第一篇：關(guān)于高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于高坪區(qū)白街辦郊區(qū) 失地農(nóng)民再就業(yè)情況的

調(diào)研報(bào)告

單位： 高坪區(qū)白塔街道辦事處 組長： * * 成員： * * * * * * *

時(shí)間：2012年3月15日——7月15日

關(guān)鍵詞：農(nóng)民 失地 就業(yè) 保障 安定

背景：

土地是農(nóng)民最大的財(cái)富，如何妥善地補(bǔ)償安臵失地農(nóng)民，解決他們的社會保障問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定。探索失地農(nóng)民社會保障對策，構(gòu)建新的社會保障體系刻不容緩。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，特別是1992年以來，征地?cái)?shù)量急劇攀升，失地農(nóng)民也急劇增加。

現(xiàn)狀和困難：

一、我轄區(qū)農(nóng)業(yè)和社會保障情況

農(nóng)業(yè)方面：耕地面積822畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)646戶，農(nóng)業(yè)人口2007人。主要品種有水稻、小麥、玉米、蔬菜等，2001年小麥種植面積214畝，產(chǎn)量60噸；水稻種植面積420畝，產(chǎn)量195噸；玉米種植面積100畝，產(chǎn)量25噸；蔬菜種植面積525畝，產(chǎn)量525噸。主要品種有小白菜、大蔥、西紅柿等。畜牧業(yè)以豬、羊、家禽為主。

社會保障方面：2011年城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)2200戶，人數(shù)3750人，支出689.68萬元，比上年增長11%，月人均153元，比上年增長7%；醫(yī)療求助487人次，民政部門資助參加合作醫(yī)療68人次，共支出34萬元，比上年增長1.1%。農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)68戶，人數(shù)71人，支出4615元，比上年增長20%，月人均65元，比上年增長3.1%。國家撫

恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象330，撫恤事業(yè)費(fèi)支出1.95萬元，比上年增長1.5%。社區(qū)服務(wù)設(shè)施8個(gè)，其中社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，社區(qū)服務(wù)站7個(gè)。

二、我轄區(qū)失地農(nóng)民群體及就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前我轄區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強(qiáng)，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應(yīng)新的生活環(huán)境，通過各種途徑進(jìn)行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實(shí)際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數(shù)。而轄區(qū)大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)的失地農(nóng)民。一些年輕的失地農(nóng)民偶爾打打零工貼補(bǔ)家用，而另一些年紀(jì)大的，特別是女勞動(dòng)力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動(dòng)技能缺乏、就業(yè)觀念脫離實(shí)際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。

從2001年以來，由于城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，江東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)航空港工業(yè)園區(qū)，我轄區(qū)馬官埡村、江村壩村、八角廟村、小龍門村、齋公山村的全部或部分土地相繼被統(tǒng)征，房屋建設(shè)被拆遷或凍結(jié)。因征地而失去全部或大部分承包土地的農(nóng)民群體，雖然得到了征地補(bǔ)償，但解決長

久生計(jì)是一個(gè)大問題，就業(yè)成為第一需要。

在解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題上，街道政府和村上主要采取四種形式：一是與征地企業(yè)協(xié)商安臵；二是協(xié)調(diào)市內(nèi)企事業(yè)單位安臵，如環(huán)衛(wèi)崗位安臵就業(yè)等；三是經(jīng)勞務(wù)公司安臵；四是推進(jìn)自謀職業(yè)，如動(dòng)員部分有條件的失地農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)，如市內(nèi)營運(yùn)三輪車、賣水果、賣肉賣菜、賣服裝、賣早餐或夜市小吃、擦皮鞋等。除這四種政府推行的就業(yè)形式外，失地農(nóng)民為了生計(jì)，部分自行外出打工，或離土不離鄉(xiāng)，就地打工謀生。仍有少部分失地農(nóng)民沒有順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，僅以耕作剩余土地為業(yè)。

