第一篇：失地農民社會保障現狀的調查報告

大連廣播電視大學開放教育

法學本科調查報告

失地農民社會保障現狀的調查報告

指導教師：

論文作者：王萌

學校：大連廣播電視大學 專業：法學

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失地農民社會保障現狀的調查報告

失地農民的社會保障問題是我國工業化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要問題。為了妥善解決失地農民的社會保障問題,作者在匯總了諸多資料后，歸納了諸多方面，形成此調查報告。

一、失地農民社會保障現狀

據中國社會科學院社會政策研究中心在北京、浙江和四川等地的調查，在征地或變相征地的過程中，被征地農民的經濟損失是非常大的，甚至面臨生計斷絕的尷尬境地。舉一現實例子，四川省蓬安縣一位58歲的老農算了這樣一筆賬：過去因為住得靠近縣城，包了城里幾家機關食堂的潲水來養豬、養雞，老倆口一年收入可達上萬元。現在土地被征，得了個“城鎮居民”的虛名，付出的代價卻是不能養豬、養雞了。雖然得到一萬多元的各種補償，但僅相當于過去一年的收入。年齡大了，就業根本就沒有指望，日常生活還不敢動用這筆補償款，因為萬一有個病痛還全指著它。所以，現在生活的窘迫就可想而知了。農民土地被征最早可追溯到10年前，因征地產生的問題一直沒有妥善的解決辦法。由于失地農民大多只能得到一個“城鎮居民”的虛名，再加上依照政府的傳統思維，農民失地是為國家經濟發展做“貢獻”，這樣的認識誤區導致征地成為對這部分農民的“最后的剝奪”。

就失地農民社會保障的現狀而言，具權威性且統一性的文件僅是國務院辦公廳轉發勞動部《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發［2006］29號），各地政府針對失地農民的社會保障問題采取的政策措施也各有不同，根據某省某縣地方政府的調研，歸納失地農民的社會保障模式有以下四種：

集體養老保障。大部分農轉非村和城郊村,集體經濟發展比較快,管理比較規范,集體出資發放基本養老生活費。

農村社會養老保險。大部分村參加了農村社會養老保險,如養老金交納人均每月30元左右。一些村給予一定補助,但是有補助的村,農民參保積極性普遍較高,無補助的村,農民參保積極性普遍較低。有的村因經濟困難等中途停止了補

助。

集體福利救助。每逢傳統節日如春節、端午節、中秋節等給全體村民,每逢特殊節日如老人節、兒童節、婦女節等給特殊村民,發放福利慰問品。大多數實行福利制度的村還建立了困難救助制度。對老弱病殘和因災、因病致貧的困難家庭給予一定補助。

商業養老保險。各別地方采取集體補助與個人繳費相結合的方式,一般是集體補助30%—40%,個人負擔60%—70%,為35—49周歲年齡段的村民一次性投資購買了商業養老保險。

另外,一些有條件的村鎮還實行集體經濟收益分配制度,參加商業家庭財產保險制度等,保障村民生活。

據有關地方領導的說法，凡是集體經濟發展紅火、領導班子堅強有力、規章制度健全規范、形成尊敬老人傳統的村,農民生活保障大都運作規范、有力;反之,則困難重重。

該縣并不能代表全國各地方的做法，據相關材料表明，就失地農民的社會保障的現狀，主要存在以下問題：

1、參加社會保險沒有制度保證

85%以上的農民表示希望各地政府盡快出臺政策,使他們能夠參加各類社會保險。90%以上的失地農民特別是年齡大、文化低、技能差的,已經意識到僅靠一次性征地補償無法長期保障他們的生活,要求參加社會保險包括養老保險非常強烈。但是,還沒有成形的制度予以保證。

2、社會養老保障水平太低

已有養老保障是以個人繳費為主、集體適當補助的全額儲蓄積累式保障。經過十多年運行后遇到新問題:集體企業改制和產權明晰后,集體補助多有名無實;基金利率很低,投保與銀行儲蓄無多大差別,依靠高利率增值落空;投保月基數為4——20元,預期養老金太低,對投保人失去吸引力。90%的參保人是在此法實施初期參保,隨后停止繳費。每年續保、新參保的人數很少。就某地方調查顯示，失地農民已領取的養老金年均僅138元,月均僅11.5元,遠不能保障基本生活。

