第一篇：關于如東縣失地農民再就業情況調查報告

關于如東縣失地農民再就業情況調查報告

調查人：外國語學院094劉倩倩

地點：江蘇省如東縣

一、情況介紹：

當前，失地農民能否順利實現再就業，是農村可持續發展和社會穩定的關鍵，對于建設社會主義新農村以及構建和諧社會具有非常重要的意義。隨著失地農民數目的不斷增多，社會越來越多地關注他們的生活狀況，國家也相繼出臺的多項社會保障政策，不少地方還建立或計劃建立失地農民的養老保險制度和農村大病醫療保險制度，來盡量解決好他們的生活問題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障還得靠再就業。據調查，目前失地農民的再就業狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應新的生活環境，通過各種途徑進行再就業，或根據自己的實際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數。大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時轉產，一些年輕的失地農民偶爾打打零工貼補家用，而另一些年紀大的，特別是女勞動力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動技能缺乏、就業觀念脫離實際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經濟來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進入了貧困行列。

二影響再就業的因素

（一）征地補償款不到位，失地農民自主創業受阻。

據了解，大部分被征地農民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發放上，存在很多問題和漏洞，如部分鄉鎮存在企業用地“上征下租”的情況，即企業向所在鄉鎮政府支付土地征用補償費，鄉鎮政府沒有將其足額發放給農民，而是每年向失地農民支付一定的土地租金，這就嚴重違法了國家的有關法律法規，也損害了失地農民的合法權益。同時，一部分失地農民想靠著土地補償款進行自主創業來為以后的生活做好準備，而一些地方政府不能充分發揮職能作用，積極落實好被征地農民的補償款，常出現土地補償款漏發、少發的現象，這不僅使想創業的失地農民失去了創業資金，喪失了創業機會，大大減弱了他們創業的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩定。

（二）失地農民就業觀念陳舊、就業能力較弱，導致再就業難度大。失地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對市場競爭的能力，導致再就業難度不斷加大。就算是有一技之長的失地農民在其就業觀念陳舊，獲取信息能力差等不利條件的影響下，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后，就處于了失業狀態。同時，部分失地

農民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，就出現“高不成、低不就”的現象，這也很大程度上影響了失地農民能夠再就業。

（三）就業培訓機制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。

當前，社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統，沒有根據失地農民的實際情況有層次、有區別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的失地農民與企業的用工需求對接不上，企業招不到合適的工人，失地人員就業變得很困難。另外，大多數職業技術學校都是以學歷教育為主，承擔著新增農村勞動力的中長期職業技術培訓任務，由于受場地、設施、師資不足的限制，難以大量承擔對農民工的短期技能培訓，不適合失地農民需快速培訓，及時找到工作的實際情況，而民辦培訓機構雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學成本高、收費高、生源少、發展緩慢，對失地農民的培訓效果也存在很大問題。

三、解決失地農民再就業問題的對策

（一）加大對失地農民征地補償費的監管力度，完善失地農民社會保障體系。

隨著城鎮化的不斷推進，土地征用的不斷增多，對土地征用補償款的監管力度也應不斷加大。針對土地補償款的發放，相關部門應嚴格按照有關政策要求，公正有序發放，確保將補償費直接發放到農民手中，堅決杜絕因土地補償安置費層層被挪用而影響農民基本生活的現象發生，減輕農民因失去土地而產生的過多擔憂，維護好他們的合法權益。同時，由于土地征用得越多，社會不穩定的隱患也就越多，建立失地農民的社會保障體系也已經迫在眉睫。為有效保障好失地農民的后續生活，盡可能地滿足好他們被征地以后的生活，很多地方已經試實行“土地換社保”政策，通過低保障、廣覆蓋，盡可能地解決好失地農民的基本生活，在此基礎上，各地還應不斷強化措施，將社會養老保險政策擺在重要位置，逐步建立起家庭養老和社會養老保險相結合的機制，可以采用由土地補償安置費，村級集體經濟收益和農民自籌等多方出資的形式，從而減輕農民的經濟壓力，提高養老保障成效。