在失地農(nóng)民群體中，有穩(wěn)定工作崗位和從事服務(wù)行業(yè)者有較高的經(jīng)濟(jì)收入，生活比較富裕。經(jīng)勞務(wù)公司安臵臨時(shí)就業(yè)和自行出外務(wù)工或在市內(nèi)務(wù)工者，生活水平?jīng)]有明顯提高，部分還有所下降。一旦找不到工做，一家人的生活就成問題，常常為找工作擔(dān)憂。沒有安臵就業(yè)者，生活比較困難。這部分失地農(nóng)民年齡較大，文化水平普遍較低，商品經(jīng)濟(jì)意識差，缺乏技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，從事商業(yè)活動(dòng)屢屢失敗，有的又疾病纏身，沒有其它出路，其基本生活狀況令人擔(dān)憂，多數(shù)靠民政救濟(jì)維持生活。總體來看，失地農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定和未轉(zhuǎn)業(yè)人數(shù)占絕大多數(shù)，是一個(gè)影響社會穩(wěn)定的因素，因此必須高度重視其就業(yè)問題。

另由于修建工業(yè)園區(qū)施工放炮和5.12地震等自然因素 的影響，很多農(nóng)房處于極度危險(xiǎn)的狀態(tài)，亟待解決。

二、引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)上存在的主要困難和問題 失地農(nóng)民的就業(yè)能力弱，面對就業(yè)競爭，由于年齡、知識、技能方面明顯處于劣勢地位，求職比較困難。就高坪區(qū)內(nèi)而言，可提供的就業(yè)空間小，人多崗少，競爭激烈，失地農(nóng)民文化程度低、非農(nóng)技能差，用人單位不愿聘用。失地農(nóng)民就業(yè)最困難的主要有三類群體。一是女40歲、男50歲以上的大齡失地農(nóng)民，即使能找到一份工作，大多也不穩(wěn)定。二是失地前完全依賴種地為生的純農(nóng)民，轉(zhuǎn)業(yè)能力差，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民相比，其就業(yè)機(jī)會少，擇業(yè)余地小，觀念比較保守對他們擇業(yè)就業(yè)影響很大。面對就業(yè)處于劣勢的失地農(nóng)民，政府引導(dǎo)上還存在一些的比較突出問題。

1、缺乏促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)的激勵(lì)政策。就目前的政策而言，種田的農(nóng)民可以享受糧食直補(bǔ)等各種扶持政策，下崗職工可得到再就業(yè)技能培訓(xùn)和各種優(yōu)惠政策，對農(nóng)村、農(nóng)民的各種社會保障也是普遍面對貧困和低收入人口，而專門針對失地農(nóng)民就業(yè)等問題的激勵(lì)政策還是空白。由于缺乏政策上的扶持，失地農(nóng)民自謀職業(yè)舉步維艱,有的剛起步又面臨失業(yè)。

2、失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)效果不佳。近幾年對失地農(nóng)民 的再就業(yè)培訓(xùn)的投入不斷加大，統(tǒng)計(jì)的受訓(xùn)人數(shù)也比較多，可收效甚微，適應(yīng)不了失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)際要求，反而造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。

3、基層組織的財(cái)力弱，服務(wù)不到位。失地農(nóng)民在生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的問題，需要基層組織解決。但由于基層組織財(cái)力薄弱、權(quán)力有限，干部素質(zhì)參差不齊，解決問題的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民問題變成無人管無人問的難題。在組織就業(yè)上也沒有好的思路，顯得無能為力。

建議：

失地農(nóng)民是一個(gè)特殊的群體，失去土地給他們的生產(chǎn)生活帶來較大的影響，如果問題解決不好，將會引發(fā)越來越多的矛盾，甚至影響社會穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個(gè)難點(diǎn)問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持 “以人為本、執(zhí)政為民”的理念的重要內(nèi)容。各級黨委、政府應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的長久生計(jì)，立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)，著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題，通過促進(jìn)就業(yè)確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出如下建議：為失地農(nóng)民建立社會保障體系。

一、失地農(nóng)民社會保障體系的主要內(nèi)容

1、失地農(nóng)民最低生活保障。1999 年，國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)特殊邊緣群體。他們

