第一篇：城鎮化過程中失地農民安置及其社會保障

【摘要】城鎮化正在以前所未有的速度席卷中國大地，一部分農民成為市民的代價是失去賴以生存的土地。如何使失地農民順利實現市民身份過渡，使他們的生活無后顧之憂，需要政府從保障失地農民的合法權益角度出發，探索研究差異化安置、拓寬社會保障覆蓋面、提高社會保障水平等措施。

【關鍵詞】城鎮化；失地農民安置；社會保障

【中圖分類號】F301　　　　　 【文獻標識碼】A

我國在從傳統意義上的農業人口大國向非農業人口大國轉變的過程中，相當一部分農民轉型成為城鎮居民，但這并非出于自身主觀愿望而是被動無奈的轉變，代價便是失去其原有的土地。由于缺乏穩定平衡的社會保障支撐，失地農民游離于農民與市民之間，成為影響社會穩定發展的不安定因素，引發社會的廣泛關注。

當前失地農民安置及社會保障基本類型與特點

貨幣安置模式。這是最容易為征地方與被征地方接受的一種補償方式。因為一次性或較短周期分批補償的大額貨幣收入從心理上超越了被征地農民當年短期土地價值的預期。貨幣補償金由土地占用費、青苗費、生活安置費、搬遷過渡費等幾部分構成，可以分為一次性補償和按年分批補償兩種方式。

這種模式比較適合年輕、有非農產業技能的群體，而對于年齡偏大、文化素質偏低、只能從事種養業和簡單手工勞動的群體是不適合的。無論從被征土地的預期收益還是保證失地農民生活消費水平的角度出發來看，目前我國貨幣安置的補償標準并不是很高，甚至可以說偏低。

就業安置模式。征地方把有一定文化素質或非農產業技能的青壯年被征地農民安排在相關企業或服務行業中，使其按自己的勞動獲取相應報酬。

這是一種使用較少的安置措施，因為企業單位所提供的工作崗位一般都會有技能、年齡等條件限制，對文化素質、生產技能要求不高的崗位薪酬不會太高，并且在被征地的農村，符合用工條件的勞動力只能占到很小的比例，所以此安置模式不能保證所有被征地農民的權益。

住房安置模式。此模式是指征地方征用農民的生產、生活用地時，經過面積折算以住宅商品房的形式補償被征地農民。此種補償模式伴隨著近些年各地的經濟開發區出現。

地方政府為了吸引投資者，規劃出一片區域作為經濟開發區，把開發區的所有農業生產用地和農民生活用地全部凍結回收，在被征地范圍內，留出小部分區域建安置房，并在建房期間給農民一定額度的租房補償。通常，農民得到的安置房質量一般，且容積率、綠地率沒有保障。失地農民從以前的農家院搬進了住宅樓，實現了對方便生活的期許，可減少了房前屋后蔬菜、家禽的生活補貼，變相增加了生活成本。這只是短期的弊端，長期來說，商品房并不能成為失地農民以后生活的保障，他們的后續生活仍面臨較大風險。

基本社會保障模式。在農村地區，除了新型農村合作醫療制度基本實現了全覆蓋，農村養老保險制度并沒有在廣大農村普遍建立。失地農民如果能夠享受等同于或相對等同于城市居民的社會保障待遇，有利于我國社會保障全民覆蓋總體目標的實現，有利于我國城鎮化進程的推進。

此模式通常的做法是將征地補償費用中的安置補助費和部分或全部的土地補償費用于為被征地農民辦理養老保險，部分地區還根據一些農民的實際情況制定了失地農民最低生活保障制度。這種安置模式的需求潛力巨大，因為除非拿到不菲的貨幣補償，否則諸如就業、住房安置等其他舉措都不能解決失地農民根本的生活問題。目前大部分地區僅能將失地農民納入基本社會保障體系中，且保障水平較低，與市民所享受的水平存在較大差距。
當前失地農民安置及社會保障存在的問題

在城鎮化進程中，土地征用是不可避免的，被征地農民利益保障問題不僅事關農民生存生活大計，同時也關系到社會主義新農村建設和整個社會的和諧穩定。我國各級政府與行政管理部門為解決被征地農民失地后的生計問題，采取了一系列安置補償手段及保障措施，但由于受到重視程度、地域、財力等多方面因素的制約，這些政策措施還存在短期性、單一性等問題，有效解決失地農民的利益保障問題依然是我國城鎮化進程中的難點問題。