3、“土地換社會保障”。這是目前一些發達地區積極探索的新安置思路，也是受到許多專家學者青睞的安置辦法。大體做法是按照從集體的土地補償費和個

人的安置費中扣除一部分資金，國家從土地的出讓金中拿出一部分資金，農民自己提供一部分資金的原則，建立失地農民社會保障基金，為失地農民提供社會保障。初看，這種思路具有一定的合理性，然而仔細推究起來無論在理論上還是現實上都值得商榷。首先，從理論層面分析，基本社會保障是具有公共品特征的，是公共財政理念下政府應承擔的職責。既然我國城市居民能夠無償享用基本的社會保障，那么失地農民為什么需要通過“換”的形式來擁有這一權利呢？

綜上所述，我國當前并沒有針對失地農民行之有效的社會保障制度，農民失去土地不僅意味著失去了賴以維持生計的物質資料，更意味著醫療、養老等一系列社會保障權利的喪失，必將成為引發多種社會矛盾的導火索。

二、解決對策

關于農民失地后的社會保障問題，僅有國務院的文件，故造成對此問題的立法缺失，不僅如此，因為缺少具有立法權威性和高度統一性的法律法規，造成各地舉措參差不齊，效果欠缺。因此，如要解決失地農民的社會保障問題，再加之農民問題已具有國家發展的戰略地位，成為和諧社會的一把標尺，因此解決此問題具有非常重大的意義。

(一)修改《土地管理法》,建立健全土地補償機制。

目前我國的征地制度主要是依據《土地管理法》及其《實施條例》,以及各地出臺的地方性法規及規章。執行多年以來,制度中的弊病明顯。雖然2004年對《憲法》和《土地管理法》進行了修正,但還存在諸多不足,有必要對《土地管理法》進一步修改。第一,明確界定公共利益的范圍。應當在法律中以列舉方式規定國家征地的目的,嚴格限制土地用途。第二,尊重農民,導入市場機制。充分尊重農民的主體地位,讓失地農民直接參與到征地的全過程中。并且,按照市場交換的原則,處理征地單位與失地農民之間的利益關系。第三,建立合理的征地補償機制,改變原來的貨幣安置。征地補償應體現在多方面,如適度的經濟補償、參照市場價提高征用補償標準、幫助安置就業和提供基本的社會保障。第四,完善土地征用程序,保障農民在征地中的知情權、參與權和監督權。

(二)制定《社會保障法》,建立健全社會保障機制。

近年來社會保障立法逐步轉到按照社會主義市場經濟要求進行體制創新的階段,但中國社會保障立法以維護社會穩定與社會公正立法理念,還未能真正清

晰地體現出來。立法理念的落后以及沒有統一的《社會保障法》制約了我國社會保障制度的發展。

制定《社會保障法》,首先,應擴大社會保障的覆蓋范圍。改變我國現行社會保障實施范圍狹窄的局面,要將養老保險、醫療保險、失業保險等的實施范圍切實擴大到鄉鎮企業、小集體企業、私營企業、三資企業等各類企業的職工,使所有企業職工都能享受社會保險待遇;統籌城鄉發展,最終建立一個統一的包括全體勞動者在內的社會保障制度。其次,考慮專章規定失地農民的社會保障問題。其內容包括:明確政府對失地農民的社會保障責任;失地農民社會保障的范圍;建立失地農民保障基金以及基金來源與原則等。

據2010年11月的報道，剛出臺的《社會保險法》已明確地把失地農民納入到社會保障的制度體系當中：不僅如此，《社會保險法》雖剛出臺，但是體現它立法精神的一些制度變革，在此前就已逐步展開，比如從2009年開始推行的新型農村社會養老保險，也就是人們俗稱的“新農保”。之前中國各地的農村養老保險，多由農民自己繳費，實際上是自我儲蓄，而新農保有個人繳費、集體補助和政府補貼三個籌資渠道。其中每個月55元的基礎養老金由中央財政直接支出，每名參保農民在年滿60周歲后，就可按月領取。盡管每人每月55元聽上去并不多，但考慮到中國的農民人數多達數億，這筆資金數量并不少，而最關鍵的還在于，它讓數千年來養兒防老的中國農民，第一次擁有了國家發給的養老金。

