第一篇：失地農民的社會保障問題的探討

失地農民的社會保障問題的探討

摘要:工業化和城鎮化進程的加快，促使許多農民成為失地農民，使得他們成為一個邊緣體，由于法律上的一些欠缺：公共利益界定不明，土地征收法律規范的滯后、程序不完善、補償標準較低。使得失地農民的未來生活保障問題日益嚴峻。因此，我們不但要試圖解決以上問題還要建立與之相適應的配套措施：風險預警措施與爭端解決機制。

關鍵詞:失地農民社會保障補償救濟

一、失地農民的概念

失地農民是指在工業化過程中，尤其是在工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化成非農業用地。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊的稱謂—失地農民。

失地農民是指農民的土地被依法征收后，農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民。失地農民的產生是城市化進程中的正常現象，是一個國家或地區在城市化進程中必然出現的一部分群體

二、建立失地農民社會保障問題的重要性

據統計，每征1畝地，造成1.4個失地農民。根據這個比例，全國失地農民達4000萬人左右。隨著今后城鎮化進程的推進，失地農民的數量將會不斷增多。目前中國非農建設占耕地每年約為250-300萬畝。按一人一畝，每年大約產生250-300萬的失地農民。據專家估計，2000-2030年，國家計劃占耕地將超過5450畝，這還不包括非法占用的土地，雖然中央政府實行嚴格的土地保護政策，但違法占用土地的行為仍屢禁不止。失地農民不斷增加，建立失地農民社會保障制度是維持失地農民長期基本生活的需要。在沒有失去上地以前，大部分失地農民主要靠承包集體土地獲得一定的生活保障，但

是當失去土地時，他們也就失去了基本的生活保障。雖然失地農民因失去土地而獲得了相應的補償，但是現行的補償很難解決他們長期的基本生活問題。因此，我們現在必須試圖建立和完善失地農民的社會保障，減緩失地農民與社會之間的矛盾，減輕他們的心理壓力。

三、失地農民社會保障中存在的問題及分析

（一）土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農民失去土地的隨意性過大

我國《憲法》第10條第3款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或征用并給予補償。”2004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規定。這些規定都強調了征收的前提必須是為“社會公共利益的需要”。但是，現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，哪些項目用地不是為“公共利益需要”，從而在導致在實際中，國家機關以“公共利益需要”作為不當征地的最好理由，把公共利益擴大到所有的經濟建設中，所有市場主體的商業投資也看作是公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。但是，土地被征收后，具體怎樣使用，具有很大的隨意性。正是由于農村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，導致農民失去土地的隨意性過大，出現農民本不應該失去土地卻失去土地；也導致土地征收中出現不規范的情形增多，進而損害了農民的合法權益。

（二）土地征收的法律規范滯后，損害農民的權益

1、土地產權法律制度的不足。首先，土地所有權行使主體法律界定不明。我國土地法規定農村土地歸集體所有，農民不是農村土地權益的主體，但是對于誰來代表農民擁有這些土地所有權，誰來行使、如何行使這些土地所有權，卻沒有明確的法律規定，也沒有明確的程序。其次，集體土地所有權權能的不完全性。《民法通則》規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。”對照所有權的四大權能，我們發現集體土地所有權的權能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權自始至終沒有賦予農民。由于農民沒有完整的土地產權，農民的土地財產權在土地流轉時受到嚴格約束和限制，使得財產權益得不到保障。

2、土地補償標準極不合理，補償費過低且欠缺一定的理論基礎。《土地管理法》規定：征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。目的是“使需要安置的農民保持原有的生活水

平”。這種規定并沒有考慮土地本身的價值，也不考慮土地征收后地價的上漲，沒有將土地作為資產處理，不符合政治經濟學原理：級差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動生產率等幾個因素決定，平均年產值反映了土地的肥沃程度，但是對于士地的地理位置、勞動生產率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序的不完善

