第一篇：調研我區(qū)人力社保工作

市人力社保局調研我區(qū)人力社保工作

9月2日上午，市人力社保局黨委副書記、副局長姜紅生一行來我區(qū)調研公務員管理、專技人才兩塊業(yè)務工作，并詳細聽取了我局的工作匯報。區(qū)人力社保局副局長余向琴、周冰冰參加了匯報。

在工作匯報會上，區(qū)人社局公務員管理科科長鄭煜和專技科科長毛芳分別就柯城事業(yè)單位招聘現(xiàn)狀和做法、專業(yè)技術人才培養(yǎng)方面創(chuàng)新實踐等向市局領導做了簡要介紹，并就市局提出的調研提綱提出了自己的看法。

姜紅生副局長對柯城公管、專技工作給予了充分肯定。他指出，柯城區(qū)在事業(yè)單位陽光招考方面“有特色”，在專技人員聘期考核方面“敢創(chuàng)新”，特別在柯城區(qū)著力開展專家人才資源庫方面，步子邁的開、探的實，總體而言，柯城區(qū)人社局在人事招考和人才管理方面走出了一條具有柯城特色的創(chuàng)新路子。

在下一步的工作中，柯城人力社保局將以落實市委市政府提出的干好“四件大事”為抓手，緊扣“服務發(fā)展、保障民生”工作主線，圍繞惠及民生、服務發(fā)展、維護穩(wěn)定目標，進一步探索人事招考和人才管理的新方法、新舉措。

葉君

第二篇：2015年全市人力社保人才工作要點

2014年全市人力社保人才工作要點

2014年全市人力社保人才工作總體要求是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，落實中央、省委、市委對人才工作的部署要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍建設為重點，突出問題導向，堅持改革創(chuàng)新，提供精準服務，努力抓好人才引進、培養(yǎng)、服務三大工程十項重點工作，為全面實施“**”戰(zhàn)略部署提供有力的人才保障和智力支撐。

一、大力推進人才智力引進工程

（一）組織實施高層次人才和項目引進活動。調研征集企業(yè)人才和高新技術項目需求，編制需求計劃，組織開展第13屆海內外博士**行活動。推動企業(yè)博士后科研工作站建設，新建博士后科研工作站5家，新招進站博士后10人，組織進站博士后開展項目研究。（牽頭單位：專技處，配合單位：辦公室、外專局、各區(qū)縣市人力社保局）

（二）組織實施國外專家和智力項目引進活動。依托外國專家工作站和海外聯(lián)絡站，大力引進國外智力，年執(zhí)行國家和省級引智項目50項以上。努力提升外專工作品牌，申報國家和省“外專千人計劃”3人，高端外專項目2項。繼續(xù)舉辦外國專家組織和機構代表**行活動。組團參加北京高層次外籍人才招聘會、中國國際交流大會、浙洽會，積極引進**經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次人才。（牽頭單位：外專局；配合單位：各區(qū)縣市人力社保局）

（三）組織實施**網(wǎng)上大學城系列引才行活動。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取大部隊、小分隊相結合的方式，組團赴高校集中城市和地區(qū)引才，全市外出引才50場次，市內舉辦人才交流活動200場次，全年引進各類人才5萬名，其中碩士及副高以上高層次人才2800名。（牽頭單位：人才市場辦，配合單位：各區(qū)縣市人力社保局）

（四）組織實施校企合作對接活動。以用人單位和職業(yè)技工院校為重點，創(chuàng)新合作模式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，打造**“就業(yè)通”信息化服務平臺，組織舉辦多種形式的校企合作對接活動，舉辦**市第十一屆校企合作技能人才供需洽談會，進一步強化校企合作的品牌。加強與外省市高職院校、就業(yè)部門的溝通合作，組織企業(yè)有針對性地赴外參加 “校園招聘”活動。（牽頭單位：就業(yè)局；配合單位：各區(qū)縣市人力社保局）

二、積極推進人才培養(yǎng)工程

（五）抓好高層次人才培養(yǎng)工作。堅持企業(yè)人才優(yōu)先，做好2015省有突出貢獻中青年專家、省151人才工程第三層次培養(yǎng)人員選拔推薦工作。會同組織部門積極做好國家、省“千人計劃”和“330海外英才計劃”的申報和評選工作。認真做好各類回國留學人員學歷認證、項目資助申報工作。健全繼續(xù)教育登記考核制度，認真抓好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。

（六）抓好高技能人才培養(yǎng)工作。做好“職業(yè)培訓包”的開發(fā)工作，年內完成15個“職業(yè)培訓包”的開發(fā)，初步構建具有**特色的“職業(yè)培訓包”超市。建立與國家職業(yè)標準相銜接的**市技能人才評價標準，推動企業(yè)技能人才評價工作，對評價產(chǎn)生的高級工以上人才給予相應的培養(yǎng)資助。推動職業(yè)技能競賽和崗位技能比武活動，全年資助一類職業(yè)技能競賽7個、二類職業(yè)技能競賽和15個。做好民間人才“萬人計劃”推進指導工作，開展人才培養(yǎng)、評鑒和師資培訓活動。全年開展職業(yè)技能鑒定3萬人次，新增高技能人才1萬名。（牽頭單位：職業(yè)能力建設處，配合單位：市職業(yè)技術培訓指導中心、市公共實訓基地、各區(qū)縣市人社局、各技工院校。）

（七）抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。成立促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關政策。組織實施大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“123”工程，建設1個創(chuàng)業(yè)中心、20個創(chuàng)業(yè)基地、300個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點。成立大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓學校，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師團，組織開展相關培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息交流，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、資訊，編印創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例。對各區(qū)（縣、市）、市直開發(fā)區(qū)本科及中級職稱以上人才引進完成情況進行考核。

三、全力做實人才服務工程

（八）抓實人才工作平臺載體建設。加強碩博士聯(lián)絡站建設，對接杭州、上海、北京三地高校，收集整理2014屆**籍碩博士人才信息，推動**籍碩博士人才庫建設。加強外國專家聯(lián)絡站建設，加強與德國ECTI、俄羅斯高校聯(lián)合會的對接交流，力爭新建5家外專海外聯(lián)絡站。推動公共實訓基地建設，完成柔性制造系統(tǒng)實訓室、模具產(chǎn)品試制實訓室、產(chǎn)品創(chuàng)新設計實訓室建設。加快推進技師學院建設，提質擴容諸暨技師學院，異地新建新昌技師學院，完成**技工學校征地擴建準備工作。（牽頭單位：人才市場辦、外專局、職業(yè)能力建設處，配合單位：市公共實訓基地、各區(qū)縣市人社局）

（九）抓實企業(yè)人才工作聯(lián)系制度。堅持問題導向和精準服務，扎實推進企業(yè)人才工作聯(lián)系“12320”工程，建立健全收集反饋機制、宣傳引導機制、交流協(xié)調機制和督查考核機制，幫助企業(yè)解決人才工作實際問題。分層次組織開展人力資源經(jīng)理、人力資源管理人員培訓，提升企業(yè)人才工作整體水平。配合抓好高層次人才“綠卡”等服務工作，位高層次人才提供“跨部門、一條龍”服務。（牽頭單位：人才開發(fā)處、人才市場辦、勞動關系處，配合單位：市職業(yè)技術培訓指導中心、各區(qū)縣市人社局）

（十）抓實人才流動開發(fā)工作。加大招聘交流力度，精心辦好“周四人力資源集市”、“周五人才集市”和各種公益性招聘會。大力推進網(wǎng)上交流平臺建設，加強**人才網(wǎng)、**人才市場公共微信平臺建設，努力創(chuàng)造方便、快捷的人力資源服務。執(zhí)行人才市場信息定期發(fā)布制度，按月編寫公布《市場供求信息》。加強人才招聘橫向合作，定期在省和兄弟地市發(fā)布人才需求信息。做好大學生村官的選聘、培訓等工作。推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，研究制定加快人力資源服務業(yè)實施意見，大力發(fā)展獵頭服務，對業(yè)績明顯的人力資源中介機構、從業(yè)者進行資助。（牽頭單位：人才市場辦、就業(yè)局、人才開發(fā)處）

