第一篇：失地農民優惠政策

失地農民優惠政策

就業創業

〃失地農民經本人申請，公安部門免費辦理轉為非農戶籍。

〃勞動就業部門采取定向培訓方式對失地農民進行免費培訓，接受培訓后可自主擇業或由就業服務機構免費介紹其就業。

〃積極扶持失地農民自謀職業、自主創業，對失地農民創辦的企業可減征或免征企業所得稅。

〃自主創業的失地農民，可按規定申請小額擔保貼息貸款。

基本養老保險

〃以領取《失地農民證》之日為基準日，凡年滿16周歲以上的失地農民均可列入基本養老保險參保范圍。

〃失地農民參加基本養老保險，縣財政按規定給予適當補助。

〃參加養老保險的失地農民達到法定年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲）可按規定按月領取養老保險金。

困難家庭基本生活保障

〃已經轉為非農戶籍滿3年后的失地農民，符合城市居民最低生活保障條件的，享受城市低保救助。

〃農業戶籍的失地農民，凡符合農村居民最低生活保障條件的，可納入農村低保救助范圍，享受農村低保救助政策。

子女就學補助

〃凡接受九年義務教育的失地農民子女，憑學校正式票據按小學每人每學年100元、初中每人每學年200元的標準給予補助。家庭貧困的，還可優先享受國家資助貧困生的政策。

〃凡接受普通高中教育的失地農民子女，憑學校正式票據按每人每學年補助400元。未升入普通高中到定南職業中等專業學校接受1—3年的學歷和技能教育的失地農民子女，按每人每學年500元的標準給予補助。家庭貧困的，還可優先享受國家資助貧困生的政策。

〃凡考取并進入二本（含二本）以上公辦大學就讀的失地農民子女，憑學校正式票據，每人一次性補助2000元。家庭貧困的，還可優先享受國家資助貧困生的政策。

第二篇：失地農民背景

2.1核心概念的界定

2.1.1城市化

城市化是一個地區的人口在城鎮和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農村地域的擴散過程。

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆是遠遠不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認真的予以解決，對我國有著重要的意義。

2.1.2失地農民

失地農民這一詞匯與我國所處的時代緊密相關，失地農民問題的產生與農地征用密切相 關，可以說是伴隨著農村土地征用出現而產生的。目前，“失地農民”一詞的使用頻率已經越來越高。在中央及各地政府的法規條例中關于失地農民已有所界定，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律規定，所謂失地農民，是以農業合作社(村民小組、生產隊)為單位，經核查扣除村民宅基地、農村集體二、三產業建設用地和公共建設用地后，經區國土資源局確實認定人均實有耕地不足0．3畝和農村集體經濟組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農轉非人員的農民。從以上概念界定可看出，“失地農民”具有兩點鮮明特征：一是具有農民身份，二是喪失原享有土地使用權、承包權、經營決策權。鑒于本文研究對象為失地農民社會保障，故本文對于失地農民概念的界定，需要考慮是否享有社會保障的因素。因此，本文研究的失地農民界定為由于工業化、城市化進程而導致土地被征用，失去了原有土地的使用權、承包權、經營決策權，并且沒有被納入到城鎮社會保障體系中的農民。

2.1.3社會保障

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。”《新大不列顛百科全書》對社會保障的定義是：“社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。”國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。——孟醒：《統籌城鄉社會保障》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。

在中國，一些學者根據自己的理解也給社會保障下了不同的定義。

陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。——陳良謹：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁

鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為“社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度”。——鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導論》，法律出版社2001年1月版，第3頁

鄭功成教授認為“社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫

療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱”。——鄭功成：《社會保障學》，商務印書館，2000年9月版，第11頁

查閱大量資料后，調研小組成員在《社會保障制度概論》查閱得出：社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人風險，以保證勞動力再生產、社會穩定、經濟有序進行的措施、制度和事業的總稱。

2.2社會保障的相關理論

2.2.1社會保障的現實性

一般而言，社會保障是國家面向全體國民、依法實施的具有經濟福利性的各項生活保障措施的統稱，是用經濟手段解決社會問題進而實現特定政治目標的重大制度安排，是維護社會公平、促進人民福祉和實現國民共享發展成果的基本制度保障。