安置補償標準低，農民利益受到侵害。一是按照我國《土地管理法》第四十七條規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附屬物和青苗的補償費。這種以農作物產量及國家規定的價格標準計算的土地補償，必然受區域限制、自然條件、市場因素的變化影響以及因種植農作物種類的不同而不同，不能正確反映土地的真實價值。以東部發達地區為例，征地補償費用中土地補償費、安置補助費補償標準分別為該耕地前三年平均產值的10倍和6倍，兩項之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情況下最高也不能超過30倍。按東部地區平均每畝耕地年產值1500元計算，每畝補償費只有15000~24000元，最高僅能達到當年度相同地區城鎮居民人均可支配收入水平。

二是根據《土地管理法》的規定，農用土地征用按照征地的原用途進行補償，而土地出售的增值收入30%上繳中央財政，70%留給地方政府。農民被征地后，不再享有任何被征土地的相關權益，農民被剝奪了土地財產權，土地增值過程中的利益再分配不均，沒有農民的份額，這在一定意義上說明政府沒有充分尊重農民的土地財產權。

筆者對石家莊市橋東區桃園鎮某村128位不同年齡段的失地農民進行了問卷調查，結果顯示，32.03%的被調查者認為失去土地后生活水平不如以前，46.09%的認為與之前持平，僅有21.88%的農民認為比之前的生活要好。其中認為比之前生活好的主要是青年群體，他們適應社會能力強，學習新技能快，大部分中老年群體認為生活與之前持平或不如之前，主要是因為政府給予的安置補償費用較低，不能滿足其轉為城鎮居民后隨之增加的生活成本，另外與周邊市民相比，其社會保障水平較低，覆蓋面不全。

區域、區間安置補償差距較大。由于我國經濟發展存在區域不平衡，東部沿海城市與西部內陸城市、南方地區與北方地區對失地農民的安置補償存在較大差異。以廣東沿海地區為例，2011年對失地農民安置補償的金額達到3~5萬元每畝，同時政府為他們提供了較為完善的社會保障體系，涵蓋了失業、養老、醫療等方面。而甘肅武威市某區對失地農民的安置補償政策就顯得較為薄弱，由于受經濟條件的限制，該地農民每畝僅得到最高1.2萬元的安置補償，在社會保障方面，只有基本的養老保險，缺乏其他方面的社會保障。改革開放后隨著市場經濟的發展，尤其是近年來農業結構調整和效益農業發展，每畝土地年產值變化很大。如河北省石家莊產糧大縣趙縣，種植傳統糧食作物小麥和玉米每畝年產值約為1500～3000元，而市郊農民種蔬菜每畝年產值可達2～3萬元。由于不同地區或不同區域征地補償政策標準不一、隨意性較大，對失地農民安置補償方面很難達到一定的平衡。

社會保障覆蓋面偏低，失地農民的社會保障覆蓋面窄。目前各級地方政府積極進行探索和創新，因地制宜，形成了一些失地農民社會保障安置的有效模式，比如浙江某地把被征地農民的安置補償費分期發放給達到退休年齡的農民，簡言之就是“以土地換社?！?。但是這些安置模式還達不到養老、就業、醫療等層面的“社會保障”概念，只是基本做到了“生活保障”。高水平、高覆蓋面的社會保障制度是城鎮化工作中的難點，也是解決失地農民問題的難點與重點。

總體來說，我國各地實行的失地農民社會保障主要有以下幾個特征：一是社會保險的統籌層次低。除借用商業保險外，各地實行的社會保障措施大多停留在村級范圍。統籌層次過低，就會引發參與人數少、分散風險的能力弱、消化損失的功能差等弊端，導致保障制度的安全性降低。二是社會保障制度的覆蓋面窄。現行的針對失地農民的社會保障實踐多是政府為了順利完成征地快速上馬一些建設項目而采用的臨時性和應急性對策，被征土地從成本價到出讓價之間所生成的巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取，利益驅動使得各級政府僅僅對失地農民進行簡單的安置補償，缺乏相應的配套措施。三是失地農民社會保障支付金額較低，相對于同等條件的城鎮居民社會保障，差距懸殊。
　完善失地農民安置及社會保障制度的相關對策

正確發揮政府職能。在推進我國城鎮化的過程中，城市基礎設施項目占了很大的比重，但一些地方政府在建設項目的決策過程中，沒有完全以科學論證與長期規劃為依據，而是讓不良的“政績觀”占了很大的因素，在征地過程中，政府存在職能越位現象。在解決失地農民問題時，政府是主體角色，既要充分發揮政府職能，更要正確發揮政府職能。在城鎮化過程中，政府要適時擺脫經濟主體、市場主體的桎梏，逐漸回歸到經濟調控、市場監管、社會管理和社會服務的正確位置上去。當前，某些政府部門常為了籌集發展資金、降低商務成本、改善投資環境，盡量壓低本已偏低的補償標準；當進行社會拍賣時，則按土地的市場價格，征地價與市場價相差懸殊。這既違背了市場經濟原則，嚴重損害了農民權益，也助長了土地投機之風。