第三篇：區(qū)人大調研組調研我區(qū)2008年招商引資工作

成都市新都區(qū)招商局第四期2008年3月11日

區(qū)人大調研組調研我區(qū)2008年招商引資工作

3月11日，區(qū)人大對我區(qū)2008年招商引資工作進行專題調研。參加調研的有區(qū)人大主任歐陽誠，副主任劉貴才、向敏、潘明先、陳懷江、謝美坤及區(qū)人大常委委員、人大法工委等領導，區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、工業(yè)區(qū)管委會常務副主任岳李陪同調研。

調研組成員對與我區(qū)簽約擬動工的保利集團“公園198”項目、成量集團投產(chǎn)運營情況及成都寶鋼制罐建成投產(chǎn)情況進行了調研，聽取了區(qū)招商局局長溫莉艷《關于新都區(qū)2008年招商引資工作情況的匯報》。

調研組一行對我區(qū)招商引資工作表示滿意，對近兩年來招商引資工作取得的可喜成績表示祝賀，并指出：在今后的工作中，要加大宣傳力度，進一步完善基礎設施建設，加強

1招商引資承載能力，深化規(guī)范化服務型機關建設，為2008年招商引資工作實現(xiàn)“爭先創(chuàng)優(yōu)”目標打下扎實基礎。

區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、工業(yè)區(qū)管委會常務副主任岳李對人大的關心支持表示衷心感謝，她說人大將招商引資工作作為2008年第一次專題調研內容，充分體現(xiàn)了人大對我區(qū)招商引資工作的高度重視，我們將積極采納人大提出的意見和建議，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，抓好以下工作：一是按照市委、市政府“一區(qū)一主業(yè)”的要求，大力引進符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的規(guī)模企業(yè)，重點突出精密機械制造、金屬壓延、石油鉆采企業(yè)；二是圍繞市上考評標準，做好項目包裝、推介，對項目認定打下良好的基礎，實現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)目標；三是抓新都和青白江連片發(fā)展機遇，完善基礎設施建設，形成招商引資承載能力；四是進一步深化規(guī)范化服務型機關建設，形成招、建、管一條龍服務，加強統(tǒng)一協(xié)調重大項目的服務機制；五是加強招商引資隊伍建設，著力抓好人員培訓工作。

區(qū)人大主任歐陽誠對2007年全區(qū)招商引資工作給予了充分肯定，指出2008年招商引資工作思路清晰，目標宏偉，措施得力，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要得益于招商引資。“一區(qū)一主業(yè)”對我們的招商引資工作來說是一項挑戰(zhàn)，同時也是發(fā)揮優(yōu)勢的切入點，我們要牢牢把握產(chǎn)業(yè)布局，引進項目要從

產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度出發(fā)，加大統(tǒng)籌協(xié)調管理力度。

報送：區(qū)委常委、區(qū)人大主任、區(qū)政協(xié)主席、區(qū)政府副區(qū)長 抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)級有

關部門、本局領導、本局各科室

成都市新都區(qū)招商局辦公室2008年3月11日印（共印40份）

第四篇：社保調研文章

探尋適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社保管理模式 政府責任視角下的縣域企業(yè)職工社保問題研究

一、我縣社保概述

黨的十八大指出“社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

（一）社保現(xiàn)狀

目前我縣的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。近年來，在縣政府高度重視下，通過各職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)的共同努力，全縣社會保障工作取得較大進展。形成了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。

在社保費征收方面，通過政策拉動,宣傳發(fā)動,部門聯(lián)動,重點突破等措施,全面推進社保擴面征繳工作。特別是自2009年10月由地稅部門全責征收以來，征繳面逐年擴大。到2012年底，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2009年增長45.28%，達27467人。基金征收比2009年增長108.9%，達到16263

萬元。在基金管理方面，按照社保基金管理要求，一是社保基金做到由財政專戶儲存，專款專用。二是實行收支兩條線。形成稅務征收、社保發(fā)放、財政監(jiān)督。另外，審計部門對社保基金使用情況進行專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。同時，加強內部管理，規(guī)范業(yè)務流程，完善各項規(guī)章制度，堵塞漏洞。服務水平不斷提高，堅持以人為本，采取有效措施，幫助困難企業(yè)解決問題。

目前，我縣社保繳費率，單位綜合繳費率最高為29.5%，個人綜合繳費率最高為10%。根據(jù)2012年韶關社平工資2986，按照最低標準計算，2013年單位為個人最低繳納社保費為210.63元，個人最低需要繳納社保費為571.71元。

（二）當前我縣社保征管模式

隨著市場化改革的進一步深化，社會保險機構負責社保費征收管理的模式暴露出許多缺陷，比如征收力度不足造成欠費嚴重、收支一條線造成社保基金運行安全性差等，迫切需要建立新體制。自2009年10月開始，地稅負責社保費全責征收，社保機構負責社保待遇發(fā)放，財政部門對社保基金進行監(jiān)督管理。

第一，地方稅務機關為征收社保費的主體。在為國聚財、為民收稅的實踐中，鍛煉出素質高、善于征管的地稅干部隊伍。負責社保費的征收管理，可以充分發(fā)揮稅務機關籌措資金和強化征管的優(yōu)勢。自2009年后，社保費逐年大幅擴面，2

在一定程度上肯定了地稅機關在社保費征收環(huán)節(jié)的顯著作用。地稅機關堅持“稅費并重，隨稅同管”，堅持把社保費規(guī)范化管理作為突破口，組織排查，夯實征管基礎。始終堅持與稅同查，與稅同管，與稅同控，摸索出一條社保征收的新模式。

第二，社保機構為社保待遇發(fā)放的主體。社保機構負責所有社保基金待遇的支出，根據(jù)具體情況，辦理各項險種待遇的發(fā)放。同時負責居民養(yǎng)老、居民醫(yī)保，新農(nóng)村合作醫(yī)療和新農(nóng)村養(yǎng)老保險的征繳。社保基金的支出包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險。社會保險作為一種為喪失勞動能力或暫時失去工作的人提供的收入保險制度，強制從業(yè)職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險作為保險基金，投保者繳納社會保險滿一定期限后，一旦由于保險計劃規(guī)定的原因喪失勞動能力而收入中斷或減少時，即可按規(guī)定獲得一定的保險收入。

第三，財政部門為社保基金運作監(jiān)管的主體。財政部門負責將社保費集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)計各項社保指標，分析社保收入支出。在社保基金管理中，保障基金安全，將基金的貶值可能降低在最低程度。

地稅、財政、社保三方協(xié)作，實現(xiàn)收管支三條線，規(guī)避風險，提高效率。各個部門明確職責，合理分工，社保各項工作開展得井井有條。

（三）當前我縣遇到的社保問題概述

近年，在縣委縣政府的領導下，社保費逐年擴面，取得了可喜的成績。但是當前征管模式在實際征管過程中，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、對社保的認識尚不到位。一些企事業(yè)單位對職工參與社會保險認識上有偏差。對為職工參加社會保險工作缺少責任感，片面追求利潤最大化，或者不為職工參保或者有選擇性的為職工參保。許多企事業(yè)單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險較為重視，但對工傷、失業(yè)、生育等所謂小保險認識不足，參保積極性不高。還有一些企業(yè)職工特別是外來民工考慮務工流動性大，參保不連續(xù)，加上享受保險待遇門檻較高，沒有參保積極性，這些直接影響參保率的提高、社會保障覆蓋面的擴大。另外，部分政府官員對社保缺乏全面的認識，誤認為社保擴面不利于招商引資，不利于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，主動性不強。

2、一些歷史遺留問題亟待研究解決。由于歷史原因，我縣不少關閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)未給職工參加社會保險或只參加了養(yǎng)老一項保險。這部分職工現(xiàn)在要求補辦養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的參保手續(xù)，但原企業(yè)已解體或者瀕臨破產(chǎn)，加之企業(yè)職工的勞動關系又模糊不清，補辦保險困難較多。還有一些破產(chǎn)未改制企業(yè)，因經(jīng)濟條件差，企業(yè)拖欠各項保險費用及滯納金數(shù)額較大，企業(yè)無力償還。這些社保欠費不僅加大了執(zhí)法風險，同時給社保穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。

