第一篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障問題政府09年的提案

關(guān)于盡快統(tǒng)一完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的提案

案由：關(guān)于盡快統(tǒng)一完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的提案

審查意見：建議國務(wù)院交財(cái)政部分別研究辦理

內(nèi)容：被征地農(nóng)民是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)共建共享的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊迫要求。近幾年黨中央、國務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，先后出臺(tái)了數(shù)個(gè)指導(dǎo)性文件，特別是國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件，進(jìn)一步明確了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度設(shè)定原則、資金渠道、組織領(lǐng)導(dǎo)等。但因被征地農(nóng)民構(gòu)成情況復(fù)雜、各地經(jīng)濟(jì)承受能力差異較大等原因，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作目前還存在一些困難和問題：一是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)由國家和集體出資部分的資金難以籌集到位。二是各地保障制度不盡統(tǒng)一規(guī)范，表現(xiàn)為保障辦法不一致，補(bǔ)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌范圍不同，待遇差別較大。這勢必造成群體之間的攀比，給社會(huì)造成新的不穩(wěn)定。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決因征地而失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)文件統(tǒng)一并完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，并明確以下三方面的內(nèi)容。

一、落實(shí)政府責(zé)任，形成齊抓共管工作局面

要明確各地政府是被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的責(zé)任主體，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，建立“責(zé)任追究制度”，同時(shí)還要明確勞動(dòng)、國土、財(cái)政、民政、公安等相關(guān)部門的工作職責(zé)，通力協(xié)作，各盡其責(zé)，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、實(shí)行分類指導(dǎo)，建立規(guī)范統(tǒng)一的保障辦法

將被征地農(nóng)民區(qū)分為按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民和按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民，分別制定社會(huì)保障辦法。

（一）按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。一是要明確被征地農(nóng)民法定退休年齡為男年滿60周歲、女年滿55周歲；二是明確解決按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題的大思路應(yīng)為納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，并明確費(fèi)用籌集標(biāo)準(zhǔn)。三是對個(gè)別特殊情況，如批準(zhǔn)征地時(shí)男年滿60周歲、女滿55周歲的被征地農(nóng)民，未重新就業(yè)的被征地農(nóng)民等，可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。四是對家庭確有生活困難、符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系谋徽鞯剞r(nóng)民，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到“?yīng)保盡?！?。對符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。

（二）按農(nóng)業(yè)人口安置的被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。凡開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的地方，將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，由當(dāng)?shù)卣贫B(yǎng)老保障辦法，保障被征地農(nóng)民的基本生活。積極支持被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障的被征地農(nóng)民，要將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍，逐步做到“應(yīng)保盡保”。對符合農(nóng)村醫(yī)療救助條件的，納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。

三、明確籌資渠道，確保保障資金及時(shí)到位

被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，應(yīng)明確由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人共同承擔(dān)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，從其所得的安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納，安置被征地農(nóng)民所需的個(gè)人繳費(fèi)不足部分及其余社會(huì)保障資金，按城鎮(zhèn)批次實(shí)施土地征收的由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。

主題詞：農(nóng)民社會(huì)保障

提案人：劉家強(qiáng)

中華人民共和國財(cái)政部2008年6月17日以財(cái)社函〔2008〕18號(hào)文函復(fù)：

您提出的《關(guān)于盡快統(tǒng)一完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）對被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題作出了明確規(guī)定，要求區(qū)別城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的被征地農(nóng)民解決其基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，符合條件的應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障和城市醫(yī)療救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。今后我們將會(huì)同有關(guān)部門做好上述各項(xiàng)政策的落實(shí)工作。

二、關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來源問題

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）明確規(guī)定，土地出讓收支的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)貼被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。在此基礎(chǔ)上再將土地出讓收入安排用于其他方面。地方人民政府可從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。同時(shí)建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地區(qū)可通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用。為落實(shí)上述規(guī)定，財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)了《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕86號(hào)），進(jìn)一步明確了安排用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出的相應(yīng)科目等