完善相應政策法規。一是制定平等補償政策。由于我國長期實行城鄉二元體制，經濟社會的各種政策不同程度地傾向于城市。改革開放和城鎮化建設的目的不是加大城鄉差別、著重城市發展，農民為現代化發展做出了重大貢獻，被征地農民失去了其最直接和最根本的收益來源—土地，但其利益被忽視，沒有得到應有的重視，通過對城鎮居民和農民相關政策的對比，我國目前對農民的優惠政策過少。如在城市都已實行較為完善的社會保障體制，而在農村，近兩年才初步建立了新型農民合作醫療保險和新型農村養老保險機制，并且支付補償比例較低。現行體制下，以城市拆遷補償和農村失地農民補償為例，二者無論是在物質補償還是安置模式上都存在較大差距，主要還是歸因于城鄉政策不平衡。解決失地農民安置及社會保障問題的根本之策就是政府研究制定與城市拆遷補償相同的農村安置補償政策，縮小農民與市民的差距，確保農村城市均衡發展。

二是探索建立長效保障機制。政府部門要著眼于長遠，建立適合失地農民的社會保障制度，探索建立高水平、高覆蓋面的城鄉一體化的社會保障體制。衡量失地農民社會保障體系是否完善，不能以基本生活保障為標準，至少應該包括以下幾方面：失地農民養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等。在此基礎之上還要發展補充保險提高保障水平，引入商業保險以提高競爭效率。允許各地因地制宜，制定具體實施方案，鼓勵失地農民參加覆蓋范圍廣泛的商業保險。采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”的辦法籌集失地農民社會保障資金。

三是健全失地農民維權法律法規。妥善解決征地過程不透明、安置補償資金不到位等情況，要積極探索構建適合失地農民的法律保障體系，使農民的權益保障有法可依。規范征地法律程序，保障農村土地征收中農民的自主選擇權、知情權、土地增值收入分配等權益，堅決查處地方政府及其工作人員在征地中的違法犯罪行為。

拓寬安置渠道。一是探索研究差異化安置。差異化安置，即根據失地農民自身不同條件及土地狀況等因素，因地制宜、因人而異、合理區分、自愿選擇的方式來進行補償安置和社會保障。對失地農民進行合理安置，應根據不同地區、不同類型的失地農民的不同生活需求，因地制宜、因人而異。適時調整征地青苗和地上附著物補償，提高土地年產值標準和房屋拆遷補償標準，考慮推行留地安置、集體土地入股、農業用地依法流轉等失地農民補償安置等多種方式供失地農民選擇。同一地區同等條件的土地，種植糧食作物和經濟作物的產值差距懸殊，在征地安置補償方面，應該綜合考慮土地產值因素，不能機械地按照本戶土地3年來的平均收益作為安置補償的標準。應該以本戶土地收益最高值（即種植糧食作物、經濟作物或其他的最高收入）為基點，消除征地補償中的不均衡現狀。

二是拓寬安置渠道。我國現行征地安置模式雖然在一定程度上滿足了被征地農民的現階段需求，但從適應當前社會發展的角度考慮，目前的安置模式存在補償標準低、補償類別少，給農民選擇余地小的弊端。研究制定出適應經濟社會發展的、適應農民需要的安置模式，更好地維護失地農民合法權益，是我國城鎮化進程順利推進的重要保證。通過對比和分析發現，以下幾種安置模式比較成功，值得借鑒。

增值型土地入股型安置模式。即在計算土地產值的基礎上，根據土地開發利用前景，計算土地開發后增值部分，折合成適當比例按使用權折合為股份，通過被征地農村集體經濟組織與用地單位協商，農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優先入股的方式獲取收益。并根據不同成員的情況設置基本股、承包權股和勞動貢獻股等多種股份，以計算不同的配股檔次，按股權比例分紅。在這一模式下，土地由農業用地向非農用地轉變，農民不僅可以繼續擁有對土地的財產所有權，也能夠分享城市化和土地增值所帶來的收益，從而實現政府、征地單位和被征地農民三方面共贏。