3、經(jīng)濟現(xiàn)狀和行業(yè)特點與社保負擔不同步。我縣屬于粵北山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，收入來源少，人均收入低。但是社保是根據(jù)整個韶關社平工資來繳納，個人負擔社保偏高，無力支付社保。同時，我縣經(jīng)濟經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多為第二和第三產(chǎn)業(yè)，屬于勞動密集型行業(yè)，人工成本低是我縣招商引資，吸引投資商的一個有力條件。如果社保繳費高，成本高，會使這個優(yōu)勢消失，企業(yè)會選擇不為員工購買社保。而受現(xiàn)行社保征管體制的影響，往往很難全員參保。

4、社保的立法不夠健全，實施機制較弱。社保方面的法律滯后導致稅務機關執(zhí)法權不完整。現(xiàn)有社保保障法律法規(guī)人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律制度。地稅機關沒有明確的社保費強制執(zhí)行權，導致執(zhí)法權不完整，清查欠費無力。社會保險法雖然建立起籌資機制、管理機制和監(jiān)督機制等，但是對于整體社會保障體系而言，缺乏整體的、行之有效的運行機制。

雖然近年來，社保制度不斷完善，但是操作性不強，缺乏強制性手段。比如，在強制征收措施中，地稅部門可以對延遲繳費的加收滯納金，逾期仍不繳納的，申請法院強制執(zhí)行。但是在強制扣款等稅務部門最有利的征收手段則缺乏足夠的法律依據(jù)，使得地稅部門難以最大程度的發(fā)揮依法征繳的作用。

二、地稅全責征收社保費的重要意義

2000年起，我省地稅部門開始代理征收社保費，2009年，廣東省勞動和社會保障廳、廣東省地方稅務局作出了全面實行社保費地稅全責征收的決定。“社保費地稅全責征收”是指社保機構將社保費的申報、核定環(huán)節(jié)移交地稅部門

負責，由地稅部門全面負責社保費征繳環(huán)節(jié)中的繳費登記、申報、審核（核定）、征收、追欠、查處和劃解基金專戶等相關工作，即負責社保費“收”的環(huán)節(jié)；社會保險經(jīng)辦機構將根據(jù)地稅部門提供的征收數(shù)據(jù)進行記賬和待遇發(fā)放，體現(xiàn)社保費 “支”的環(huán)節(jié)。地稅全責征收社保費，明確了地稅征收社保費的責任主體地位，不再是過去簡單的“代征代收”，其實質內容的改變是全面提高征收質量和確保穩(wěn)步提高社保費收入、規(guī)范社會保險費從繳費登記到劃解基金賬戶的全流程管理、實現(xiàn)收支分離的相互制衡機制，對進一步完善社會保障制度具有重要的推動作用。其重要意義主要體現(xiàn)在：

（一）社保基金收入大幅增長，確保了各項社保待遇及時足額支付。社保費穩(wěn)定增長是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關鍵，地稅全責征收社保這一征收體制改革最直接的效果也是體現(xiàn)在費款收入、參保率、繳費率均有大幅增長，據(jù)統(tǒng)計，從2009年地稅全責征收社保前后四年數(shù)據(jù)對比可以看到，8年間我縣社保費收入逐年增長，由2005年的5536萬元增長到2008年的8402萬元，再到2012年的1.76億元，年均增長率達25.97％，社保支出也呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，但增幅較為平均，年均增長22.20%，逐年穩(wěn)步的收入增幅高于支出增長，且略有結余，保障了我縣各項社保待遇的及時足額支付。

（二）充分發(fā)揮稅收征管作用，促進了社保費擴面征繳。

一是借助地稅部門長期積累的稅收征管經(jīng)驗，熟悉社會保險繳費單位和參保人的實際情況，推進地稅全責征收社保費，可以充分發(fā)揮地稅部門在征管體制、信息網(wǎng)絡、機構人員方面的優(yōu)勢，將社保費征收管理納入稅收管理的體系之中，把社保費的征繳納入個人所得稅監(jiān)管范圍，進行統(tǒng)籌管理，加強對繳費戶的資料采集，實施全面費源監(jiān)控和規(guī)模化、集約化管理，充分發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，實現(xiàn)社保費與稅收“同征、同管、同查、同服務”，有效堵塞漏洞，減少參保戶拖欠社保費和應參保戶逃避參保的情況，提高社會保險費征繳率；二是實行地稅全責征收，增強了地稅部門征收社保的執(zhí)法剛性，將社保費的申報、審核、征收、清欠等各環(huán)節(jié)落實到位，地稅部門可以對繳費單位不為其員工參保、不如實申報繳費等損害參保人的行為進行檢查和處罰，同時加大了清理欠費的力度，有效保護勞動者的合法權益，提高勞動者參保、繳費的積極性、自覺性，有利于建立職責明確、征繳有效的社會保險費征繳管理體制。三是有利于節(jié)約社保征收管理成本。社會保險費征繳對象范圍與稅收基本一致，由稅務機關征收社保費，可以把社保費當作一個特殊稅種，在登記環(huán)節(jié)把社保費登記和稅務登記合并處理，有利于掌握企業(yè)參保情況，還節(jié)約了參保人和參保單位的繳費遵從成本；企業(yè)或個人繳納稅款和社保費由面向多個部門改為一個部門，在申報納稅的同時辦理社保費繳納事宜，減少了納稅人(繳費人)的往返奔波，方便了繳費人，提高了效率。

社會保障是一項民生工程，不斷擴大社會保障覆蓋面是建設和諧社會的核心指標之一，這對于構造社會公平與公正有著重大的意義和影響。地稅全責征收社保費，充分地發(fā)揮地稅部門的體制優(yōu)勢、管理優(yōu)勢與技術信息優(yōu)勢，理順社保費多方參與的管理模式，降低社會保障的行政管理成本，實行多元制衡與立體監(jiān)督，事實上就是圍繞不斷擴大社會保障覆蓋面這一核心指標服務的。新征收方式實施前，全縣參保人數(shù)為1.77萬人，到2012年底為2.75萬人，四年平均每年增長11.83%，擴面成效日漸顯現(xiàn)。實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，地稅部門憑借其部門特點，發(fā)揮了征收有力和信息充足的優(yōu)勢，擴大了征收面，促進了社保費收入的大幅度增長，有利于解決社會保險擴面難的問題。

（三）明確部門職責，使部門工作更協(xié)調。2009

年以前，在社保征收管理上，地稅部門只是社保機構的“代理人”，為社保機構“代收”社保費。在這種體制下，容易造成權責不明，相互推諉的現(xiàn)象，不利于各部門的職能發(fā)揮。社保費由地稅部門全責征收，做到職責分明，各負其責，有效消除因職責不明確，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確，權責不清、辦事程序交叉重復、部門之間扯皮等問題，建立起“地稅部門負責征收、財政審計部門負責監(jiān)管、社保機構負責發(fā)放”的“三方機制”，在這個三方機制中，地稅部門全權負責社保費的征繳，可以避免權責不明所產(chǎn)生的各種問題，能夠大大提升社保費征收的效率；社保部門作為社保主管部門，專責政策指

導和社保待遇的發(fā)放，可以大大提高社保管理水平和服務質量；財政部門專責社保基金的管理，一方面監(jiān)督地稅部門依法征收，另一方面則監(jiān)督社保部門依法發(fā)放，負責基金管理、劃撥、監(jiān)管等工作，保證資金安全。從實踐看，“收、管、支”三分離的“三方機制”是社保體系健康運作的必要組織和程序保證，使不同部門各司其職，實現(xiàn)社會保險基金收支行為的有序化、規(guī)范化，從而進一步完善社保基金收支兩條線管理，建立健全有效的監(jiān)督機制，促進社會保障事業(yè)的良性發(fā)展。

（四）有利于社保機構更好地為參保單位和參保人服務，形成以參保人為中心的社保管理體制，促進社會保障水平的提高。地稅全責征收之后，社會保障部門將從繁重的收費事務中解脫出來，集中精力做好社保政策的分析、研究和制定及賬戶管理、享受待遇資格認定和社會化發(fā)放等工作，著力提高社會保障行政效率，強化社會保障部門的公共服務績效，履行政府社會保障職能，建立以社會保障受益人為中心的各種服務體系。

