第一篇：失地農民調查報告1

大連市失地農民問題調查報告

作者：

系別：班級： 學號：指導老師：

2011年10 月10日

大連市失地農民問題調查報告

調查目的：通過對大連市農民失地情況的調查，探討關于失地農民問題的法學思考。

調查對象：失地農民

調查地點：大連市

調查方式：調查問卷

調查時間：2011年9月18日—2010年9月28日

調查成員：

調查內容：

近幾年來，隨著我國城市化進程的步伐不斷加快，農民的土地被大規模地征用，因此產生了大量的失地農民。目前，我國許多沿海城市都進入了擴散型城市化階段。隨著城市的擴張，郊區化的特征非常明顯，由此引發的城鄉矛盾也日益突出。而失地農民問題緊密關系到我國農村的穩定和社會的可持續發展。為此，筆者以大連市調研對象，試圖從大連市土地征用的現狀出發，對他們目前所面臨和關心的土地征用補償與安置、就業等問題進行了問卷調查，并對相應的問題開展了專項調查。

一、調查背景

大連市位于遼東半島的最南端，面積為13,237平方公里，總人口有613萬人，全市農用地面積958521.30公頃，占全市土地面積的70.80%。近幾年，大連市大量征用土地，建園區，導致部分農民失地，而據不完全統計，大連市僅甘井子區、金州區、經濟技術開發區失地農民就達6.5萬人。

從調查情況得知，有些失地農民生活狀況良好，比較穩定，但也有一些農戶沒有相對穩定的收入，生活比較艱難，情緒比較低落。隨著我國現代化的進一步發展，已經和將會有大量的農民離開他們熟悉的土地，同時也將離開他們千百年來不變的生產方式和生活方式。一個新的社會群體――失地農民也隨之產生了。說是農民，他們已經沒有土地；說不是農民，他們又無法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。有人曾形象地稱之為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”

游民。這些處于弱勢地位的“三無”游民明天的希望在哪里？這讓他們擔憂，也讓每一個有社會責任感的公民感到擔憂。

在現代化進程中，我們不可避免地要占用大量的土地，產生相當數量的失地農民。特別是在我國征地制度和干部考核制度不很完善的情況下，有些地方官員好大喜功，追求政績，不顧實際情況盲目地征用大量的土地。而且采取種種不正常的手段，把國務院才能批的權限搞到縣一級就能批，動輒數百畝上千畝，甚至數平方公里。還有一些地方官員看中了土地征用過程中的高額利潤，更是肆無忌憚地征用土地，造成了大量不必要的失地農民。

在被征用土地的地方，人們都習慣于用貨幣作為補償。同時，也往往是錢一旦付完，也就一了百了。的確，貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農民往往從眼前考慮，也容易接受。然而低額且有限的安置費根本無法保證失去土地的農民長期的生活來源問題。由于種種原因，中國的農民絕大部分受教育程度低，其文化素質和勞動技能普遍都不高。現在他們一下子失去了他們熟悉的長期賴以維生的土地，需要自己去另某生活，這讓他們無論在自身心理、生理還是在客觀外部環境上都難以適應。還有一部分農民由于缺乏計劃性，拿到自己的土地補償費之后，很快就用光了，導致了以后生活的困難。

二、失地農民生活中存在著不少困難和問題

在此次調查中，我們不僅對失地農民的生活現狀作了調查，還對對失地農民生活水平下降的原因，反映比較普遍和集中的問題主要有以下幾個方面：

（1）土地被部份或全部征用后，一批失地農戶無穩定收入來源，就業困難。現代企業需要有一定知識和勞動技能的工人,失地農民大多缺乏文化知識和勞動技能,競爭意識,思想觀念落后保守,大多只能從事技術含量低、操作簡單、收入微薄的工作。盡管政府在征地之前與企業簽定了一定比例的失地農民用工協議,但多數農民還是無法適應企業的管理制度和工作技能的要求,只好下崗。就業不穩定,缺乏就業政策,再加上金融危機,就業環境受到很大影響,對失地農民更是雪上加霜。

（2）土地被征用之后，農民們也就失去了往日的依靠種養業的較穩定收入。同時還不得不支付對他們來說一大筆費用來購買以前自己生產的糧食和日常生活必用品，這就導致了一部分失地農民生活更加困難。

（3）由于種種原因，我國對被征用土地的賠償安置費是很低的，一定程度上損害了農民的利益，影響了他們生活水平的提高。在一些地方，就連這一點農民的救命錢—土地賠償費都不能兌現，被當地挪用甚至占用。同時一些相關的配套措施也未及時跟上，如土地沒了或少了，而公糧卻并沒有按規定減少。這些都極大地挫傷失地農民的積極性，極不利于我國經濟建設的順利進行。

