第一篇：失地農民匯報材料定稿

積縣委發[2011]221號

積石山縣失地農民情況及相關工作匯報

州委督查室：

根據轉辦通知精神，現將我縣失地農民情況及相關工作匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、全縣失地農民基本情況

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發展戰略、發展思路和發展布局，全力加快小城鎮建設步伐，先后對縣城和居集、別藏、大河家等重點集鎮進行了集中改造和建設，大大提升了縣城品位和服務功能，增強了集鎮的輻射帶動能力。同時，狠抓項目建設不動搖，搶抓機遇，大干快上，全力爭取和實施了一批基礎設施、民生工程和社會事業等方面的大項目、好項目，掀起了大開發、大建設、大發展的熱潮。隨著全縣城鄉一體化進程的加快和經濟社會的持續較快發展，各類建設項目對土地的需求量越來越大。全縣失地農民呈逐年增多趨勢。2008年以來，嚴格按照縣城和各重點集鎮《土地總體利用規劃》，進一步規范土地一級市場，盤活土地存量，最大限度節約土地，形成了比較科學合理土地利用格局。同時，嚴格有關規定，合理補償被征地農民，著力保障失地農民生活，實現了建設用地的和諧征用。全縣共依法征用規劃區建設用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個鄉鎮、42個行政村的3428戶農戶，失地農民達14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅持以人為本，妥善安置失地農民

面對新形勢下的失地農民問題，縣委、縣政府堅持以人為本，一手搞建設、謀發展，一手保民生、促穩定，在縣級財力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農民的基本生產生活。

一是嚴格按補償標準進行補償。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《協議出讓國有土地使用權規定協議》和《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規關于土地征用補償標準的規定，結合縣情實際，對4983.94畝耕地按每畝4.5萬元至6.5萬元的標準進行了補償，發放補償金27411.6萬元；對214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬元至3萬元的補償標準進行補償，發放補償金56.2萬元；對104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補償標準進行補償，發放補償金127.07萬元，很大程度上解決了失

地農民的生產生活困難。

二是建立最低生活保障和醫療救助制度，確保失地農民貧有所濟。根據我縣實際，在落實國家低保政策時，對失地農民予以傾斜照顧，在同等條件下，優先考慮失地農民，把符合城鄉低保條件的1330戶5129名失地農民納入了城鄉低保范圍，按季足額發放低保金，已發放低保金40.025萬元。建立醫療保障救助制度，積極引導失地農民參加新型農村合作醫療，對564名患病的失地農民進行了醫療救助，發放救助金16.25萬元，有效解決了失地農民看病難、看病貴的問題。

三是積極探索合理的土地征用補償標準和補償制度。隨著全縣房地產業的迅速發展，土地收益成了被征地農民經濟收入的主要來源，資金的去向問題也成了農民關注的熱點。因此，縣上根據省州有關政策規定，按照適應全縣經濟社會發展、維護廣大農民合法權益的要求，研究制定了合理的土地補償標準，改進土地征用補償方式，相應增加了失地農民的補償，并采取“土地換保障”的辦法，由開發商一次性對失地農民進行現金補償或分配保障住房。同時，結合“安居致富”工程和農村危舊房改造等項目的實施，將267戶搬遷戶優先納入建房對象，戶均補助4000元至

2.4萬元，對384戶1620人發放租賃補貼，每人每年補助576元，發放補助金93.32萬元，有效地解決了失地農民的住房困難。

四是積極引導失地農民參加社會養老保險。對已經實現就業的失地農民，督促相關企事業單位按照有關規定為他們繳納養老保險。對征用土地較多的村社，積極運作爭取，將失地農民一次

性納入社會保險范圍，對自主創業的失地農民按照自由職業者參加社會養老保險，切實提高失地農民的參保積極性。

五是認真搞好就業服務工作，幫助失地農民實現就業。為了確保失地農民“失地不失業”，縣上積極開展教育引導，廣泛宣傳講解國家的就業方針、就業政策和就業形勢，引導農民改變傳統擇業觀念，積極參與勞務“百千萬”工程，大膽走出家門，到東南沿海等發達地區務工創業。目前，共組織輸出青年失地農民1512人次，開展就業指導和技能培訓3120人次，其中2125名失地農民已實現就業安臵，159名失地農民實現自主創業。通過縣鄉政府和有關部門的幫助引導，不僅使失地農民增加了收入，也增長了見識、開闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農民變民工、農民變職工、農民變市民”的步伐。