具體措施。由于被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌資渠道已有明確政策，各地也正在貫徹落實(shí)當(dāng)中。下一步我們將會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，確保上述政策落到實(shí)處。

感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

第二篇：我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

我國失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量土地被征用，必然導(dǎo)致大規(guī)模失地農(nóng)民以及相應(yīng)問題的產(chǎn)生，因此針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障；對策

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然大規(guī)模征用農(nóng)民的土地，使越來越多的農(nóng)民正在或即將失去土地。如果征用土地與農(nóng)民市民化同步發(fā)展，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)能及時(shí)被納入城鎮(zhèn)體系，享有市民的各種權(quán)利，失地農(nóng)民就不會(huì)形成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。但實(shí)際情況卻不是如此，在城市化進(jìn)程中農(nóng)民失去土地的同時(shí)，卻成為一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農(nóng)民問題已成為我國城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補(bǔ)償偏低，政府“低征高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價(jià)刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實(shí)行征地補(bǔ)償辦法，補(bǔ)償費(fèi)雖然在每個(gè)地區(qū)存在一些差異，但從整體看，現(xiàn)金形式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的6-10倍來計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的4-6倍來計(jì)算。在實(shí)踐中，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，出現(xiàn)了低征高賣現(xiàn)象，而農(nóng)村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補(bǔ)償金分配被層層截留，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。但有些縣鄉(xiāng)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，使得

農(nóng)民獲得的補(bǔ)償收益減少。留村的補(bǔ)償費(fèi)用份額較大，但缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)

制，使一些村干部任意霍霍，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾硎沟棉r(nóng)民的所得進(jìn)一步減少。據(jù)

國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。

3.失地農(nóng)民的生活保障問題比較突出。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，只要從事一些技術(shù)要求低的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型逐

步轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度大。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)

制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得

不到妥善解決，生存風(fēng)險(xiǎn)極大。

4.部分失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待遇。大量農(nóng)民失地失業(yè)，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農(nóng)民，沒了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。

二、構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。近年來，由征地引發(fā)的矛盾和沖突不斷出現(xiàn)，很多失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致失地農(nóng)民

與政府、開發(fā)商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會(huì)不安定因素。因此，建立失

地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產(chǎn)生，促進(jìn)政府各項(xiàng)政策的落實(shí)。

2.為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)制之中，客

觀上造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展的不均衡。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的總體要求，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民提供不同的制度安排，將失地農(nóng)民逐步平穩(wěn)的吸納入社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)人員兩種身份制度的差

別，使失地農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的社會(huì)保障待遇，促

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

會(huì)的必然要求。在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城

鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、針對失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在問題的解決對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但在這個(gè)過程中，決不能犧

牲農(nóng)民的利益，必須給他們基本的社會(huì)保障，使其也能享受到發(fā)展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農(nóng)民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個(gè)解決對策。

1.改進(jìn)補(bǔ)償方式，加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理制度。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以

市場的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。社會(huì)保障基金是建立社會(huì)保障制

度的關(guān)鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用，可由政府、集體和

個(gè)人三番反共同出資來承擔(dān)該基金的籌集。同時(shí)，由國家勞動(dòng)部門設(shè)立專門的社

會(huì)保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照現(xiàn)行的土地征用

制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補(bǔ)償費(fèi)將集體土地變成國有土地，在以市場價(jià)格將土地轉(zhuǎn)

讓出去，從中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，而失地農(nóng)民卻不能享受到利益分配，使農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p壞。因此，必須改革現(xiàn)行的土地征用制度，維護(hù)農(nóng)民在土地征

用過程中的合法權(quán)益，應(yīng)該堅(jiān)持征地收益分配向農(nóng)民傾斜的原則，讓失地農(nóng)民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產(chǎn)生的矛盾，保

護(hù)農(nóng)民的利益，而且可以和諧干群關(guān)系，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度奠定良好的基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，增強(qiáng)其養(yǎng)老保障能力。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家

庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。然而，在以技術(shù)知識(shí)為重的今天，失地農(nóng)民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識(shí)淺薄，缺乏資金積累。在促進(jìn)失

地農(nóng)民在就業(yè)的過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，一個(gè)有

效的措施就是建立再就業(yè)培訓(xùn)基金。

4.分層次、分重點(diǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保

障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)

制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充

分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對解

決失地農(nóng)民問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問題

關(guān)于做好失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問題解釋工作的通知

沈陽、北京、呼和、鄭州、武漢、西安、上海、南昌、南寧、成都、昆明、蘭州、烏魯木齊局，廣鐵集團(tuán)、青藏、投資公司：

關(guān)于審計(jì)組關(guān)注的失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用問題，按照國家有關(guān)政策文件規(guī)定，是由地方政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安排的，有關(guān)說明后附。此涉及到是否執(zhí)行國家政策問題，請相關(guān)建設(shè)單位根據(jù)被審項(xiàng)目實(shí)際情況認(rèn)真做好解釋工作。

附：失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說明

失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相關(guān)說明

一、國家的有關(guān)規(guī)定

1．國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）

根據(jù)國發(fā)?2004?28號(hào)：縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。

2．國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）

根據(jù)國土資發(fā)?2004?238號(hào)文： 1．統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。

2．統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3．征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

4．土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

3．國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）

根據(jù)（國辦發(fā)?2006?29號(hào)：開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從當(dāng)?shù)刎?cái)政列支；社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。有條件的地區(qū)，地方財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在征地過程中統(tǒng)一劃撥。各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留或挪用。

4．國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）

根據(jù)國辦發(fā)?2006?100號(hào)：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入使用范圍的第三條規(guī)定：支出范圍包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。

建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。

5．勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）

根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號(hào)：各地在制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)，具體比例、數(shù)額結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)國辦發(fā)29號(hào)文件、國辦發(fā)?2006?100號(hào)的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。

各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施前，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納；各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)公布實(shí)施后，要及時(shí)確定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用在農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體之間的分配辦法，被征地農(nóng)民社會(huì)保障個(gè)人繳費(fèi)部分在農(nóng)民個(gè)人所得中直接繳納。

綜上，失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由個(gè)人、集體和地方政府共同承擔(dān)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。新的區(qū)片綜合地價(jià)已考慮失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用因素。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況

鐵路建設(shè)項(xiàng)目征用土地執(zhí)行各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布或批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)已按國家有關(guān)要求考慮了失地農(nóng)民社會(huì)保障因素。鐵路工程為線性工程，所征耕地多為減少農(nóng)民的耕地?cái)?shù)量，可進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，也有部分農(nóng)民達(dá)到失地標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際執(zhí)行中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目按地方政府公布或批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)對土地補(bǔ)償后，由地方政府按照勞社部發(fā)?2007?14號(hào)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

第四篇：失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的探討

失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題的探討

摘要:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促使許多農(nóng)民成為失地農(nóng)民，使得他們成為一個(gè)邊緣體，由于法律上的一些欠缺：公共利益界定不明，土地征收法律規(guī)范的滯后、程序不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。使得失地農(nóng)民的未來生活保障問題日益嚴(yán)峻。因此，我們不但要試圖解決以上問題還要建立與之相適應(yīng)的配套措施：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施與爭端解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)償救濟(jì)

一、失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民是指在工業(yè)化過程中，尤其是在工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，因此我們給其一個(gè)特殊的稱謂—失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，是一個(gè)國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體