不管是從穩定社會秩序出發和增加農民收入出發，還是從促進我國現代化和城市化的順利進行這個角度出發，我們都必須高度重視征地以及出現的種種問題。讓人感到欣慰和鼓舞的是我黨和政府已經充分注意到這個問題的重要性并采取了有力措施來解決。

三、失地農民法律保障機制的必要性

以人為本,構建和諧社會,是我國的重要方針政策,三農問題又關涉國家和社會的穩定,所以對于失地農民的問題必須引起高度的重視。

1、失地農民最低生活保障

在我國傳統的城鄉二元結構中，農民作為一個社會弱勢群體，被排斥在正規的社會保障之外。如果要說有什么保障，只能說是以土地為核心的家庭保障，其抗風險能力十分微弱。現在土地一旦被征用，就變成了一個既非農民又非城市居民的邊緣群體。失去土地也就意味著失去往日從土地上得到的一切，也就失去那本就不多的一點保障，連日常的最低生活也難以維持。因此，不管從那一個角度出發，政府都應該保證失地農民的最低生活水平。

2失地農民的養老保障和醫療保障

隨著現代化的進一步發展，被征用的土地將越來越多。由于農民傳統上是以土地為核心的家庭養老保障，在失去土地之后，農民的養老保障如何解決也是一個迫在眉睫的問題。特別是一些中、老年農民隨著年齡的增加，勞動能力不斷下降，其收入來源或收入明顯減少，明顯地表現為消費遠遠大于收入。對這些失地農民的養老保障，是將他們納入城市居民的養老保障體系中，還是根據失地農民的不同年齡分別實施不同的辦法，都沒有們明確的相關法律。因此政府在這個方面根據各地方的實際情況采取了不同的措施，差距頗大。

現行農村，生產力普遍較低，經濟水平整體上較差，失地農民也就更是如此。對一些日常小病，大多得不到及時有效的治療，只有自己拖著。一些大病由于醫療費用大幅攀升，因病致貧和因病返貧的現象非常普遍。因此對失地農民特別是中、老年失地農民應該給予相應的醫療保障。為失地農民提供受教育和培訓的機會

由于種種原因，農民的受教育水平和文化水平較低，其謀生技能較差，參與市場競爭的能力較弱。一下子離開了千百年來熟悉的土地，面對競爭激烈的市場經濟，他們變得無所適從，手足無措，心理反差極大。我們很難現象這些較低素質的失地農民離開土地之后都夠找到工作，更不用說生活得更好。因此為了讓這些失地農民離開土地之后能夠迅速的適應新的生活，能夠擁有一個謀生的手段，能夠找到一個適合自己的工作，我們很有必要對他們進行教育和就業培訓。只有這樣，才能解決失地農民的后顧之憂。

四、保障失地農民權益

很明顯農民在現目前還是一個弱勢群體，地位地下，其經濟能力非常有限。在土地征用過程和其它社會活動中，由于缺乏相應的法律知識和無法支付運用法律手段進行訴訟的成本（時間、金錢和精力等），他們的權利和利益經常受到侵

犯。“法律面前人人平等”的憲法原則在農民身上也就失去意義，同時也給社會穩定帶來了一定的隱患。而對失地農民進行法律援助則是讓他們接近法律、實現其利益保障的重要保證，它能確保失地農民在其合法權益受到侵犯時能夠順利地進行法律訴訟的能力。

建立失地農民社會保障權益體系，既可使他們獲得基本的生存權與發展權，又可促進社會穩定發展城鎮化、工業化的順利進行。令人感到高興的是失地過程中出現的種種問題已經得到政府高度重視，并采取了有力的措施來保證失地農民的基本權利。正如中央農村工作領導小組辦公室主任段應碧指出的那樣，城市化應當有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。我們期待著當前的失地農民問題能夠得到妥善解決，讓更多的農民沐浴在城市化的燦爛陽光下！