（二）制定出臺鼓勵失地農民自主創業的扶持政策，拓展就業渠道。政府可以通過采取多種方式扶持有條件的失地農民自主創業，從而緩解大批量失地農民涌入社會所帶來的壓力，多方位拓展他們的就業渠道。根據各地實際情況，相關機構可以對想要自主創業的失地農民群體建立免費的咨詢服務平臺，針對創業中可能出現的語言交流困難、交際能力弱、市場經驗缺乏等問題提供免費的創業培訓，提高他們在創業途中的市場競爭力。對符合條件的自主創業農民，甚至可以提供自主創業小額貸款，緩解創業初期資金緊張問題，鼓勵失地農民自主創業。在對創業所需相關證件的辦理上，應制定出一套簡單、便捷的辦理程序，以及出臺一些相關的優惠政策，極大程度上地為失地農民

自主創業提供便利，從而實現他們的再就業，緩解公共就業壓力。此外，可以通過稅收優惠政策促進失地農民發展個體經營，在對失地農民身份確定的情況才下，對從事與農業有關的生產經營活動的，如從事種植業、養殖業、飼養業等，可視具體經營活動享受涉農稅收有關優惠政策；對在市場內銷售自產或非自產農產品的，免征個人所得稅；對無固定生產經營場所的流動性農村小商小販，免于辦理稅務登記并免征各項稅收，從而更好地支持他們通過創業而實現就業。

第二篇：關于失地農民再就業情況的調查報告

關于失地農民再就業情況的調查報告

時間：2011年 01 月28 日

地點：江蘇省阜寧縣阜益村

正文：

一、調查情況介紹

隨著我國經濟的迅猛發展，農村日趨城市化，城市化的發展占用了大量的農村土地，導致很多農民失去土地。很多農民除了種地，沒有其他技能，使得他們當中很大一部分人失業。調查發現目前阜益村失地農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。本次調查，針對他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業培訓情況展開調查。

二、總結成就、存在問題表現，分析原因，揭示規律

一部分失地農民在政府的幫助下，采取自營、聯營、作價入股及租賃等方式先后建成了農貿市場、小百貨批發市場、休閑娛樂區等實體，這項措施解決了部分失地農民的就業問題。但是據了解，大部分被征地農民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發放上，存在很多問題和漏洞。同時，一部分失地農民想靠著土地補償款進行自主創業來為以后的生活做好準備，而一些地方政府不能充分發揮職能作用，積極落實好被征地農民的補償款，常出現土地補償款漏發、少發的現象，這不僅使想創業的失地農民失去了創業資金，喪失了創業機會，大大減弱了他們創業的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩定。

政府還建立了培訓機構，幫助失地農民培養技能，使得一些農民學好技能后，出去打工。但是社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統，沒有根據失地農民的實際情況有層次、有區別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的失地農民與企業的用工需求對接不上，企業招不到合適的工人，失地人員就業變得很困難。

隨著失地農民的日趨增多，國家相繼出臺了諸多保障措施，使得部分失地農民解決了生活困難。但是這并沒有從根本上解決。社會保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題，且我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，農民基本上沒有，導致農民在市場競爭中失敗時缺乏必要的社會保障。在我們的調查中，大部分農民對政府的征地補償相當不滿。

失地農民就業觀念陳舊、就業能力較弱，導致再就業難度大。失地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對

市場競爭的能力，導致再就業難度不斷加大。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，就出現“高不成、低不就”的現象，這也很大程度上影響了失地農民能夠再就業。

三、總結

我認為解決失地農民問題是一項長久的任務，我們要根據當地的實際情況，制定合理的方案。

對失地農民進行培訓。提高失地農民再就業培訓的針對性和實效性，增強就業能力培訓。要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。

培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。在具體的培訓中，不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓機構可以聯系一些企業，與他們進行合作，讓接受培訓的失地農民在實際的崗位中一邊工作一邊接受培訓，工資可以低點，政府也可以將把補貼給農民工的培訓資金補貼給企業，減少企業的損失，關鍵是要讓受培訓的失地農民真正掌握技能，可以被企業所吸納。