留地和就業相結合的安置模式。在征地時成立專門集中管理土地部門，對全村的征地、拆遷、補償工作統一管理。建設單位與村委會簽訂征地拆遷協議，并將征地拆遷補償費統一結算給村委會，由村委會嚴格政府標準核算補償給農民；采取集中用地的形式，對留給農民的安置用地進行統一規劃、建設，進行綜合開發；集中安置農民住宅，集中使用土地補償安置費，統一安排農民生產生活，留出村集體共有資金用來搞開發服務建設，所得利潤由村民共享。這種安置方式的前提是三者相互依存，共同制約，缺一不可，將農業安置、就業安置和集中開發安置等多種安置有效整合，形成合力，抗拒風險能力大大加強，可以有效解決失地農民的就業安置和社會保障問題。

三是加強文化安置，提高失地農民歸屬感和認同感。農民失去土地就意味著他們從傳統農耕社會整體躍進到城市社會，由農民身份轉變為市民身份，由農業種植轉向非農產業，失地農民從物質生活到心理活動都產生了很大變化。作為政府部門而言，在引導失地農民轉變生產生活方式的同時，更重要的是引導失地農民完成從傳統農耕文化到現代城市文化的心理轉變，在建立合理的社會保障基礎之上，充分利用城市的教育、科技、文化資源，提高失地農民的文化素質、加強技能培訓，增加其就業的競爭力，通過人力資本的提高實現農民身份向市民身份的真正轉變。同時，針對一些身體條件不適合就業的群體，通過社區等宣傳，幫助他們盡快適應城市生活的行為規范。總之，培養失地農民的城市歸屬感，需要政府、城市居民和農民的共同互相接納與包容。

（作者單位：河北農業大學校長辦公室；本文系2014年度河北省人力資源社會保障科研合作課題：城鎮化背景下失地農民社會保障體系研究成果，項目編號：JRSHZ-2014-02012）

第二篇：城鎮化過程中失地農民現狀調查

城鎮化過程中失地農民現狀調查

（一）調查目的：

失地農民是一個國家在城市化的過程中必然出現的一種正常的社會現象，是在國家經濟建設和社會發展的過程中，由于城市化和工業化的用地而失去土地的農民。

伴隨著工業化和城鎮化的高速發展，征地的趨勢成為必然，而世代以土地為生存依據的農民，失去了土地就失去了保障。對于目前農村存在的情況，一次性給付，不能解決問題。當征地補償金花銷完后，失地農民中相當多處在失業狀態下的人，由于制度性障礙和農民經濟承擔能力，失地農民參加養老保險率較低，又不能享受失業、退休、醫療保障，造成大批“種田無地,就業無崗,低保無份”三無農民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會不穩定因素。所以本次調查將調查某一地區，切實的了解在城鎮化過程中，失地農民的生活現狀，就業情況和社會保障體系的情況。深入民情，了解民情。為完善失地政策提供實證資料和意見。

（二）調查單位，對象：江西省新余市萬家亭安置小區的安置失地農民，隨機抽取200戶農民。

（三）調查項目：

圍繞城市化的一般規律和基本趨勢，改革農村土地征用制度，失地農民的現狀、利益補償及社會保障，解決失地農民根本問題的基本構想及應對策略等展開了深入的調研。及地方政府對失地農民就業安置的渠道的情況，和企業用工制度逐步市場化的情況，還有就業、養老、醫療等為重點的社會保障體系，失地農民的權益，配合調查失地農民人數，采取何種安置的選擇，失地人民的反映的問題，意見。

（四）調查方式和方法

本次采用抽樣的方法.：第一階段：列出該小區中的所有單元。列出小區的中所有的單元，然后把它進行分組.第二階段：從每個單元中抽取居民戶。采用簡單隨機抽樣的方法，列出每個單位的全部居民戶的名單，順序編號，用寫小紙條抽簽的方法抽取一戶人家。假設一個單元共有100個戶，編為1~100號，寫100張小紙條是1~100號，將每張小紙條疊起來，放進口袋里混合，先隨機從中摸出1張.假如是20;然后又在重新寫10張1~10的小紙條,隨機抽取一個數字,假如是5,這說明5就是它們的間隔,意思是25,30,35等這樣一直間隔的抽取下去.每次抽樣完成后，應有一份該小區的具體的單元的居民戶的名單和聯系方式,以供復查使用。

（五）調查實施

1。挑選調查員————調查員隊伍最好15名高年級的大學生組成。男女比例最好相當。調查員應具有誠實，認真，吃苦，耐勞的品質，以及較強的與人交往的能力。

2。培訓調查員————調查員必須經過短期專門培訓，培訓內容包括了解調查項目，調查要求，訪問技巧，熟悉問卷，做試訪問，分組和管理要求等。正式調查前，沒個調查員必須完成一份試調查，經過集體總結后才能正式開展調查。