第二篇：失地農民如何發展經濟的調查報告

失地農民如何發展經濟的調查報告

●李普龍

上個世紀９０年代初，具有現代歷史文明，但又充滿古老農業氣息的蒙自，迎來了一個千載難逢的發展機遇，蒙自被確立為云南省經濟開發區，進而又定位為滇南中心城市核心片區。從此，蒙自迎來了經濟社會大發展歷史時期。然而，事物發展的過程，本身就是一個充滿矛盾運動的發展過程，是一個否定之否定的高層次發展過程。在這個發展過程中，城區農民的耕地被國家征用后，失地農民如何發展經濟就成為擺在我們面前的一個嚴峻問題。今年３月，我作為紅河州第一批新農村建設工作指導員，進駐蒙自文瀾鎮起龍居委會，對該居委會失地農民如何發展經濟的問題作了一個初步的調查，現將調查情況及今后的發展思考簡述如下：

一、基本情況

起龍居委會位于蒙自城中心，現有１９３４戶，４５６６人，下轄１１個生產合作社。起龍居委會的前身是起龍辦事處，２００１年“村改委”后，改為“起龍居委會”，全部屬于農業人口。

近幾年來，起龍的集體經濟和個私經濟都得到了較好的發展，這對大批失地農民的基本生活保障奠定了良好的基礎。

（一）集體經濟不斷壯大

起龍居委會自身有集體房屋出租，每年租金收入１０萬余元，較好地彌補了自身辦公經費不足的困難。除人員工資以外，鎮政府每年給居委會補助５６９０元的工作經費。起龍的集體經濟收入主要集中在下轄的１１個生產合作社，從總量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），從年人均收入看，最高的為１９３８５３元，最低的為５１５９３元，高低兩者之間相差１４２２５０元。這些集體經濟收入主要來自出租建材市場、農貿市場、停車場、修理場、批發市場、家具城、娛樂城、賓館酒店、綜合樓等２８個集體企業。

（二）個私經濟不斷涌現

據不完全統計，起龍個私經濟實體現已發展到７００余個。一批小養殖、小加工、小賣部、小旅館、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戲、小超市等不斷涌現。經營得好的農戶，其收入也十分可觀。如９社的陳慧英，經營年糕、餌塊、米線加工，１０社的陳躍華經營豆腐加工和養豬，１社的楊淑媛種植萄葡，５社的譚鳳萍、２社的張樹芬經營賓館酒店，他們的年收入均在萬元或幾萬元以上。

（三）集體福利逐步得到改善

起龍居委會現在對年滿５０歲以上的社員，年人均發放６００－１８００元的養老金（各社的集體經濟實力有差距），每年按期為農戶交納合作醫療費（社員個人負擔的部分不再交納）。有的社從集體經濟收入中開支，組織社員到北京、上海、越南下龍灣等地觀光旅游。

另外，國家對每個農民均給予了生活困難補助，具體補助標準分為三等，即０歲—１６歲的，每人每月交１６元，國家補助４６元，月領取８０元；１６歲—女５５歲，男６０歲的，每人每月交１０元，國家補助４０元，月領取５０元；女５５歲、男６０歲以上的，每人每月交２４元，國家補助９６元，月領取１２０元。

二、存在的主要問題

（一）集體企業的經濟效益不理想。起龍１１個合作社所辦的集體企業，幾乎都是房屋、場地出租，自已并未經營，所以，所獲得的利潤僅僅是房屋、場地出租的租金收入。而租金一般都比較低，高了無人承租，如１０社辦的銀河建材市場，占地９畝多，建設資金投入了

９０多萬元，在第一輪出租時租金只訂了１２萬元，但每年地稅局向合作社收取的租賃稅就達３２４００元，還剩下８７６００元，如果再扣除房屋、設備折舊費和貸款利息等，所剩無幾了。

合作社自已不經營的原因有三：一是合作社缺乏流動資金。二是缺乏經營管理人才。三是群眾對社干部的廉潔不放心。

（二）社與社之間的集體經濟發展不平衡。年人均收入最高的社（１社）與年人均收入最低的社（８社）之間相差近４倍。

（三）個私經濟數量不足，質量不高。起龍有１９３４戶人家，但目前有個私經濟實體的才有７００戶，只占３６％，比例還很低，且這些經濟實體普遍是規模小、利潤低。

（四）優惠政策扶持力度小。起龍經濟發展目前處在一個特殊的階段，即農民失去耕地后如何實現再就業的問題是擺在政府面前的一個新課題。農民失去土地，等于工人下崗。國家對下崗工人的再就業給予了許多優惠政策，但對失地農民的優惠政策研究得比較少，具體扶持的力度更小。