（五）有利于推動社保“費”改“稅”，加快完善和發(fā)展社會保障體系。社會保障的統(tǒng)籌層次是社會保障社會化水平的標志，也是市場經(jīng)濟發(fā)展程度的標志。具備統(tǒng)籌性質的社會保險基金便于政府在更大空間內調劑余缺、平衡地區(qū)差距。社會保險費由地稅全責征收，一方面，統(tǒng)一社會保險費征繳管理，有利于增強繳費人對社會保障的信心，有效提高

社會各界繳納社保費的積極性，另一方面，可以借助稅務系統(tǒng)力量提高社會保險基金的籌集力度，為實行社會保險市級乃至省級統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。隨著我國社會保險覆蓋面的擴展，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立，以社保稅取代社保費將是大勢所趨。而地稅全責征收社保費則可以為社保費改稅準備條件。

三、影響我縣社保征收的因素分析。

（一）宣傳少、不重視，思想觀念制約職工社會保險擴面。

1.相關社保政策有宣傳但未普及。當前，社會保險作為保障全民的一項民生工程，社保的宣傳也僅限于參與社保征收管理的相關經(jīng)辦機構，各類社會媒體對社會保險的關注程度和支持力度不夠，在宣傳的連續(xù)性和普及性方面仍有欠缺。根據(jù)韶關市地稅局針對全市社會保險費費源普查的工作報告顯示：仍然存在相當一部分未參保的企業(yè)員工對國家的社會基本養(yǎng)老保險政策不了解或了解很少，在我國目前國民整體保險意識仍然不強的環(huán)境下，有些人甚至把國家福利性養(yǎng)老保險與商業(yè)性的保險混為一談，對參加社會基本養(yǎng)老保險的互濟性和強制性缺乏認識，社會各界整體參保意識有待進一步增強，還沒有形成“人人主動參保，企業(yè)自覺繳費”的良好氛圍。

2.一些企業(yè)主對社會保險存在錯誤認識，他們往往認為，為職工辦理社會養(yǎng)老保險是無效投入、吃虧買賣，表現(xiàn)

在行動上則能躲即躲，能賴則賴。企業(yè)存在應保不保的現(xiàn)象，普遍采取虛報用工人數(shù)、少報工資基數(shù)或選擇性的購買與企業(yè)利益關系較大的險種，如工傷保險等方式逃避應對職工承擔的社保責任，這類現(xiàn)象在私營企業(yè)中尤為突出。誠然，企業(yè)作為社會經(jīng)濟人，追逐利潤最大化是其最大的目標，在強烈的個人利益最大化驅動下，為降低成本，很少自愿為職工參加社會保險，從而減少支出，增加贏利空間；再者，部分私營業(yè)主受限于文化水平的影響，法律意識淡薄，也導致企業(yè)出現(xiàn)只注重經(jīng)濟效益，不重視維護勞動者的合法權益，忽視承擔必要的社會責任的義務。

3.從分析職工心理出發(fā)，部分相對年輕的企業(yè)員工在觀念上還停留在打工掙錢維持基本生活的層面上，經(jīng)常性地更換工作使他們對自己的將來缺乏規(guī)劃，他們更關注眼前收益，對于幾十年以后的養(yǎng)老保障問題他們很少或者根本不去考慮；相對年長的企業(yè)職工“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。根據(jù)我國傳統(tǒng)文化和社會倫理道德以及民法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)老人的義務，老年人的生活水平與他們子女的收入有著密切聯(lián)系。因此，投資于子女的人力資本或家庭事務可能是最好的養(yǎng)老保障計劃，而不是用這些辛苦掙來的錢擱置在長期的退休養(yǎng)老計劃中，目前，還有相當多的中老齡人始終把“養(yǎng)兒防老”作為人生的信條，把人生中絕大部分心血和資金用在養(yǎng)兒上，認為兒子才是自己年老時的依靠；有的職工認為謀遠不如謀近，參加養(yǎng)老保險是遠水解不了近渴，覺得放進

口袋里的錢才是真正保險的；對于低收入群體職工，“生存才是大問題”，他們不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險職工自己不愿繳費、也不會監(jiān)督雇主為自己繳費，企業(yè)無法做到全員參保。

4.源自職工對保護自身權益的無知和無奈。目前我國企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險費由職工、企業(yè)、國家三方共同負擔，職工個人和企業(yè)各按月繳納一部分，國家則以稅前列支、免征個人所得稅和必要時以財政彌補等形式負擔一部分，執(zhí)行中規(guī)定，個人和企業(yè)負擔的部分由職工所在企業(yè)代扣代繳，當前，我縣二、三產(chǎn)業(yè)勞動者中相當一部分來自農(nóng)村，文化水平普遍不高，缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，他們沒有意識到社會保險是自己應得的保障權益，也不清楚企業(yè)負有什么樣的社會保險責任，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多。這樣一來，職工喪失了主動權、監(jiān)督權，甚至喪失了知情權；員工不懂社保政策的事實和著眼眼前利益的心理也往往容易被謀取私利的企業(yè)主所利用，在社會保險的政策宣傳上也有意誤導，使企業(yè)員工參加社保的意識更為淡薄；另有一些企業(yè)員工參保意識較強，但用工單位懼怕他們上訪鬧事，又為逃避多交社保費，往往不去社保機構辦理企業(yè)社保登記，讓其員工自己去社保機構以個體工商戶的名義和標準（20%）參保，再憑社保繳費收據(jù)報銷12%。這類現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）逐年高增長的繳費基數(shù)和相對偏高的繳費率影響企業(yè)為職工參保的積極性。

1.繳費率偏高。現(xiàn)行政府在進行城鎮(zhèn)職工社會保險制度改革中，確立了“國家、企業(yè)、個人”三方共同負擔的“資金來源多渠道”原則，建立個人賬戶，實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向“社會保障”，它是比較符合當前社會保障領域改革的世界潮流。但由于政府將角色僅限于制度供給和最終保障，缺少法定的直接責任，力圖依賴社會保險基金清償養(yǎng)老金歷史債務。參保企業(yè)和個人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔老職工的繳費，社會保險基金缺口較大，負擔過于沉重。按照法律規(guī)定的社會保險費率計算，用人單位需要繳納職工工資總額約30％（包括約20％的養(yǎng)老，6％的醫(yī)療，2％的失業(yè)，1％的工傷與1％的生育）的社會保險費，個人承擔部分10.5%的繳交比例雖然從職工工資中扣除，但也是通過企業(yè)工資支付的形式體現(xiàn)為企業(yè)的用工成本，以盈利為目標的廣大私營企業(yè)在面對如此之大的社保負擔時，存在著強烈的逃費驅動。從2013年3月我省各市社保費繳費率統(tǒng)計顯示，我市醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險各費率與其它各市較為均衡一致，但養(yǎng)老保險單位繳費比例為19.5%，明顯高于我省其它各市15%的平均水平，如此高昂的勞動成本影響了企業(yè)的競爭力，企業(yè)逃避社會保險的現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)拒保現(xiàn)象，影響了社保的推廣工作，制約著“廣覆蓋”目標的實現(xiàn)。

2.社保繳費基數(shù)逐年大幅增長。對比2008年和2012年的全市在崗職工月平均工資，分別為2156.67元和3343.33元，5年凈增加1186.67元，最低繳費基數(shù)從2009年的1294元增長到2013年2006元，年均增長11.58%，略高于我縣在崗職工年工資正常增長幅度，工資水平與當前社保繳費基數(shù)不相協(xié)調的增長，將極大地影響個人繳納社保的積極性。