建立完善的失地農民社會保障機制，鼓勵和支持失地農民自謀職業和自主創業。積極開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”和再就業援助活動，不斷加大失地農民擇業觀念教育，引導和支持失地農民充分利用手中的閑散資金，發展第三產業。將低收入失地農民納入城市“低保”。為切實保障低收入失地農民的基本生活，通過認真摸底調查，將散失勞動能力的失地農民納入低保范圍，享受低保政策。

我認為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業人員再就業問題，僅僅靠政府撥款保障，那對政府的財政將是一個大負擔，社會矛盾也會繼續尖銳，產生更多的社會問題。失地農民應該更加努力，為自己的美好明天奮斗，創造出一片屬于自己的天空。

雖然目前失地農民再就業情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來，失地農民再就業問題可以得到很好的解決。

第三篇：失地農民再就業

關于云南省玉溪市易門縣失地農民再就業情況的調查報告

調查人：楊葵

時間：2011/2/10

地點：玉溪市易門縣

調查情況：

2006年以來，我縣 共組織供需見面交流會21場次，為66戶用人單位提供就業信息531條，農村勞動力進場交流2490人次，446人全縣組織農村勞動力培訓27期4460人，共開發就業崗位1674個，向省內外輸出農村勞務人員3121人，幫助特殊困難群體對象實現再就業282人，全年實現勞務收入9160萬元，使農民人均純收入增加60元。今年上半年共轉移輸出農村勞動力1450人，其中在縣內就近就地轉移950人，轉移到縣外省內的310人，轉移輸出到省外的190人，實現了再就業，引進陶瓷、建材、食品加工等投資1000萬元以上項目51個，先后建成了一批勞動密集型企業。目前共有規模以上礦冶企業16家、陶瓷生產企業14家、水泥等建材生產企業4家、食品加工企業10家。截止2007年上半年，從第一產業轉移的農村勞動力達21747人，其中縣內就地轉移14192人，占農村勞動力總數的65.3%，其中工業園區就接納農村勞動力4198人。上半年務工總收入達8403萬元，人均每月644元，農民工資性收入比去年同期增加42元達281。

總結成績和存在問題：

2006年縣財政為龍泉鎮2456名失地農民補償了低保金154.78萬元，保障了失地失業人員基本生活。

地農戶建立了經濟檔案，建立了一批信用村、信用組和信用戶，2007年上半年授信農村信用貸款金額11854萬元；積極開展農村小額信貸扶持，投放資金572萬元、扶持人員289人，使農村勞動力紛紛自主創業，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。積極探索完善農村保障機制，建立了《易門縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》，因城市建設、工業發展等失地農民，只要符合低保條件的都納入了救助范圍。

但任然 存在部分問題，補償資金過少、不足，不能及時返還失地農民;資金分配不均等;少數農民不適應新工作環境，就業質量低，待遇不好。

1、一些失地農民就業觀念相對落后，缺乏艱苦創業精神。往往“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業技能，即使能找到就業崗位也很快因不適應技術更新被淘汰。

2、由于失地農民的文化素質普遍較低，勞動技能比較單一，大部分失地農民年齡偏大，給就業帶來一定的難度。

3、政府缺乏系統的征地后就業配套政策和完整的培訓措施，出現失地農民盲目就業，無序競爭的現象，不僅薪金收入低，而且失業也較快。

4、根據現有政策規定，能享受保障的失地農民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無收入來源或喪失勞動能力的失地農民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無著落；即使達到標準能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠遠低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