三、對起龍經濟發展的思考

起龍的經濟發展（無論是集體經濟還是個私經濟）從總體上講要實現四個轉變，即農村向城鎮轉變，務農向務工（商）轉變，農民向市民轉變，農業向商（工）業轉變。這個轉變既包括思想觀念的轉變，又包括體制機制、人才素質以及生產方式和生活方式等方面的轉變。從機制上講，上述諸多轉變中，最關鍵的是務農向務工（商）的轉變，通過務農向務工（商）的轉變，最終實現從農業到商業的跨越。

（一）以優惠政策促進農業向商業的轉變

目前，國家對農業的投入，在需要與可能之間存在很大的差距，在這種情況下，我們更多的是要研究扶持發展農業的優惠政策。失地農民在壯大集體經濟，發展個私經濟的過程中需要哪些優惠政策扶持？一是在一定期限內實行免稅、免費政策。凡是集體或個體興辦的各種經濟實體，應參照下崗工人創辦經濟實體的優惠政策實行免稅、免費政策，使他們有一個休養生息、打牢發展基礎的過渡時期。二是對具有一定發展規模的集體經濟實體或個體經濟實體的銀行貸款給予財政貼息。三是在確定經濟發展項目的基礎上，國家下達的一些項目開發資金給予一定的傾斜照顧，有條件的地方，多安排一些試驗、示范項目。四是實施勞務經濟培育工程，由政府免費組織培訓失地農民（重點培訓１８歲－５５歲的勞力），使他們掌握一至二項市場需要的勞動技術、技能，然后開展有組織、有領導的勞務輸出工作，把更多的剩余勞動力送進廣闊的市場經濟領域，讓更多的失地農民獲得再就業的機會。

（二）以建立現代產權制度調動廣大勞動者的積極性，不斷壯大集體經濟的實力

中共云南省委、省人民政府《關于發展壯大農村集體經濟的意見》（２００５）８號文件中指出：“逐步建立農村集體經濟的現代產權制度。在產權構成上，既可以由勞動群眾共有，也可以由勞動者按股份所有”。在認真總結、完善現在第２社、第１１社實行股份合作社的基礎上，起龍的集體經濟應逐步改制成產權明晰、權責明確、利益共享、風險共擔、按股分配的股份制企業。具體做法上可以選擇以下三種形式：一是以擴股的形式，將原來的集體企業的財產折成股份，變成集體股，然后按照每股股值再吸收新股東的現金股，用以發展新的企業，擴大企業的固定資產。這樣一擴股，就變成既有原來的集體股，又有新的個人現金股的股份合作企業。二是以集體股的形式，將原有集體企業的財產折成若干股份后，一部分留作集體，作為集體股，拿出一部分出售給群眾，作為個人股，新股東以現金向集體企業購買股份，企業還可以再吸收個人新的現金股。企業將出售股權和吸收新股權的現金，發展新的企業或歸還到期的貨款。這樣一出售一吸收，也將原來的集體企業改變成新的股份合作企業。三是以分股的形式，將原來的集體企業的固定資產折成股份，一部分留給集體，作為集體股，拿出一部分分給村民，作為個人股，也可以吸收個人新的現金股。由集體分給個人的股份，稱為福利股，它只是作為年終分配的依據，是一種集體對村民分配的尺碼，它不能提取現金，不能轉讓，不能抵押，不能贈送。但應當允許繼承，其股份實行“生（入）不補，死（出）不收”的政策。

上述三種形式的股份合作企業，從形式上看，雖然仍由村社領導，但其實質是已經實行政企分開，它的經營權和分配權均由股份合作企業的股東代表會和董事會負責定，有利于促進民主管理，有利于調動廣大群眾發展集體經濟的積極性，實現集體經濟的快速發展，為將來發展成為股份公司打下堅實的基礎。