1、缺少對行政機關的監督機制，缺少被征收人參與程序。在我國，行政機關既是土地征收的決定者，亦是執行者，處于絕對優勢地位。在征與不征的問題上，農民沒有談判權、抗辯權、拒絕權。也就是說，他們是集體土地征收行為的行政相對人，對自身權利被公權力剝奪的決策過程并不知情，也沒有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監督機制，很多時候便會出現政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現象。

2、土地征收程序中對被征收者的司法保護不足，缺乏救濟程序。從我國情況來看，司法部門對理論界的這種征收批準不具有可訴性的認識表示認同，表現在人民法院在受案上一直把征收批準的決定的起訴拒之門外。

（四）失地農民獲得的補償標準較低

依據《土地管理法》第四十七條規定，征用土地的補償費主要包括：土地補償費，安置補助費，地上附著物和青苗的補償費。其補償標準，由省、自治區、直轄市規定。而在在實踐中，這個標準是偏低的。再加之土地征用和補償程序冗長，關聯部門多、涉及的金額大、存在管理混亂、效率不高等問題，個別基層單位也沒有及時將補償款發放到失地農民手中等等。

(五)失地農民未來生活保障問題日益嚴峻

失地農民保障問題日益突出。首先，農民失去土地意味著“權利”受到極大影響。一是生存權，農民失去土地等于失去了收入和生活來源，目前明顯偏低的土地補償標準嚴重影響農民的基本生活。二是維系權，農民由于知識結構單

一、綜合素質低，缺乏應對市場競爭的能力，失地往往意味著失業，更無法奢談維系未來的生活。三是發展權，在基本生存和維系生活都無法保障的情況下，就更沒有發展可言。其次，農民失地后他們的生活方式發生根本變化，貨幣大幅增加，生活成本上升造成他們的壓力很大，保障問題十分突出。

三、失地農民社會保障的政策措施 社會保障是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。《中華人民共和

國憲法》規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。社會保障是現代工業文明的產物，是經濟發展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，是維護社會安全的“穩定器”。

（一）嚴格政府責任，明確“公共利益需要”的范圍，建立行政監督 具體列舉公共利益所包括的范圍：國家投資的各類重點建設項目，以及直接滿足公共利益需要并列入國家計劃的集資建設項目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業和其他市政建設項目；國防事業；教育、文化、衛生、體育、環境保護、文物古跡及風景名勝區的保護等社會福利事業；各級國家機關建筑用地。國家進行土地征收應僅限于公共利益需要這一理由。但屬于“公共利益需要”的情形在社會生活中是無法列舉完的，這就導致很難避免形式上打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的的征地。或者，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應有相應的行政監督機制來配套。

（二）規范征地程序 提高補償標準

1、征地要有嚴格限制。要最大限度地維護農民的利益和保護可耕地資源。首先國家應完善法律制度。明確公有產權、集體產權、私有產權應該有平等地位；保證國家為了公共利益的需要才動用征地權，并且應對公共利益有明確的解釋和嚴格的界限，政府不能運用征地權為一般營利企業去取得土地。

2、規范征地程序，履行征地告知、確認和聽證程序；提高征地補償標準，從目前的不足%10到不低于%30。

3、提高征地補償標準，建立合理補償機制

為了切實保護農民利益，征地補償必須在確認農民集體土地財產權利的基礎上，制定合理科學的補償標準，以土地的市場價值為依據，按市場經濟規律進行補償。要充分考慮到失地農民的基本生活、就業、住房和社會保障等問題，從制度上做長遠安排。除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應考慮土地的區位、市場供求、經濟發展及政府宏觀政策等因素，體現被征土地的生產資料功能和社會保障功能；不僅補償被征土地現有價值和損失，而且還考慮農民再就業成本、物價上漲引起的風險成本以及土地可預見的未來價值和潛在收益。