三、存在的問題和不足

雖然我縣在解決失地農民問題方面實施了一系列保障措施和優惠政策，但是由于縣窮民窮、財政困難，群眾自我發展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農民的生產生活仍存在一些問題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農民的主要經濟來源是種植和養殖收入，生活本來就比較困難。土地被征用以后，農民失去了賴以生存的基礎，加之大部分失地農民沒有其他技能特長，導致收入驟減，生活陷入困難。同時，隨著物價上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長，再就業能力差。由于我縣教育等社會事業發展滯后，農民群眾文化水平普遍較低，綜合素質不高，特別是失地農民中少數民族人口較多，普遍缺乏技能特長和就業競爭力，受企事業單位招工時年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動或打零工，勞動報酬普遍較低。

3、征地補償形式單一，標準偏低。目前我縣征地補償方式主要是現金補償，占所有補償方式的90%以上，平均每戶補償11.2萬元，遠遠低于土地使用權轉移后的土地增值額和市場價位。在物價水平持續走高的情況下，盡管享受一些優惠政策，但這只能維持農民家庭日常生活開支，難以對失地農民生產生活形成較長時期的保障。

4、社會保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補償標準普遍偏低，加之面向失地農民的社會保障體系不夠健全，導致失地農民無法享受到與城鎮居民同等的社會保障權利。在實行現金補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等問題。因此，對失地農民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關于保障失地農民生產生活等工作的意見建議

隨著城鎮化進程的加快和基礎設施建設力度的加大，征用土地不可避免，失地農民隊伍將越來越大，潛在的矛盾和不穩定因素也會越來越多。因此，各級黨委、政府要從戰略和構建和諧社會的高度，認真研究解決實地農民問題，對失地農民的就業和生活保障問題進行通盤考慮，統籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農民的合法利益，維護社會和諧穩定。

1、繼續建立健全失地農民基本生活保障制度。土地是農民生存和發展的物質基礎，農民為經濟建設出讓土地，失去了最基本、最重要的生產資料，應該把建立科學完善的社會保障長效機制作為有效保障失地農民生產生活的重要措施，盡快把失地農民納入社會保障和就業體系。

2、各方解決失地農民社會保障資金。采用政府、村集體、農民個人三者共同承擔（即農民從安臵費中拿一點，農村集體經濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點）的方式，多渠道籌集資金解決失地農民參加社會保障的資金問題。

3、建立健全失地農民就業創新機制。要積極探索建立健全失地農民就業的體制機制，把失地農民作為納入創業輔導體系的重點對象，在資金支持、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面提供服務，幫助失地農民搭建創業平臺、尋找就業機會。

4、建立專項保障基金。進一步加強國土、民政、公安、勞動與社會保障等部門的協調，從征地補償金中拿出一定的資金用于建立征地農民補償安臵的社會保障基金，建立“失地農民安臵社保專戶”，不斷拓寬安臵渠道，通過戶籍制度改革，把失地農民納入社會保險統籌，切實解決失地農民的生產生活問題。

第二篇：關于慶城縣老油區失地農民情況的匯報

關于慶城縣老油區失地農民情況的匯報

田市長：

根據周市長6月7日的批示，現就慶城縣老油區2009年5月4日之前失地農民的情況匯報如下：

一、基本情況

慶城縣40年來因油田開發征用土地5.46萬畝，占耕地85%以上。2009年5月4日之前，涉及慶城、馬嶺、卅鋪三鄉鎮人均耕地不足半畝的失地農民2073人。2009年12月29日，市委、市政府印發的《關于支持慶城縣加快經濟社會發展的意見》（市委發[2009]82號）第二條第五款提出：對老油區人均耕地不足半畝的農戶進行摸底核實，可視為完全失地農民，轉為城鎮戶口，納入城鎮職工基本養老保險，共需資金1.03億元。慶城縣多次匯報，請求市上解決2009年5月4日之前2073名失地農民的參保資金1.03億元。

二、現有政策

2009年5月4日省政府頒布的《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》（甘政發[2009]41號）第十九條規定：本辦法自發布之日起實施。2010年5月15日市政府頒布的《慶陽市被征地農民養老保險管理辦法》（市政府令10號）第二十五條規定：本辦法自2010年6月1日起施行；2009年5月4日至本辦法施行 1