既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。2007年5月30日起實(shí)施的《四川省農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》，保證了農(nóng)村中無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項(xiàng)保障也已實(shí)現(xiàn)了基本全覆蓋，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)每年不斷提高。到今年農(nóng)村低保累計(jì)月人均補(bǔ)助水平達(dá)到50元，比上一年提高9元。其中南充市最低標(biāo)準(zhǔn)為65元/月。目前這一低保扶助對象中有不少失地困難農(nóng)民。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現(xiàn)為消費(fèi)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出。失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其當(dāng)農(nóng)民失去土地之后。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障。日益升高的醫(yī)療費(fèi)用支出，對失地農(nóng)民而言，無疑是巨大的壓力。醫(yī)療保障作為失地農(nóng)民社會保障的一個(gè)基本面，也應(yīng)得到加強(qiáng)。2008年我國將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。2010年，隨著南充市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的進(jìn)一步鞏固和完善，意味著將有更多 的農(nóng)民看病可按規(guī)定報(bào)銷部分費(fèi)用。隨著《市農(nóng)村合作醫(yī)療 保險(xiǎn)管理辦法》的實(shí)施，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由市、縣（市）、鎮(zhèn)級財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會。現(xiàn)代社會保障制度的內(nèi)容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質(zhì)生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問題，而且也有一個(gè)發(fā)展權(quán)的問題。長期以來，我國農(nóng)民（包括失地農(nóng)民）由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和知識技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)崗位。另一方面政府要加大促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)力度，加強(qiáng)對失地農(nóng)民就業(yè)的分類指導(dǎo)，加快促進(jìn)就業(yè)步伐，這是解決失地農(nóng)民問題的一條根本出路。要加大招商引資的力度，不斷拓寬就業(yè)空間，增加就業(yè)渠道，提供較多的就業(yè)崗位，努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會。將失地農(nóng)民的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作結(jié)合起來，政府每年撥出一定的專款，有計(jì)劃地對50歲以下的失地青壯年農(nóng)民群眾實(shí)施非農(nóng)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要加大對失地農(nóng)民的教育力度，促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、遵章守紀(jì)、樹立誠實(shí)守信的職業(yè)道德，促進(jìn)用人單位吸

收就業(yè)。

5、為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民是新的社會弱勢群體，當(dāng)自身的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們往往沒有能力支付因啟動(dòng)并進(jìn)而運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應(yīng)受到其他條件尤其是經(jīng)濟(jì)狀況的影響。這就要求建立社會保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實(shí)現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律尋求保護(hù)的能力。

二、建立失地農(nóng)民社會保障體系的重要意義

1、保障失地農(nóng)民的日常基本生活，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)建立適應(yīng)失地農(nóng)民的社會保障體系，就是要建立失地農(nóng)民的低保制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，以此保障失地農(nóng)民的日常基本生活，安定民心，并為他們進(jìn)一步發(fā)展樹立堅(jiān)實(shí)的信心。對于失地農(nóng)民而言，失地后的農(nóng)民，生活方式和生活環(huán)境都發(fā)生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計(jì)和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因?yàn)樵谛碌沫h(huán)境里，工作條件和勞動(dòng)的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩(wěn)定的預(yù)期。基本社會保障對失地農(nóng)民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地

農(nóng)民利益的保護(hù)，這本身就是社會發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。按照社會沖突論的觀點(diǎn)，社會成員因?yàn)槔鏇_突和利益分配失衡等原因，一旦社會矛盾激化，社會秩序混亂、社會沖突和犯罪事件將會相繼產(chǎn)生。隨著失地農(nóng)民不斷增加，其利益保護(hù)不力，基本保障無門，進(jìn)而造成一個(gè)特殊的弱勢群體，隨時(shí)都可能引發(fā)新的社會矛盾和沖突。雖然同樣是為了發(fā)展，若片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化步伐太快，必將引發(fā)一系列社會問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護(hù)，對于城市化的推進(jìn)具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數(shù)量，而是要求市民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民在缺乏社會保障的情況下，是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的突出體現(xiàn)。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的原則和要求，對失地農(nóng)民完善社會保障，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會的順利進(jìn)行，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于社會主義社會優(yōu)越性的體現(xiàn)。