3。聯系調查————通過與學院有關部門的聯系，爭取有關部門的支持和配合。這一點對調查的順利進行，特別是對于減少調查過程中的阻礙，取得被被調查者的信任和節省調查時間具有十分重要的作用。

4。保證調查質量————建議將調查員分為幾組，每組4~5名調查員。調查最好不要在雙修日進行，以避免雙修日大部分調查對象外出的情況發生。建議沒組每天集中調查一個區。每天調查結束后，有人專門負責檢查，即使發現問題，即使補救。每份問卷上需要有調查員和審核員的簽名。

5。被訪問員報酬————為保證被訪問員的工作質量和相應的勞動所得，按每份問卷給予被訪問員一份禮品；

6。注意調查員的認識人生安全————采取切實可行的措施，保證調查員的人身安全。最好在白天進行，男女搭配，不能單獨行動。

（六）調查的組織計劃：

1.準備階段:10月25日---11月5日

具體工作為設計調查問卷,組織調查隊伍,前往江西新余市萬家亭安置小區，隨機抽取調查員培訓,試調查.2.調查實施階段11月6日---11月13日

具體工作為調查計劃安排,將調查員分組,進入樣本小區開展調查;實地抽取居民以及戶中抽人;發現問題及時處理和開展補充調查.3.資料整理和分析，撰寫研究報告階段:11月14日---11月30日

我們研究人員將認真整理和分析調查的結果,深入分析,利用調查數據完成該區居民在城鎮化過程中現狀的調查報告一份,專題論文若干篇,最后為本科生學術科技論壇投稿作好準備.經濟系經濟學2班200911015237袁奇2010-10-24

第三篇：城鎮化過程中失地農民現狀調查問卷

城鎮化過程中失地農民現狀調查問卷

一、個人及家庭基本特征

1、您的性別：_________

A、男B、女

2、您的年齡：_________周歲

3、您的文化程度： _________

A、沒上小學B、小學C、初中D、高中、中專、中技 E、大專及以上

4、您家一共有______口人（指吃住都在一起的）。

A、1B、2C、3D、4口以上

5、你每個月的收入(包括工資,獎金,補貼等)總共有_____元

A、800元以下B、800-1500C、1500-2000 D、2000-3000 E、3000以上

6、你們全家一個月的總收入大約 ____元

A、800元以下B、800-1500C、1500-2000 D、2000-3000 E、3000以上

二、失地后的生活狀況

1、您家的位置屬于：_________

A、城市郊區B、鄉鎮及周邊C、完全在農村

2、您家土地被征用到現在多久了： _________

A、一年以內B、一年至兩年 C、兩年至三年D、三年至五年E、五年至八年F、八年以上

3、您家被征用土地的總面積是______畝（精確至小數點后1位數）。

4、您現在還有土地______畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地，精確至小數點后1位數）。

5、與失地前相比，您的收入水平的變化：_________。

A、嚴重減少 B、有些減少C、變化不大D、有些增加E、有很大增加

6、您對失地前的收入滿意嗎？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

7、您對目前的收入狀況滿意嗎？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

8、你覺得你征地前家庭收入與周圍人相比怎么樣？_________；征地后呢？_________。

A、很富裕 B、比較富裕 C、一般 D、比較貧窮 E、非常貧窮

9、您家被征地前的收入來源包括（多選）_________，其中最主要是_________（單選）

A、種糧食 B、種桑茶棉等經濟作物 C、種蔬菜 D、種果樹E、畜牧禽漁養殖F、在本地企業打工收入 G、自己或家人在外地打工收入H、做生意或個體經營I、出租房屋J、正式工資收入K、政府征地補償款L、其他（請注明）_________

10、自從失地后，以下那些公共服務得到了改善？________

A城鎮燃氣 B用水C有線電視D醫療保障E教育F 其他（請注明）_________G什么都沒改善,和以前一樣

三、失地農民土地征用和補償情況

1、您家的土地被征用屬于哪種類型？_________

A、國家投資的能源設施 B、國家投資的交通設施 C、國家投資的水利等設施

D、經濟適房、市政公用設施等城市公益用地E、工商業、房地產等城市經營性用地F、農業綜合開發(包括高效農業、設施農業等)G、道路、學校、企業等鄉鎮建設用地 H、其他（請注明）_________

