第一篇：關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問題

關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問題解釋工作的通知

沈陽、北京、呼和、鄭州、武漢、西安、上海、南昌、南寧、成都、昆明、蘭州、烏魯木齊局，廣鐵集團(tuán)、青藏、投資公司：

關(guān)于審計(jì)組關(guān)注的失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問題，按照國(guó)家有關(guān)政策文件規(guī)定，是由地方政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安排的，有關(guān)說明后附。此涉及到是否執(zhí)行國(guó)家政策問題，請(qǐng)相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項(xiàng)目實(shí)際情況認(rèn)真做好解釋工作。

附：失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說明

失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說明

一、國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

1．國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）

根據(jù)國(guó)發(fā)?2004?28號(hào)：縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。

2．國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）

根據(jù)國(guó)土資發(fā)?2004?238號(hào)文： 1．統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。

2．統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

4．土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

3．國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）

根據(jù)（國(guó)辦發(fā)?2006?29號(hào)：開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

4．國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）

根據(jù)國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

5．勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）

根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號(hào)：各地在制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)國(guó)辦發(fā)29號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)?2006?100號(hào)的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施后，要及時(shí)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個(gè)人所得中直接繳納。

綜上，失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由個(gè)人、集體和地方政府共同承擔(dān)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。新的區(qū)片綜合地價(jià)已考慮失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用因素。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況

鐵路建設(shè)項(xiàng)目征用土地執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）公布或批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已按國(guó)家有關(guān)要求考慮了失地農(nóng)民社會(huì)保障因素。鐵路工程為線性工程，所征耕地多為減少農(nóng)民的耕地?cái)?shù)量，可進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，也有部分農(nóng)民達(dá)到失地標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際執(zhí)行中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目按地方政府公布或批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地補(bǔ)償后，由地方政府按照勞社部發(fā)?2007?14號(hào)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

第二篇：我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對(duì)策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國(guó)實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬元之間。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績(jī)觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補(bǔ)償金分配被層層截留，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國(guó)家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國(guó)民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國(guó)民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長(zhǎng)期以

來，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問題的解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，但在這個(gè)過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和

利益。因此，針對(duì)失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個(gè)解決對(duì)策。

1.改進(jìn)補(bǔ)償方式，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和

個(gè)人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國(guó)家勞動(dòng)部門設(shè)立專門的社

會(huì)保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國(guó)有土地，在以市場(chǎng)價(jià)格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場(chǎng)意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充

分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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第三篇：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的探討

失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的探討

摘要:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促使許多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，使得他們成為一個(gè)邊緣體，由于法律上的一些欠缺：公共利益界定不明，土地征收法律規(guī)范的滯后、程序不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。使得失地農(nóng)民的未來生活保障問題日益嚴(yán)峻。因此，我們不但要試圖解決以上問題還要建立與之相適應(yīng)的配套措施：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施與爭(zhēng)端解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)償救濟(jì)

一、失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民是指在工業(yè)化過程中，尤其是在工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此我們給其一個(gè)特殊的稱謂—失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體

二、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的重要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每征1畝地，造成1.4個(gè)失地農(nóng)民。根據(jù)這個(gè)比例，全國(guó)失地農(nóng)民達(dá)4000萬人左右。隨著今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量將會(huì)不斷增多。目前中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占耕地每年約為250-300萬畝。按一人一畝，每年大約產(chǎn)生250-300萬的失地農(nóng)民。據(jù)專家估計(jì)，2000-2030年，國(guó)家計(jì)劃占耕地將超過5450畝，這還不包括非法占用的土地，雖然中央政府實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，但違法占用土地的行為仍屢禁不止。失地農(nóng)民不斷增加，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是維持失地農(nóng)民長(zhǎng)期基本生活的需要。在沒有失去上地以前，大部分失地農(nóng)民主要靠承包集體土地獲得一定的生活保障，但

是當(dāng)失去土地時(shí)，他們也就失去了基本的生活保障。雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是現(xiàn)行的補(bǔ)償很難解決他們長(zhǎng)期的基本生活問題。因此，我們現(xiàn)在必須試圖建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障，減緩失地農(nóng)民與社會(huì)之間的矛盾，減輕他們的心理壓力。