二、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的重要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每征1畝地，造成1.4個(gè)失地農(nóng)民。根據(jù)這個(gè)比例，全國失地農(nóng)民達(dá)4000萬人左右。隨著今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量將會(huì)不斷增多。目前中國非農(nóng)建設(shè)占耕地每年約為250-300萬畝。按一人一畝，每年大約產(chǎn)生250-300萬的失地農(nóng)民。據(jù)專家估計(jì)，2000-2030年，國家計(jì)劃占耕地將超過5450畝，這還不包括非法占用的土地，雖然中央政府實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，但違法占用土地的行為仍屢禁不止。失地農(nóng)民不斷增加，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是維持失地農(nóng)民長期基本生活的需要。在沒有失去上地以前，大部分失地農(nóng)民主要靠承包集體土地獲得一定的生活保障，但

是當(dāng)失去土地時(shí)，他們也就失去了基本的生活保障。雖然失地農(nóng)民因失去土地而獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，但是現(xiàn)行的補(bǔ)償很難解決他們長期的基本生活問題。因此，我們現(xiàn)在必須試圖建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障，減緩失地農(nóng)民與社會(huì)之間的矛盾，減輕他們的心理壓力。

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障中存在的問題及分析

（一）土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過大

我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”，從而在導(dǎo)致在實(shí)際中，國家機(jī)關(guān)以“公共利益需要”作為不當(dāng)征地的最好理由，把公共利益擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，所有市場主體的商業(yè)投資也看作是公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。但是，土地被征收后，具體怎樣使用，具有很大的隨意性。正是由于農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地；也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地征收的法律規(guī)范滯后，損害農(nóng)民的權(quán)益

1、土地產(chǎn)權(quán)法律制度的不足。首先，土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。我國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對于誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的程序。其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性。《民法通則》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！睂φ账袡?quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權(quán)自始至終沒有賦予農(nóng)民。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到嚴(yán)格約束和限制，使得財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

2、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，補(bǔ)償費(fèi)過低且欠缺一定的理論基礎(chǔ)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水

平”。這種規(guī)定并沒有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲，沒有將土地作為資產(chǎn)處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：級(jí)差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率等幾個(gè)因素決定，平均年產(chǎn)值反映了土地的肥沃程度，但是對于士地的地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序的不完善

1、缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，缺少被征收人參與程序。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對優(yōu)勢地位。在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。也就是說，他們是集體土地征收行為的行政相對人，對自身權(quán)利被公權(quán)力剝奪的決策過程并不知情，也沒有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。

2、土地征收程序中對被征收者的司法保護(hù)不足，缺乏救濟(jì)程序。從我國情況來看，司法部門對理論界的這種征收批準(zhǔn)不具有可訴性的認(rèn)識(shí)表示認(rèn)同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準(zhǔn)的決定的起訴拒之門外。

（四）失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

依據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。而在在實(shí)踐中，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。再加之土地征用和補(bǔ)償程序冗長，關(guān)聯(lián)部門多、涉及的金額大、存在管理混亂、效率不高等問題，個(gè)別基層單位也沒有及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中等等。

(五)失地農(nóng)民未來生活保障問題日益嚴(yán)峻

失地農(nóng)民保障問題日益突出。首先，農(nóng)民失去土地意味著“權(quán)利”受到極大影響。一是生存權(quán)，農(nóng)民失去土地等于失去了收入和生活來源，目前明顯偏低的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響農(nóng)民的基本生活。二是維系權(quán)，農(nóng)民由于知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，失地往往意味著失業(yè)，更無法奢談維系未來的生活。三是發(fā)展權(quán)，在基本生存和維系生活都無法保障的情況下，就更沒有發(fā)展可言。其次，農(nóng)民失地后他們的生活方式發(fā)生根本變化，貨幣大幅增加，生活成本上升造成他們的壓力很大，保障問題十分突出。

三、失地農(nóng)民社會(huì)保障的政策措施 社會(huì)保障是指國家和社會(huì)在通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！吨腥A人民共和