2、您家土地是_________下被征用的。

A、政府強制 B、與用地單位直接協商C、政府出面協商

3、您知道被征用土地每畝補償了多少錢嗎？_________

A、知道B、不知道

4、您領過最低生活保障金嗎？_________

A、領過，每月_________元B、沒領過

5、您周圍有人領過最低生活保障金嗎？_________

A、領過，每月_________元B、沒領過C、不知道

6、自從失地后，政府采取以下那種方式補償你們的損失 ？_________（多選）

A、貨幣補償 B、以地換地 C、住房補給D、土地換保障E、其他(請注明)_________F、沒有補償

是否應進一步了解清楚每畝征地補償了多少錢？此補償價格是政府強制定的，還是協商定的？被征地農民對該補償的看法與意見？如有意見，為什么有意見？

四、失地農民的安置與就業情況

1、失地后有關部門為您就業做了些什么？（多選）_________

您最希望解決的就業問題是_________。

A、提供工作崗位 B、就業培訓 C、提供用工信息D、就業指導E、無任何形式F、其他（請注明）_________

2、您目前是否有工作？_________（回答“否”則跳轉至第4題）

A、是B、否

3、您對目前的從事工作是否滿意？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、非常不滿意

4、您最希望的就業安排形式是？_________

A、被征地單位吸收為職工B、政府組織安置到本企業C、進機關或事業單位

D、有組織地外出打工E、自己通過自己辦法找工作F、不想再工作了

5、如果政府出錢免費提供培訓，您愿意參加嗎？_________

A、愿意B、不愿意C、看情況

6、您覺得政府為你們就業提供免費培訓有必要嗎？_________

A、非常必要B、比較有必要C、一般D、不太必要E、完全沒必要

7、您自己出錢參加過社會培訓機構的技能培訓嗎？_________

A、有B、沒有C、打算參加

8、如果沒有了土地，政府又沒有安置工作，您會努力地去尋找工作嗎？_________

A、肯定會B、可能會C、難說D、不太會E、肯定不會

9、您對將來有個滿意的工作有信心嗎？_________

A、非常有信心B、比較有信心C、一般D、沒多少信心 E、完全沒信心

五、失地農民對失地問題的看法

1、你認為失地會帶來以下哪些后果？________（此題思路有些亂，是對被調查者的影響，還是對社會的影響？）

A環境污染 B公共財物糾紛C就業困難 D單位效益差、收入低

E社會秩序不穩定F物價上漲G家庭矛盾增加H其他糾紛(請寫明)______I沒有

2、在城鎮化過程中，你們家有與當地開發商或者政府發生利益沖突嗎？_________A有B沒有

3、在與當地的開發商或者地方政府發生利益上的沖突時，你會選擇法律手段嗎？________A會B不會C無所謂

4、你認為政府的征地制度完善嗎？_________

A很完善B比較完善C一般D不完善E很不完善

5、城鎮化中的農村環境的管理合適嗎？_________

A合適B不知道C不合適

6、你認為在將來,是否會因為失地問題而出現潛在的社會矛盾？_________A會B不知道C不會

7、你認為政府目前的社會保障制度完善嗎_________

A很完善B比較完善C一般D不完善E很不完善

8、你認為以下什么方法可以解決失地農民問題_________

A構建較為完善的利益制衡機制

B建立失地農民權益保障的長效機制

C徹底改革現行嚴重不合理的征地制度，保障農村集體組織完整的土地產權。

D必須嚴格區分經營性用地和公益性用地。E其他

9、您對關于失地現狀還有什么意見與建議嗎？請寫在下面的橫線上。

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第四篇：湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告

湖南城鎮化過程中失地農民現狀調查報告

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，也是一個國家實現現代化的必由之路。城鎮化的必備條件是將農用土地變為城鎮建設用地，這就必然使部分農民失去賴以生存的土地，農民失去土地后所面臨的生存和發展問題也隨著城鎮化的推進而凸顯。為全面了解湖南省城鎮化失地農民生活現狀，探索建立和完善失地農民權益保障的長效機制，今年5月4日至6月30日，我們組織實施了專項調查。

一、被調查失地農民的基本情況

本次調查主要采取典型調查的方式。調查對象為城鎮化過程中失去土地的農村住戶。抽取了長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個市33個區縣1460戶調查戶，就22個方面的問題進行了走訪和問卷調查。

（一）農民失地基本情況：調查顯示，抽取的1460戶農村住戶共失地3056.2畝，戶均失地2.1畝。失去土地半年以內的占比2.6%，半年至一年的占比9.2%，一年至兩年的占比8.6%，兩年至三年的占比12.4%，三年至五年以上的占比24.7%，五年至八年的占比15.9%，八年以上的占比26.6%。