原因、規律分析：

（一）政府的原因這主要是政府缺乏對失地農民的引導和扶持。

立黨為公、執政為民、群眾利益無小事是黨和國家領導人對從事行政管理工作的各級國家機關工作人員提出的基本要求，指明了各級國家機關工作人員奮斗的目標、方向。但從我們的實際調查情況來看，當地政府還缺乏對失地農民的引導和扶持。政府征用土地，給失地農民發足土地或者說青苗補償款后，似乎劃清了農民與土地和農民與政府的關系，失地農民突然間變成了被邊緣化的自謀職業者。政府沒有承擔其對失地農民進行就業技能培訓、項目建設就業或其他安置措施的責任。丟棄傳統務農產業、缺乏產業轉型意識和勞動技能的失地農民，面對花花綠綠、較為繁華的市場，很難謀得有穩定收入。

（二）村委會的原因在我國的政體結構中，村委會是貫徹黨和政

府各項方針政策、規章制度，實踐“三個代表”重要思想，進行新農村建設的組織者和推動者，是村級行政管理的實施者和村務集體經濟管理的主體。合理合法地組織和管理村務收入，有嗷地配置村務支出，改善村民生產、生活環境，是村委會的一項重要職責。

（三）失地農民自身的原因

1、缺乏產業轉型意識和技能。

2外出務工受到語言障礙的影響

3缺乏資金的運作能力。

總結：

農民以土地為生，以耕種為主業。農民一旦失去了土地，就失去了自己的職業，為了生存和發展就必須另謀職業，即謂再就業。近年來，隨著工業化和城市

化進程的加快，失地農民群體在逐步擴大，失地農民再就業問題也日漸成為社會關注的熱點問題，應做到:

一、強化相關部門對失地農民就業重要性的認識。各相關部門應把解決農民就業當作城市化進程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農民就業工程”，實現多形式、多渠道就業。

二、將失地農民納入城鎮就業范疇。失地農民拿到補償款如同國有企業職工買斷工齡一樣，實質均是失業，然而工人能享受再就業政策的各種優惠。

三、合理分擔失地農民就業責任。從我管理處現有占地情況看，農民為了國家和地方建設失去了土地，也為外來商業、企業發展承擔了失地風險，但在就業問題上，失業矛盾的焦點、解決就業的能力、實現就業的壓力，統統集中在管理處。

四、鼓勵失地農民自謀職業，并通過職業培訓提高失地農民就業素質，鼓勵失地農民通過創業來推動就業。受傳統思想、勞動技能及文化素質的影響，失地農民在擇業方面存在著諸多制約因素。

五、建立失地農民就業保障基金及相關政策。在失地農民未能實現充分就業前，建議政府發揮財政資金轉移支付的功能，建立失地農民就業保障基金。

六、完善就業服務體系。建議依托市、區勞動與社會保障部門，建立失地農民就業服務中心，承擔與城鎮就業中心相應的職能。

七、預留發展空間，為失地農民拓展就業區域。管理處各中小企業一直是解決農民就業的重要力量，但在一些大規模失地的地區，許多適合當地農民就業的中小企業在拆遷中被迫消亡，進一步加劇了安置失地農民就業。

第四篇：失地農民再就業問題分析

失地農民再就業問題分析

內容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農民賴以生存的物質生產資料，農民通過的土地財產權利實現就業。但隨著城市化、工業化的進程，越來越多的農民失去土地，并迅速擴大成為一個社會群體，一些失地農民在生產和生活方式轉變中出現一些不適應，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農村建設的進程。關鍵字：失地農民再就業社會保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農民問題

1.1失地農民的界定

失地農民可簡要表述為一個國家在經濟建設和社會發展過程中，因城市化和工業化用地而產生的失去土地的農民。[1]失地農民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內某一特定區域。[2]

1.2失地類型

農民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農村集體土地進行基礎設施建設，把農民集體變為國有；二按城市規劃，政府要求農民在集體土地上進行綠化建設，土地雖然仍屬農民所有，但農民實際失去了對土地用途的支配；三村或社區占用土地進行非農產業建設開發；四開發商根據城市規劃，通過法定程序將農用地變成建設用地。

二失地農民土地權益受損原因及補償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農民土地權益侵害越來越嚴重，原因表現在三方面