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題及分析

（一）土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過大

我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”，從而在導(dǎo)致在實(shí)際中，國(guó)家機(jī)關(guān)以“公共利益需要”作為不當(dāng)征地的最好理由，把公共利益擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，所有市場(chǎng)主體的商業(yè)投資也看作是公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。但是，土地被征收后，具體怎樣使用，具有很大的隨意性。正是由于農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地；也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地征收的法律規(guī)范滯后，損害農(nóng)民的權(quán)益

1、土地產(chǎn)權(quán)法律制度的不足。首先，土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。我國(guó)土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對(duì)于誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的程序。其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性。《民法通則》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”對(duì)照所有權(quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權(quán)自始至終沒有賦予農(nóng)民。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到嚴(yán)格約束和限制，使得財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

2、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，補(bǔ)償費(fèi)過低且欠缺一定的理論基礎(chǔ)。《土地管理法》規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水

平”。這種規(guī)定并沒有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲，沒有將土地作為資產(chǎn)處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：級(jí)差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率等幾個(gè)因素決定，平均年產(chǎn)值反映了土地的肥沃程度，但是對(duì)于士地的地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序的不完善

1、缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，缺少被征收人參與程序。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。也就是說，他們是集體土地征收行為的行政相對(duì)人，對(duì)自身權(quán)利被公權(quán)力剝奪的決策過程并不知情，也沒有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。

2、土地征收程序中對(duì)被征收者的司法保護(hù)不足，缺乏救濟(jì)程序。從我國(guó)情況來看，司法部門對(duì)理論界的這種征收批準(zhǔn)不具有可訴性的認(rèn)識(shí)表示認(rèn)同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準(zhǔn)的決定的起訴拒之門外。

（四）失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。而在在實(shí)踐中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。再加之土地征用和補(bǔ)償程序冗長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)部門多、涉及的金額大、存在管理混亂、效率不高等問題，個(gè)別基層單位也沒有及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中等等。

(五)失地農(nóng)民未來生活保障問題日益嚴(yán)峻

失地農(nóng)民保障問題日益突出。首先，農(nóng)民失去土地意味著“權(quán)利”受到極大影響。一是生存權(quán)，農(nóng)民失去土地等于失去了收入和生活來源，目前明顯偏低的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響農(nóng)民的基本生活。二是維系權(quán)，農(nóng)民由于知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，失地往往意味著失業(yè)，更無法奢談維系未來的生活。三是發(fā)展權(quán)，在基本生存和維系生活都無法保障的情況下，就更沒有發(fā)展可言。其次，農(nóng)民失地后他們的生活方式發(fā)生根本變化，貨幣大幅增加，生活成本上升造成他們的壓力很大，保障問題十分突出。

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策措施 社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。《中華人民共和

國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。

（一）嚴(yán)格政府責(zé)任，明確“公共利益需要”的范圍，建立行政監(jiān)督 具體列舉公共利益所包括的范圍：國(guó)家投資的各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及直接滿足公共利益需要并列入國(guó)家計(jì)劃的集資建設(shè)項(xiàng)目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)防事業(yè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等社會(huì)福利事業(yè)；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)建筑用地。國(guó)家進(jìn)行土地征收應(yīng)僅限于公共利益需要這一理由。但屬于“公共利益需要”的情形在社會(huì)生活中是無法列舉完的，這就導(dǎo)致很難避免形式上打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的的征地。或者，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應(yīng)有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)制來配套。

（二）規(guī)范征地程序 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、征地要有嚴(yán)格限制。要最大限度地維護(hù)農(nóng)民的利益和保護(hù)可耕地資源。首先國(guó)家應(yīng)完善法律制度。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位；保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)，并且應(yīng)對(duì)公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限，政府不能運(yùn)用征地權(quán)為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。

2、規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從目前的不足%10到不低于%30。

3、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。要充分考慮到失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題，從制度上做長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。除了要考慮土地被征用前的價(jià)值之外，還應(yīng)考慮土地的區(qū)位、市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府宏觀政策等因素，體現(xiàn)被征土地的生產(chǎn)資料功能和社會(huì)保障功能；不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有價(jià)值和損失，而且還考慮農(nóng)民再就業(yè)成本、物價(jià)上漲引起的風(fēng)險(xiǎn)成本以及土地可預(yù)見的未來價(jià)值和潛在收益。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》以期解決當(dāng)前征地過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，同地不同價(jià)隨意性較大等問題，維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。