（三）政府在招商引資籌碼和社保保障穩(wěn)定的雙重壓力

二十世紀九十年代以來，我縣不斷優(yōu)化招商軟硬環(huán)境，積極吸引港澳臺、外資企業(yè)和內地客商前來投資辦廠。1995年日本三協(xié)精機制作公司作為縣政府招商引資企業(yè)來到我縣投資辦廠，成立日本電產(chǎn)三協(xié)電子（韶關）有限公司，以生產(chǎn)錄音磁頭為主；1999年轉型生產(chǎn)VCD、電腦用的微型馬達，產(chǎn)品暢銷于國內外，年產(chǎn)值超過2億元，是我縣的納稅大戶，在為我縣解決勞動力就業(yè)上也發(fā)揮了不可估量的作用。該廠現(xiàn)有廠房面積1.4萬平方米，年平均用工人數(shù)約1500人。2009年地稅全責征收社保前，10多年來，企業(yè)只給極少數(shù)的高層管理員工購買了社會保險，該廠員工多次投訴企業(yè)未為全體員工履行社會保險的申報繳納義務，從社保局匯總導入的數(shù)據(jù)顯示，1998年至2008年間，企業(yè)申報繳納社保費共計463，242.76元，年均繳納42112.98元，2009年后，社保費由地稅部門全責征收后加大擴面征繳力度，組織工作人員進廠宣傳社保政策，員工開始逐漸了解社保與自我當前與未來保障息息相關，有關社保的維權意識日漸增強，個別法律意識強的老員工甚至以自己離職為代價換得企業(yè)為其補齊拖欠的養(yǎng)老保險，企業(yè)參保率和繳費金額顯著提升，2009年至2013年6月，企業(yè)累計申報繳納社保費27，870，904.38元，年均繳納5574180.88元，是2009以前年均繳交金額的132倍，但截至目前，該企業(yè)仍未實現(xiàn)全員社保。

對于外來投資建廠企業(yè)，包括地方政府政策支持在內的發(fā)展環(huán)境對其穩(wěn)定因素很重要，社會保障也是地方政府的民生工程，如果政府部門為了留住企業(yè)投資或發(fā)展生產(chǎn)，沒有采取強有力的措施強制企業(yè)為員工繳納社會保險費，對企業(yè)不為職工參保繳費睜只眼閉只眼地默許企業(yè)延緩繳納或拖欠社保費的行為，將給擴面工作造成困難，從長遠來看，也使政府將來在面對員工社會保障問題時變得被動而棘手，一旦企業(yè)認為當?shù)馗黜棸l(fā)展政策不利于企業(yè)的發(fā)展，以申請破產(chǎn)等方式轉移收益，轉移投資，企業(yè)資不抵債，破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，及應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險費用，留給地方政府的將是當初應收未收、應繳未繳而產(chǎn)生的爛攤子，社會保險制度改革的初衷是為了減輕企業(yè)負擔，由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，實行員工退休費用社會統(tǒng)籌，從單位保障轉為社會保障。廠區(qū)大部分是基層生產(chǎn)工人，在面臨失業(yè)同時，合法權益也沒有得到應有的保護，他們普遍文化水平較低，就業(yè)機會來之不易，在迫于

生存壓力的環(huán)境下，也只能把維持生計的希望寄托于政府，本應由企業(yè)承擔的責任，最終將由政府消化吸收，打破已建立起的相對有序的社會保障秩序，若處理不好，容易引發(fā)群體性事件。在這方面，人員流動性大的生產(chǎn)企業(yè)和吃、住、娛等服務消費性行業(yè)的員工社保參保情況均不太理想，存在較大隱患。

（四）繳費人經(jīng)濟狀況制約社會保險擴面。作為粵北山區(qū)的一個小縣城，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)勞動者工資收入也不高，對于這部分勞動力群體，由于收入低、工作不穩(wěn)定，不參加社會保險屬于一種無奈的選擇。按照我縣2013年7月起最低繳費基數(shù)2006元計算，每月應繳社會保險費233.10元，每人每年要繳納的社會保險費大約在2800元，而目前城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務性行業(yè)存在相當部分的勞動群體月收入不足最低繳費基數(shù)，每月扣繳的社保個人部分將超過其工資水平的10%以上，這部分勞動群體通常也是家里的主要勞動力，他們的收入是家庭主要經(jīng)濟來源，加上通貨膨脹物價水平的逐年增長，日常生活消費支出成本增加，還要承擔看病就醫(yī)、子女入學、贍養(yǎng)老人、人情世故等方方面面的支出，這對于一個收入本來就不高的家庭來說，壓力是相當大的；對于他們來說，窘迫的經(jīng)濟現(xiàn)狀使他們做出理性的選擇是，通過短期的投資、提高自身的工作能力、尋找更好的工作機會等獲得更快更高的回報，改善現(xiàn)在 16 的生存條件，即在既定的可支配收入條件下，在短期投資與交納社會保險金之間他們選擇前者。

(五)勞動市場不完善一定程度削弱社保強制執(zhí)行的力度。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，民營企業(yè)和政府招商引資建立的外商投資企業(yè)是地方發(fā)展的主要經(jīng)濟組織形式和經(jīng)濟發(fā)展支撐，但企業(yè)中不規(guī)范的勞動關系的確立和變更，使企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權力、義務的不對稱為前提，一定程度上影響社保擴面征繳工作的展開。這種不規(guī)范集中體現(xiàn)在：勞動合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定比例高；合同中對社會保險約定不明確或根本不約定，或者要求勞動者在企業(yè)工作滿一定年限后才給予社保待遇；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識較弱，簽訂的勞動合同往往流于形式，對雙方?jīng)]有多大約束力。而一部分職工在當前就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下，只重視現(xiàn)有的工作，雖然知道應該參加社會保險，但害怕提出參保要求后遭雇主拒絕而失去工作，一部分員工認為自己是打工的，干的時間不長，能拿現(xiàn)錢是主要的，參保不重要。在這種不規(guī)范的勞動關系下，企業(yè)主總是以企圖減少工資成本，獲得更多的利潤，導致了很多用人單位漠視社會保險制度，企業(yè)主盡量少地為工人繳納社會保險費就是一種具體表現(xiàn)。也正因為這種不規(guī)范的勞動關系使企業(yè)的員工流動性更強，勞動關 17

系極不穩(wěn)定，勞動者在社會保險福利待遇方面也極不穩(wěn)定，影響正常參保。

四、提高社保征繳的建議。

（一）加大宣傳力度，提高全員參保意識。

1.拓展社保宣傳范圍和途徑，形成社會廣泛共識。社保是關乎全民的社會保障，應該有全民的宣傳動員和參與，依靠社保經(jīng)辦部門的宣傳帶動，把社保宣傳工作帶進企業(yè)、居委、村委，形成廣泛宣傳社保，了解社保的社會氛圍，依靠社會的力量不斷增強全民對社保重要性的認識及參保自覺性，采取的方式也可以靈活多樣，一是印制社保費宣傳手冊是我們已有的社保宣傳常規(guī)做法，上街、進社區(qū)、學校進行發(fā)放;二是通過通訊公司向我縣通訊電話發(fā)送信息，宣傳社保費政策知識，提醒繳費人及時參保和繳費;三是通過報紙、有線電視等新聞媒體進行社保費相關政策、法規(guī)、知識的宣傳;四是制作宣傳卡通片或其他方式的宣傳片在政府廣場的電子顯示屏等人群聚集區(qū)進行宣傳，使社保宣傳內容更具趣味性和吸引力，更貼近群眾生活。

2.宣傳方式上因人制宜，更有針對性。近幾年，在社會保險的宣傳方面更多的是依靠社保經(jīng)辦部門在工作需要中點對點的宣傳推動，職工參保率不高的重要原因之一也是社保宣傳不到位導致勞資雙方對社保認識不充分。乳源是地處粵北山區(qū)的一個少數(shù)民族自治縣，建縣50周年，發(fā)展起步晚，在50多年的艱苦卓絕、銳意進取中，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，但發(fā)展階段仍然相對滯后，主要經(jīng)濟組織形式是自給自足的個體工商戶和小型

微利企業(yè)。隨著近年來城鎮(zhèn)化水平的推進，很多農(nóng)民洗腳上田走進個體、企業(yè)組織，成為二、三產(chǎn)業(yè)勞動者，勞動力文化水平差異化明顯，這一人員構成特點要求我們在開展社保宣傳工作時不能泛泛而談，提高社保擴面征繳要站用人單位和勞動者的角度引導他們關注社保，包括對企業(yè)主要把社會保險的相關法規(guī)政策、具體規(guī)定講解清楚，使他們認識到為勞動者提供社會保險是企業(yè)為員工、為社會承擔的法定責任；對于勞動者，首先要加強個人風險防范教育，使他們逐步轉變觀念，認識到參保的必要性，增強參保的自覺性，利用現(xiàn)實事例，特別是利用現(xiàn)有離退休人員待遇享受現(xiàn)身事例，大力宣傳養(yǎng)老保險政策，使其感到參加養(yǎng)老保險帶來的好處，從而激發(fā)勞動者參加養(yǎng)老保險的積極性，同時使他們了解社會保險的各種具體知識，消除對社會保險的不信任感，主動參保；其次，受限于文化水平的影響，相當部分勞動者在了解社保后可能并不知道如何為自己爭取合法的權益，社保的宣傳工作除了讓員工了解社保，更重要的是要幫助員工如何突破企業(yè)上層或私營業(yè)主的壓力，在社會保險方面維護自身合法權益。