最后，對于失地農民的各項社會保障，筆者建議應推廣浙江的經驗，遵循“低進低出” 的原則，即設計一種“少繳費、少得益” 的新制度。得益之“少”的限度，以保障“基本生活需求”(略高于當地最低生活保障標準)為準。現在有一種反常的現象，有些中西部城市卻急于讓失地農民“一步到位”，進入城市職工的各項社會保險制度。這種做法看起來很“激進”，但實際上很可能是想把負擔轉移給中央財政，因為這些地區往往“兩個確保”的資金大多來自中央。同樣的道理，用“納入低保”的方式來解決問題也不應該得到支持，因為這些地區低保資金中中央政府轉移支付所占的份額更大。如果中央政府在這些相關的問題上沒有一個明確的說法，會導致將來城鎮社會保障資金規模的失控。同時，這會鼓勵地方政府在就業的出路沒有著落的前提下，用人為制造城市貧民為代價來推進“城市化”，這是一種非常危險的做法。

第二篇：市失地農民生活現狀調查報告

市城市社會經濟調查隊馬振麒

為了客觀地反映我市失地農民的經濟和生活現狀，按照吳忠市委要求，城調隊及時組織開展了失地農民現狀抽樣調查。此次調查抽取了吳忠市失地較多的某縣兩個鄉及有代表性的戶失地農民家庭。調查年以來的耕地被占用情況及失地后農民就業和生活現狀。

一、失地農民的基本情況

據調查，某縣兩個鄉共有失地農民戶，人數人，失地面積畝，占失地農民承包土地面積的。失地農民大部分分布在城鄉結合部或工業園區。其中，失地超過千畝的某鄉，達畝。

二、農民失地的原因及被占用土地的使用情況

據調查農民失地的原因較多，但歸納起來主要有以下幾個方面：一是城市化推進加快了建設用地，如街道、交通等建設用地。二是房地產開發用地。三是公益性基礎建設用地，如自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等。四是國家投資項目用地，如高速公路征地。五是市區東擴西移后辦公樓用地。六是工業園區用地。

三、失地農民的生活現狀

⒈失地后總體收入水平下降。據對戶失地農民家庭的調查顯示，農民失地前人均純收入約元左右，失地后為元左右，比失地前減少元左右，下降。失地前人均生活消費支出元，失地后為左右，比失地前增加元，增長。原因主要是土地征用前，農民家庭食品消費如糧、菜主要靠自產自食，水消費不要錢，成本較低。現在基本上靠從市場購入，食品、水暖消費增加，導致了生活消費支出的增長。而那些生活消費水平下降的農民，主要是就業形勢不好、收入預期不樂觀抑制了生活消費的增長。

⒉失地后就業形勢嚴峻。土地被征用后，有的農民全部拿到了失地安置補償費，有的農民只拿到了部分補償費。在就業安置上，農民全部以自謀職業為生。在調查的家庭中，原來在外打工的繼續打工，失地后原從事種植業、養殖業的農民因年齡偏大、受技能限制、有病等因素影響，在勞動年限內謀到職業僅占失地農民的左右。在有收入的就業人口中，在建筑工地打工，做生意，從事養殖業，從事其他職業。

⒊政府高度重視房屋建設，使失地后的農民能及時搬遷到新建的房屋內，現失地農民全部住上了新房。

⒋社會保障如養老、醫療保險不到位，低保覆蓋面不高。由于社會保障措施尚未在農村推開，失地農民自身參加社會養老保險意識差，到目前約有的人參加了商業保險。大部分失地農民還在等待政府出臺政策、希望政府從政策、財力上支持他們參加社會保障即養老、醫療保險。另外，納入低保的人群在增加。過去，在農村孤寡老弱病殘靠土里刨食還能勉強維持基本的生活，進城后失去土地，可以這樣說，這些人首先變為低保對象。因受政府財力有限的制約，約有的人才能享受到低保。