（三）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外歸農(nóng)民集體所有。這種土地集體產(chǎn)權(quán)是個(gè)籠統(tǒng)的概念，不能使農(nóng)民真正成為法律意義上的市場(chǎng)主體，出現(xiàn)了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時(shí)多元利益主體為爭(zhēng)奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實(shí)踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。

權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提。通過修改相關(guān)法律，給農(nóng)民和國(guó)有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊臋?quán)利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

（四）由政府引導(dǎo)失地農(nóng)民參加各種保險(xiǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

1、建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，失地農(nóng)民及既不享有農(nóng)民的土地保障，也不享有城市居民享有的社會(huì)保障，但最低生活保障是全體國(guó)民享有的基本權(quán)利。

2、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。是我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障中最重要、最基本的部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有益探索，制定完善《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》，保險(xiǎn)資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3、推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。

（五）進(jìn)一步完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律體系

有無完備的法律規(guī)范，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度成熟與否的基本標(biāo)志。盡管改革開放以來，一系列關(guān)于社會(huì)保障的法律制度應(yīng)運(yùn)而生，《憲法修正案》規(guī)定了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的根本原則，《勞動(dòng)法》專章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和福利作了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域的法律制度也日漸豐富。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年也出臺(tái)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》，但迄今為止也沒有關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律專門予以明確，只有在與其相關(guān)的社會(huì)保障立法中零星地有所體現(xiàn)，失地農(nóng)民社會(huì)保障還是主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次較低，適用范圍有限，缺乏較強(qiáng)的約束力，這種法律體系設(shè)置是不健全的。

（六）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度的配套政策

1、建立一套合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，用以識(shí)別失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)以及檢測(cè)、控制因失地農(nóng)民社會(huì)保障問題處理不當(dāng)而可能導(dǎo)致的社會(huì)問題的基本要素，機(jī)制中關(guān)于要素標(biāo)準(zhǔn)的分析判斷可以是顯性，也可以是隱性，但都可能誘發(fā)一些不利的偶發(fā)事件甚至導(dǎo)致群體性的、突發(fā)性的、暴力性的動(dòng)蕩。

2、要建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的爭(zhēng)端解決機(jī)制，失地農(nóng)民社會(huì)保障從一開始就具備了權(quán)利救濟(jì)的角色，面對(duì)不好的權(quán)利救濟(jì)結(jié)果，失地農(nóng)民還需要進(jìn)行二次救濟(jì)，二次救濟(jì)的過程其實(shí)就是運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制的過程，一般而言，主要包括司法控訴權(quán)和行政申訴權(quán)的行使，這也是對(duì)他們獲得社會(huì)保障權(quán)利所采取的最后保護(hù)。以彌合失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度不完整為目標(biāo)，將配套政策與法律制度共同作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來實(shí)施，強(qiáng)化相互之間的關(guān)聯(lián)性，這必定能夠?qū)崿F(xiàn)“大多數(shù)人的最大幸福”。

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第四篇：關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的建議

關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的建議

近年來，我市掀起新一輪開發(fā)熱，征地拆遷項(xiàng)目增多，規(guī)模擴(kuò)大、范圍拓寬，失地農(nóng)民越來越多，已形成一個(gè)社會(huì)群體，他們的生存保障問題解決不了，就進(jìn)入不了“全面建設(shè)小康社會(huì)”。

隨著城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，我市廣大農(nóng)民失去了賴以生存的土地。如何解決好失地農(nóng)民的生存、養(yǎng)老問題，保管好他們的“養(yǎng)命錢”，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、安全的失地農(nóng)民的養(yǎng)老制度平臺(tái)，為政府分憂解難？最關(guān)鍵的問題是：思想認(rèn)識(shí)不到位；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄；就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；崗前培訓(xùn)存在缺陷。

根據(jù)衡陽市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下建議：

一、失地農(nóng)民的基本情況

參照雁峰區(qū)情況，目前共有被征地農(nóng)民9980人，截止2010年12月底，共有參保人數(shù)1600人（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)972人，養(yǎng)老生活保障628人），按2009年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)繳41904元），達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民一次性繳28495元，享受政府8年補(bǔ)貼13409元，退休待遇為418.7元/月；按2010年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)繳49032元），達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民一次性繳納33342元，享受政府補(bǔ)貼15690元，退休待遇為447.04元/月。

二、增強(qiáng)失地農(nóng)民的參保意識(shí)