在中國，社會保障體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統及商業保險、慈善事業等補充保障構成。其中：社會救助旨在免除國民生存危機，保障起碼生活，它被看成是政府的當然責任；社會保險構成社會保障體系的主體，旨在解除勞動者的后顧之憂，增進勞工福利，它建立在勞資分責、政府擔保的基礎之上；社會福利則是實現全體國民分享國家發展成果的基本途徑。在這一體系中，養老保險、醫療保險、社會救助及相關社會服務等構成了支撐整個社會保障體系的基本骨架。

回顧中國歷史，一個不容忽略的事實，就是歷次大規模的農民起義都是以救荒措施廢馳下的大災荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結果是社會大**，甚者導致朝代更迭，這幾乎是中國歷史的公例。當然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發生過天下大旱，但因倉儲后備等救荒措施得力，災害頻發并未釀致社會**，反而成就了強盛的貞觀之治。因此，歷代統治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災，也通常能夠消災化險、轉危為安。

2.2.2社會保障的風險理論

社會保障作為國家解決其社會成員可能遭遇的各種自然風險(年老、疾病、生育等)與社會風險(工傷、失業等)而采取的規避、補救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。社會保障風險作為一種公共危機，其最終是以政府承擔支付兜底責任的，風險事件一旦發生，將造成公共財政支出的增加，勢必造成對公共利益的損害，甚至導致社會動蕩、制度崩潰。在這樣的背景下，加強對社會保障風險基本理論研究，詳細把握社會保障風險的分類、基本特征，積極探索社會保障風險的防范措施，對于創新社會保障研究方法、方式，完善社會保障理論體系建設，推動中國社會保障制度的完善與發展，從而實現社會的和諧穩定具有極為重要的理論和現實意義。

一、社會保障風險及其分類

風險是指未來事件發生及其事件發生造成損失的不確定性。風險是由風險因素、風險事件和風險損失三者構成。社會保障風險則是未來社會保障事件發生及其事件發生造成損失的確定性或不確定性。例如養老事件的發生及其造成的損失是確定的，而工傷、醫療事件發生及其造成的損失是不確定的。社會保障風險是一個復雜的系統，其本質上是政府風險。如果按風險的性質分類，社會保障風險可分為：純粹風險和投機風險。純粹風險是只有損失機會而沒有獲利可能的風險，社會保障絕大多數風險如養老、工傷、醫療、生育、失業等均屬此類。投機風險是既有損失的可能也有獲利機會的風險，如社會保險基金投資風險就屬此類

如果按風險發生的原因分類，社會保障風險又可分為：

(一)自然風險。

因各種自然災害和物理現象以及自然規律所造成的風險。如自然界發生的地震、海嘯、泥石流、旱災、澇災等災害，以及不可違背的年老的自然規律，當這些事件發生，進而導致社會保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會導致社會保障償付能力下降，極大地影響

人們的基本生活和社會的穩定和諧。

(二)責任風險。

由個人或團體在社會上的行為導致的風險。如企業負責人玩忽職守、責任心不強而導致的工傷事故風險；醫生在診治過程中因各種原因而導致的醫療風險；又如各級政府有關消費品分配及民生政策不到位引發的救助風險；城市化進程中導致的“失地”風險；自然生態破壞，加上疾病防控不力而爆發的惡性傳染病、流行病風險。此外，由于信息的不對稱和社會保障本身公共產品或準公共產品的性質，導致的社會保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風險、“動力真空”風險和道德風險等皆屬于此類風險。

(三)經濟風險。

在經濟發展過程中，由于受市場因素影響政府的經濟決策失誤，或者經營者經營管理不善而導致的失業風險和資金增值受損風險。社會保障制度的運行受到宏觀經濟運行狀況、制度演化的歷史進程、金融市場的發育完善程度等經濟因素的影響，比如經濟危機爆發，企業破產，銀行關閉導致的失業風險；又如通貨膨脹導致的社會保障基金貶值，影響基金支付能力，實際保障水平下降的風險。

(四)政治風險。

作為多數國家實現政治目標的一種重要手段，社會保障由于某些政治舉措的變動或者政治事件的發生而產生經常性變化甚至中斷的風險。比如，由于政局不穩或者因為執政黨或領導人的更換，導致社會保障喪失穩定的財政來源，因而無法實現對參保人的承諾的風險。又如，由于執政理念的不同使社會保障體系發生變化，進而導致社會保障制度復雜化，使社會保障喪失實現社會公平性的功能，無法保障參保人的基本生活的風險。