4、三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如何合理有效的減少時(shí)非常關(guān)鍵的。從被征地農(nóng)民的地理位臵來看，20 世紀(jì)90年代之后，征地農(nóng)民大都是位于城市遠(yuǎn)郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農(nóng)民的特征非常相似。在大量失地農(nóng)民非農(nóng)化之后，他們將面臨更加艱巨的轉(zhuǎn)變過程，即由農(nóng)民到居民再到市民的角色轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時(shí)間。因此，他們的 社會保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農(nóng)民的社會保障體系，就是探索和開辟一條農(nóng)民社會保障體系的出路，這對于解決三農(nóng)相關(guān)問題解決是有一定借鑒意義的。

通過逐步建立和完善解決失地農(nóng)民長久生計(jì)問題的長效機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，促進(jìn)社會的長治久安。

第二篇：高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題調(diào)查問卷

高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題調(diào)查問卷

您好！我是高坪區(qū)白塔街道辦事處大村干，為了解高坪區(qū)白街辦郊區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)及生活情況，特編寫了此問卷，希望您認(rèn)真填寫，所設(shè)題目沒有正誤之分，請您根據(jù)自己的實(shí)際情況作答。此調(diào)查我們會嚴(yán)格保密，請您放心作答。有打擾之處望諒解！謝謝您的支持！基本信息：

被調(diào)查姓名村第組性別年齡歲 調(diào)查信息：

1、您家里有口；就業(yè)人口有

2、請選擇家庭成員基本信息：

年齡分布、文化程度、健康狀況、目前從事的職業(yè)、阻礙就業(yè)的主要因素

1)A：未上學(xué)；B：小學(xué)與初中；C：高中或中專；D：本科或?qū)？疲籈：研究生

2)A：非常健康；B：健康；C：次健康（已影響就業(yè)）；D：有疾病困擾

3)A：工人；B：科技人員；C：醫(yī)務(wù)人員；D：機(jī)關(guān)干部；E：教師；F：商業(yè)人員；

G：服務(wù)人員；H：農(nóng)民；I：文化工作者；J：待業(yè)；K：其他

4)A：文化水平不高；B：專業(yè)技能不強(qiáng)；C：身體素質(zhì)稍差；D：年齡不符合要求；

E：其他

18歲以下人；1）2）3）4）（是否是在校學(xué)生◇是◇否）18—24歲人； 1）2）3）4）（是否是在校學(xué)生◇是◇否）25—34歲人；1）2）3）4）

35—44歲人； 1）2）3）4）

45—54歲人； 1）2）3）4）

55—64歲人； 1）2）3）4）（是否退休◇是◇否）65歲以上人； 1）2）3）4）（是否退休◇是◇否）

3、請選擇您家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，失地前打√；失地后請打×：

◇農(nóng)業(yè)；◇第二三產(chǎn)業(yè)；◇房租；◇集體補(bǔ)助；◇外出務(wù)工；◇入股分紅；◇自主創(chuàng)業(yè)；◇其他：

4、有無創(chuàng)業(yè)意向：◇有；◇無；（有則做以下題目，無則做第6題）

創(chuàng)業(yè)資金來源：◇拆遷補(bǔ)助；◇小額貸款；◇親友募集；◇自家存款；◇其他創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：

1創(chuàng)業(yè)中存在的困難：

5、是否愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)：

◇非常愿意；◇可有可無；◇不愿意

6、您對政府組織的就業(yè)培訓(xùn)有什么意見和建議：

7、您家目前生活方面存在的最大的困難是什么：

◇就業(yè)困難；◇創(chuàng)業(yè)困難；◇兒女上學(xué)困難；◇醫(yī)療保障；◇住房困難；◇其他

8、您想通過哪種途經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)：

◇招工安置；◇外出打工；◇做小生意；◇企業(yè)應(yīng)聘；◇農(nóng)業(yè)；◇自主創(chuàng)業(yè)；

◇其他

9、您對國家土地征用辦法和南充市政府安置政策了解多少？

◇非常了解；◇了解；◇知道一點(diǎn)兒；◇不清楚

再次謝謝您的支持與幫助！

調(diào)查人：* ***** ** *

第三篇：關(guān)于蘇州失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于蘇州失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告