國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。

（一）嚴(yán)格政府責(zé)任，明確“公共利益需要”的范圍，建立行政監(jiān)督 具體列舉公共利益所包括的范圍：國家投資的各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及直接滿足公共利益需要并列入國家計(jì)劃的集資建設(shè)項(xiàng)目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目；國防事業(yè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等社會(huì)福利事業(yè)；各級(jí)國家機(jī)關(guān)建筑用地。國家進(jìn)行土地征收應(yīng)僅限于公共利益需要這一理由。但屬于“公共利益需要”的情形在社會(huì)生活中是無法列舉完的，這就導(dǎo)致很難避免形式上打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的的征地?；蛘?，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應(yīng)有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)制來配套。

（二）規(guī)范征地程序 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、征地要有嚴(yán)格限制。要最大限度地維護(hù)農(nóng)民的利益和保護(hù)可耕地資源。首先國家應(yīng)完善法律制度。明確公有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有平等地位；保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)，并且應(yīng)對公共利益有明確的解釋和嚴(yán)格的界限，政府不能運(yùn)用征地權(quán)為一般營利企業(yè)去取得土地。

2、規(guī)范征地程序，履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從目前的不足%10到不低于%30。

3、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。要充分考慮到失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題，從制度上做長遠(yuǎn)安排。除了要考慮土地被征用前的價(jià)值之外，還應(yīng)考慮土地的區(qū)位、市場供求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府宏觀政策等因素，體現(xiàn)被征土地的生產(chǎn)資料功能和社會(huì)保障功能；不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有價(jià)值和損失，而且還考慮農(nóng)民再就業(yè)成本、物價(jià)上漲引起的風(fēng)險(xiǎn)成本以及土地可預(yù)見的未來價(jià)值和潛在收益。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快落實(shí)國土資源部《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》以期解決當(dāng)前征地過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，同地不同價(jià)隨意性較大等問題，維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。

（三）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有。這種土地集體產(chǎn)權(quán)是個(gè)籠統(tǒng)的概念，不能使農(nóng)民真正成為法律意義上的市場主體，出現(xiàn)了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時(shí)多元利益主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實(shí)踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。

權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提。通過修改相關(guān)法律，給農(nóng)民和國有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊臋?quán)利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

（四）由政府引導(dǎo)失地農(nóng)民參加各種保險(xiǎn)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

1、建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，失地農(nóng)民及既不享有農(nóng)民的土地保障，也不享有城市居民享有的社會(huì)保障，但最低生活保障是全體國民享有的基本權(quán)利。

2、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。是我國社會(huì)社會(huì)保障中最重要、最基本的部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有益探索，制定完善《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》，保險(xiǎn)資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

3、推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。

（五）進(jìn)一步完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律體系

有無完備的法律規(guī)范，是一個(gè)國家社會(huì)保障制度成熟與否的基本標(biāo)志。盡管改革開放以來，一系列關(guān)于社會(huì)保障的法律制度應(yīng)運(yùn)而生，《憲法修正案》規(guī)定了“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的根本原則，《勞動(dòng)法》專章對社會(huì)保險(xiǎn)和福利作了原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域的法律制度也日漸豐富。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年也出臺(tái)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》，但迄今為止也沒有關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律專門予以明確，只有在與其相關(guān)的社會(huì)保障立法中零星地有所體現(xiàn)，失地農(nóng)民社會(huì)保障還是主要依靠地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次較低，適用范圍有限，缺乏較強(qiáng)的約束力，這種法律體系設(shè)置是不健全的。

（六）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度的配套政策

1、建立一套合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，用以識(shí)別失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的風(fēng)險(xiǎn)以及檢測、控制因失地農(nóng)民社會(huì)保障問題處理不當(dāng)而可能導(dǎo)致的社會(huì)問題的基本要素，機(jī)制中關(guān)于要素標(biāo)準(zhǔn)的分析判斷可以是顯性，也可以是隱性，但都可能誘發(fā)一些不利的偶發(fā)事件甚至導(dǎo)致群體性的、突發(fā)性的、暴力性的動(dòng)蕩。