⒌失地農民在子女就學、醫療條件、交通、購物環境等方面都比過去方便多了，失地農民子女全部就近入學。

四、失地農民生活面臨的困難及要求

近年來，隨著經濟迅猛發展，城市建設和開發區建設日新月異。一些基礎設施建設、招商引資項目啟動等勢必需要占用農民土地，部分地區農民耕地逐年減少。調查結果顯示，盡管從總體上看失地后農民的收入和生活消費水平呈下降趨勢。但大部分失地農民心態都比較平和，覺得征地是城市化建設和經濟發展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題依然存在：一是耕地被占用后，有些農民認為對自己的經濟補償費不合理，而且兌現也不及時，鄉村截留較多。二是部分以土地為生的農民認為失去土地等于斷了他們血脈，失去了自己及子孫后代賴以生存的生活來源，擔心將來生活遇到困難沒法解決。三是一些中老年和因病喪失勞動能力的人，失去土地后再就業的可能性較小，他們擔心將來生病住院沒有錢，子孫后代沒有生活來源。如：一些年齡稍大的失地農民說，農村五六十歲的人還能干點農活，而沒了土地他們還能干些什么呢？上班沒人要，打工沒力氣。現在生活勉強維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。今明兩年村民靠吃補償費過日子，過兩年這些費吃完后，“坐吃山空”生活就麻煩了。四是那些失去土地后只能靠打工、開小賣部、從事飲食業等方式就業的農民擔心就業不穩定，怕再一次“失業”，將來的生活來源沒有保障。

六、只給失地農民發一點補償費的做法，正在造成大批“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”游民。

在調查過程中，我們與失去土地后收入和生活消費水平下降的部分農戶進行了座談，傾聽了他們的意見和想法：一是希望生活困難問題能得到有關部門重視和關心。二是一些農民失去土地以后，就失去了最根本的就業崗位，在其他工作崗位上的競爭一般處于弱勢，就業困難，僅靠土地補償費維持全家的生活，希望有關部門能夠幫助解決勞動力就業的問題，如有組織赴外地打工。三是一些失地農民，由于文化水平有限，又不懂技術，不知道搞什么致富項目，希望政府部門能無償提供再就業培訓的機會，掌握一技之長取得謀生之道。四是一些失地農民想發展養殖業、經營第三產業，缺少場地、資金、技術，希望給予扶持幫助。如發放優惠貸款，政府部門給一些優惠政策，免費技術指導等等。五是針對目前失地農民最擔心的養老保險和醫療保險的問題，希望有關部門今后在征用土地過程中，對失地農民應區別對待，對那些只以土地為生的農民應以土地換取養老保險、醫療保障，以土地換取就業機會等各種形式解決失地農民的后顧之憂。

第三篇：關于失地農民的社會保障

關于失地農民的社會保障

2010-12-29河南城建學院李海洋

摘要隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發展和就業的權利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農民，讓他們分享工業化、城鎮化帶來的一系列成果。

關鍵詞失地農民、土地換保障、社會保障

隨著國家加大對“三農”的支持力度，如何妥善解決失地農民的社會保障問題顯得日益緊迫。失地農民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不僅會造成社會隱患也會阻礙城鄉一體化的進程。

一、失地農民的現狀

隨著我國城市化、工業化的進一步發展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農民4 000多萬(章安友，2004）。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2001年到2010年，全國還需要安排非農建設占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照目前全國人均耕地水平和現階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農民失去土地進行測算，非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要陸續安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。

農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。因為土地被征用之前，農民主要靠土地來養活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農民失去土地后也就失去了一項經濟價值極高的財產權利；最后，農民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農民將會阻礙國家工業化的進一步發展，甚至會引起社會的動蕩不安。

二、建立失地農民保障制度的必要性;

1、保證失地農民的基本生活：

失地農民失去了土地后，就失去了可以獲得較穩定的收入來源，未來生活存在極大的不確定性。盡管在征地過程中，政府給予農民一定的補償，但是從實際的分析來看，這種補償并沒有取得很好的保障效果。政府給予農民的補償往往不高，并且由于集體分配中的一些不合理，農民實際能夠拿到手的補償很少。另外農民缺乏一些專門的技術，很難在城鎮找到合適的工作，因而建立合理完善的失地農民保障制度顯得十分必要。