第一從制度方面，二元制結構是農民土地權益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經濟的建立與完善，逐漸打破城鄉分割局面，但現實生活中仍存在著“城鄉結構”種種現象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農民權益受損的深層次原因。國家在對農民利益保護的方式上呈現出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執行政策的意識強于法律的特點。[4]

第三，利益驅動、粗放發展加速農民失地。近些年來，片面追求經濟增長，忽視了發展的科學性、可持續性，城市高度擴張，大肆占用農民土地。

2.2政府對失地農民補償辦法，大體分為三種：

第一類“農轉工”人員，這部分人在被農轉非的同時，以征地單位安置就業或鄉鎮村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業人員，這部分在農轉非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補償費和生活安置費；

第三類農轉非期間這部分人的年齡低于或已經超過年齡，屬于非經濟活動人口，在農轉非時政府不再為安排工作，也不給他們補償費。[5]

這其中大部分失地農民都未得到有效及時的安置，或僅給于一次性的補貼費，忽視了農民生存的可持續性。本篇文章針對的是未安置人員的就業問題。

三失地農民的“失業”及就業現狀

3.1失地農民的失業情況

目前，大概有一億農村勞動力流動到大城市和發達地區打工，這其中大部分包括失地農民。全國失地農民是3500萬左右，根據專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失業，這就意味著我國的“失地農民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態，而從動態上看，較客觀地估計，截止至學者調查前全國失地農民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產者。[6]

3.2失地農民的就業狀況

失地農民文化程度不高，缺乏非農技能，在就業方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統計局采取抽樣調查的方式對耕地被占農民進行了調查，調查結果顯示：征地安置的人員占總調查人口的2.7%，外出務工的約占24.8%，第二三產業的約占27.3%，仍從事務農工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據此次統計分析，目前失地農民的就業情況不容忽視。

總結失地農民就業的情況——以外出務工人員為例，呈現出以下幾個特點；

（1）就業環境條件差：由于文化水平不高，農民兄弟外出務工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業或勞動密集行業。[8]

（2支付難、醫療養老無著落：拖欠農民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農民工資，啟動司法程序進行救濟。農民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農民務工基本不享受和城市居民同等的醫療養老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業歧視：農民外出務工多數從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農民再就業的途徑

4.1完善就業安置

經濟發展的過程中農民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當前現已存在的問題不需進行妥善的處理與安置。在以往的征地補償形式中多以貨幣補償為主，忽視了農民生計持續性，往往導致農民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農民的就業安置。

（1）就近轉移就業

根據農村地區的自然資源、人口素質、交通狀況等方面的特點和優勢，進行區域要素合理布局。在此基礎之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉體制，從而把有限的土地集中到一部分有農業技術、有資金實力的農民手中，實現農業的規模經營，并以“名、優、新”為標準，以農業科技為手段，大力優化農業產業結構；以“龍頭”企業為主導，以城鎮化建設為契機，整合鄉鎮企業；大力發展農產品品加工，第三產業和中小企業，為本地區農民提供就業崗位。[9]

(2)異地轉移就業

這是目前主要的就業方式，主要包括進城務工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發展專門針對農民的勞動市場，建立和健全信息化的農民勞動中介服務機構，減少農民外出就業的盲目性。

（3）國際勞務輸出

作為實現農民再就業的有效補充。我國是世界上農民最多的的國家，而勞務輸出創匯不到1%，潛力巨大。但在勞務輸出擴大的同時，要重視加強管理，完善相關法律，以確保在國外務工者的合法權益。[10]

4.2建立培訓服務制度

（1）政府部門應建立完善的就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓內容，盡可能多的解決失地農民的就業問題。把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等部門和行業培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓機構。[11]

五、失地農民再就業保障

5.1失業保險

按照《失業保險條例》的規定，國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業和各類事業單位（如學校、醫院、科研院所等）都在參加的失業保險的范圍內。[12]在新形勢下失地農民成為失業人群中一種新的主體，理應納入《失業保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農民不同于傳統意義上的農民，也不同于城鎮居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’。”[13]農民兄弟的失業登記資格受限，不能享受就業相關的優惠政策，在城市化建設進程中農民做出了巨大的犧牲，共享改革和發展的成果是他們的權利，理應擴大失地農民作為失業保險的調整對象。