前發生的被征地農民養老保險事項適用本辦法。2011年11月17日省政府印發《甘肅省被征地農民養老保險辦法》（甘政發

[2011]141號）第二十條規定：本辦法自發布之日起實施。已按《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》征地且仍在建的項目，參照本辦法執行。

三、其他市州的情況

為學習借鑒其他市州解決2009年5月4日之前失地農民養老保險的經驗和做法，經與13個市州人社局聯系，情況如下：嘉峪關市由于地廣人稀，不存在失地農民問題；酒泉市將年滿60周歲的失地農民由民政部門負責納入低保；張掖市由完全失地農民自愿自費參加城鎮企業職工養老保險；蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、平涼市、定西市、隴南市、臨夏州、甘南州等10個市州對2009年5月4之前的失地農民尚未出臺相關的養老保險政策。

四、全市2009年5月4日之前失地農民情況

初步統計，從1949年10月1日至2009年5月3日60年間，全市征用土地10.23萬畝，失地農民40306人，60周歲以上7766人，需征繳養老保險金9.7億元，政府補貼6億元，個人繳費

3.7億元。其中：西峰區征用土地21709.9畝，失地農民13906人，60周歲以上3197人，需征繳養老保險金3.5億元，政府補貼2.2億元，個人繳費1.3億元；慶城縣征用土地56600畝，失地農民8766人，60周歲以上2717人，需征繳養老保險金3億

元，政府補貼1.8億元，個人繳費1.2億元；環縣征用土地12614.2畝，失地農民7007人，60周歲以上696人，需征繳養老保險金1億元，政府補貼6016.3萬元，個人繳費4010.7萬元；華池縣征用土地1564畝，失地農民188人，60周歲以上38人，需征繳養老保險金134.5萬元，政府補貼80.7萬元，個人繳費53.8萬元；正寧縣征用土地1313.4畝，失地農民1754人，60周歲以上260人，需征繳養老保險金2793.9萬元，政府補貼2077.9萬元，個人繳費716萬元；鎮原縣征用土地4432.7畝，失地農民5926人，60周歲以上513人，需征繳養老保險金1.8億元，政府補貼1億元，個人繳費7091.5萬元；合水縣征用土地752.7畝，失地農民191人，60周歲以上30人，需征繳養老保險金291萬元，政府補貼175萬元，個人繳費116萬元；寧縣征用土地3359.3畝，失地農民2568人，60周歲以上315人，需征繳養老保險金344.3萬元，政府補貼243.3萬元，個人繳費101萬元。

五、2009年5月4日之前的被征地農民未納入養老保險范圍的原因

一是省上制定的《暫行辦法》和《辦法》，都沒有將以前的失地農民納入養老保險范圍；省人社廳的明確答復是從2009年5月4日起執行。二是全省13個市州對2009年5月4日之前的失地農民均沒有出臺相關的參保政策。三是以前的征地安置費已全部發給被征地農民，無法實現代扣代繳。四是如果將以前的被

征地農民納入養老保險，各級財政無力承擔60%的補助資金。

在2010年市政府二屆31次常務會議審議通過《慶陽市被征地農民養老保險管理辦法》時，已將2009年5月4日之前的被征地農民不納入養老保險范圍的情況，做了匯報。2011年5月就慶城縣老油區失地農民的社會保障情況向付振偉市長做了匯報。

六、建議

一是由市石化辦向長慶油田公司爭取個人繳費40%部分，即4000萬元的資金，政府補助60%部分由市、縣兩級財政共同承擔，市級財政負擔大部分，縣級財政負擔小部分。

二是由市民政局負責把失地農民納入農村最低生活保障范圍。

三是給60周歲以上的失地農民按照每人每月500元標準發放養老補助金。

專此匯報，請指示！

附件：

1、《全省13個市州關于2009年5月4日之前失地農民養老保險問題的電話答復》

2、《慶陽市被征地農民情況統計表》

市人力資源和社會保障局

2012年6月30日

第三篇：失地農民背景

2.1核心概念的界定

2.1.1城市化

城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆是遠遠不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認真的予以解決，對我國有著重要的意義。