2、有利于推進城鄉一體化：

在“二元經濟”結構下，農民與城鎮人口的社會保障呈現出巨大的差異。農民對社會保障的需求得不到滿足，最低生活保障水平遠遠低于城鎮人口。而失地農民處于農民與城鎮人口之間的地位，恰恰可以起到一個過渡的作用。通過對失地農民建立社會保障制度可以使得農民在城鄉一體化的進程中享受到社會福利，有利于提高農民參與城鄉一體化進程的積極性，為城鄉統籌打下了鋪墊。

三、目前失地農民社會保障中存在的問題

盡管建立和完善失地農民社會保障制度十分的重要，但是，目前我國還沒有形成一套完備的保障制度。這樣使得這些農民的社會保障水平怎么樣很大程度上依賴于當地政府的政策。政策好，失地農民也許會得到更多的利益，反之，他們也可能基本的生活水平都達不到。

1、農民沒有爭取保障的權利：在整個征地過程中，政府往往起主導作用，而土地的另一方農民處于談判的弱勢。農民對政府給出的土地價格沒有否決的權利，自己日后的社會保障也完全由政府決定如何。而且對政府的政策和實施效果也沒有監督的權利。農民在征地過程中和政府的交易地位不平等是當今失地農民社會保障制度中存在的突出問題。

2、目前保障水平低，且項目單一：就目前各地政府給予失地農民的社會保障水平來看，基本上屬于低水平。并且大部分只是給予基本的養老保險，但是對于醫療保障卻很少涉及，能夠積極解決失地農民就業問題的就更少了。因而總體水平偏低，且不能多層次給予社會保障，給失地農民日后的生活留在了很大的隱患。

3、政府的執行力度不夠：盡管在法律上有規定，政府要給予農民一定的補貼，并且中央也強調要妥善解決失地農民的生活問題，然而，往往地方政府對農民采取“拖”的態度，沒有足額地支付補貼。另外，大部分的地方政府對失地農民的其他保障關注度也不夠，比如幫助農民解決就業問題顯得很不積極等。總體概括就是政府的執行力度不夠，一些政策沒有很好地貫徹下去。

4、保障資金不足：政府財政資金不足以兼顧失地農民的社會保障問題。由于歷史及現實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發展與穩定上，沒有給予失地農民國民待遇，沒有籌集足夠的資金來建立一套失地農民社會保障制度。這與我國的財力有關，同時也體現出我國籌集社會保障資金的方式比較單一。

5、社會保障安置模式的覆蓋面窄，體系不完善：失地農民中有一部分已經完成了非農戶身份轉換，他們理應享受和城鎮居民一樣社會保障待遇，可是據統計，失地農民加入城鎮社會保障系統的人數只占總人數的5%左右。這部分人群主要集中在經濟發達地區，他們的社會保險費是主要從土地出讓金，土地補償費和安置補償費中籌集的，保險費直接列入勞動和社會保障部門設立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協議，對符合繳納社會養老保險統籌費的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發放養老金。

四、構建失地農民社會保障制度

安置失地農民的過程實質上就是一個土地換保障的過程，因為在征地前,農民的生活、就業、創業和社會保障都是以土地為依托的。農民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步發展，因此隨著城市化規模的擴大，失地農民應該隨之分享城市化所帶來的一系列成果，在市場經濟下就表現為，農民可以用土地換回他們生存、就業、發展和獲得社會保障的實際社會安置成本。只有失地農民用土地換回了生存權，就業權、發展權和享受社會保障的權利，才能真正的實現城鄉一體化的發展，才能逐步實現共同富裕。

1、從短期來看—要使失地農民獲得的補償足以彌補失去土地帶來的損失在市場經濟時代，土地應該按照市場價格進行交易才能真正體現土地的價值,農民失去土地后暫時最希望得到就是與土地進行轉讓后所帶來的收益相一致，也就是失地農民要在最大程度上分享土地出讓帶來的利潤分配。因此“土地換保障”