土地是農(nóng)民最大的財(cái)富，如何妥善地補(bǔ)償安置失地農(nóng)民，解決他們的社會保障問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定。探索失地農(nóng)民社會保障對策，構(gòu)建新的社會保障體系刻不容緩。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，特別是1992年以來，征地?cái)?shù)量急劇攀升，失地農(nóng)民也急劇增加。中國地質(zhì)大學(xué)李克勤教授計(jì)算，從1997年至2003年，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積從1.2萬平方公里劇增至3.6萬平方公里。據(jù)調(diào)查，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失地。這就意味全國“失地農(nóng)民”群體，將從目前的約3500萬人，可能猛增到2010年的6000萬人左右。由于征地一般多用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目，比如市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等等，而且企業(yè)用工制度走向市場化和社會化，加之失地農(nóng)民自身缺乏知識和相關(guān)技術(shù)。因此，企業(yè)很難招收“土地工”，農(nóng)民的收入也受到很大影響。同時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)用也沒有得到相應(yīng)提高，使失地農(nóng)民損失很大。據(jù)國土資源部保守統(tǒng)計(jì)，從1987年到2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3300多萬畝，近七成是政府用行政方式征用土地，如果按每畝地最終使用價(jià)值為10萬元，農(nóng)民分得其中的10%計(jì)算，那么，近20年來全國農(nóng)民最少喪失了33萬億元的土地增值收益。

針對這些棘手的問題，失去土地的農(nóng)民，就必須尋找穩(wěn)定的替代者，探尋失地農(nóng)民的社會保障制度就成為必然選擇。在“以土地?fù)Q保障”思路的指引下，建立和完善失地農(nóng)民社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫。

一、失地農(nóng)民社會保障體系的主要內(nèi)容

1、失地農(nóng)民最低生活保障

1999年，國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍就僅僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。2003年1月1日起實(shí)施的《蘇州市農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施辦法》，保證了農(nóng)村中無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力等這部分人群的基本生存條件。目前這項(xiàng)保障也已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)每年不斷提高。2003年農(nóng)村低保由月人均100元提高到120元，今年又提高到130元。目前全市共有1.5萬戶、近3.4萬農(nóng)民享受到這一低保扶助。

2、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障

由于勞動(dòng)能力下降或機(jī)會喪失，老年人不再具有收入來源或收入明顯減少，而表現(xiàn)為消費(fèi)遠(yuǎn)大于產(chǎn)出。失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其當(dāng)農(nóng)民失去土地之后。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，將對社會穩(wěn)定、計(jì)劃生育基本國策的推行起到積極的作用。

3、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障

日益升高的醫(yī)療費(fèi)用支出，對失地農(nóng)民而言，無疑是巨大的壓力。醫(yī)療保障作為失地農(nóng)民社會保障的一個(gè)基本面，也應(yīng)得到加強(qiáng)。

2004年，蘇州全市財(cái)政預(yù)算共安排1.58億元資金用于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)助，安排855萬元資金用于農(nóng)村特困人群醫(yī)療的補(bǔ)助，財(cái)政補(bǔ)助加上村集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的部分，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均基金今年有望突破100元。

目前蘇州市共有農(nóng)業(yè)人口320多萬人，隨著《市農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法》和《市農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助管理辦法》的相繼實(shí)施，農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由市、縣（市）、鎮(zhèn)級財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及大病救助制度已逐漸成形。

4、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會

現(xiàn)代社會保障制度的內(nèi)容十分廣泛，它不僅包括了人們的物質(zhì)生活方面，而且包括人們的精神生活方面。失地農(nóng)民不僅有生存權(quán)的問題，而且也有一個(gè)發(fā)展權(quán)的問題。

