解決70-80年代建造的現存的40戶平房家庭，逐步使農村低保戶的住房條件與我區經濟發展水平相適應。

2、逐步解決超勞動年齡人員養老保障問題。要建立農村養老保障資金。在城市化推進過程中，在集體經濟增收的基礎上，以村（社區）為單位，采取征地補償款中留一塊、集體經濟收入中切一塊、政府30%土地征用保障補貼中爭取一塊的辦法，建立養老保障資金，解決超勞動年齡人員的生活補貼問題。要提高老年村民養老金待遇。對不能享受城鎮職工基本養老保險和“雙低”養老保險政策的老年村民，各村（社區）要切實關注他們的生活保障問題。從實際出發，按照逐年提高的原則，制定規劃，力爭在三年內，養老覆蓋率由目前的66.3%擴大到100%；養老標準從目前人均每月203元提高到320元以上，讓老年村民享受到現有城鎮低保家庭的保障待遇。

3、逐步改善老年村民的養老條件。老有所養，病有所醫是構建和諧社會的基本要求。針對我區農村現有23000名老齡人員，在不斷發展老年人福利事業的同時，要進一步加強宣傳，倡導尊老敬老的道德風尚和文明科學的生活方式，定期上保健課，定期進行體檢，提高其生活質量，使他們享受經濟社會發展的成果。

（五）進一步加強對社會保障工作的領導

1、加大對社會保障工作的考核力度。隨著城市化進程的不斷推進，社會保障部門的工作職能和工作范圍發生了重大變化，社會保障工作事關社會穩定，決定著城市化進程。各級領導要進一步加強對社會保障工作的領導，加大考核力度。針對目前我區勞動保障工作人員少、辦公場所小等方面的困難，要認真加以研究解決，努力營造重視社會保障工作的濃厚氛圍。

2、勞動保障部門要進一步轉變工作方式。針對勞動保障部門基層組織網絡發展快、人員素質參差不齊的實際，要不斷加強培訓，提高整體素質，造就一支政治強、作風硬、業務精，與江干城市化建設相適應的勞動保障隊伍；要進一步轉變工作作風，深入基層，準確掌握不斷變化的情況，研究工作方法，及時向上級部門提出決策依據，創造性地開展工作。

3、要廣泛動員社會力量，積極參與社會保障工作。以市場需求為導向，加大政策宣傳力度，使社會各界尤其是廣大企事業單位了解社會保障工作的優惠政策，從人力、財力、物力等方面積極支持參與社會保障。

第三篇：社會保障調研報告

關于企業員工社會保障調查報告調研報告

一、調研課題簡介

社會保障制度是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區、城鄉之間發展不平衡的發展中國家，完善社保體的任務非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經濟的發展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

二、調研設計與組織實施

本次調研的主要目的是了解當前主要類型企業員工的社會保障是否落實到位，例如企業是否按國家相關規定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設計了這份問卷，希望能通過我們的實地調查得到有效的數據和準確的結論。從2012年8月起，我在沂水縣沂城街道辦事處發放調查問卷、訪談的形式向社會各行業人員采集相關信息。

三、調研對象情況簡介

本次調研主要在宜城街道辦事處開展，我們的調研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業及單位的員工的調查，我們順利得到了調研報告所需相關數據。

四、調研數據統計簡析

我國政府經過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調研中，我們初步了解到社會保障體系制度在我縣的實行 1

過程中存在的問題特點及原因。

1.城鎮企業多注重養老保險，參保險種不全

在我們的調查中，我們發現被調查者大多對養老保險較為滿意。從險種看，養老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業只為員工繳納部分養老保險費和醫療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業員工參保比例較低

調查發現，民營企業的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務行業中。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調研我們不僅將木管投向了以養老保險為主的社會保險，還涉及到了就業培訓，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調研中我們看到

（1）67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風險防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮生活貧困人群當中，65%的認為實際領取低保人數與省級轉移支付核定的領取“低保”數量有很大偏差，并且低保對象的界定標準尚未規范。