（二）財政加大對社保支持力度，建立弱勢群體的社會保險援助辦法。基于當前社保基金全市統(tǒng)籌，全市統(tǒng)一的繳費基數(shù)、繳費比例相對于經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū)，部分企業(yè)與勞動者在社保費上依然承擔著沉重的壓力。社保籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，根據(jù)我縣實際情況，對困難企業(yè)或經(jīng)濟收入過低的人員，由地方政府提供適當?shù)膸脱a措施基礎上，可降低繳費標準，采用靈活多樣的繳費費率，如：按15%的比例或更

低的繳費比例參保等，滿足困難群體低層次的參保需求。在擴面征繳進度上，對條件成熟的企業(yè)一次性全部納入社會保險統(tǒng)籌；對困難較大、要求企業(yè)分期分批納入；對職工個人繳費有困難的，可采取企業(yè)繳費和個人繳費分繳的辦法，企業(yè)先行支付，職工個人部分可掛賬待繳。另外，可嘗試為特困企業(yè)”助保”，即；對暫時無能力繳費的企業(yè)，財政給予資金支持，待企業(yè)效益好轉，再予以償還，利于社保金的及時回籠，堵截基金缺口，確保社保待遇及時足額發(fā)放，取信于民。

（三）各職能部門密切配合，形成社保擴面征繳聯(lián)合工作機制。社保擴面征繳是一項綜合性的工作，做好社保擴面征繳工作，需要地方政府的高度重視和統(tǒng)一部署，各職能單位密切配合，形成企業(yè)、個人參保繳費信息在各職能單位間共享并相互稽核的工作機制，一是地稅部分充分發(fā)揮社保全責征收的主體及多年稅收管理累積的經(jīng)驗，把好擴面“兩道關”。第一道，稅務登記關口，納稅人辦理稅務登記的同時必須辦理社保費繳費管理登記，稅務機關同時對辦理社保費登記的納稅人納入管理。納稅人辦理納稅申報的同時必須辦理社保費申報，稅務局征收機關對納稅人必須實行稅費同時征收。第二道，個人所得稅全員申報比對關。當前，在個人所得稅的征管中實行的是全員申報制，即對納稅人招聘任用的所有員工，無論其月收入額是否超過個人所得稅免征額范圍，均應辦理個人所得稅納稅申報。將納稅人個人所得稅申報人數(shù)與社保繳費人數(shù)相比對，堵截社保費漏報漏繳情況。二是各執(zhí)法監(jiān)督單位各司其責，齊抓共管，形成合力，如工商、安監(jiān)、勞

保等部門在辦理工商年檢、核發(fā)《許可證》時要先查驗單位《社會保險登記證》和參保繳費情況，督促未參保單位辦理社會保險登記后再辦理相關手續(xù)；建設部門要督促建筑企業(yè)為農(nóng)民工辦理社會保險，否則不予核發(fā)施工許可證，取消建設項目招投標資格；法院要及時受理擴面征繳強制執(zhí)行申請并負責執(zhí)行，共同積極推進非公有制經(jīng)濟單位勞動者參加社會保險，提高我縣職工社會保險參保率及征繳率。

（四）規(guī)范勞動市場，引導企業(yè)建立更富社會責任的企業(yè)文化。企業(yè)是社會的企業(yè)，企業(yè)作為社會的一員，應承擔相應的社會責任，這種社會責任包括對雇員應承擔的社會保障責任在內的發(fā)展責任、道德責任、法律責任和慈善則責任，但企業(yè)能否履行社會責任，不可能完全依靠企業(yè)家自身的覺悟，還需要一定的社會環(huán)境的推動，幫助企業(yè)建立更富社會責任的企業(yè)文化。企業(yè)文化具有約束功能，它能形成一種文化定勢，使其利益相關者自然而然地按照既成的模式思維和行動，而超出模式的思想和行為就會受到群眾輿論和內在思想情感壓力的無形約束。企業(yè)社會責任把外在的制度約束內化為企業(yè)職工自覺的行為，用一種無形的道德倫理上的約束力量，形成一種道德倫理規(guī)范，使企業(yè)在履行社會責任上達成統(tǒng)一、和諧和默契。一是落實工資待遇。完善最低工資保障機制并逐步提高最低工資標準，確保城鎮(zhèn)在崗職工在企業(yè)正常生產(chǎn)情況下獲得合理的工資收入，健全工資隨企業(yè)效益提升而增加的正常增長機制，不斷提高城鎮(zhèn)在崗職工的工資待遇水平，使其收入在保障家庭基本生活之外，有能力支付個人繳費部

分。二是推動企業(yè)用工關系進一步規(guī)范，使自覺參保成為企業(yè)內化的行動。政府作為社會管理者，也應通過積極推進制度創(chuàng)新，建立有效的獎懲機制，營造良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展和履行社會責任的良性循環(huán)，為社會保障的廣覆蓋營造良好的社會氛圍。

第五篇：**區(qū)環(huán)境保護工作調研報告

**區(qū)位于**省東北部，政區(qū)面積2365平方公里。轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個辦事處，178個村民委員會。內臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，為東北經(jīng)濟區(qū)與中原經(jīng)濟區(qū)的最佳海陸通道，是黃河三角洲開發(fā)建設的最前沿。

近幾年來，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護工作，成立了由區(qū)長任主任、常務副區(qū)長、分管副

區(qū)長任務副主任，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門、單位主要負責人為成員的環(huán)境保護委員會，將環(huán)境保護工作列入了《**區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，定期召開環(huán)保工作會議，研究部署環(huán)保工作，在各級黨委、政府的正確領導下，該區(qū)緊緊鎖定“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實環(huán)境保護基本國策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進了該區(qū)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質量不斷改善，主要污染物減排工作取得明顯成效。2007年**區(qū)cod排放量為1495.09噸，與2006年相比削減了1010.63噸；二氧化硫排放量為2291.67噸，與2006年相比削減了399.9噸。實施了“三網(wǎng)”綠化工程，林木覆蓋率達到14.7%，城區(qū)綠化覆蓋率達到26.5%。

一、**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護現(xiàn)狀

（一）生態(tài)建設情況。一是積極推進“三網(wǎng)”綠化工程建設。近年來，**區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，以“生態(tài)立區(qū)、環(huán)境優(yōu)先”為發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)“生態(tài)好、環(huán)境美”為目標，按照“先治堿，后植樹”、“先造地，后造林”的方式，大力實施工程造林，積極推進“三網(wǎng)”綠化工程建設，走出了一條濱海鹽堿地區(qū)造林綠化的成功路子。目前，該區(qū)已完成路網(wǎng)綠化工程110公里，水網(wǎng)綠化工程72公里，農(nóng)田林網(wǎng)工程3萬畝，發(fā)展育苗基地8800畝，有效地改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。二是大力實施生態(tài)細胞工程建設。近年來，**區(qū)不斷加大投資力度，大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，有效地促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量的改善。仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)先后創(chuàng)建成為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，六合鄉(xiāng)、義和鎮(zhèn)先后成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，67個村（居）被命名為“市級生態(tài)文明村”，為生態(tài)區(qū)建設奠定了堅實的基礎。三是提高城市人居環(huán)境。近年來，**區(qū)在城市規(guī)劃、建設和管理上，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以打造宜居魅力、文明富裕的生態(tài)園林城市為目標，逐步完善城市的各項功能，改善市民的生活居住環(huán)境，不斷提升城市的整體品位。投資4億多元圍繞新規(guī)劃區(qū)建設了一條長25公里的環(huán)城水系，并先后規(guī)劃建設了南湖、銀湖、西湖等8個湖泊，基本形成了綠水環(huán)繞、八湖鑲嵌的城市景觀。