（二）失地獲得的補償情況：1460戶失地農民家庭中，78.7%的家庭獲得政府的貨幣補償，13.3%的家庭獲得政府提供的住房，6.5%的家庭獲得以地換地的補償，1.5%的家庭沒有獲得補償。

（三）家庭收入情況：1460戶失地農民家庭在失地前后家庭收入比較中，有501戶收入增加，占34.3%，540戶收入有所下降，占37%，419戶收入沒有太多的變化，占28.7%。

（四）就業情況：失地以后，從事生產、運輸工作的占10%，從事商業、服務業工作的占10%；從事個體經營工作的占17%；從事其他行業工作的占32.1%；沒有固定職業的占30.9%。已經就業的農民，10%通過政府、社區介紹就業，5.6%通過親戚、朋友介紹就業，68.4%通過自己尋找就業，16%通過其他方式就業。

（五）社會保障情況：三項主要保險（養老、醫療、失業）中，僅有醫療保險加入率較高。受訪農戶中，擁有醫療保險的占69.9%，擁有養老保險的占16.7%，擁有失業保險的占

2.6%，沒有任何保險的占10.8%。

二、城鎮化過程中失地農民存在的突出問題

（一）收入水平下降，消費支出增加。從調查的情況看，1460戶失地農戶中有501戶收入增加，戶均年收入增加7125元；540戶收入減少，戶均年收入減少10409元；其余的419戶收入水平沒有變化?？傮w來看，失地農民收入水平較失地前有所下降。究其原因是由于大部分農民在失去土地前主要是種植和養殖收入，雖然總體不高，但是相對比較穩定。他們中的很多人除了從事農業生產，沒有其他技能，所以一旦失去土地或土地減少，就會直接導致收入驟減，生活陷入困難。如益陽市高新區征地前有些農民大搞經濟作物種植（如油茶樹、甘蔗等）和大棚蔬菜及園林花卉種植，經濟效益較為可觀，年收入高者有7萬元左右。而失去土地后，就沒有這樣的土地種植收入來源了。此外，土地被征用后，部分農戶遷到城鎮住進樓房，電費、水費、物業費、飲食費等剛性支出也隨即增加，同時，隨著生活環境的改變，子女教育培養、家庭日常生活設備的添置等標準都有明顯的提高，這方面的費用也直線上升。生活消費成本提高，導致實際生活水平下降。調查中只有4成的失地農民表示對現在的生活很滿意或比較滿意。

（二）再就業能力差，賦閑在家的多。失地農民普遍文化水平較低，綜合素質不高，就業缺乏競爭力，在招工、用工市場化的情況下，很難以找到合適的工作崗位。調查顯示，30.9%的失地農民完全無業，賦閑在家；再就業以個體經營和運輸業為主，分別占17.0%和10.0%。僅34.9%的就業人員對目前所從事的工作表示很滿意或比較滿意。面對“您認為失地會帶來以下那些后果？”問題，有888位選擇了就業困難，占被訪人員的比重達到了60.8%。很多企業招收員工都有年齡、文化、技能等條件的限制，這就使得一部分失地農民失去了在企業就業的機會，只能在工地打些小工賺點生活費，而他們上有老下有小，生活壓力最大，容易產生不滿情緒。符合年齡、文化等條件的失地農民，因為身上還保留農民特有的散漫性，難以適應企業的嚴格管理，往往在企業干不長時間就會辭職，給企業生產管理增加了難度，調查中就有人反映“與其每天按時上下班，拿那幾百塊錢，還不如呆在家里收收房租過日子，又輕閑又自由”。

（三）征地補償形式單一，且補償標準偏低。調查顯示，目前我省征地補償方式主要是貨幣補償，占所有補償方式的76.7%，平均每戶補償76271.4元，這個補償標準遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分。被調查農民普遍反映補償標準低于目前的市場價位，低于一個城鎮居民正常的城市生活開支和保障。在目前的物價水平下，戶均76271.4元的補償費僅可以維持農民家庭一般日常生活開支3-4年，不能對失地農民形成長久的保障機制，沒有固定工作的失地農民普遍出現了坐吃山空的困境。

（四）民主權益缺失。失地農民的民主權益缺失突出表現在土地征用過程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。在征地程序上，農民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認定，到補償費的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關部門說了算，農民根本沒有機會參與征地的談判協商。調查顯示，42.8%的被調查農戶認為政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農民失去土地后，由于經濟上受到損失，生活上沒有著落，他們就會表現出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。如果征地過程中或失地后生活出現問題，如補償款不到位，或安置方式不能滿足要求，或出現貪污腐敗現象等，這些都可能導致失地農民的不滿，引發上訪現象。調查中有24.8%的農戶與當地開發商或者地方政府發生過利益上的沖突。當問及“什么方法可以解決失地農民問題”時，有68.1%的受訪者認為是要“建立失地農民權益保障的長效機制”。