2、要建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的爭端解決機(jī)制，失地農(nóng)民社會(huì)保障從一開始就具備了權(quán)利救濟(jì)的角色，面對不好的權(quán)利救濟(jì)結(jié)果，失地農(nóng)民還需要進(jìn)行二次救濟(jì)，二次救濟(jì)的過程其實(shí)就是運(yùn)用爭端解決機(jī)制的過程，一般而言，主要包括司法控訴權(quán)和行政申訴權(quán)的行使，這也是對他們獲得社會(huì)保障權(quán)利所采取的最后保護(hù)。以彌合失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度不完整為目標(biāo)，將配套政策與法律制度共同作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來實(shí)施，強(qiáng)化相互之間的關(guān)聯(lián)性，這必定能夠?qū)崿F(xiàn)“大多數(shù)人的最大幸?！薄?/p>

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第五篇：關(guān)于加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案（模版）

關(guān)于加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障和促進(jìn)

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案

蕪湖安達(dá)物資有限責(zé)任公司:向安全 隨著鳩江區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化工業(yè)化進(jìn)程的加快，特別是跨江發(fā)展，承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，必然導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村土地被征用，一部分農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，使他們被變?yōu)榧兇獾摹笆У剞r(nóng)民”，并且失地農(nóng)民也將日益增多。

現(xiàn)行的征地政策是把農(nóng)民擁有和使用的土地是以極低的，非市場化的價(jià)格被征收，而征用后的土地又是以市場化價(jià)格形成的收益被政府所壟斷占有，而農(nóng)民得到的失地補(bǔ)償確實(shí)偏低，現(xiàn)行的“土地?fù)Q社?！钡姆绞?，其實(shí)也是農(nóng)民自已花錢買社保。這種不能給失地農(nóng)民就業(yè)、生活有長效性保障的征地政策，引發(fā)的一些群發(fā)性事件也時(shí)有發(fā)生，加劇了政府和失地農(nóng)民的矛盾，不利于社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，失地農(nóng)民的生活保障就成為影響社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的一個(gè)極為嚴(yán)重的制約問題。也就是說，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題是影響我國農(nóng)村社會(huì)繁榮與穩(wěn)定的重要因素，也是推進(jìn)城市化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革和創(chuàng)新失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)亟待解決的重大社會(huì)課題。需要我們政府不斷地探索一些新的措施加以實(shí)踐，為

此，本人就失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題談點(diǎn)粗淺看法：

一、可以探索工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合的“土地入股、農(nóng)民入企”新方式，解決征地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展問題。

占用農(nóng)民土地通常采取兩種方式，一種是協(xié)商地價(jià)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，一種是以土地入股參與企業(yè)分配，而后者能讓被征地農(nóng)民參與工業(yè)化全過程，使土地真正成為保值增值的資本。

本著農(nóng)民自愿、主動(dòng)的原則，工廠進(jìn)農(nóng)村，青壯年農(nóng)民可自愿簽定勞動(dòng)合同進(jìn)廠就業(yè)，成為新型工業(yè)化共同發(fā)展的創(chuàng)造力量。早在2007年，重慶市一些區(qū)縣就開始了農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立企業(yè)的新探索，我們政府也可以借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地、資金等多種形式的入股，使農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)民由傳統(tǒng)的農(nóng)戶變成了實(shí)實(shí)在在的“股東”，分享了工業(yè)化和城市化帶來的紅利。

二、可以對失地的農(nóng)民，給予少量的自留發(fā)展用地，轉(zhuǎn)化成商業(yè)或工業(yè)用地，讓失地后農(nóng)民自我經(jīng)營，發(fā)展自已的經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會(huì)保障。

政府對所征用的土地，保留百分之十或百分之五給于被征地而失去土地的農(nóng)民，以村級(jí)組織牽頭成立經(jīng)濟(jì)組織，設(shè)立有限公司、經(jīng)濟(jì)合作社，可以是三個(gè)五個(gè)，十個(gè)八個(gè)不