6研究結論與研究的局限性

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。近年來，隨著我縣工業化、城市化進程的快速推進及油田開發規模的不斷擴大，大量農村土地被征用，越來越多的農民成為失地農民。如何解決好失地農民的就業和社會保障問題，已經成為當前社會關注的熱點之一。為此，4月下旬至6月下旬，由宋立業、宋建明副主席帶隊，部分政協委員及相關部門負責人組成專題調研組，對全縣失地農民就業和社會保障情況進行調研。現將有關情況報告如下。

參考文獻

失地農民調查問卷

致謝

第三篇：失地農民辦理整理

參加被征地農民基本養老保險，且符合辦理規定條件的，按以下程序辦理參保手續。

被征地農民參保應提供以下資料：

（一）由各被征地村（社區）提供征地協議及土地補償合同；

（二）被征地農民身份證及戶口本等證明；

（三）填報的《被征地農民養老保險花名冊》、《被征地農民養老保險申請表》及《被征地農民待遇審批表》；

（四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》。

經農村養老保險經辦機構審核后，發放《被征地農民養老保險手冊》或《被征地農民養老保險待遇證》。

（三）終止其被征地農民養老保險關系。

參保人員達到享受被征地農民養老保險待遇年齡時，各被征地村（社區）攜帶參保人員身份證及《被征地農民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

為進一步完善失地農民就業與社會保障機制，促進全縣經濟社會協調發展，根據《縣人民政府關于印發縣失地農民就業與社會保障暫行辦法的通知》（政發號）有關規定，就《失地農民證明書》的發放，制定本辦法。

一、《失地農民證明書》的發放對象

根據《縣失地農民就業與社會保障暫行辦法》有關規定，《失地農民證明書》的發放對象為：具有本縣農業常住戶口，在年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，因縣城城區規劃、工業園區和國家及省、市、縣重點建設項目等需要，經縣人民政府批準，家庭承包耕地全部由縣級及以上人民政府統一征收使用，被征地時按政策規定擁有或可以分配責任田且征地時年滿18周歲以上的農村在籍人口。

二、《失地農民證明書》的辦理程序

（一）個人提出申請。符合失地農民認定條件的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村委會提出書面申請，并提交以下材料：

1、《縣失地農民認定申請表》（一式四份，村委會、鄉鎮人民政府、鄉鎮國土資源所、縣農業局各一份）；

2、申請認定人員的身份證和戶口簿原件及復印件；

3、申請認定人員家庭第二輪土地承包權證原件及復印件；

4、征用土地情況證明材料。

（二）村委會初審。村委會受理申請后，組織人員登記并核實申請人的家庭成員情況，并成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議。對經評議認為符合條件的申請對象，應在村務公開欄張榜公布7天以上，廣泛聽取意見，提出初審見，上報鄉鎮國土資源所和鄉鎮人民政府審核。對經評議不符合條件的申請人，應做好答復和解釋工作。

（三）鄉鎮國土資源所審核。鄉鎮土管人員通過入戶丈量、核查土地使用資料等方法，對申請人的家庭人口、耕地征用情況進行核實，簽署審核意見。

（四）鄉鎮人民政府審核。鄉鎮人民政府受理申請后，應組織人員對申請人的的家庭人口、耕地征用情況進行核實，簽署審核意見。經核實不符合條件的，退回村委會并做好答復和解釋工作。

（五）縣農業局審批發證。縣農業局對鄉鎮上報的失地農民保障對象進行審核批準，發給《失地農民證明書》，實行一人一證。并將失地農民證明書核發名單抄送給相關部門。

三、《失地農民證明書》的管理

1、《失地農民證明書》由縣農業局統一印制和發放，并統一編號。

2、對《失地農民證明書》應當妥善保管，不得涂改、出借、出租和轉讓。

3、《失地農民證明書》遺失的，應當在法定報刊上刊登遺失聲明，并向縣農業局提出補發證明書的書面申請。補發的《失地農民證明書》編號與原編號一致。證明書因損毀影響使用的，可以向縣農業局申請更換新證書，更換的證書編號與原編號一致。更換新證書的，原證明書應當收回。領取、補發、更換證書應當交納工本費。