（五）社會保障制度不健全，覆蓋面小。對農民而言，土地不僅肩負著他們的職業保障，而且承載著他們養老、醫療等基本的生活保障。然而在城市化進程中，由于征地補償標準偏低以及面向失地農民的社會保障體系的不健全，導致失地農民無法享受到與城鎮居民同等的社會保障權利。在普遍實行貨幣補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等生存問題。從調查的情況看，72.1%的農民反映失地后政府并沒有進行過相關職業技能方面的培訓，且再就業的失地農民中，只有10.1%是通過政府（社區）安排介紹獲得工作的。對“您有哪些社會保障”問題進行調查時，只有2.5%的失地農民參加了失業保險，16.9%的失地農民參加了養老保險，就連已經開展了好幾年的醫療保險也還有30.1%的人沒有參加。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。

三、城鎮化進程中解決失地農民問題的對策

（一）規范征地操作流程。征用土地不能隨意性，實施征地的整個過程要公開化。地方政府征地，應該先向社會公告土地征用用途，聽取各方意見和建議，尤其是被征用土地農民的意見。建立和實施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農民的意見，尊重農民的知情權和選擇權，賦予農民參與權、監督權和申訴權。征地時要與被征地農民充分協商，保證被征地農民的知情權和申述權。讓農民直接參與土地交易過程，以保證農民的土地使用權和處置權得到充分尊重。將擬訂征地方案、審查報批、方案公告、征地補償方案登記、制定征地補償、安置方案、公告征地補償方案并組織實施、清理土地等征地過程納入規范化、法制化軌道，建立征地的協商機制和司法仲裁機制。

（二）改革征地補償標準。一是逐步提高土地征用補償費標準。土地征用補償要充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際。政府可以通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。二是在統一征地中逐步推行土地“片區綜合價”。堅持市場化方向，根據城市發展總體規劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個片區，每一片區確定一個相對合理的基準地價，在統一征地時，實行統一的補償標準。三是為集體經濟組織保留部分財產。鑒于集體經濟組織承擔著許多公共性社會經濟職能，因此，在征地過程中應劃出或置換部分土地、資產，由集體經濟組織嚴格按照城市規劃要求，興辦二、三產業，發展集體經濟，解決失地農民的就業和生活問題，并為以后農村社區向城鎮社區過渡創造條件。

（三）建立再就業創新機制。制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。一是要引導和教育失地農民轉變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業。鼓勵、扶持失地農民自謀職業，自謀職業的失地農民應享受城鎮下崗人員自謀職業的有關稅費優惠政策。對開展自主創業的失地農民，農村信用社應繼續發放小額貸款給予支持。二是鼓勵征用地單位和其他工商企業盡量消化失地農民。吸收失地農民的企業，應享受安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策。三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉鎮勞動力管理服務站為網點的就業服務網絡。打破城鄉界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮就業的種種不合理限制。

（四）健全教育培訓體系。對進城失地農民的教育培訓主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受國家九

年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業技能培訓。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難：就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力已成為當務之急。政府應加大資金投入，以黨校、職工校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

（五）完善社會保障制度。一方面制定和完善失地農民社會保障法律法規。確定失地農民社會保障對象和保障水平，解決享受社會保障的方式、程序以及社會保障的管理責任、救濟方式和監督等問題，使社會保障有法可循、有法可依，保證失地農民依法享受社會保障權。另一方面，制定失地農民社會保障基金的籌集和管理辦法。要廣拓渠道，多形式籌集失地農民社會保障資金，采取政府積極引導和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保障的積極性。

承辦：農經隊

執筆：劉偉巍

核稿：張映欣

第五篇：城鎮化過程中失地農民可持續發展研究22

城鎮化過程中失地農民可持續發展研究22

一、失地農民存在問題（我覺得可以從農民和政府兩個方面來講）分析

1、政府補償標準設立不科學，低位補償造成失地農民利益受損

2、社會保障機制不健全。

3、失地農民再就業困難重重。

4、進城后日常消費支出增長較快。

5、文化生活缺失，精神文明建設亟需加強

二、如何實現失地農民的可持續發展

1、完善土地征用補償機制

2、實現多樣化補償，提供多種方式保障

3、健全社會保障制度

4、建立就業、投資培訓制度，使失地農民較為穩定的就業、投資