等。經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)用地、經(jīng)營用地以及經(jīng)營資本都可以來自于“失地農(nóng)民發(fā)展自留用地”和“失地補(bǔ)償金”，然后設(shè)臵若干股份，讓失地農(nóng)民認(rèn)購參與經(jīng)營管理，失地農(nóng)民憑自留用地和土地補(bǔ)償金折算成資本入股，享受股份紅利。政府指派專人對其不定時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)，幫助牽線搭橋研究解決經(jīng)營項(xiàng)目問題，做好前期培育和后續(xù)跟蹤服務(wù)工作。

三、改革征地制度，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決失地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的問題

1、在法律上明確農(nóng)民所有的集體土地的產(chǎn)權(quán)，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，國有產(chǎn)權(quán)也不能侵犯集體產(chǎn)權(quán)。

2、完善征地程序，即使因公共利益強(qiáng)制征用土地也不是簡單的行政過程，而應(yīng)遵循平等的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。

3、因公共利益強(qiáng)制征地的，政府要運(yùn)用本級(jí)財(cái)政收入進(jìn)行補(bǔ)貼，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上以土地市場價(jià)格為基礎(chǔ)，遵循平等原則。

4、對因公共利益強(qiáng)制征地的范圍和目的進(jìn)行嚴(yán)格限制。

四、合理剝離安臵失地農(nóng)民，組織協(xié)調(diào)失地農(nóng)民保障與社會(huì)再就業(yè)機(jī)制。

失地產(chǎn)生農(nóng)民問題的最直接根源在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善，要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須從解決和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度入手。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)

資料,在城市化和工業(yè)化推進(jìn)的過程中，政府必須作為責(zé)任主體，從行政上和法律上規(guī)范政府保障職能，組織協(xié)調(diào)失地農(nóng)民保障與社會(huì)再就業(yè)機(jī)制，將失地農(nóng)民從“三無”（無住房、無土地、無就業(yè)崗位）群體中剝離出來，與城市居民實(shí)行“無差別”待遇，以“土地?fù)Q就業(yè)”為切入點(diǎn)，培訓(xùn)農(nóng)民謀生就業(yè)技能，使失地農(nóng)民得到及時(shí)合理的安臵，這是解決失地農(nóng)民社會(huì)問題的基本性前提。

五、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，逐步建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

1.建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。失地農(nóng)民既不享有農(nóng)民的土地保障，也不享有城市居民擁有的社會(huì)保障，但最低生活保障是全體國民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建立了城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，為失地農(nóng)民提供了兜底性的最低生活保障，確保他們不至于衣食無著。對其中確實(shí)生活困難的，基本參照城市居民最低生活保障水平，給予最低生活補(bǔ)償。

2.建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)體系中最重要、最基本的部分，通常采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就要履行相應(yīng)的繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，失地農(nóng)民基本上都是利用土地補(bǔ)償金，采用一次性繳費(fèi)的完全積累模式，完全不同于城市職工在工作期間分期繳費(fèi)的逐漸積累模式。一次性繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)

費(fèi)后，失地農(nóng)民可以等到約定年齡之后再按期領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對于超過勞動(dòng)年齡和喪失勞動(dòng)力的，可以在一次性繳足保險(xiǎn)費(fèi)后直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于尚在勞動(dòng)年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，等其在城市就業(yè)后就可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在補(bǔ)足以前的差額和利息以后，與同年齡段的城鎮(zhèn)職工一樣采取分期繳費(fèi)的逐漸積累模式繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)也是失地農(nóng)民社會(huì)保障的重要內(nèi)容。失地農(nóng)民要獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇就要履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，同建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一樣，也是采取一次性繳費(fèi)的完全積累模式。但與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)是在失地農(nóng)民達(dá)到退休年齡之后才會(huì)發(fā)生支出，而醫(yī)療保險(xiǎn)則在個(gè)人生命的整個(gè)周期內(nèi)都存在發(fā)生支付的可能性。

以上幾點(diǎn)拙見，只是從方式上考慮，具體可行性的操作方法，需要大家共同研究和探討。

二〇一二年二月三日