被征地農(nóng)民在不斷增多，但參保比例卻非常小，必須不斷增加被征地農(nóng)民參保人數(shù)。一是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓失地農(nóng)民從依賴土地生存、依賴政府救濟(jì)的慣性思維轉(zhuǎn)變到自主就業(yè)、自找出路的積極意識(shí)，使其適應(yīng)由“純農(nóng)民”向城鎮(zhèn)居民的角色轉(zhuǎn)換。二是社保機(jī)構(gòu)和基層政府，要利用各種有效方式向失地農(nóng)民宣傳參加社會(huì)保險(xiǎn)的意義、作用及重要性，提高農(nóng)民自我保障的認(rèn)知度；加大對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)透明度。

三、提高失地農(nóng)民的退休待遇

根據(jù)衡政發(fā)[2008]28號(hào)文件規(guī)定，參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可享受政府8年補(bǔ)貼，退休待遇與城鎮(zhèn)居民相同。而有些村組征地所得的錢只夠繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，若參保，家里就沒有多余的資金用來開資，只能靠每月的退休工資來維持生計(jì)。按2010年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，退休費(fèi)只有447元每月，實(shí)在難以維持一家人的生活。建議是否可以增加補(bǔ)貼年限或者提高失地農(nóng)民退休待遇。

四、明確失地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)

按文件規(guī)定，參加被征地農(nóng)民社保必須做到凡征必繳，即有征地就必須繳納土地補(bǔ)償費(fèi)，由于各個(gè)村組征地時(shí)間和征地面積不同，所繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)也不一致，導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)較高的村組不理解，認(rèn)為同樣是一個(gè)地區(qū)，為何土地補(bǔ)

償費(fèi)收取不一樣，建議統(tǒng)一規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以取消土地補(bǔ)償費(fèi)的征收，給失地農(nóng)民以真正的實(shí)惠。

五、加大失地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度

一是安臵就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安臵”，即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)用地企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。對(duì)多招收失地農(nóng)民的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼。二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為全征地戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，建立全征地戶的勞動(dòng)力檔案，統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加大失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)力度，廣泛與省內(nèi)外用人單位的聯(lián)系，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。三是自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)該鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持他們發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，解決生活出路。建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)援助制度，在政策和資金方面給予扶持和傾斜，讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。

六、推廣失地農(nóng)民醫(yī)療保障體系

一是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有效解決廣大農(nóng)民“看病難”的問題。二是對(duì)失地農(nóng)民試行城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，引導(dǎo)農(nóng)民在征地補(bǔ)償中拿出部分資金購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行被征地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、村集

體扶持、政府支持和社會(huì)各方籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的失地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，對(duì)農(nóng)民的大額醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助。

七、拓寬失地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍

2007年7月24日以前征地的失地農(nóng)民不能享受到現(xiàn)行的養(yǎng)老保障政策，他們本來征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，又不能按現(xiàn)行的政策參加養(yǎng)老保障，這對(duì)他們極不公平。建議不分時(shí)間限制，只要符合參保條件，都可參保。

八、完善失地農(nóng)民8年補(bǔ)貼操作辦法

失地農(nóng)民社保工作剛啟動(dòng)時(shí)是讓符合條件的失地農(nóng)民先享受8年補(bǔ)貼參保，年底由各縣市區(qū)社保局與市勞動(dòng)局結(jié)算，現(xiàn)市勞動(dòng)局規(guī)定必須先補(bǔ)貼到位才能參保，建議參照以前辦法，讓有意愿參保的失地農(nóng)民先享受8年補(bǔ)貼參保，之后再由縣市區(qū)社保局與市勞動(dòng)局進(jìn)行結(jié)算。

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障

2010-12-29河南城建學(xué)院李海洋

摘要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發(fā)展和就業(yè)的權(quán)利受到了嚴(yán)重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補(bǔ)償數(shù)額低，風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素不能很好的解決失地農(nóng)民面臨的問題，只有通過“土地?fù)Q保障”的思路才能妥善的安置失地農(nóng)民，讓他們分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的一系列成果。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民、土地?fù)Q保障、社會(huì)保障