（二）環(huán)境治理情況

1、水環(huán)境現(xiàn)狀。近年來，**區(qū)不斷加大水環(huán)境的綜合治理，水環(huán)境質量逐步改善。一是加快城市環(huán)境基礎設施建設，先后投資6000余萬元建設了仙河、孤島、**3個生活污水處理廠，仙河、孤島2個污水處理廠已于2006年底投入使用，2007年削減cod600余噸，大大減輕了2鎮(zhèn)生活污水對神仙溝流域的水質污染。**污水處理廠于2008年5月20日開始進水調試，預計2008年9月份正式投入使用，屆時將極大地減輕城區(qū)生活污水對挑河流域水質的污染。二是加大對飲用水水源地的保護，嚴格建設項目審批，在保護區(qū)內對與水源保護無關的建設項目一律不予審批，有效地保護了飲用水水源的水質。三是加大企業(yè)水污染治理力度，確保工業(yè)企業(yè)外排污水穩(wěn)定達標排放。先后對山東中海化工集團有限公司、東營華聯(lián)石油化工有限公司2家廢水排放大戶實施了水污染治理工程，投資200余萬元鋪設了污水回注管線，實現(xiàn)了廢水零排放，2家企業(yè)年可減少廢水排放80余萬噸，年可削減cod排放量150余噸。四是實施小流域綜合治理工程，先后投資6000余萬元對神仙溝、挑河實施了流域綜合治理，對河道進行了疏浚，對河岸進行了綠化，今年又投資2000余萬元對草橋溝進行綜合治理。

（1）飲用水環(huán)境現(xiàn)狀。**區(qū)飲用水源地水質較好，孤河水庫等能夠滿足其水體功能的要求，由表1監(jiān)測結果看出，各項指標均達到《地表水環(huán)境質量標準》(gb3838-2002)ⅲ類標準。飲用水水質達標率達到100%。

表1飲用水水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

5.12

4.88

15

0.51

未檢出

未檢出

2006

5.44

5.12

11

0.48

未檢出

未檢出

2007

5.69

5.32

14

0.39

未檢出

未檢出

（2）地表水環(huán)境現(xiàn)狀。納入環(huán)境監(jiān)測的河流為草橋溝、挑河、神仙溝。由表

2、表

3、表4中的監(jiān)測結果得出，草橋溝水質在2005～2007年間監(jiān)測指標變化不大，各項指標均優(yōu)于gb3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》中ⅴ類水質標準。挑河水質在2005～2007年間污染較重，且有加重趨勢，水質達不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》中ⅴ類水質標準，主要污染因子是cod、氨氮。從挑河

水質監(jiān)測數(shù)據(jù)看，已經(jīng)受到來自于**區(qū)城區(qū)生活污水、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水的嚴重污染，顯示出典型的排污河（渠）的水質特征，目前已經(jīng)是名副其實的排污河流。神仙溝水質在2005～2007年間雖然逐年好轉，但目前仍達不到gb3838-2002《地表水環(huán)境質量標準》中ⅴ類水質標準。

表2 2005-2007年草橋溝水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

4.42

6.57

37

0.6

3未檢出

未檢出

2006

4.25

5.96

31

0.7

1未檢出

未檢出

2007

4.86

5.89

34

0.69

未檢出

未檢出

表32005-2007年挑河水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

0.31

16.24

169

13.86

0.005

0.017

2006

0.10

17.65

172

14.33

0.006

0.019

2007

0.10

17.04

180

15.09

0.006

0.021

表42005-2007年神仙溝水質狀況變化表

年份

溶解氧

高錳酸鹽指數(shù)

cod

氨氮

揮發(fā)酚

石油類

2005

2.42

12.53

326

5.12

0.008

0.235

2006

2.25

12.76

260

4.87

0.010

0.162

2007

1.86

14.01

142

5.21

0.010

0.210

表5地表水河流各段面水質超標情況

河流

斷面名稱

水質類別

出現(xiàn)超標樣品的項目

最大測值mg/l

最大值超標倍數(shù)

草橋溝

草橋溝橋

ⅴ類

cod

38

挑河

挑河橋

劣ⅴ類

cod

180

3.5

神仙溝

五號樁

劣ⅴ類

cod

326

12.72、大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀。近年來，**區(qū)不斷加大大氣污染治理力度，有效地改善了轄區(qū)大氣環(huán)境質量。一是加大對工業(yè)企業(yè)廢氣污染源的綜合治理力度。督促山東中海化工集團有限公司、東營華聯(lián)石油化工廠有限公司2家廢氣污染源實施了綜合治理，投資800余萬元建設了硫回收裝置，形成年削減二氧化硫能力4000噸。先后對4家廢氣超標排放源下達了限期治理通知，取締2家治理無望的企業(yè)。二是實施城市集中供熱工程，取締分散的小鍋爐。2007年投資2個億對城區(qū)集中供熱進行了改造，取代城區(qū)30臺小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量300余噸。

經(jīng)**環(huán)保分局大氣環(huán)境自動監(jiān)測站監(jiān)測，2007年，反映**區(qū)大氣質量的三項主要指標二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均優(yōu)于國家《空氣環(huán)境質量標準》的二級標準。隨著我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的加快，工業(yè)企業(yè)排放廢氣量增大，因為環(huán)保部門加強了管理力度，工業(yè)企業(yè)加快技術改造步伐，廢氣處理率得到提高，區(qū)域空氣總體質量沒有發(fā)生根本改變（表6）。但是，仍有個別企業(yè)排放具有濃烈刺鼻味道的廢氣，已影響周邊居民生產(chǎn)、生活、群眾意見極大。

表6環(huán)境空氣評價表

評價參數(shù)

二氧化硫

二氧化氮

可吸入顆粒物

綜合指數(shù)

污染等級

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負荷系數(shù)fi

年日均值（mg/m3）

污染指數(shù)pi

負荷系數(shù)fi

2007

0.029

0.48

0.3

30.010

0.1

20.08

0.08

40.84

0.58

1.44

清潔

3、噪聲環(huán)境現(xiàn)狀。目前**區(qū)噪聲達標區(qū)面積為17.95平方公里。2007年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一類區(qū)晝間50.6分貝，夜間45.0分貝；二類區(qū)晝間54.3分貝，夜間44.3分貝；三類區(qū)晝間52.8分貝，夜間47.9分貝；四類區(qū)晝間64.8分貝，夜間51.9分貝，均達到功能區(qū)劃的要求。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、激素、抗生素、農(nóng)藥等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導致耕地污染。地膜等不可降解的“白色”污染，也嚴重影響耕地環(huán)境質量。按目前的技術能力，土壤污染很難治理，危害將長期持續(xù)。

（2）環(huán)境基礎設施建設滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設嚴重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，成為農(nóng)村內河水污染的主要來源。由于受到經(jīng)濟條件和技術水平的限制，目前，除城區(qū)外，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境基礎設施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

（3）畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設施建設不完善，導致大量污水外排，造成了對周圍環(huán)境的影響。畜禽糞便的隨意排放導致有害病毒病菌擴散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

（三）監(jiān)督管理能力建設。**環(huán)保分局隸屬于東營市環(huán)保局，正科級行政單位，內設4個科室，其中辦公室、管理股為行政編制，監(jiān)測站、監(jiān)察大隊為副科級事業(yè)單位。目前，該局現(xiàn)有人員32人，其中行政編6人，事業(yè)編26人。近年來，該局不斷加強隊伍建設，先后派出60余人次外出學習，并先后投資100余萬元建設了大氣自動監(jiān)測站、污染源在線自動監(jiān)控室，實現(xiàn)了大氣環(huán)境質量的全天候監(jiān)控和重點監(jiān)管企業(yè)的實時監(jiān)控。

二、存在問題

（一）地表水環(huán)境質量沒有得到徹底改善。雖然在地表水環(huán)境治理方面做了大量工作，但神仙溝、挑河流域水環(huán)境質量未得到根本改善。神仙溝流域水環(huán)境質量未得到根本改善，主要是由于孤東、樁西采油廠生產(chǎn)廢水排入所致；挑河流域水環(huán)境質量未得到根本改善，主要是由于**生活污水處理廠未投入使用所致，2008年9月份投入使用后將徹底改善河流水質。