應當進一步加快落實國土資源部《關于開展制定征地統一年產值標準和征地區片綜合地價工作的通知》以期解決當前征地過程中補償標準偏低，同地不同價隨意性較大等問題，維護被征地農民的切身利益。

（三）改革土地產權制度，明確農民集體土地所有權的主體地位

土地產權主體，即土地歸屬，是土地產權制度的基礎和核心。我國現行法律規定，農村土地除法律規定屬于國家所有以外歸農民集體所有。這種土地集體產權是個籠統的概念，不能使農民真正成為法律意義上的市場主體，出現了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規定，“集體”可以是鄉（鎮）、村、村民小組三級，在不同程度上它們都是農村集體土地產權的所有者代表，這必然造成征地行為發生時多元利益主體為爭奪所有權而發生沖突，并可能損害農民利益，在實踐中往往成為基層政府增加農民負擔、侵犯農民權益的依據。

權利界定是土地產權交易的基本前提，也是權利人獲得利益的基本前提。通過修改相關法律，給農民和國有土地擁有者以及城市其它土地擁有者同等的權利，明確規定農民集體土地是不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權，只有這樣才能使農民的土地權益從根本上得到保障。

（四）由政府引導失地農民參加各種保險建立失地農民社會保障體系

1、建立失地農民最低生活保障制度，失地農民及既不享有農民的土地保障，也不享有城市居民享有的社會保障，但最低生活保障是全體國民享有的基本權利。

2、建立基本養老保險制度。是我國社會社會保障中最重要、最基本的部分，養老保險對失地農民養老保險進行有益探索，制定完善《農村養老保險暫行管理辦法》，保險資金采取村集體統一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農民逐步納入社會養老保險體系。

3、推行農村合作醫療制度。為切實防止農民尤其是失地農民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農民就醫問題，大力推行農村合作醫療試點工作。按照“農民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農民得實惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導引、管理指引”的方法，積極組織引導失地農民自愿參保，有效解決廣大農民“看病難、就醫難”的問題。

（五）進一步完善失地農民社會保障法律體系

有無完備的法律規范，是一個國家社會保障制度成熟與否的基本標志。盡管改革開放以來，一系列關于社會保障的法律制度應運而生，《憲法修正案》規定了“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”的根本原則，《勞動法》專章對社會保險和福利作了原則性和綱領性的規定，涉及養老保險、失業保險、醫療保險等領域的法律制度也日漸豐富。勞動和社會保障部2006年也出臺了《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》，但迄今為止也沒有關于失地農民社會保障的法律專門予以明確，只有在與其相關的社會保障立法中零星地有所體現，失地農民社會保障還是主要依靠地方政府規章和規范性文件，立法層次較低，適用范圍有限，缺乏較強的約束力，這種法律體系設置是不健全的。

（六）建立失地農民社會保障法律制度的配套政策

1、建立一套合理有效的風險預警機制，用以識別失地農民社會保障基金的風險以及檢測、控制因失地農民社會保障問題處理不當而可能導致的社會問題的基本要素，機制中關于要素標準的分析判斷可以是顯性，也可以是隱性，但都可能誘發一些不利的偶發事件甚至導致群體性的、突發性的、暴力性的動蕩。

2、要建立失地農民社會保障的爭端解決機制，失地農民社會保障從一開始就具備了權利救濟的角色，面對不好的權利救濟結果，失地農民還需要進行二次救濟，二次救濟的過程其實就是運用爭端解決機制的過程，一般而言，主要包括司法控訴權和行政申訴權的行使，這也是對他們獲得社會保障權利所采取的最后保護。以彌合失地農民社會保障法律制度不完整為目標，將配套政策與法律制度共同作為一項系統工程來實施，強化相互之間的關聯性，這必定能夠實現“大多數人的最大幸福”。

參考文獻:

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第二篇：我國失地農民社會保障問題研究

我國失地農民社會保障問題的研究

摘要：隨著經濟的發展和城市建設的需要，大量土地被征用，必然導致大規模失地農民以及相應問題的產生，因此針對失地農民的社會保障制度的建立刻不容緩。本文分析了現階段失地農民存在的問題，論述了建立和完善失地農民社會保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問題的基本思路。

關鍵詞：城市化；失地農民；社會保障；對策

隨著城鎮化的發展，必然大規模征用農民的土地，使越來越多的農民正在或即將失去土地。如果征用土地與農民市民化同步發展，農民在失去土地的同時能及時被納入城鎮體系，享有市民的各種權利，失地農民就不會形成一個嚴重的社會問題。但實際情況卻不是如此，在城市化進程中農民失去土地的同時，卻成為一個介于農民和市民之間的特殊群體--“三無”人員（上班無崗、種田無地、低保無份）。失地農民問題已成為我國城市進程化進程中令社會各界都十分關注的一個問題，因此研究解決失地農民的社會保障問題成為推進城鎮化過程中一項緊迫任務。

一、失地農民社會保障中存在的問題

1.安置方式單一，征地補償偏低，政府“低征高賣”，農民享受不到土地增值帶來的好處。土地巨額差價刺激政府官員尋租，滋生腐敗。我國實行征地補償辦法，補償費雖然在每個地區存在一些差異，但從整體看，現金形式的補償標準僅在每畝1.5-3萬元之間。我國現行的土地管理法規定：征地補償由三部分組成：一是土地補償費，按每畝土地前3年農業的平均產值的6-10倍來計算；二是青苗及其他地上附著物補償費，按成本或市價補償；三是對勞動力安置補償費，按每畝土地前3年農業的平均產值的4-6倍來計算。在實踐中，按法定標準算出來的補償標準太低，不能解決失地農民的長遠生計。一些地方政府官員在畸形政績觀驅使下，利用現行征地制度的不足和其掌管征地的主導權，把土地當作第二財政，以地生財，出現了低征高賣現象，而農村的土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2.征地補償金分配被層層截留，村級留用管理不規范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用收益權，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配。但有些縣鄉政府也參與補償收益的分配，使得

農民獲得的補償收益減少。留村的補償費用份額較大，但缺乏嚴格的監督管理機

制，使一些村干部任意霍霍，不當的使用和管理使得農民的所得進一步減少。據

國家有關資料統計，被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%-30%，企業占40%-50%，村級組織占25%-30%，農民僅占5%-10%。

3.失地農民的生活保障問題比較突出。失地農民文化素質和勞動技能偏低，就業難問題比較突出。許多農民因征地從農業轉產后，只要從事一些技術要求低的體力勞動。隨著經濟的發展，勞動力市場由單純的體力型向專業型、技能型逐

步轉變，低素質的失地農民就業難度大。同時，由于政府的社會保障制度和就業

制度的短缺，導致不少農民失業失地。失地農民的養老、醫療等社會保障問題得

不到妥善解決，生存風險極大。

4.部分失地農民喪失了基本的“國民”待遇。大量農民失地失業，使其成為

典型的弱勢群體，喪失了基本的“國民”待遇。一是他們失去了土地，不再是原

來意義上的農民，沒了土地這個基本的生活保障；二是失地農民并未成為真正的城鎮居民，因為他們失地后沒有穩定的工作，也沒有被納入城鎮社會保障范疇，尤其是我國二元體制的存在，不能與城鎮居民一視同仁。