2.1.2失地農民

失地農民這一詞匯與我國所處的時代緊密相關，失地農民問題的產生與農地征用密切相 關，可以說是伴隨著農村土地征用出現而產生的。目前，“失地農民”一詞的使用頻率已經越來越高。在中央及各地政府的法規條例中關于失地農民已有所界定，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律規定，所謂失地農民，是以農業合作社(村民小組、生產隊)為單位，經核查扣除村民宅基地、農村集體二、三產業建設用地和公共建設用地后，經區國土資源局確實認定人均實有耕地不足0．3畝和農村集體經濟組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農轉非人員的農民。從以上概念界定可看出，“失地農民”具有兩點鮮明特征：一是具有農民身份，二是喪失原享有土地使用權、承包權、經營決策權。鑒于本文研究對象為失地農民社會保障，故本文對于失地農民概念的界定，需要考慮是否享有社會保障的因素。因此，本文研究的失地農民界定為由于工業化、城市化進程而導致土地被征用，失去了原有土地的使用權、承包權、經營決策權，并且沒有被納入到城鎮社會保障體系中的農民。

2.1.3社會保障

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。”《新大不列顛百科全書》對社會保障的定義是：“社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。”國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。

在中國，一些學者根據自己的理解也給社會保障下了不同的定義。

陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。——陳良謹：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁

鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為“社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度”。——鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導論》，法律出版社2001年1月版，第3頁

鄭功成教授認為“社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫

療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱”。——鄭功成：《社會保障學》，商務印書館，2000年9月版，第11頁

查閱大量資料后，調研小組成員在《社會保障制度概論》查閱得出：社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人風險，以保證勞動力再生產、社會穩定、經濟有序進行的措施、制度和事業的總稱。

2.2社會保障的相關理論

2.2.1社會保障的現實性

一般而言，社會保障是國家面向全體國民、依法實施的具有經濟福利性的各項生活保障措施的統稱，是用經濟手段解決社會問題進而實現特定政治目標的重大制度安排，是維護社會公平、促進人民福祉和實現國民共享發展成果的基本制度保障。

在中國，社會保障體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統及商業保險、慈善事業等補充保障構成。其中：社會救助旨在免除國民生存危機，保障起碼生活，它被看成是政府的當然責任；社會保險構成社會保障體系的主體，旨在解除勞動者的后顧之憂，增進勞工福利，它建立在勞資分責、政府擔保的基礎之上；社會福利則是實現全體國民分享國家發展成果的基本途徑。在這一體系中，養老保險、醫療保險、社會救助及相關社會服務等構成了支撐整個社會保障體系的基本骨架。

回顧中國歷史，一個不容忽略的事實，就是歷次大規模的農民起義都是以救荒措施廢馳下的大災荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結果是社會大**，甚者導致朝代更迭，這幾乎是中國歷史的公例。當然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發生過天下大旱，但因倉儲后備等救荒措施得力，災害頻發并未釀致社會**，反而成就了強盛的貞觀之治。因此，歷代統治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災，也通常能夠消災化險、轉危為安。

2.2.2社會保障的風險理論

社會保障作為國家解決其社會成員可能遭遇的各種自然風險(年老、疾病、生育等)與社會風險(工傷、失業等)而采取的規避、補救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。社會保障風險作為一種公共危機，其最終是以政府承擔支付兜底責任的，風險事件一旦發生，將造成公共財政支出的增加，勢必造成對公共利益的損害，甚至導致社會動蕩、制度崩潰。在這樣的背景下，加強對社會保障風險基本理論研究，詳細把握社會保障風險的分類、基本特征，積極探索社會保障風險的防范措施，對于創新社會保障研究方法、方式，完善社會保障理論體系建設，推動中國社會保障制度的完善與發展，從而實現社會的和諧穩定具有極為重要的理論和現實意義。

一、社會保障風險及其分類

風險是指未來事件發生及其事件發生造成損失的不確定性。風險是由風險因素、風險事件和風險損失三者構成。社會保障風險則是未來社會保障事件發生及其事件發生造成損失的確定性或不確定性。例如養老事件的發生及其造成的損失是確定的，而工傷、醫療事件發生及其造成的損失是不確定的。社會保障風險是一個復雜的系統，其本質上是政府風險。如果按風險的性質分類，社會保障風險可分為：純粹風險和投機風險。純粹風險是只有損失機會而沒有獲利可能的風險，社會保障絕大多數風險如養老、工傷、醫療、生育、失業等均屬此類。投機風險是既有損失的可能也有獲利機會的風險，如社會保險基金投資風險就屬此類