5.2養老保險制度

養老保險可謂是就業保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統的以家庭為單位的農村養老隨著人地矛盾的計劃也隨之面臨著挑戰。家庭抵御各類社會風險的能力變得薄弱，急需構建新的養老體系。現階段對農村新的養老體系構架大致分兩種模式：[14]

一、制定統一的社會保障法或社會保險法。在社會保障上給予城市居民與農村居民同樣的待遇，實現公平的社會保障制度。將城鄉居民納入社會養老保險“安全網”，保障全體人民的晚年基本生活。結合區域實際，建立事業單位養老保險、企業養老保險征地農民農轉非養老保險、農村居民養老保險的基本養老保險體系。

二、為農村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農業社會保障法》為獨立經營的農民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。

參考文獻：[1]金兆懷，張友祥·失地農民的權益損失與保障分析[J].《經濟學動態》，2006，6

[2]成得禮·對中國城中村發展問題的再思考——基于失地農民可持續生計的角度[J].《城市發展研究》，2008,3

[3]

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《勞動與社會保障法》論文

論文題目 失地農民再就業問題分析

指導老師 張河順老師

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第五篇：失地農民再就業問題研究綜述

失地農民再就業問題研究綜述

作者：周林樹

摘要：伴隨著城市化的推進，占用了農民的大量土地，導致很多農民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、文化素質偏低等，導致很多失地農民未能就業。為了有效解決失地農民的就業問題，有必要對目前有關失地農民就業問題的研究進行總結，指出當前研究的成果和不足，以便進一步完善已有的研究。

關鍵詞：城市化；征地；失地農民；再就業

隨著城市化進程的加快，農民的土地被大量占用。全國失地農民總數估計在4 000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農民將超過7 800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農民將達到

1．1億人，其中有5 000萬以上的農民既失地又失業，而從動態來看，這一數字可能達到8 000萬人。由于征地制度不完善、農民的思想觀念陳舊、非農勞動技能欠缺等因素，導致農民失去土地之后，有很多農民未能就業，成為失地無業農民。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農民是農民中的弱勢群體，應該關注這部分人的生活，而就業是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農民就業問題的研究。

一、失地農民就業現狀及影響

（一）失地農民就業渠道少，并且缺乏穩定性

張彥麗等認為，失地農民的就業渠道大致有兩種：（1）在本地企業務工或開店經商。這些農民有的會隨著企業技術進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業。（2）做臨時性工作。受季節性或市場需求等影響，失地農民就業不充分或失業[1]。

（二）失地農民生活水平下降

隨著城市化的推進，農民失地后消費增長的幅度大于收入增長的幅度。徐忠紅認為，失地農民的生活方式轉化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場上購買，這樣食品消費的增加導致固定消費支出增加[2]。

二、影響失地農民再就業的因素

（一）城鎮吸納富余勞動力的能力有限

孫緒民認為，我國許多地方的城鎮化陷入誤區：用城鎮建設代替城鎮化。用城鎮建設的現代化代替工業化來推進農村城鎮化，不僅沒能帶動經濟增長，反而排斥了農民就業[3]。李培林指出，隨著產業結構的升級和技術創新的加快，技術和資本對勞動的替代優勢日趨強化。在制造業，大量的手工操作過程變成了機器的流水線；即使在管理領域，電腦的廣泛應用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規開發，但經濟總量尚未超常增長，吸納勞動力的能力有限。

（二）征地補償不合理

征地補償標準沒有考慮土地對農民承擔生產資料和社會保障雙重功能，又沒有體現土地市場的供需狀況。張彥麗等指出，失地農民不但得不到土地的增值收益，就連在發放補償安置費中，政府巧立名目提留發展基金或收取稅費等層層盤剝。除此之外，村委會很可能會截留補償費。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補助費與地上附著物及青苗補償費也一起交給了村委會，這為村委會截取安置補助費等提供了方便[5]。