首先應該體現在土地換取的利益補償上，而且這種補償應該根據國家征用土地后用途的不同而有所區分，因為土地價格是由土地收益直接決定的，土地收益又往往取決于土地的用途。由于工業具有相對較高的勞動生產率，工業所能創造的價值遠遠高于農業。因此，當土地從農業用途更改為非農業用途，從農村土地轉為城市用地時，同勞動相結合的土地所能吸收的價值帶來的利益會迅速增加,從而發生明顯的土地增值。而當土地還是用于農業發展時，土地增值相對工業就會遜色很多。目前，國家給予失地農民的補償金僅僅只包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。補償標準并沒有參照土地用途進行區分，隨著農民意識的增強，這種補償標準不能合理的安置失地農民，因此制定合理的補償機制迫在眉睫。

2、從長期來看—要為失地農民構建完善的社會保障體系

農民暫時的需求是獲得合理的補償，那么從長遠來看呢？失地農民和其它的農民一樣渴望得到諸如養老、醫療、就業等各方面的保障。因此“土地換保障”的第二步就是要為失地農民建立完善的社會保障體系。

（1）、加快建立和完善失地農民的養老保障體系

隨著城市化進程的加快，失地農民中有一部分年輕的勞動力流向了城市，這就使得農村人口老齡化的速度加快。調查表明，目前被征地農民50歲以上的比例大約占30%。這部分人群的再就業能力低，如果不能很好的解決這部分人群的養老問題，對這部分人群家庭中的年輕成員來說也是一種很大的壓力。由此可見，建立失地農民的養老保障體系已成為重中之重。但由于農村和農民的現金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔也不現實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農民享有完善的養老保障體系，可以參照城鎮養老保險體制，采取統賬結合的方法。社會統籌賬戶可以從農民的土地補償費以及土地增值受益部分劃撥，個人賬戶可由參保人自行繳納，養老保險費的交納標準和養老金的發放應隨經濟發展水平做適當的調整。由于被征地農民的年齡結構復雜，必須根據各自的特點，分門別類地將其納入養老保險計劃。

（2）、加快完善失地農民醫療保險體系的建立

我國農村生產力水平普遍低下，經濟水平普遍較差，失地農民更是如此，他們小病拖著，大病看不起，長此以往致使因病致貧、因病返貧現象不斷攀升，因此給予失地農民尤其是中老年人群實施醫療保險及其必要。由于失地農民大多居住在城市郊區、城鄉結合部，他們的生產生活方式已經開始城鎮化，而且收入穩定，這部分人群應統一納入到城鎮醫療保險體系。其它經濟欠發達地區的失地農民，由于支付能力有限，如陜西、云南農民人均純收入不足2 000元，將其納入城鎮醫療保險體系無疑是增加他們的負擔，對他們應該實施新型合作醫療體系。2003年1月國務院辦公廳轉發了衛生部、財政部和農業部三部委《關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》，要求從2003年起，各省、自治區、直轄市至少要選擇2到3個縣(市)先行試點，取得經驗后逐步推開。可見國家對農村合作醫療的高度重視。由于失地農民繳納合作醫療的資金數額較少，可從土地補償費中扣除。

（3）、政府為失地農民投保

最好法律上能夠明確規定，政府征地的時候要為失地農民統一辦理各類保險，多方面保障農民日后的生活。為了解決資金問題，可以采取多渠道籌集。一部分是政府可以用轉讓土地后得到的收入為失地農民辦理保險，這樣也讓農民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立專門的失地農民保險基金，從社會多方面籌集，保證了資金的充足。另外，也可以適當讓農民支付一定的保險費用，建立個人保險帳戶，從而解決資金不足的問題。

（4）、積極促進失地農民再就業

我國人口眾多，勞動力的就業和創業問題，始終是我國城鎮化進程中首要的根本問題，是關系到改革開放和現代化建設全局的重大問題。對失地農民的安置，要以提供長期可靠的基本生活保障為目的，以提供就業和創業機會為重點，鼓勵和支持各地積極探索適應社會主義市場經濟要求的就業和創業途徑。政府要為農民開展就業培訓，讓農民掌握基本的技術和知識，提高在人才市場的競爭力。另外可以為失地農民多提供就業信息，讓農民能夠及時了解市場對勞動力的需求情況。最后，對有工作的農民宣傳勞動法的知識，保護農民的合法權益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解決失地農民生存與發展問題的又一劑良藥。其具體的做法是：集體土地變為國有后，建立現代化的城市小區；根據每戶獲得土地補償金的比例，確定應分配房屋的套數和面積。這樣既可以解決失地農民的居住問題，又能使其依靠出租多余房屋而有相對穩定的收入。另外，對于那些想投資或者創業的失地農民要給予技術和政策上的支持，同時提供一定的風險保險，從長期上保障農民的財產收益。