（二）環(huán)境形勢不容樂觀。在招商引資，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中，只注重數(shù)量，不注重質量，造成了一定的盲目性，在安置項目中未按照區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行，造成了部分項目安置不合理，給環(huán)境污染帶來了潛在的危險。新建建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率基本上達到了100%，但是“三同時”不到位的問題令人擔憂，環(huán)保設施建設明顯落后于企業(yè)主體工程建設。農(nóng)村生態(tài)保護雖然列入了環(huán)保重點，但仍然存在底數(shù)不清、思路不明、效果不明顯等問題，有效的保護機制和補償機制尚未建立和完善。

（三）環(huán)保工作沒有真正形成社會合力。環(huán)保工作涉及社會生產(chǎn)、生活諸多方面，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。隨著人民生活要求的提高，環(huán)保意識也不斷增強，現(xiàn)在幾乎是人人都在講環(huán)保，但不是人人都在落實環(huán)保，在經(jīng)濟利益和環(huán)境保護的問題上，總是環(huán)境為經(jīng)濟讓路。環(huán)境影響評價后，“三同時”的執(zhí)行也往往打折扣，在項目審批的過程中，各部門各環(huán)節(jié)并沒有把環(huán)保“一票否決”落實到位，沒有形成社會合力。“守法成本高，違法成本低”仍然存在，一些企業(yè)急功近利，漠視環(huán)保，缺乏社會責任，沒有自覺環(huán)保意識。如對土（小）企業(yè)的打擊就不力，廣大人民的環(huán)保權益得不到保障。

（四）污染減排工作形勢嚴峻。由于我區(qū)工業(yè)企業(yè)基數(shù)少，工業(yè)底子薄弱，污染物總量指標少，且在“十一五”前期污染減排工程已落實到位，今后很難有大的減排工程，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的阻礙作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散、小、污染治理設施不完善，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。

（六）監(jiān)管能力建設不足。自2001年4月份**環(huán)保分局實行垂直管理以來，工作人員只有出沒有進，人員年齡結構不合理，90%的人員為60年代和70年代出生，10%的人員為50年代出生。同時人員文化水平不高，第一學歷為大學本科的1人，第一學歷為專科的3人，第一學歷為中專的6人，其余人員為高中或初中。

三、今后環(huán)境保護工作對策與建議

胡錦濤總書記在十七大上提出了建設生態(tài)文明社會，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調的“三個歷史性轉變”，充分闡明了我國今后經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。在實現(xiàn)生態(tài)文明社會和“三個轉變”的過程中，會有陣痛，但前景是光明的；會有問題，但解決了就是前進、就是發(fā)展。為進一步促進**區(qū)生態(tài)和環(huán)境保護工作的開展，調研組提出如下對策和建議：

（一）“三管齊下”，鞏固成果。幾年來，為了改善環(huán)境和生態(tài)，**區(qū)投入了大量的人力、財力、物力，取得了一些成績。這些成果來之不易，應倍加珍惜。現(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)正是保護與破壞的相持階段，但儲備與增長能力并不協(xié)調，稍有懈怠就會前功盡氣。因此，鞏固成果謀求發(fā)展至關重要。建議**區(qū)政府號召全區(qū)上下一定要推廣經(jīng)驗，繼續(xù)探索；吸取教訓，告誡未來。治理污染、保護環(huán)境、建設生態(tài)“三管齊下”，全社會形成合力，解決不和諧的問題。一方面要克服困難艱苦創(chuàng)業(yè)；另一方面要向上級爭取政策和資金的支持，加大環(huán)境和生態(tài)投入，千方百計在鞏固成果的基礎上謀求更大發(fā)展。

（二）做好城市規(guī)劃，發(fā)揮好龍頭作用。在城市規(guī)劃大盤敲定后，下一步將進行實施階段。在這個過程中，一定要改變過去“規(guī)劃是龍頭，政府領導是繡球，龍頭跟著繡球走”的局面，嚴格執(zhí)行規(guī)劃方案，形成：先規(guī)劃后建設，按規(guī)劃搞建設，以規(guī)劃管建設的科學規(guī)劃管理體制。

（三）加大減排力度，確保完成“十一五”減排任務。一是加強對老污染源的監(jiān)督管理，對污染源實施污染治理再提高工程，確保污染物排放達到地方排放標準。二是加強污水管網(wǎng)配套建設工程，尤其是孤島、仙河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設工作，提高污水收集率。三是提高項目準入門檻，對污染物排放量大，影響區(qū)域減排任務完成的項目，堅決不予審批。

（四）強化環(huán)境管理。一是嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，所有新、改、擴建項目必須執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價，認真貫徹落實省環(huán)保局《關于進一步落實好環(huán)評和“三同時”制度的意見》，把總量控制指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，切實堅持“先算、后審、再批”的程序，加強建設項目“三同時”跟蹤管理，及時進行建設項目驗收。加強新、改、擴項目以及敏感項目和敏感區(qū)域的項目審批管理，做到“四個不批”“六個必須”和“八個嚴禁”。二是加大對企業(yè)的監(jiān)督管理，對轄區(qū)內重點污染源實行重點監(jiān)控，確保污染防治設施正常運轉。三是實行嚴格的主要污染物總量審批制度，對污染物排放量較大的項目嚴格控制，項目建設單位必須有切實可行的污染治理方案方可審批。

（五）加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。結合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，加大對轄區(qū)污染源的監(jiān)督管理力度，對故意不使用或不正常使用污染防治設施，污染物長期超標排放的企業(yè)，要立即責令限期改正；對偷排偷放、超標排放的企業(yè)，要立即責令停止生產(chǎn)，限期改正。同時，區(qū)政府要立即組織環(huán)保、工商等有關部門、單位取締轄區(qū)內的土（小）企業(yè)。

（六）建設好工業(yè)集中區(qū)，落實工業(yè)集中區(qū)的污染防治。目前，我區(qū)企業(yè)大部分分散建設，對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，同時，又為環(huán)保監(jiān)督管理帶來的難度。為此，要充分發(fā)揮**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的載體作用，并做好工業(yè)集中區(qū)的污染防治。一是提高工業(yè)集中區(qū)的準入門檻，嚴把環(huán)保審批關，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。凡是對環(huán)境有破壞的項目，一律不批不建。二是依法加強監(jiān)管，著力解決部分企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴肅查處各類環(huán)境違法事件。三是加強工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設，污水管網(wǎng)等基礎設施建設要到位，使區(qū)內污水符合集中處理達標排放的要求。

（七）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以增強自主創(chuàng)新能力為關鍵，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力形成以生態(tài)高效為特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是進一步壯大石油化工、鹽及鹽化工、精細化工等支柱產(chǎn)業(yè)。二是扶持發(fā)展紡織服裝、機械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加強對外合作，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，制定高新技術落戶優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。

（八）進一步加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。一是繼續(xù)實施“三網(wǎng)”綠化工程，構筑綠色屏障。二是繼續(xù)推進生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，通過環(huán)境綜合整治工作的開展，改善農(nóng)村環(huán)境質量。三是發(fā)展沼氣工程，建設文明清潔的新農(nóng)村。實踐證明，沼氣產(chǎn)業(yè)是最適宜農(nóng)村使用的新型清潔能源。建議政府在技術、管理人員的培訓方面和資金方面給予扶持，使這項新農(nóng)村的朝陽產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。四是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步強化農(nóng)業(yè)基礎地位，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為中心，以培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和規(guī)模化，完善配套農(nóng)業(yè)基礎設施，加速推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉變。

（九）做好小流域綜合治理工作。一是加大轄區(qū)沿河流域污染源的監(jiān)督管理，確保水污染物穩(wěn)定達標排放，同時，加快**城市生活污水處理廠的建設步伐，盡快投入使用，減輕對挑河流域的污染。二是定期對河流進行疏通、清淤，嚴禁在河流圍網(wǎng)補魚，確保河流水流暢通。

（十）加強環(huán)保監(jiān)管能力建設。增加人員編制，引進高學歷年輕人才，改善人員年齡結構、文化知識層次，提高人員素質，實現(xiàn)人員的合理搭配。