（3）對于下崗職工、待業大學生這樣的收入不固定的靈活性就業群體，做好就業培訓顯得格外重要，而在調研中我們發現。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓，絕大部分人沒有接受過正規的就業培訓。而零收入和收入不穩定的就業群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴峻。

調研結束后，我們將得到的數據加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調查中發現，一些企業尤其是民營企業中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業發展的角度看，企業

追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經濟剛剛起步，非公有制民營企業正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產。因此，多數企業主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩定人心，增加企業效益。

其次，從08年開始的經濟危機使大部分企業的有限財力在承擔職工社會保障支出時力不從心。國有企業由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔更加沉重。而絕大部分的民營企業其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業在承擔職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業特有的用人特點是從業人員流動性大，隊伍不穩定，這也加大了企業的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導致被調查者中89%的民營企業員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應從以下幾方面來改善城鎮職工社會保障狀況。首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓，使經營者清楚意識到，參加社會保險是企業對職工乃至社會的重要責任和義務。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關政策、規定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權益。

其次，從司法的層面講，要健全相關法律、法規，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業保險的本質區別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關法律、法規才能得到有效的保證。目前社會上多數就業人員沒有得到相應的社會保障，究其原因，關鍵在于社會保險的立法相對滯后或執法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經辦機構通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應充分依靠現有法律、法規，嚴格執法，依法推進社會保險的改革。

另外，規范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業還是民營企業，在試用期結束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社

會保險費用。

六、結束語

在這次調研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務局工作的公務員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現今社會的欣欣向榮，我們已經在軍事、經濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發展中國家，過于注重經濟發展導致社會結構失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調研中發現的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結借鑒前60年發展經驗的基礎上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

張立軍2012.9.10

第四篇：社會保障調研報告

一、調研課題簡介

社會保障制度是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區、城鄉之間發展不平衡的發展中國家，完善社保體的任務非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經濟的發展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

二、調研設計與組織實施

本次調研的主要目的是了解當前主要類型企業員工的社會保障是否落實到位，例如企業是否按國家相關規定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業提供的福利待遇等。

針對這些問題，我們設計了這份問卷，希望能通過我們的實地調查得到有效的數據和準確的結論。從XXXX年XX月起，我在XX市XX區、XX區、XX區發放調查問卷、訪談的形式向社會各行業人員采集相關信息。

三、調研對象情況簡介

本次調研主要在XX市XX區、XX區、XX區開展，我們的調研對象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對百余名不同行業及單位的員工的調查，我們順利得到了調研報告所需相關數據。

四、調研數據統計簡析

我國政府經過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調研中，我們初步了解到社會保障體系制度在XX市的實行過程中存在的問題特點及原因。

1.城鎮企業多注重養老保險，參保險種不全

在我們的調查中，我們發現被調查者大多對養老保險較為滿意。從險種看，養老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業只為員工繳納部分養老保險費和醫療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

2.民營企業員工參保比例較低

調查發現，民營企業的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務行業中(我們在開平區的調研活動中曾走訪XX餐飲，XXX，XXX，由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”其他員工均來參加保險。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調研我們不僅將木管投向了以養老保險為主的社會保險，還涉及到了就業培訓，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調研中我們看到

(1)67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風險防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮生活貧困人群當中，65%的認為實際領取低保人數與省級轉移支付核定的領取“低保”數量有很大偏差，并且低保對象的界定標準尚未規范。

(3)對于下崗職工、待業大學生這樣的收入不固定的靈活性就業群體，做好就業培訓顯得格外重要，而在調研中我們發現。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓，絕大部分人沒有接受過正規的就業培訓。而零收入和收入不穩定的就業群體又是最需要社會救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴峻。

調研結束后，我們將得到的數據加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調查中發現，一些企業尤其是民營企業中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業發展的角度看，企業追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經濟剛剛起步，非公有制民營企業正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產。因此，多數企業主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩定人心，增加企業效益。