長期以來，我國農(nóng)民（包括失地農(nóng)民）由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和知識技能低下，農(nóng)民失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，既可以提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)技能，又可以減少保障基金的支出，增加就業(yè)崗位。

5、為失地農(nóng)民提供法律援助

失地農(nóng)民是新的社會弱勢群體，當(dāng)自身的權(quán)利受到侵害時(shí)，他們往往沒有能力支付因啟動(dòng)并進(jìn)而運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本，但公民接近法律的能力不應(yīng)受到其他條件尤其是經(jīng)濟(jì)狀況的影響。這就要求建立社會保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會弱者接近法律、實(shí)現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它通過提供法律幫助的形式以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律尋求保護(hù)的能力。

三、建立失地農(nóng)民社會保障體系的重要意義

1、保障失地農(nóng)民的日常基本生活，為進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 建立適應(yīng)失地農(nóng)民的社會保障體系，就是要建立失地農(nóng)民的低保制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，以此保障失地農(nóng)民的日常基本生活，安定民心，并為他們進(jìn)一步發(fā)展樹立堅(jiān)實(shí)的信心。對于失地農(nóng)民而言，失地后的農(nóng)民，生活方式和生活環(huán)境都發(fā)生了巨變，他們即使不奢求更好的生活，但是要保證能夠維持基本生計(jì)和不低于原來的生活水平還存在一定的問題。因?yàn)樵谛碌沫h(huán)境里，工作條件和勞動(dòng)的方式已改變，收入模式也將是隨之改變，新生活難以給他們以穩(wěn)定的預(yù)期。基本社會保障對失地農(nóng)民來說就是生存之本。

2、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護(hù)，這本身就是社會發(fā)展的基本內(nèi)容和要求，將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。按照社會沖突論的觀點(diǎn)，社會成員因?yàn)槔鏇_突和利益分配失衡等原因，一旦社會矛盾激化，社會秩序混亂、社會沖突

和犯罪事件將會相繼產(chǎn)生。隨著失地農(nóng)民不斷增加，其利益保護(hù)不力，基本保障無門，進(jìn)而造成一個(gè)特殊的弱勢群體，隨時(shí)都可能引發(fā)新的社會矛盾和沖突。雖然同樣是為了發(fā)展，若片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化步伐太快，必將引發(fā)一系列社會問題，造成惡劣的影響，這對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展都是非常不利的。

3、建立和完善失地農(nóng)民的社會保障體系，重視對失地農(nóng)民利益的保護(hù)，對于城市化的推進(jìn)具有重要意義。城市化率提高不僅是人口數(shù)量，而是要求市民的全面發(fā)展。失地農(nóng)民在缺乏社會保障的情況下，是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，這也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的突出體現(xiàn)。本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和以人為本的原則和要求，對失地農(nóng)民完善社會保障，有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會的順利進(jìn)行，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于社會主義社會優(yōu)越性的體現(xiàn)。

4、三農(nóng)問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如何合理有效的減少時(shí)非常關(guān)鍵的。從被征地農(nóng)民的地理位置來看，20世紀(jì)90年代之后，征地農(nóng)民大都是位于城市遠(yuǎn)郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們受城市的輻射和影響較低，這與一般農(nóng)民的特征非常相似。在大量失地農(nóng)民非農(nóng)化之后，他們將面臨更加艱巨的轉(zhuǎn)變過程，即由農(nóng)民到居民再到市民的角色轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的這種文化角色沖突將影響他們很長一段時(shí)間。因此，他們的社會保障需求將更加迫切，特別是最基本的保障，如城市最低生活保障。建立失地農(nóng)民的社會保障體系，就是探索和開辟一條農(nóng)民社會保障體系的出路，這對于解決三農(nóng)相關(guān)問題解決是有一定借鑒意義的。

第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于撫州市市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

情況調(diào)研報(bào)告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為詳細(xì)了解撫州市本級失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、市本級失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況