第四篇：失地農民調研

關于金塘社區失地農民情況的調查報告

近幾年來，我縣經濟飛速發展，城市建設翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個城市發展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農民現在生活怎樣？他們能不能獲得工作機會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區開展“三送”活動的機會，筆者對該社區失地情況進行了初步調查。現就調查情況談一點自己的淺見：

一、失地農民的現狀

被調查的金塘社區八個村民小組145戶農戶家庭人口為486人，其中勞動力214人。調查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現有耕地0.64畝，現人均耕地0.0013畝。145戶農戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動力中，外出務工的約82.9%，從事第二、三產業的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農業生產人員。

1、總體上征地后調查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調查情況看，征地對多數農民來說是機遇，對少部分農民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農民多年來的勞動習慣和生活習慣，從思想意識到生活、生產方式等方面有些“無所適從”，在短期內成為突發性轉軌對象。在當前整個社會就業壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業無崗、低保無份。多數農村勞動力必須離開土地，在農業之外重新尋找生活出路。金塘社區失地農民地處城郊結合部，經濟相對發達，工業園區入駐工廠企業逐年增多，農民找到工作的機會比較大，務工的人數比較多；失地農民接收信息比較多，發展農村第二、三產業的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費開小商店、餐飲店經商，增加收入的門路比較多。總的來看，由于農業比較效益差，經商務工的收入均比務農高，失去土地后農民總體上收入有所增加。

2、約有四成調查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經營第二、三產業失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農民外出務工人數多，從事農業人員少

二、失地農民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農民的收入影響較大。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農民棄之可惜，耕之效益又低。有的農戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好。”

2、農民就業非常困難。就目前來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，就業壓力大。從無業農民情況看，失地的中老年

農民失業率比較高。具體分析：一是就業崗位有限，失地農民就業難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦，低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前全村大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如建筑業。

3、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭有兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發展資金。部分農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業、種殖業，但苦于沒有資金，未能實現。有的失地農民缺乏長遠打算，往往在短期內把有限的安置費消費完，從而出現“坐吃山空”的現象。

三、失地農民的心態和期望

1、認為土地是生活的保障，部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。

2、普遍認為征地款偏低。征地是國家建設需要，農民是支持的，而且多數農民認為征地對于他們來說暫時是有利的。但認為征地補償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫療和教育收費的問題。他們希望政府加快農村合作醫療建設，在醫療方面給予有困難的失地農民適當照顧。

4、切實幫助失地農民的再就業和創業。不少失地農民就業困難，建議政府幫助他們解決就業問題，對失地農民政策傾斜。希望農村金融機構能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農民自主經營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮化進一步發展，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于開發建設，又要從保障農民的生活需要出發，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

1、建立醫療、養老社會保障機制

建立失地農民養老和醫療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經濟組織補貼一點，政府從經營土地收益中拿出一點，購買基本醫療和養老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓保障機制

重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業技術、崗位技能為重

點的就業培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業能力，建立健全以職業技術教育為主的、多層面的農民職業技能培訓網絡體系。二是對農業結構調整后的農村富余人員和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓；三是把失地農民的培訓工作納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。

3、建立再就業創新機制

農民市民化的重要前提是農民就業社會化、非農化和充分化。順利實現就業是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉統一的勞動力就業政策，建立城鄉統一的、平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌就業。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業、競爭就業的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業。對吸納失地農民達到一定數量的二、三產業應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產業政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業為主而興辦的二、三產業，政府應給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農民的就業和保障問題上要通盤考慮，做好就業和社會保障的有機結合，雙管齊下，保障失地農民的利益，使我縣農村經濟盡快融入市場經濟發展的良性軌道，加快我縣農村城鎮化進程的步伐。

執筆人：王華容

第五篇：失地農民返貧

關于城市化過程中失地農民問題的思考與研究

摘 要：隨著城鎮化進程的加快,越來越多的農民失去了他們賴以生存的土地,他們的生存、發展和就業的權利受到了嚴重的威脅，而目前的安置模式普遍存在補償數額低，風險不確定等因素不能很好的解決失地農民面臨的問題，只有通過“土地換保障”的思路才能妥善的安置失地農民，讓他們分享工業化、城鎮化帶來的一系列成果，才能真正解決失地農民返貧的問題。