隨著國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，如何妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題顯得日益緊迫。失地農(nóng)民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會(huì)造成社會(huì)隱患也會(huì)阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，城市空間迅速擴(kuò)大，為保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國(guó)已有被征地農(nóng)民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，從2001年到2010年，全國(guó)還需要安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國(guó)人均耕地水平和現(xiàn)階段每征用1畝耕地大約造成1.4個(gè)農(nóng)民失去土地進(jìn)行測(cè)算，非農(nóng)建設(shè)占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要陸續(xù)安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右。

農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎(chǔ)，隨之也流失了與土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利。因?yàn)橥恋乇徽饔弥埃r(nóng)民主要靠土地來養(yǎng)活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當(dāng)于失去了生活的基本來源；而且農(nóng)民一直是以土地為勞動(dòng)對(duì)象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財(cái)富，如果農(nóng)民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農(nóng)民失去土地后也就失去了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；最后，農(nóng)民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會(huì)間接導(dǎo)致村級(jí)干部的尋租行為。可見，土地的喪失會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來不利的影響，如果不及時(shí)有效地安置好這些失地農(nóng)民將會(huì)阻礙國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)鹕鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。

二、建立失地農(nóng)民保障制度的必要性;

1、保證失地農(nóng)民的基本生活：

失地農(nóng)民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩(wěn)定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，但是從實(shí)際的分析來看，這種補(bǔ)償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農(nóng)民的補(bǔ)償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到手的補(bǔ)償很少。另外農(nóng)民缺乏一些專門的技術(shù)，很難在城鎮(zhèn)找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農(nóng)民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化：

在“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障呈現(xiàn)出巨大的差異。農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口。而失地農(nóng)民處于農(nóng)民與城鎮(zhèn)人口之間的地位，恰恰可以起到一個(gè)過渡的作用。通過對(duì)失地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度可以使得農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中享受到社會(huì)福利，有利于提高農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的積極性，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了鋪墊。

三、目前失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度十分的重要，但是，目前我國(guó)還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農(nóng)民的社會(huì)保障水平怎么樣很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣恼摺Ｕ吆茫У剞r(nóng)民也許會(huì)得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達(dá)不到。

1、農(nóng)民沒有爭(zhēng)取保障的權(quán)利：在整個(gè)征地過程中，政府往往起主導(dǎo)作用，而土地的另一方農(nóng)民處于談判的弱勢(shì)。農(nóng)民對(duì)政府給出的土地價(jià)格沒有否決的權(quán)利，自己日后的社會(huì)保障也完全由政府決定如何。而且對(duì)政府的政策和實(shí)施效果也沒有監(jiān)督的權(quán)利。農(nóng)民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當(dāng)今失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項(xiàng)目單一：就目前各地政府給予失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是對(duì)于醫(yī)療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會(huì)保障，給失地農(nóng)民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執(zhí)行力度不夠：盡管在法律上有規(guī)定，政府要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，并且中央也強(qiáng)調(diào)要妥善解決失地農(nóng)民的生活問題，然而，往往地方政府對(duì)農(nóng)民采取“拖”的態(tài)度，沒有足額地支付補(bǔ)貼。另外，大部分的地方政府對(duì)失地農(nóng)民的其他保障關(guān)注度也不夠，比如幫助農(nóng)民解決就業(yè)問題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執(zhí)行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財(cái)政資金不足以兼顧失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。由于歷史及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等原因，我國(guó)一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，沒有給予失地農(nóng)民國(guó)民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。這與我國(guó)的財(cái)力有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)出我國(guó)籌集社會(huì)保障資金的方式比較單一。

5、社會(huì)保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農(nóng)民中有一部分已經(jīng)完成了非農(nóng)戶身份轉(zhuǎn)換，他們理應(yīng)享受和城鎮(zhèn)居民一樣社會(huì)保障待遇，可是據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的5%左右。這部分人群主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是主要從土地出讓金，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)中籌集的，保險(xiǎn)費(fèi)直接列入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與被征地對(duì)象簽訂安置協(xié)議，對(duì)符合繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的被征地人員，為其設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。

四、構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

安置失地農(nóng)民的過程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)土地?fù)Q保障的過程，因?yàn)樵谡鞯厍?農(nóng)民的生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障都是以土地為依托的。農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此隨著城市化規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就表現(xiàn)為，農(nóng)民可以用土地?fù)Q回他們生存、就業(yè)、發(fā)展和獲得社會(huì)保障的實(shí)際社會(huì)安置成本。只有失地農(nóng)民用土地?fù)Q回了生存權(quán)，就業(yè)權(quán)、發(fā)展權(quán)和享受社會(huì)保障的權(quán)利，才能真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償足以彌補(bǔ)失去土地帶來的損失在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易才能真正體現(xiàn)土地的價(jià)值,農(nóng)民失去土地后暫時(shí)最希望得到就是與土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農(nóng)民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤(rùn)分配。因此“土地?fù)Q保障”