【參考文獻】：

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第四篇：城市化 失地農民 社會保障

城市化論文：失地農民的社會保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經濟的快速發展,工業化和城市化進程的加速推進,城市的土地不斷擴張,越來越多原本屬于農村集體的土地被國家征收,導致越來越多的農民失去了他們賴以生存的基礎。在我國,土地對農民來說不僅僅是生產資料,也是承擔農民最低生活保障、就業保障、養老保障的重要載體。失去了土地的農民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農村的弱勢群體,嚴重阻礙了農村的經濟發展,也給整個社會的穩定和諧增添了不安全因素。因此失地農民的社會保障問題已經成為了全社會共同關注的熱點問題。本文從失地農民的概念和產生原因入手,分析我國目前針對失地農民實施的社會保障制度存在哪些問題,著重闡述對失地農民施行社會保障的迫切性,并結合國內幾種典型的失地農民社會保障模式進行實證分析,最后得出完善我國失地農民社會保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關鍵詞】城市化 失地農民 社會保障

【英文關鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農民的社會保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內相關

2.國內外研究綜述及評價

文獻綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對我國的借鑒意義3.我國失地農民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農民的概念和產生原因19-2020

3.2 失地農民的基本情況

3.3.1 失去穩定的3.3.3 再

4.3.3 失地農民的生活現狀20-23

生活來源20-21就業困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會保障制度不健全22-23

失地農民社會保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農民社會保

4.1.1 農村土地所有權主體虛位

4.1.3

4.1.2 農村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補償存在問題26-27

25-264.1.4 就業保障存在不足

4.1.6 中央政府責

4.1.5 司法保護欠缺27-28

任承擔不到位2828-30

4.2 失地農民社會保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護社會公平正義28

28-29

于統籌社會保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構建社會和諧安定

5.國內不同失地農民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農民社會保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農民社會保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉一

6.2 失

體,有機結合366.1.3 因地制宜,逐步發展36

36-42

地農民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補償機制37-38失地農民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴格征地

6.2.2 提高征地補償標準,建立合6.2.3.建立失地農民社會保障體系,保障38-40

6.2.4 加強教育培訓,提高失地農

6.2.5 做好司法救濟,為失地農民提供法律保

參考文獻43-44

作者簡

7.結語42-43

學位論文數據集46

第五篇：失地農民現狀

我國目前正處在快速的工業化和城鎮化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。失地農民——這個新的社會群體迅速形成并擴大。據估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民高達4000萬人——5000萬人。他們的特點是：務農無地、上班無崗、低保無份，由此引發的社會矛盾不斷加劇。

失地農民的現狀。

目前，失地農民的處境相當艱難，隨之產生的失地農民問題已引起全社會的廣泛關注。他們面臨的難題主要有：第一，出路問題——就業難。失地農民在激烈的就業市場競爭中明顯處于劣勢。這集中表現在年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農勞動技能3個方面。再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農民向二、三產業的轉移。即使已實現了就業轉移，一旦企業合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當其沖被裁減。第二，退路問題——保障低。養老保障是失地農民普遍擔心的問題。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養老保障便成了后顧之憂。而安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會功能，在市場經濟條件下，有限的資金難以為失地農民再造一個可持續生計。第三，生活問題——顧慮多。“上樓”對失地農民來說應該是件好事，但存在以下問題：一是農民收入低，擔心“上得起樓，住不起樓”。二是由于缺乏資金，基礎設施建設難以配套，有的地方樓房水暖無法供應。三是許多地區蓋了樓卻解決不了房屋產權問題，無法長期維護業主利益。四是社會上對農民取得房產租賃收入存在不正確的觀念，過去斥之為“吃瓦片”認為它是不正當行為。