（三）失地農民的就業培訓跟不上

對失地農民的培訓沒有硬性要求，導致培訓率低。徐君認為，失地農民培訓彈性大，約束力不強，對失地農民是否組織培訓、失地農民是否參加培訓，往往取決于培訓部門和失地農民對培訓的認識[6]。許方麗指出，國家承擔了下崗職工的再就業培訓費用，政策上也有許多優惠，而對失地農民的就業培訓無具體安排[7]。

（四）失地農民觀念陳舊

失地農民長期從事農業生產，養成了保守的觀念，武玲娟認為，許多失地農民對政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，存在著“高不成、低不就”的現象

[8]。

（五）失地農民人力資本、社會資本和勞動技能欠缺

失地農民普遍文化程度不高，專業技能缺乏，缺乏應對市場競爭的能力。陸飛杰認為，學歷越低，意味著他能夠從事的工作的專業化程度也就越低，工作的可替代性也就越強，競爭也就更為激烈。一個勞動力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業信息對他來說也比較重要，而就業信息的獲取，在很大程度上依賴于個人所擁有的社會關系的數量。失地農民與其交往對象之間大多具有共同的背景，從關系網中獲取的信息比較單一。失地農民的社會資本薄弱，嚴重影響就業信息的獲取[9]。

（六）社會保障制度不完善

馬弛認為，國家向城市居民提供良好的社會保障，而農民基本上沒有。失地農民不能享受“國民待遇”，導致農民在市場競爭中失敗時沒有社會保障這個“避風港”。如國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農民再就業問題的對策

魏有玲等認為，縣級有關部門要明確分工。國土資源局負責征地補償，公安局負責做好“農轉非”工作，勞動局負責就業培訓工作，民政局、社保局、人壽保險公司負責社會救濟、養老保險，扶貧局負責扶持產業開發，為失地農民就業創造良好的環境[１1]。

（一）發展經濟，創造就業空間

工業化是帶動就業的基礎，葛紅巖等認為，工業化進程將對農村剩余勞動力產生直接的需求，而工業化對服務業的衍生需求也增加社會對勞動力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應通過改善投資環境，加大招商力度，加大發展第三產業[13]。

（二）建立公平補償和利益分享機制

有必要合理分類提高現行補償標準。付嬈認為，對純公益性項目用地仍由國家統征后撥付，但應提高征地補償標準；對準公益性項目用地，除了提高征地補償標準，還應允許集體經濟組織代表農民同征地主體協商談判，讓農民分享所征土地的增值收益；對開發性項目用

地，引入談判機制，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，直接參與市場交易[14]。

（三）建立和完善就業服務體系

1．對失地農民進行培訓。培訓要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。林惠玲認為，政府要協助建立以市場為導向，針對不同崗位進行對口職業培訓，并探索校企聯合辦學模式——即先在培訓機構學習文化理論知識，然后到定向單位學習實踐知識[15]。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。

2．應轉變失地農民的觀念。鼓勵失地農民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認為，使失地農民由原來散漫的小農意識轉變為適應社會化大生產的紀律性強的企業管理意識[8]。通過大眾媒體，加強擇業觀念的教育。邢月梅認為，使農民摒棄只有正規就業才算就業的傳統觀念，樹立工作不分高低貴賤，職業平等和勞動光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農民社會保障機制

考慮到失地農民的經濟狀況，為其建立社會保障制度時，應該堅持低標準繳費，并建立合理的籌資機制。惠曉峰指出，在國家財政負擔不起的情況下，應建立國家、集體、個人及征地主體各負擔一點的籌資機制[17]。中國的傳統和現實決定了社會養老不可能替代家庭養老。劉同昌認為，不能把養老的責任推給家庭后只是事后被動的監督。精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規范和法律規范相一致的約束機制，加快完善地方性老年法規[18]。

參考文獻：

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