首先應(yīng)該體現(xiàn)在土地?fù)Q取的利益補(bǔ)償上，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)國(guó)家征用土地后用途的不同而有所區(qū)分，因?yàn)橥恋貎r(jià)格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業(yè)具有相對(duì)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)所能創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)。因此，當(dāng)土地從農(nóng)業(yè)用途更改為非農(nóng)業(yè)用途，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地時(shí)，同勞動(dòng)相結(jié)合的土地所能吸收的價(jià)值帶來的利益會(huì)迅速增加,從而發(fā)生明顯的土地增值。而當(dāng)土地還是用于農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)，土地增值相對(duì)工業(yè)就會(huì)遜色很多。目前，國(guó)家給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償金僅僅只包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有參照土地用途進(jìn)行區(qū)分，隨著農(nóng)民意識(shí)的增強(qiáng)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能合理的安置失地農(nóng)民，因此制定合理的補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

2、從長(zhǎng)期來看—要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系

農(nóng)民暫時(shí)的需求是獲得合理的補(bǔ)償，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看呢？失地農(nóng)民和其它的農(nóng)民一樣渴望得到諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的保障。因此“土地?fù)Q保障”的第二步就是要為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民中有一部分年輕的勞動(dòng)力流向了城市，這就使得農(nóng)村人口老齡化的速度加快。調(diào)查表明，目前被征地農(nóng)民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業(yè)能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養(yǎng)老問題，對(duì)這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已成為重中之重。但由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保障體系，可以參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，采取統(tǒng)賬結(jié)合的方法。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶可以從農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地增值受益部分劃撥，個(gè)人賬戶可由參保人自行繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于被征地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須根據(jù)各自的特點(diǎn)，分門別類地將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

（2）、加快完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立

我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平普遍低下，經(jīng)濟(jì)水平普遍較差，失地農(nóng)民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長(zhǎng)此以往致使因病致貧、因病返貧現(xiàn)象不斷攀升，因此給予失地農(nóng)民尤其是中老年人群實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)及其必要。由于失地農(nóng)民大多居住在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們的生產(chǎn)生活方式已經(jīng)開始城鎮(zhèn)化，而且收入穩(wěn)定，這部分人群應(yīng)統(tǒng)一納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，由于支付能力有限，如陜西、云南農(nóng)民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系無疑是增加他們的負(fù)擔(dān)，對(duì)他們應(yīng)該實(shí)施新型合作醫(yī)療體系。2003年1月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2到3個(gè)縣(市)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。可見國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的高度重視。由于失地農(nóng)民繳納合作醫(yī)療的資金數(shù)額較少，可從土地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

（3）、政府為失地農(nóng)民投保

最好法律上能夠明確規(guī)定，政府征地的時(shí)候要為失地農(nóng)民統(tǒng)一辦理各類保險(xiǎn)，多方面保障農(nóng)民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉(zhuǎn)讓土地后得到的收入為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這樣也讓農(nóng)民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農(nóng)民保險(xiǎn)基金，從社會(huì)多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當(dāng)讓農(nóng)民支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，建立個(gè)人保險(xiǎn)帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)

我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，始終是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首要的根本問題，是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。對(duì)失地農(nóng)民的安置，要以提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)途徑。政府要為農(nóng)民開展就業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握基本的技術(shù)和知識(shí)，提高在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另外可以為失地農(nóng)民多提供就業(yè)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求情況。最后，對(duì)有工作的農(nóng)民宣傳勞動(dòng)法的知識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變?yōu)閲?guó)有后，建立現(xiàn)代化的城市小區(qū)；根據(jù)每戶獲得土地補(bǔ)償金的比例，確定應(yīng)分配房屋的套數(shù)和面積。這樣既可以解決失地農(nóng)民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對(duì)穩(wěn)定的收入。另外，對(duì)于那些想投資或者創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民要給予技術(shù)和政策上的支持，同時(shí)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，從長(zhǎng)期上保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。

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