二、構建失地農民保障制度的必要性

1.有利于減少征地矛盾和糾紛，促進各項政策落實。近年來，由征地引發的矛盾和沖突不斷出現，很多失地農民的合法權益得不到保護，進而導致失地農民

與政府、開發商之間矛盾加深，糾紛不斷，形成社會不安定因素。因此，建立失

地農民保險制度，切實維護失地農民的合法權益，在征地過程中做到公平、公正、公開，減少矛盾就封的產生，促進政府各項政策的落實。

2.為失地農民建立社會保障，是實現城鄉社會保障一體化的突破口。長期以

來，由于我國城鄉二元分割的現實狀況，農民一直未被納入社會保險制之中，客

觀上造成城鄉社會保障制度發展的不均衡。按照統籌城鄉經濟發展、推進城鄉一

體化的總體要求，建立失地農民社會保障制度，為失地農民提供不同的制度安排，將失地農民逐步平穩的吸納入社會保障體系，消除城鄉人員兩種身份制度的差

別，使失地農民擁有與城市人口平等的發展機會和享受同等的社會保障待遇，促

進城鄉一體化的進程。

3.建立和完善失地農民社會保障制度是城鄉協調發展、構建社會主義和諧社

會的必然要求。在“三農”問題已經成為制約我國經濟社會發展的根本問題，成為政府各項工作的重中之重，建立和完善失地農民的社會保障制度有助于縮小城

鄉差別，促進城鄉協調發展，維護社會穩定，實現社會和諧。

三、針對失地農民社會保障制度中存在問題的解決對策

隨著經濟的發展，農村走向城鎮化是必然趨勢，但在這個過程中，決不能犧

牲農民的利益，必須給他們基本的社會保障，使其也能享受到發展帶來的成果和

利益。因此，針對失地農民社保制度中存在的一些問題，提出以下幾個解決對策。

1.改進補償方式，加強社會保障基金管理制度。為了切實保護農民利益，征地補償必須在確認農民集體土地財產權利的基礎上，制定合理的補償標準，以

市場的價值為基礎，按市場經濟規律進行補償。社會保障基金是建立社會保障制

度的關鍵和核心，其資金主要來源于所征用土地的補償費用，可由政府、集體和

個人三番反共同出資來承擔該基金的籌集。同時，由國家勞動部門設立專門的社

會保障基金賬戶。

2.改革土地征用制度，切實維護失地農民的合法權益。按照現行的土地征用

制度，農用土地再轉為城市建設用地前必須先征為國有，具有強制性和壟斷性。

政府通常以很低的土地補償費將集體土地變成國有土地，在以市場價格將土地轉

讓出去，從中獲取豐厚的經濟利益，而失地農民卻不能享受到利益分配，使農民的權益受到嚴重損壞。因此，必須改革現行的土地征用制度，維護農民在土地征

用過程中的合法權益，應該堅持征地收益分配向農民傾斜的原則，讓失地農民拿

大頭，政府的中頭，集體拿小頭，這樣不僅可以有效的解決征地產生的矛盾，保

護農民的利益，而且可以和諧干群關系，為建立失地農民社會保障制度奠定良好的基礎。

3.促進失地農民再就業，增強其養老保障能力。重新就業是改善失地農民家

庭經濟狀況的根本途徑。然而，在以技術知識為重的今天，失地農民由于文化水

平低，缺乏在城市謀生的技能，且他們市場意識淺薄，缺乏資金積累。在促進失

地農民在就業的過程中，當地政府應為失地農民提供受教育和培訓機會，一個有

效的措施就是建立再就業培訓基金。

4.分層次、分重點建立失地農民社會保障制度。現階段，失地農民的社會保

障制度建設可以先從失地農民最低生活保障制度、基本養老和基本醫療社會保險

制度建設入手，待經濟發展到一定程度后再發展完善社會保障體系中社會救濟、社會保險和社會福利等其他內容，為失地農民提供適度的社會保障替代模式，充

分發揮社會保障在經濟發展和社會穩定方面的“穩定器”、“安全網”作用，對解

決失地農民問題具有重要現實意義。

參考文獻：

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第三篇：關于做好失地農民社會保障費用問題

關于做好失地農民社會保障費用問題解釋工作的通知

沈陽、北京、呼和、鄭州、武漢、西安、上海、南昌、南寧、成都、昆明、蘭州、烏魯木齊局，廣鐵集團、青藏、投資公司：

關于審計組關注的失地農民社會保障費用問題，按照國家有關政策文件規定，是由地方政府統籌負責安排的，有關說明后附。此涉及到是否執行國家政策問題，請相關建設單位根據被審項目實際情況認真做好解釋工作。