如果按風險發生的原因分類，社會保障風險又可分為：

(一)自然風險。

因各種自然災害和物理現象以及自然規律所造成的風險。如自然界發生的地震、海嘯、泥石流、旱災、澇災等災害，以及不可違背的年老的自然規律，當這些事件發生，進而導致社會保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會導致社會保障償付能力下降，極大地影響

人們的基本生活和社會的穩定和諧。

(二)責任風險。

由個人或團體在社會上的行為導致的風險。如企業負責人玩忽職守、責任心不強而導致的工傷事故風險；醫生在診治過程中因各種原因而導致的醫療風險；又如各級政府有關消費品分配及民生政策不到位引發的救助風險；城市化進程中導致的“失地”風險；自然生態破壞，加上疾病防控不力而爆發的惡性傳染病、流行病風險。此外，由于信息的不對稱和社會保障本身公共產品或準公共產品的性質，導致的社會保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風險、“動力真空”風險和道德風險等皆屬于此類風險。

(三)經濟風險。

在經濟發展過程中，由于受市場因素影響政府的經濟決策失誤，或者經營者經營管理不善而導致的失業風險和資金增值受損風險。社會保障制度的運行受到宏觀經濟運行狀況、制度演化的歷史進程、金融市場的發育完善程度等經濟因素的影響，比如經濟危機爆發，企業破產，銀行關閉導致的失業風險；又如通貨膨脹導致的社會保障基金貶值，影響基金支付能力，實際保障水平下降的風險。

(四)政治風險。

作為多數國家實現政治目標的一種重要手段，社會保障由于某些政治舉措的變動或者政治事件的發生而產生經常性變化甚至中斷的風險。比如，由于政局不穩或者因為執政黨或領導人的更換，導致社會保障喪失穩定的財政來源，因而無法實現對參保人的承諾的風險。又如，由于執政理念的不同使社會保障體系發生變化，進而導致社會保障制度復雜化，使社會保障喪失實現社會公平性的功能，無法保障參保人的基本生活的風險。

6研究結論與研究的局限性

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。近年來，隨著我縣工業化、城市化進程的快速推進及油田開發規模的不斷擴大，大量農村土地被征用，越來越多的農民成為失地農民。如何解決好失地農民的就業和社會保障問題，已經成為當前社會關注的熱點之一。為此，4月下旬至6月下旬，由宋立業、宋建明副主席帶隊，部分政協委員及相關部門負責人組成專題調研組，對全縣失地農民就業和社會保障情況進行調研。現將有關情況報告如下。

參考文獻

失地農民調查問卷

致謝

第四篇：失地農民辦理整理

參加被征地農民基本養老保險，且符合辦理規定條件的，按以下程序辦理參保手續。

被征地農民參保應提供以下資料：

（一）由各被征地村（社區）提供征地協議及土地補償合同；

（二）被征地農民身份證及戶口本等證明；

（三）填報的《被征地農民養老保險花名冊》、《被征地農民養老保險申請表》及《被征地農民待遇審批表》；

（四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》。

經農村養老保險經辦機構審核后，發放《被征地農民養老保險手冊》或《被征地農民養老保險待遇證》。

（三）終止其被征地農民養老保險關系。

參保人員達到享受被征地農民養老保險待遇年齡時，各被征地村（社區）攜帶參保人員身份證及《被征地農民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

為進一步完善失地農民就業與社會保障機制，促進全縣經濟社會協調發展，根據《縣人民政府關于印發縣失地農民就業與社會保障暫行辦法的通知》（政發號）有關規定，就《失地農民證明書》的發放，制定本辦法。

一、《失地農民證明書》的發放對象

根據《縣失地農民就業與社會保障暫行辦法》有關規定，《失地農民證明書》的發放對象為：具有本縣農業常住戶口，在年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，因縣城城區規劃、工業園區和國家及省、市、縣重點建設項目等需要，經縣人民政府批準，家庭承包耕地全部由縣級及以上人民政府統一征收使用，被征地時按政策規定擁有或可以分配責任田且征地時年滿18周歲以上的農村在籍人口。

二、《失地農民證明書》的辦理程序

（一）個人提出申請。符合失地農民認定條件的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村委會提出書面申請，并提交以下材料：