關鍵詞：城市化 失地返貧 補償機制 土地換保障

正文： 一 什么是失地農民

在工業化過程中，尤其是在快速工業化、城市化過程中，農民的農業土地轉化為非農業用地是不可避免的，任何一個國家都要經歷這樣的過程。農民失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，因此我們給其一個特殊稱謂——失地農民。失地農民是指農民的土地被依法征收后,農業戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統稱為失地農民.失地農民的產生是城市化進程中的正常現象，是一個國家或地區在城市化進程中必然出現的一部分群體。

二 失地農民的現狀

隨著我國城市化、工業化的進一步發展，城市空間迅速擴大，為保證城市經濟發展對土地的需求，大量的土地被征用。目前，我國已有被征地農民4 000多萬。按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2001年到2010年，全國需要安排非農建設占用耕地1 850萬畝，其中90%以上為集體土地需要征用。按照全國人均耕地水平和現階段每征用1畝耕地大約造成1.4個農民失去土地進行測算，非農建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農民需要安置，年均需要安置失地農民260萬人左右。

一個值得注意的現象是，近年來通過大規模的征地拆遷、基礎設施建設、圈地以及“兩換”等，那些失去土地的農民，雖然獲得了一定的經濟補償，擁有了新的房產，且這些房產都是按照城鎮化的價格標準計算的，同時還能享受了原先所沒有的社會保障，使他們在財產性收入數據上披上了一件美麗的外衣。甚至，這件外衣的披上，讓他們提前達到小康，甚至現代化水平。但是，實際情況卻是，失去土地的農民們，實際生活水平卻出現了大幅度的下降。農民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯的一系列權利。因為土地被征用之前，農民主要靠土地來養活自己，土地是他們的立命之本，失去土地就相當于失去了生活的基本來源；而且農民一直是以土地為勞動對象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一筆財富，如果農民利用的好是可以為他們帶來增值的，這就意味著農民失去土地后也就失去了一項經濟價值極高的財產權利；最后，農民失去土地后，就失去了參與村民自治的積極性，這會間接導致村級干部的尋租行為。可見，土地的喪失會對農民帶來不利的影響，如果不及時有效地安置好這些失地農民將會阻礙國家工業化的進一步發展，甚至會引起社會的動蕩不安。

三 我國失地農民當前面臨的主要問題

1、失去了穩定的生活來源。土地征用前，農民種田收益雖不高，但這部分收入比較穩定，為農民提供了最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種植業為主的農民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農民中的弱勢人群。有些農民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有相對穩定的工作維持生活。這戀地情結也造成開發建設的一大障礙。

2、失地農民在城市就業空間窄，沒有基本的社會保障。有相當一些失地農民文化素質低，缺乏在城市務工經商的能力。失地農民勞動力中普遍存在文化程度低、大都未接受過職業教育，在就業中缺少競爭力，在城市就業的領域有限。同時，失地農民進入城市不能享受與城市人口同等的就業保障和失業再就業政策，加之農村一部分老弱病殘人員本身已失去工作能力，進城后不能與城市人口享受同等的最低生活保障，賦閑在家，無所事事，只能變為城市貧民。

3、再就業困難重重。由于失地農民的文化程度普遍較低，在就業過程中遇到了不少困難，另外從有關部門獲悉，目前上級尚未出臺能有效促進失地農民就業的優惠政策，在制定享受低保政策上也沒有給予充分的考慮和傾斜，所以農民對征用土地并不是很歡迎。

4、生活成本提高。土地是農民最基本的生產資料，失地后就意味著生活已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本。雖然征地后農民得到了一定的補償，但這部分補償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于部分農民缺乏創業能力，到手的賠償款不能變成“活錢”，導致失地后生活變得比較困難

四 解決失地農民把保障問題的建議

土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。隨著工業化、城市化進程的加快，大量農村集體土地被征用，失地農民越來越多，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，顯得尤為迫切和重要。