其次，從08年開始的經濟危機使大部分企業的有限財力在承擔職工社會保障支出時力不從心。國有企業由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔更加沉重。而絕大部分的民營企業其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業在承擔職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業特有的用人特點是從業人員流動性大，隊伍不穩定，這也加大了企業的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導致被調查者中89%的民營企業員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

五、改善企業員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應從以下幾方面來改善城鎮職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓，使經營者清楚意識到，參加社會保險是企業對職工乃至社會的重要責任和義務。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關政策、規定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權益。

其次，從司法的層面講，要健全相關法律、法規，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業保險的本質區別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關法律、法規才能得到有效的保證。目前社會上多數就業人員沒有得到相應的社會保障，究其原因，關鍵在于社會保險的立法相對滯后或執法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經辦機構通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應充分依靠現有法律、法規，嚴格執法，依法推進社會保險的改革。

另外，規范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業還是民營企業，在試用期結束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費用。

六、結束語

在這次調研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務局工作的公務員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立XX年，從建國初期的百廢待興到現今社會的欣欣向榮，我們已經在軍事、經濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發展中國家，過于注重經濟發展導致社會結構失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔起13億人口的社會保障并在XX年中日趨完善，本身就已經樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調研中發現的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結借鑒前XX年發展經驗的基礎上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。

第五篇：社會保障調研報告

中央廣播電視大學 行政管理專業本科調查報告

關于鹽池縣用人單位職工社會保障

調查的報告

姓

名

韓

旭

學

號

工作單位

鹽池縣婦幼保健所 所在分校

鹽池分校

指導教師

寧夏廣播電視大學制

年

月

關于鹽池縣用人單位職工社會保障

調查的報告

社會保障制度是現代國家最重要的社會經濟制度之一。建立健全與經濟發展水平相適的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

我國是一個人口眾多，地區、城鄉之間發展不平衡的發展中國家，完善社保體的任務非常艱巨和繁重。從1949年建國至今，我國的社會保障體系隨著經濟的發展也日臻完善。目前我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。

一、調查的基本情況

本次調研的主要目的是了解當前主要類型企業員工的社會保障是否落實到位，例如企業是否按國家相關規定為員工建立社會保險、員工是否享受到企業提供的福利待遇等。

（一）調查時間：2014年8月-10月；

（二）調查地點：鹽池縣內；

（三）調查對象：25—50歲左右、不同行業及單位的城市工作者；

（四）調查方式：以發放調查問卷、訪談的形式向社會各行業人員采集相關信息。

二、調查結果及分析

我國政府經過多年努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障制度體系框架基本形成，但是，中國畢竟還是一個尚處在發展中的國家，社會保障體系仍需進一步完善，在這次調研中，我們初步了解到社會保障體系制度在鹽池縣的實行過程中存在的問題特點及原因。

（一）城鎮企業多注重養老保險，參保險種不全

在我們的調查中，我們發現被調查者大多對養老保險較為滿意。從險種看，養老保險覆蓋面遠高于其險種，緊隨其后的是醫療保險。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營企業只為員工繳納部分養老保險費和醫療保險費，同時其他幾項社會保障的險種則無人問津。

（二）民營企業員工參保比例較低

調查發現，民營企業的員工參保比例低且參保險種不齊。特別是酒店，娛樂等服務行業中由于人員流動性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險一金”，其他員工均未參加保險。

（三）住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調研我們不僅將木管投向了以養老保險為主的社會保險，還涉及到了就業培訓，還有住房公積金，最低生活保障，社會救助制度等社會熱點問題。在調研中我們看到 1、67%的人對住房公積金感到不滿，集中48%的人認為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認為住房公積金風險防范能力不足。

2、最低生活保障制度也存在嚴重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實到城鎮生活貧困人群當中，65%的認為實際領取低保人數與省級轉移支付核定的領取“低保”數量有很大偏差，并且低保對象的界定標準尚未規范。