（三）以市場為導向推進個私經濟向規模化、產業化發展

起龍個私經濟，目前存在的最大問題是量少質弱，市場競爭能力低下，傳統的手工工藝，小作坊的規模，原料型的產品到處可見。要改變這種狀況，一是要以市場為導向，不斷提高產品的市場競爭能力。今天的個私經濟，與傳統意義上的家庭經濟有著本質的不同，它已經成為整個社會市場經濟的一個重要組成部分。因此，個私經濟只有把自已積極主動地溶入到整個社會市場經濟這個大舞臺中去，要把自己生產的產品，不僅在數量上能滿足社會市場的需求，更重要的是在質量上得到廣大消費者公認的品牌。二是要立足資源開發，不斷提高產品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小紅棗、大枇杷為主的生物資源十分豐富，但目前幾乎都以原料型產品進入市場，普遍存在產品附加值不高，經濟效益低下的問題。因此，要想方設法引進資金，引進先進技術和設備，對上述原料型產品進行深加工，將成為個私經濟發展的主要方向。三是要發揮特色經濟，發展規模產業。蒙自是過橋米線的故鄉，也是年糕、餌塊的主產地，但這些產品現在還未成為具有規模的產業，更未成為馳名社會的品牌，至今仍停留在古老傳說中的做法和吃法，其產品也不便于攜帶流通和保質保鮮。要把這些產品開發成系列產品，打造成品牌、名牌，也是個私經濟發展的重要內容。四是要發揮區位優勢，經營城市、服務城市。起龍位于滇南中心城市蒙自核心片區的“黃金地段”，應當積極興辦為城市建設服務的各種行業，要把經營城市作為個私經濟發展的最大載體，要積極開拓物業管理、城市美化綠化、家政家教、老年保健、幼兒教育、建筑建材、裝飾裝修等服務行業，使個私經濟在經營城市、服務城市中得到不斷壯大、不斷發展。

總之，起龍經濟應當成為經營城市的文化經濟、參與大市場競爭的勞務經濟和推動城鄉共榮的和諧經濟。

（作者單位：州人大常委會教工委）

第三篇：關于失地農民再就業情況的調查報告

關于失地農民再就業情況的調查報告

時間：2011年 01 月28 日

地點：江蘇省阜寧縣阜益村

正文：

一、調查情況介紹

隨著我國經濟的迅猛發展，農村日趨城市化，城市化的發展占用了大量的農村土地，導致很多農民失去土地。很多農民除了種地，沒有其他技能，使得他們當中很大一部分人失業。調查發現目前阜益村失地農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。本次調查，針對他們目前的狀況，政府給予的幫助，再就業培訓情況展開調查。

二、總結成就、存在問題表現，分析原因，揭示規律

一部分失地農民在政府的幫助下，采取自營、聯營、作價入股及租賃等方式先后建成了農貿市場、小百貨批發市場、休閑娛樂區等實體，這項措施解決了部分失地農民的就業問題。但是據了解，大部分被征地農民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發放上，存在很多問題和漏洞。同時，一部分失地農民想靠著土地補償款進行自主創業來為以后的生活做好準備，而一些地方政府不能充分發揮職能作用，積極落實好被征地農民的補償款，常出現土地補償款漏發、少發的現象，這不僅使想創業的失地農民失去了創業資金，喪失了創業機會，大大減弱了他們創業的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩定。

政府還建立了培訓機構，幫助失地農民培養技能，使得一些農民學好技能后，出去打工。但是社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統，沒有根據失地農民的實際情況有層次、有區別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的失地農民與企業的用工需求對接不上，企業招不到合適的工人，失地人員就業變得很困難。

隨著失地農民的日趨增多，國家相繼出臺了諸多保障措施，使得部分失地農民解決了生活困難。但是這并沒有從根本上解決。社會保障體系仍然很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題，且我國的就業和社會保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的，農民基本上沒有，導致農民在市場競爭中失敗時缺乏必要的社會保障。在我們的調查中，大部分農民對政府的征地補償相當不滿。

失地農民就業觀念陳舊、就業能力較弱，導致再就業難度大。失地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對

市場競爭的能力，導致再就業難度不斷加大。甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，就出現“高不成、低不就”的現象，這也很大程度上影響了失地農民能夠再就業。

三、總結

我認為解決失地農民問題是一項長久的任務，我們要根據當地的實際情況，制定合理的方案。

對失地農民進行培訓。提高失地農民再就業培訓的針對性和實效性，增強就業能力培訓。要根據失地農民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開展多層次培訓。政府通過制定評價標準、對培訓單位進行考核、并向社會公布等方式加強對培訓單位的監管，促使培訓單位提高培訓質量。

培訓費用要遵循政府補貼與農民合理分擔的原則，明確各級政府對農村職業教育的投入比例和法律責任。在具體的培訓中，不能僅僅局限于在教室里聽課，培訓機構可以聯系一些企業，與他們進行合作，讓接受培訓的失地農民在實際的崗位中一邊工作一邊接受培訓，工資可以低點，政府也可以將把補貼給農民工的培訓資金補貼給企業，減少企業的損失，關鍵是要讓受培訓的失地農民真正掌握技能，可以被企業所吸納。

建立完善的失地農民社會保障機制，鼓勵和支持失地農民自謀職業和自主創業。積極開展“送政策、送崗位、送技能、送服務”和再就業援助活動，不斷加大失地農民擇業觀念教育，引導和支持失地農民充分利用手中的閑散資金，發展第三產業。將低收入失地農民納入城市“低保”。為切實保障低收入失地農民的基本生活，通過認真摸底調查，將散失勞動能力的失地農民納入低保范圍，享受低保政策。