附：失地農民社會保障費用相關說明

失地農民社會保障費用相關說明

一、國家的有關規定

1．國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）

根據國發?2004?28號：縣級以上地方人民政府要采取切實措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。

2．國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發〔2004〕238號）

根據國土資發?2004?238號文： 1．統一年產值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農民對土地的投入、農產品價格、農用地等級等因素。

2．統一年產值倍數的確定。土地補償費和安置補助費的統一年產值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農民社會保障費用的，經省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

3．征地區片綜合地價的制訂。有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內各縣（市）征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償。制訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關系、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

4．土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農村集體經濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產生活安置。

3．國務院辦公廳《轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號）

根據（國辦發?2006?29號：開展被征地農民就業培訓所需資金從當地財政列支；社會保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。有條件的地區，地方財政和集體經濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農民參加城鄉社會保險。被征地農民社會保障資金籌集辦法，由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

政府承擔的被征地農民就業培訓和社會保障所需資金由當地有關部門在征地過程中統一劃撥。各地政府要嚴格執行各項財務管理規定，加強資金監督和管理，確保資金的安全和增值，任何單位和個人不得擠占、截留或挪用。

4．國務院辦公廳《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）

根據國辦發?2006?100號：從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入使用范圍的第三條規定：支出范圍包括計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。

土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。

建立對被征地農民發放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織提供具體名單，通過發放記名銀行卡或者存折方式直接發放給被征地農民，減少中間環節，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農民社會保障支出，逐步建立被征地農民生活保障的長效機制。

5．勞動和社會保障部、國土資源部《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》（勞社部發〔2007〕14號）

根據勞社部發?2007?14號：各地在制訂被征地農民社會保障實施辦法中，要明確和落實社會保障資金渠道。被征地農民社會保障所需資金，原則上由農民個人、農村集體、當地政府共同承擔，具體比例、數額結合當地實際確定。根據國辦發29號文件、國辦發?2006?100號的規定，被征地農民社會保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決；地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農民社會保障支出，逐步建立被征地農民生活保障的長效機制。

各市縣征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施前，被征地農民社會保障所需資金的個人繳費部分，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納；各市縣征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施后，要及時確定征地補償安置費用在農民個人、農村集體之間的分配辦法，被征地農民社會保障個人繳費部分在農民個人所得中直接繳納。

綜上，失地農民社會保障費用由個人、集體和地方政府共同承擔，被征地農民社會保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。新的區片綜合地價已考慮失地農民社會保障費用因素。

二、鐵路建設項目實施情況

鐵路建設項目征用土地執行各省（自治區、直轄市）公布或批準的征地補償標準，地方政府在制定補償標準時已按國家有關要求考慮了失地農民社會保障因素。鐵路工程為線性工程，所征耕地多為減少農民的耕地數量，可進行相應地調整，也有部分農民達到失地標準。實際執行中，鐵路建設項目按地方政府公布或批準的標準對土地補償后，由地方政府按照勞社部發?2007?14號的有關要求，統籌考慮，建立被征地農民社會保障體系。

第四篇：關于失地農民的社會保障

關于失地農民的社會保障

2010-12-29河南城建學院李海洋

摘要隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發展和就業的權利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農民，讓他們分享工業化、城鎮化帶來的一系列成果。

關鍵詞失地農民、土地換保障、社會保障

隨著國家加大對“三農”的支持力度，如何妥善解決失地農民的社會保障問題顯得日益緊迫。失地農民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉一體化的進程。