1、在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補(bǔ)償費(fèi)）安置補(bǔ)償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。就辦理社保個(gè)人應(yīng)繳納的社保金，由政府補(bǔ)助15年個(gè)人應(yīng)繳納的60%，個(gè)人繳納40%。

三、各個(gè)單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)

按照標(biāo)準(zhǔn)明確、村民自決、政府審核、陽光運(yùn)作的原則，堅(jiān)持以戶為單位認(rèn)定，以村小組為單位申報(bào)，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個(gè)人申請，經(jīng)村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報(bào)村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議組織國土、財(cái)政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報(bào)政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金情況

我市嚴(yán)格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨(dú)預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，仍不足的通過爭取上級獎(jiǎng)勵(lì)資金、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼或其他渠道解決。

五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)

市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會議和會審制度，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認(rèn)、參保等工作。

二是保障起點(diǎn)高。按照與省級統(tǒng)籌接軌的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

三是補(bǔ)貼政策激勵(lì)性強(qiáng)。核定了財(cái)政補(bǔ)貼年限，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應(yīng)性強(qiáng)。提供了養(yǎng)老補(bǔ)助和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個(gè)性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難

認(rèn)定被征地農(nóng)民身份，明確保障對象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項(xiàng)目的時(shí)間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個(gè)性化問題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認(rèn)定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認(rèn)定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)等部門對土地面積的認(rèn)定界定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實(shí)行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認(rèn)定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認(rèn)定。啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項(xiàng)目跨度時(shí)間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動(dòng)頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動(dòng)，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項(xiàng)目是分步推進(jìn)，在多次征地后才達(dá)到“人均0.3畝以下”的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在認(rèn)定失地農(nóng)民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機(jī)制運(yùn)行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財(cái)政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機(jī)制，工作機(jī)制的運(yùn)行順暢程度是影響當(dāng)前此項(xiàng)工作進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項(xiàng)工作推進(jìn)情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認(rèn)的職責(zé)分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時(shí)解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進(jìn)展遲緩，難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

3、配套補(bǔ)貼資金需求大，財(cái)政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動(dòng)涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級由財(cái)政補(bǔ)助60%的應(yīng)繳養(yǎng)老 保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助15年的模式，不僅啟動(dòng)時(shí)一次性補(bǔ)貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會保障資金，很難滿足參保人員的補(bǔ)助需求，各級財(cái)政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)的瓶頸之一。

4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會保險(xiǎn)意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強(qiáng)，從目前已啟動(dòng)的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達(dá)退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時(shí)，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。

七、下一步工作建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識，提高推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項(xiàng)考量社會管理智慧的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。

2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準(zhǔn)確性

作為一項(xiàng)涉及部門眾多、具體情況復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，一個(gè)職責(zé)明確、銜接順暢的工作機(jī)制是確保被征地農(nóng)民社會保障工作的推進(jìn)必要條件，應(yīng)盡快形成一套國土部門認(rèn)定身份、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保、財(cái)政籌集和撥付補(bǔ)貼資金”的順暢的運(yùn)行流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應(yīng)性

由于被征地農(nóng)民社會保障工作的復(fù)雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實(shí)施方案可以參照執(zhí)行，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，應(yīng)充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗(yàn)、審慎調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，合理界定保障對象，科學(xué)確定保障形式，努力實(shí)現(xiàn)保障水平、群眾需求和財(cái)政承受能力的有機(jī)統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學(xué)預(yù)算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實(shí)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實(shí)現(xiàn)的重要條件，一定要堅(jiān)持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔，村集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計(jì)，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實(shí)施至2003年省政府[2003]115號

文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號文，我縣對失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊人員，均列入保障對象。具體保障人員，經(jīng)村民大會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級社會統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會保障線。保障對象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對象男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。二是實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財(cái)政部門和國土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財(cái)政比較困難及各方面認(rèn)識不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有366人。其中參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

（一）各方面認(rèn)識不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認(rèn)識到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無回。三是地方政府財(cái)政困難，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重