我認為治病治根最為重要，如果不徹底地解決可就業人員再就業問題，僅僅靠政府撥款保障，那對政府的財政將是一個大負擔，社會矛盾也會繼續尖銳，產生更多的社會問題。失地農民應該更加努力，為自己的美好明天奮斗，創造出一片屬于自己的天空。

雖然目前失地農民再就業情況比較差，但隨著政府的大力支持，失地農民自己的奮斗，以及黨中央制定完善的政策，相信在不久的將來，失地農民再就業問題可以得到很好的解決。

第四篇：縣失地農民狀況調查報告

*縣轄25個鄉鎮，727個行政村，30.55萬戶，113.60萬人，其中農業人口105.06萬人，土地面積1487平方公里，耕地面積145.47萬畝。近幾年隨著經濟迅速發展，城鎮化建設步伐加快，縣、鄉工業園區開發，占用了大量農村土地。農民失地失業成為當前亟待解決的問題。

一、農民失地狀況

據調查統計，全縣因經濟發

展，使21036戶76377名農民失地或部分失地，失地面積31657畝，有42409個勞動力失地失業。失地后的人均純收入為1314.3元，比失地前減少296元，因失地造成貧困的農戶達5140戶，占失地農戶的24.4。

二、農民失地原因

造成農民失地的原因主要有以下幾個方面：

1、公路建設占地。由于發展需要，城鄉基礎建設步伐加快，特別是公路建設更是突飛猛進，全縣實現了村村通油路。公路建設占用土地16157畝，占全部失地面積的51.0。

2、工商業經營性用地。近年來，各地招商引資力度不斷加大，引進了一大批項目，興辦了一批工業園區，加之地方新上項目，占用了大量農村土地，這類用地有8391畝，占全部失地面積的26.5。

3、地方公益性建設用地。用于發展地方公益事業的占地為12353畝，占全部失地面積的39.0，其中文化教育事業和敬老院占地10091畝，農田水利基本建設占地2262畝。

4、其他用地。包括小城鎮建設綜合開發、機關事業單位、農民宅基地等占用土地，占用面積3216畝。

三、失地農民的補償安置

為了妥善解決農民失地問題，保持社會穩定，我縣采取的主要措施是：

1、對失地農民給予補償。對公路建設用地和地方公益性建設用地，按照國家標準，采取一次性補償辦法解決。對工商業經營性用地，主要采用租賃形式。一種方法是誰占用誰補償。由用地方與農民直接協商，簽訂租賃合同，一般每畝補償800—1000斤小麥（按當年市場價計算），每年支付一次。一種方法是鄉鎮政府和村集體負擔占地費用。鄉村兩級為了吸引外地客商來當地興業辦廠，紛紛出臺優惠政策，無償為前來辦廠的外地客商提供生產建設用地，而占用農民土地的補償則由鄉鎮政府和村集體承擔，全縣每年僅鄉級政府就要支付500多萬元，對本已困難重重的鄉鎮而言，無疑是雪上加霜。而這類占地的補償也僅僅限于土地的直接收益。

盡管各級政府采取了很多措施，對失地農民給予補償。但由于我縣經濟基礎薄，鄉村財政負擔大，包袱重，特別是取消農業稅后，運轉更是困難，原來由鄉村承擔的占地補償費已無力按時足額支付給失地農民，造成相當一部分農民失地得不到補償，不僅影響了政府在群眾的形象，也影響了干群關系。目前未按合同補償的有11149畝。

2、為失地農民就業提供幫助。為了解決失地農民失業問題，各地千方百計開發就業門路，創造就業機會。一是占地企業安置就業。近幾年隨著新上企業的不斷增加，占用的土地越來越多，但不少用地企業都把安置失地農民就業作為解決農民失地問題，為政府分憂的主要措施在同等條件下優先吸納被占地村組的勞動力就業，確保失地農民不失業。二是號召農民轉變觀念，開創新業。有一技之長的興辦家庭工業，有的從事商業服務業，與之相關的產業也吸納了不少失地農民，緩解了就業壓力。四是鼓勵失地農民搞勞務輸出。相當一部分農民失地后在外務工經商，有的還進入了白領階層。