一、失地農民的現狀

隨著我國城市化、工業化的進一步發展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農建設占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農民失去土地進行測算，非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要陸續安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。

農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。因為土地被征用之前，農民主要靠土地來養活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農民失去土地后也就失去了一項經濟價值極高的財產權利；最后，農民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農民將會阻礙國家工業化的進一步發展，甚至會引起社會的動蕩不安。

二、建立失地農民保障制度的必要性;

1、保證失地農民的基本生活：

失地農民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農民一定的補償，但是從實際的分析來看，這種補償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農民的補償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農民實際能夠拿到手的補償很少。另外農民缺乏一些專門的技術，很難在城鎮找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進城鄉一體化：

在“二元經濟”結構下，農民與城鎮人口的社會保障呈現出巨大的差異。農民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮人口。而失地農民處于農民與城鎮人口之間的地位，恰恰可以起到一個過渡的作用。通過對失地農民建立社會保障制度可以使得農民在城鄉一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農民參與城鄉一體化進程的積極性，為城鄉統籌打下了鋪墊。

三、目前失地農民社會保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當地政府的政策。政策好，失地農民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。

1、農民沒有爭取保障的權利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農民處于談判的弱勢。農民對政府給出的土地價格沒有否決的權利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實施效果也沒有監督的權利。農民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當今失地農民社會保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養老保險，但是對于醫療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農民就業問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執行力度不夠：盡管在法律上有規定，政府要給予農民一定的補貼，并且中央也強調要妥善解決失地農民的生活問題，然而，往往地方政府對農民采取“拖”的態度，沒有足額地支付補貼。另外，大部分的地方政府對失地農民的其他保障關注度也不夠，比如幫助農民解決就業問題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農民的社會保障問題。由于歷史及現實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發展與穩定上，沒有給予失地農民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農民社會保障制度。這與我國的財力有關，同時也體現出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。

5、社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農民中有一部分已經完成了非農戶身份轉換，他們理應享受和城鎮居民一樣社會保障待遇，可是據統計，失地農民加入城鎮社會保障系統的人數只占總人數的5%左右。這部分人群主要集中在經濟發達地區，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。

四、構建失地農民社會保障制度

安置失地農民的過程實質上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農民的生活、就業、創業和社會保障都是以土地為依托的。農民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發展，因此隨著城市化規模的擴大，失地農民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經濟下就表現為，農民可以用土地換回他們生存、就業、發展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農民用土地換回了生存權，就業權、發展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現城鄉一體化的發展，才能逐步實現共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現土地的價值,農民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”

首先應該體現在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據國家征用土地后用途的不同而有所區分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業具有相對較高的勞動生產率，工業所能創造的價值遠遠高于農業。因此，當土地從農業用途更改為非農業用途，從農村土地轉為城市用地時，同勞動相結合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發生明顯的土地增值。而當土地還是用于農業發展時，土地增值相對工業就會遜色很多。目前，國家給予失地農民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農民構建完善的社會保障體系

農民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農民和其它的農民一樣渴望得到諸如養老、醫療、就業等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農民建立完善的社會保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農民的養老保障體系

隨著城市化進程的加快，失地農民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農村人口老齡化的速度加快。調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農民的養老保障體系已成為重中之重。但由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養老保障體系，可以參照城鎮養老保險體制，采取統賬結合的方法。社會統籌賬戶可以從農民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養老保險費的交納標準和養老金的發放應隨經濟發展水平做適當的調整。由于被征地農民的年齡結構復雜，必須根據各自的特點，分門別類地將其納入養老保險計劃。