3、對于下崗職工、待業大學生這樣的收入不固定的靈活性就業群體，做好就業培訓顯得格外重要，而在調研中我們發現。很多人只是在找到工作后進行過短暫的入職培訓，絕大部分人沒有接受過正規的就業培訓。而零收入和收入不穩定的就業群體又是最需要社會救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴峻。

調研結束后，我們將得到的數據加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進行研究，針對以上問題分析出了我們對成因的看法。

首先，認識不到位。在我們的調查中發現，一些企業尤其是民營企業中，雇主與雇員中存在著模糊認識，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對養老保險缺乏切身體會，認為“退休早著呢，參加養老保險不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費參保。從企業發展的角度看，企業追求利潤的最大化不愿參保。我國的社會主義市場經濟剛剛起步，非公有制民營企業正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財產。因此，多數企業主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認識不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩定人心，增加企業效益。

其次，從08年開始的經濟危機使大部分企業的有限財力在承擔職工社會保障支出時力不從心。國有企業由于成立時間早，離退休職工及在崗員工的社會保障負擔更加沉重。而絕大部分的民營企業其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財力致使許多企業在承擔職工社會保障支出時確實有些勉為其難。

另外，還有一個民營企業特有的用人特點是從業人員流動性大，隊伍不穩定，這也加大了企業的參保登記工作的難度，同時，約束雇主的勞動法律制度也不健全，導致被調查者中89%的民營企業員工目前尚未由所在單位為其參加社會保險。

三、改善企業員工社會保障的對策

針對以上情況，我們認為應從以下幾方面來改善城鎮職工社會保障狀況。

首先，從社會的層面來講，要加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓，使經營者清楚意識到，參加社會保險是企業對職工乃至社會的重要責任和義務。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關政策、規定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權益。

其次，從司法的層面講，要健全相關法律、法規，強制推行。社會保險的基本特征及其與商業保險的本質區別之一，就在于社會保險的強制性，這一強制性必須通過國家立法，健全相關法律、法規才能得到有效的保證。目前社會上多數就業人員沒有得到相應的社會保障，究其原因，關鍵在于社會保險的立法相對滯后或執法力度不夠，主要依靠社會保險主管部門和經辦機構通過行政手段和宣傳動員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應充分依靠現有法律、法規，嚴格執法，依法推進社會保險的改革。

另外，規范用工制度是改善員工社會保障情況的重要前提。無論是國有企業還是民營企業，在試用期結束后需要及時與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會保險費用。

在這次調研中我們與許多被訪者進行交流，其中有一個在稅務局工作的公務員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國剛剛建立60年，從建國初期的百廢待興到現今社會的欣欣向榮，我們已經在軍事、經濟、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個人口最多的發展中國家，過于注重經濟發展導致社會結構失衡也是存在的嚴重問題。但總而言之一個剛剛起步的泱泱大國敢于承擔起13億人口的社會保障并在60年中日趨完善，本身就已經樹立了世界社會保障進程中的里程碑。

在調研中發現的問題，我們相信我們的國家一定會盡快出臺相關政策予以解決，希望中國的社會保障制度，在總結借鑒前60年發展經驗的基礎上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。附錄：統計數據分析圖表

城鎮企業職工對住房公積金不滿意看法受益面范圍窄存在不公平, 48%50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%風險防范能力不足,32%受益面范圍窄存在不公平風險防范能力不足制度決策與監管機制不健全支持廉租房建設的作用有限制度決策與監管機制不健全, 10%支持廉租房建設的作用有限, 8%1

城鎮職工對社會保障社會保險的滿意程度生育保險, 33%基本養老保險,53%工傷保險, 51%失業保險, 25%基本醫療保險,43%基本養老保險基本醫療保險失業保險工傷保險生育保險

目前對于社會救助制度不滿意的看法9%20%基本救助制度尚未建立健全專項救助制度及制度之間銜接有待進一步加強救助制度的資金投入不足65%23%管理體制和運行機制有待進一步理順

各類型企業為員工提供福利現狀事業單位,97.43%國有企業,70.69%國有企業民營企業事業單位民營企業,57.14%