首先 建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。為避免有限的補償金短期內被“吃光分光花光”，在土地征用過程中，要高效集約節約利用土地，最大限度地提高征地補償標準、讓利于民，并努力探索經營土地補償金的路子。一是大力推行征地生活補貼與延期補償辦法。二是運作經營好村級土地補償金。據調查，征地過程中，村級都有大量的集體資金。對這些作為解決村民公益服務的資金，充分運用市場機制，積極探索經營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發建設資金，通過村民入股、合作開發等形式建設標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現了土地補償金的多次增值，讓失地農民獲得了長期穩定的收益。政府在征地中也要優先安排有發展潛力的地段，作為村級長遠發展空間，指導發展壯大村集體經濟，為農民提供更多的福利保障。三是加強土地補償金監督管理。為保證土地補償金的科學合理使用，給村民一個明白，還干部一個清白，在明確土地補償金及其收益失地農民所有權的前提下，強化對村級土地補償資金的使用管理，避免被少數人揮霍蠶食。真正將土地補償金用到明處、用到實處。定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權、監督權和治理權，同時也進一步緩和了干群關系。

建立健全就業扶持機制，加快失地農民轉移步伐。

富裕農民的最佳途徑就是減少農民，尤其是加快失地農民的轉移步伐，保證農民“失地不失業”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網絡，為失地農民就業搭建服務平臺。由于農民多數生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會失去許多外出務工的機會。為此，必須堅持“政府引導、統籌規劃、創新機制、注重實效”的原則，加強信息平臺和中介平臺建設，對全區的勞動力資源和失地農民的狀況進行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術狀況等在內的勞動力資源臺帳及數據輸出平臺。二是制定優惠政策，積極幫助失地農民就業。明確規定建設單位征地后應優先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農村失地人員，對用人單位招用失地農村勞動力的，給予社會保險補貼、職業介紹補貼等優惠；此外，認真清理和糾正對農民工的歧視性政策，使失地農民可以享受到與城鎮失業人員一樣的最新優惠和扶持政策。同時，大力倡導失地農民自主創業。三是強化技能培訓，增強失地農民的就業能力。實現農民充分就業，關鍵是要搞好就業培訓和指導，提高他們的整體素質和勞動技能。加大政府投入，創新拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民工的各項技能，針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術培訓，切實增強失地農民的就業能力和專業技術素質。四是創造公益性崗位。將城市綠化、保潔、小區物業管理等帶有公共服務性質等由政府買單，提供給一些需要特殊幫助的人群，解決他

建立健全社會保障機制，解除失地農民后顧之憂。

保障失地農民的生活是對安置工作的基本要求。本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項保障制度，解除了失地農民的后顧之憂。一是實行低生活水平保障全履蓋。整合國家支農資金，增加政府投入，對男年滿60歲、女年滿55歲的老人，每年給予一定額度金額的自保。對困難家庭納入農村低保范疇。對特殊困難失地農民進行“農轉非”，納入城鎮低保。定期開展結對幫扶和送溫曖工作，著力保障重點人群的生活。二是建立基本養老保險制度。解放思想，探索失地農民養老模式，拓展保險資金交納方式。采取村集體統一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農民逐步納入社會養老保險體系。三是推行全員農村合作醫療制度。為切實防止農民尤其是失地農民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農民就醫問題，大力推行農村合作醫療保障，有效解決廣大農民“看病難、就醫難”的問題。

們的生活來源問題。

建立健全居住安置機制，提高失地農民生活質量。

不斷改善失地農民的居住條件，切實提高其生活質量，結合項目建設拆遷還建工作，大力實施村改居工程，逐步實現平房樓房化、農村城市化、農民市民化。一是統一規劃，統一建設。按照“科學規劃、合理布局、綜合開發、配套完善”的思路，把失地農民住宅小區納入城市建設總體規劃，統一進行基礎設施建設，統一建設標準，配套物業管理，避免了無序開發，提高整個城市建設的科學性、合理性。二是創新拆遷補償機制，體現物業富民。針對以往拆遷還建中出現的矛盾和問題，創新靈活多樣的拆遷補償辦法。實行合同約定，以房換房、貨幣化買斷安置；政府出資補助，聯戶自拆共建等多種方式并用，讓拆遷戶參入到還建中來，實現每戶一套或多套住房。三是發展物業經濟，實現物業富民。引導市場發展，活躍繁榮物業經濟，通過門面租賃、房屋出租，做到物業富民保障。

解決失地農民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會穩定的需要，也是堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會必然要求，需要全社會的共同關注與努力才能得到有效解決。

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