四、解決農民失地問題的建議

1、改革現有土地征用力度。土地對農民有多方面的保障功能，包括為農民提供基本的生活保障和就業機會，產生直接收益和資產增值功效等，土地一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障失地農民的利益，則應給予農民在這些權利上的等價補償。因此，要加快改革和完善現有土地征用補償一次性發放貨幣的辦法，使土地補償費的發放與失地農民的長期生活保障相結合。對于國家重點工程、公益性建設用地，要在現有基礎上，按照公平補償原則，適當提高土地補償安置費的標準，使之與經濟發展水平相一致，并為失地農民參加失業、養老、醫療保險提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來的失地農民長期基本生活的風險。對于工商業經營用地，可引入競爭機制和談判機制，在按規定土地轉為建設用地后，農民與用地方自行談判確定補償安置費數額，也可允許農民以土地使用權入股、出租方式參與土地的開發，分享社會進步產生的土地增值收益。對目前地方政府為招商引資而負擔的土地租金，應當采取措施，實行“誰占地，誰補償”，以減輕鄉級政府的財政壓力。

2、開展對失地農民的職業教育和技術培訓。由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍較低，在非農產業崗位的競爭中處于劣勢。解決失地農民的就業問題，根本在于提高農民自身的素質，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業觀念，鼓勵[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找

文章，到xiexiebang.com]其參加就業培訓，提高就業技能。政府部門要建立完善的就業培訓體系，根據不同情況，有針對性地開展職業教育和技術培訓。要加強對失地農民的就業指導，建立促進農民就業城鄉間無障礙流動機制，多渠道安排就業。同時，對招用失地農民的企業給予政策優惠，并鼓勵扶持失地農民通過自主創業等方式解決就業問題。

3、確立社會

保障機制。解決農民失地問題，沒有長效的保障機制，失地農民難免近憂遠愁。因為對失地農民即使一次性補償再多的錢，也總有花完的一天。解決這一問題，關鍵是建立完善的社會保障機制，使農民失地而不失“命根子”。從目前實際出發，建議縣委、縣政府制定出臺《建立失地農民基本生活保障制度的意見》，重點要建立好四方面的社會保障：家庭養老保障，解決老有所養問題；就業保障，提供穩定的收入來源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農民提供救助；醫療保障，確保失地農民有病治得起。建立社會保障需要的資金，可以從三個方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會籌集一部分，農民個人負擔一部分，以此為失地構筑長遠的社會保障。

第五篇：關于如東縣失地農民再就業情況調查報告

關于如東縣失地農民再就業情況調查報告

調查人：外國語學院094劉倩倩

地點：江蘇省如東縣

一、情況介紹：

當前，失地農民能否順利實現再就業，是農村可持續發展和社會穩定的關鍵，對于建設社會主義新農村以及構建和諧社會具有非常重要的意義。隨著失地農民數目的不斷增多，社會越來越多地關注他們的生活狀況，國家也相繼出臺的多項社會保障政策，不少地方還建立或計劃建立失地農民的養老保險制度和農村大病醫療保險制度，來盡量解決好他們的生活問題，但這只能起到部分效果，要徹底的保障還得靠再就業。據調查，目前失地農民的再就業狀況可以分為兩種，一種是市場觀念較強，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的，這些人離開了土地，能夠較快的適應新的生活環境，通過各種途徑進行再就業，或根據自己的實際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質量相比較以前還有所增加，但這部分人只占少數。大部分的一種是由于思想保守，信息不靈，未能及時轉產，一些年輕的失地農民偶爾打打零工貼補家用，而另一些年紀大的，特別是女勞動力只能“賦閑”在家，再加上文化教育程度不高、勞動技能缺乏、就業觀念脫離實際、年齡偏大等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經濟來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進入了貧困行列。

二影響再就業的因素

（一）征地補償款不到位，失地農民自主創業受阻。

據了解，大部分被征地農民收入相對較低，土地被征后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大的威脅，征地補償款便成了他們的希望。但目前，在征地補償款的發放上，存在很多問題和漏洞，如部分鄉鎮存在企業用地“上征下租”的情況，即企業向所在鄉鎮政府支付土地征用補償費，鄉鎮政府沒有將其足額發放給農民，而是每年向失地農民支付一定的土地租金，這就嚴重違法了國家的有關法律法規，也損害了失地農民的合法權益。同時，一部分失地農民想靠著土地補償款進行自主創業來為以后的生活做好準備，而一些地方政府不能充分發揮職能作用，積極落實好被征地農民的補償款，常出現土地補償款漏發、少發的現象，這不僅使想創業的失地農民失去了創業資金，喪失了創業機會，大大減弱了他們創業的積極性和主動性，也造成了多方利益受損的局面，影響了社會的和諧穩定。