（2）、加快完善失地農民醫療保險體系的建立

我國農村生產力水平普遍低下，經濟水平普遍較差，失地農民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現象不斷攀升，因此給予失地農民尤其是中老年人群實施醫療保險及其必要。由于失地農民大多居住在城市郊區、城鄉結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮化，而且收入穩定，這部分人群應統一納入到城鎮醫療保險體系。其它經濟欠發達地區的失地農民，由于支付能力有限，如陜西、云南農民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮醫療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫療體系。2003年1月國務院辦公廳轉發了衛生部、財政部和農業部三部委《關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經驗后逐步推開。可見國家對農村合作醫療的高度重視。由于失地農民繳納合作醫療的資金數額較少，可從土地補償費中扣除。

（3）、政府為失地農民投保

最好法律上能夠明確規定，政府征地的時候要為失地農民統一辦理各類保險，多方面保障農民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉讓土地后得到的收入為失地農民辦理保險，這樣也讓農民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進失地農民再就業

我國人口眾多，勞動力的就業和創業問題，始終是我國城鎮化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。對失地農民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業和創業機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的就業和創業途徑。政府要為農民開展就業培訓，讓農民掌握基本的技術和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農民多提供就業信息，讓農民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農民宣傳勞動法的知識，保護農民的合法權益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農民生存與發展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變為國有后，建立現代化的城市小區；根據每戶獲得土地補償金的比例，確定應分配房屋的套數和面積。這樣既可以解決失地農民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩定的收入。另外，對于那些想投資或者創業的失地農民要給予技術和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農民的財產收益。

【參考文獻】：

[1]涂文明.城市化進程中失地農民社會保障模式的選擇和構建[J].理論導刊,2004,(12).[2]汪輝.城鄉結合部的土地征用:征用權與征地補償[J].中國農村經濟,2002,(2)

[3]陳磊 薛興利.城市化進程中失地農民社會保障問題研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題[J].山東社會科學,2004,(8)

第五篇：城市化 失地農民 社會保障

城市化論文：失地農民的社會保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經濟的快速發展,工業化和城市化進程的加速推進,城市的土地不斷擴張,越來越多原本屬于農村集體的土地被國家征收,導致越來越多的農民失去了他們賴以生存的基礎。在我國,土地對農民來說不僅僅是生產資料,也是承擔農民最低生活保障、就業保障、養老保障的重要載體。失去了土地的農民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農村的弱勢群體,嚴重阻礙了農村的經濟發展,也給整個社會的穩定和諧增添了不安全因素。因此失地農民的社會保障問題已經成為了全社會共同關注的熱點問題。本文從失地農民的概念和產生原因入手,分析我國目前針對失地農民實施的社會保障制度存在哪些問題,著重闡述對失地農民施行社會保障的迫切性,并結合國內幾種典型的失地農民社會保障模式進行實證分析,最后得出完善我國失地農民社會保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關鍵詞】城市化 失地農民 社會保障

【英文關鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農民的社會保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內相關

2.國內外研究綜述及評價

文獻綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對我國的借鑒意義3.我國失地農民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農民的概念和產生原因19-2020

3.2 失地農民的基本情況

3.3.1 失去穩定的3.3.3 再

4.3.3 失地農民的生活現狀20-23

生活來源20-21就業困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會保障制度不健全22-23

失地農民社會保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農民社會保

4.1.1 農村土地所有權主體虛位

4.1.3

4.1.2 農村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補償存在問題26-27

25-264.1.4 就業保障存在不足

4.1.6 中央政府責

4.1.5 司法保護欠缺27-28

任承擔不到位2828-30

4.2 失地農民社會保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護社會公平正義28

28-29

于統籌社會保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構建社會和諧安定

5.國內不同失地農民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農民社會保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農民社會保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉一

6.2 失

體,有機結合366.1.3 因地制宜,逐步發展36

36-42

地農民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補償機制37-38失地農民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴格征地

6.2.2 提高征地補償標準,建立合6.2.3.建立失地農民社會保障體系,保障38-40

6.2.4 加強教育培訓,提高失地農

6.2.5 做好司法救濟,為失地農民提供法律保

參考文獻43-44

作者簡

7.結語42-43

學位論文數據集46