1、《縣失地農民認定申請表》（一式四份，村委會、鄉鎮人民政府、鄉鎮國土資源所、縣農業局各一份）；

2、申請認定人員的身份證和戶口簿原件及復印件；

3、申請認定人員家庭第二輪土地承包權證原件及復印件；

4、征用土地情況證明材料。

（二）村委會初審。村委會受理申請后，組織人員登記并核實申請人的家庭成員情況，并成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議。對經評議認為符合條件的申請對象，應在村務公開欄張榜公布7天以上，廣泛聽取意見，提出初審見，上報鄉鎮國土資源所和鄉鎮人民政府審核。對經評議不符合條件的申請人，應做好答復和解釋工作。

（三）鄉鎮國土資源所審核。鄉鎮土管人員通過入戶丈量、核查土地使用資料等方法，對申請人的家庭人口、耕地征用情況進行核實，簽署審核意見。

（四）鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府受理申請后，應組織人員對申請人的的家庭人口、耕地征用情況進行核實，簽署審核意見。經核實不符合條件的，退回村委會并做好答復和解釋工作。

（五）縣農業局審批發證。縣農業局對鄉鎮上報的失地農民保障對象進行審核批準，發給《失地農民證明書》，實行一人一證。并將失地農民證明書核發名單抄送給相關部門。

三、《失地農民證明書》的管理

1、《失地農民證明書》由縣農業局統一印制和發放，并統一編號。

2、對《失地農民證明書》應當妥善保管，不得涂改、出借、出租和轉讓。

3、《失地農民證明書》遺失的，應當在法定報刊上刊登遺失聲明，并向縣農業局提出補發證明書的書面申請。補發的《失地農民證明書》編號與原編號一致。證明書因損毀影響使用的，可以向縣農業局申請更換新證書，更換的證書編號與原編號一致。更換新證書的，原證明書應當收回。領取、補發、更換證書應當交納工本費。

第五篇：失地農民調研

關于金塘社區失地農民情況的調查報告

近幾年來，我縣經濟飛速發展，城市建設翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個城市發展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農民現在生活怎樣？他們能不能獲得工作機會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區開展“三送”活動的機會，筆者對該社區失地情況進行了初步調查。現就調查情況談一點自己的淺見：

一、失地農民的現狀

被調查的金塘社區八個村民小組145戶農戶家庭人口為486人，其中勞動力214人。調查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現有耕地0.64畝，現人均耕地0.0013畝。145戶農戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動力中，外出務工的約82.9%，從事第二、三產業的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農業生產人員。

1、總體上征地后調查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調查情況看，征地對多數農民來說是機遇，對少部分農民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農民多年來的勞動習慣和生活習慣，從思想意識到生活、生產方式等方面有些“無所適從”，在短期內成為突發性轉軌對象。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業無崗、低保無份。多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。金塘社區失地農民地處城郊結合部，經濟相對發達，工業園區入駐工廠企業逐年增多，農民找到工作的機會比較大，務工的人數比較多；失地農民接收信息比較多，發展農村第二、三產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費開小商店、餐飲店經商，增加收入的門路比較多。總的來看，由于農業比較效益差，經商務工的收入均比務農高，失去土地后農民總體上收入有所增加。

2、約有四成調查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經營第二、三產業失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農民外出務工人數多，從事農業人員少

二、失地農民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農民的收入影響較大。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農民棄之可惜，耕之效益又低。有的農戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好。”

2、農民就業非常困難。就目前來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，就業壓力大。從無業農民情況看，失地的中老年

農民失業率比較高。具體分析：一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦，低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前全村大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如建筑業。

3、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭有兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發展資金。部分農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業、種殖業，但苦于沒有資金，未能實現。有的失地農民缺乏長遠打算，往往在短期內把有限的安置費消費完，從而出現“坐吃山空”的現象。

三、失地農民的心態和期望

1、認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。

2、普遍認為征地款偏低。征地是國家建設需要，農民是支持的，而且多數農民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫療和教育收費的問題。他們希望政府加快農村合作醫療建設，在醫療方面給予有困難的失地農民適當照顧。

4、切實幫助失地農民的再就業和創業。不少失地農民就業困難，建議政府幫助他們解決就業問題，對失地農民政策傾斜。希望農村金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農民自主經營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮化進一步發展，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

1、建立醫療、養老社會保障機制

建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓保障機制

重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重

點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；三是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

3、建立再就業創新機制

農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，保障失地農民的利益，使我縣農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快我縣農村城鎮化進程的步伐。

執筆人：王華容