（二）失地農民就業觀念陳舊、就業能力較弱，導致再就業難度大。失地農民在失地以前靠種植農作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，與社會的接觸較少，信息閉塞，思想陳舊保守，很多觀念都不能及時更新，造成了大部分農民在失去土地后無所適從，不能準確地自我定位，對以后的生活一片空白。再加上很多失地農民文化素質較差，文化程度不高，沒有一技之長，普遍缺乏應對市場競爭的能力，導致再就業難度不斷加大。就算是有一技之長的失地農民在其就業觀念陳舊，獲取信息能力差等不利條件的影響下，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后，就處于了失業狀態。同時，部分失地

農民還對政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業，自己從事這些工作會丟面子，就出現“高不成、低不就”的現象，這也很大程度上影響了失地農民能夠再就業。

（三）就業培訓機制、條件落后，針對性較差，跟不上社會對勞動力的需求。

當前，社會上很多技能培訓學校都把培訓放在了課堂上，培訓內容較為籠統，沒有根據失地農民的實際情況有層次、有區別的開展培訓，缺乏對農民實踐操作能力的鍛煉，導致專業程度不夠，針對性和實效性都很差，無法滿足社會的需求，使接受培訓的失地農民與企業的用工需求對接不上，企業招不到合適的工人，失地人員就業變得很困難。另外，大多數職業技術學校都是以學歷教育為主，承擔著新增農村勞動力的中長期職業技術培訓任務，由于受場地、設施、師資不足的限制，難以大量承擔對農民工的短期技能培訓，不適合失地農民需快速培訓，及時找到工作的實際情況，而民辦培訓機構雖然有一定的靈活性，但由于很少或享受不到政府資金投入，在組織生源上也受各方面因素的困擾，致使辦學成本高、收費高、生源少、發展緩慢，對失地農民的培訓效果也存在很大問題。

三、解決失地農民再就業問題的對策

（一）加大對失地農民征地補償費的監管力度，完善失地農民社會保障體系。

隨著城鎮化的不斷推進，土地征用的不斷增多，對土地征用補償款的監管力度也應不斷加大。針對土地補償款的發放，相關部門應嚴格按照有關政策要求，公正有序發放，確保將補償費直接發放到農民手中，堅決杜絕因土地補償安置費層層被挪用而影響農民基本生活的現象發生，減輕農民因失去土地而產生的過多擔憂，維護好他們的合法權益。同時，由于土地征用得越多，社會不穩定的隱患也就越多，建立失地農民的社會保障體系也已經迫在眉睫。為有效保障好失地農民的后續生活，盡可能地滿足好他們被征地以后的生活，很多地方已經試實行“土地換社保”政策，通過低保障、廣覆蓋，盡可能地解決好失地農民的基本生活，在此基礎上，各地還應不斷強化措施，將社會養老保險政策擺在重要位置，逐步建立起家庭養老和社會養老保險相結合的機制，可以采用由土地補償安置費，村級集體經濟收益和農民自籌等多方出資的形式，從而減輕農民的經濟壓力，提高養老保障成效。

（二）制定出臺鼓勵失地農民自主創業的扶持政策，拓展就業渠道。政府可以通過采取多種方式扶持有條件的失地農民自主創業，從而緩解大批量失地農民涌入社會所帶來的壓力，多方位拓展他們的就業渠道。根據各地實際情況，相關機構可以對想要自主創業的失地農民群體建立免費的咨詢服務平臺，針對創業中可能出現的語言交流困難、交際能力弱、市場經驗缺乏等問題提供免費的創業培訓，提高他們在創業途中的市場競爭力。對符合條件的自主創業農民，甚至可以提供自主創業小額貸款，緩解創業初期資金緊張問題，鼓勵失地農民自主創業。在對創業所需相關證件的辦理上，應制定出一套簡單、便捷的辦理程序，以及出臺一些相關的優惠政策，極大程度上地為失地農民

自主創業提供便利，從而實現他們的再就業，緩解公共就業壓力。此外，可以通過稅收優惠政策促進失地農民發展個體經營，在對失地農民身份確定的情況才下，對從事與農業有關的生產經營活動的，如從事種植業、養殖業、飼養業等，可視具體經營活動享受涉農稅收有關優惠政策；對在市場內銷售自產或非自產農產品的，免征個人所得稅；對無固定生產經營場所的流動性農村小商小販，免于辦理稅務登記并免征各項稅收，從而更好地支持他們通過創業而實現就業。