第一篇：失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 作者：王瑾

來(lái)源：《現(xiàn)代交際》2011年第04期

［摘要］本文在應(yīng)用個(gè)別訪談、現(xiàn)場(chǎng)考察、參考資料查閱與借鑒等方法的基礎(chǔ)上，提出了延安市吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題，并分析了失地農(nóng)民再就業(yè)存在問(wèn)題的原因所在，同時(shí)，為解決失地農(nóng)民再就業(yè)提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

［關(guān)鍵詞］失地農(nóng)民 再就業(yè) 培訓(xùn)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F249.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）04－0017－0

1一、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）失地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能，再就業(yè)比例低

近幾年來(lái)吳起縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，吳起鎮(zhèn)城郊大部分農(nóng)民失去了土地，生計(jì)和生活被擾亂，失地農(nóng)民陷入了再就業(yè)的困局。這樣一來(lái)大量的失地農(nóng)民都面臨著再就業(yè)的難題。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少

通過(guò)對(duì)吳起鎮(zhèn)劉渠子、宗圪堵、宗灣子臺(tái)村民的訪談得知，政府未能對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)技能培訓(xùn)，從未參加過(guò)培訓(xùn)的失地農(nóng)民達(dá)到了一半以上，并且在當(dāng)?shù)赜写蟛糠质У剞r(nóng)民并不了解再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善

通過(guò)了解和現(xiàn)場(chǎng)考察不難發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)缺乏再就業(yè)服務(wù)體制，一些僅有的再就業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)，缺乏有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的管理，體制不完善，沒(méi)有形成再就業(yè)“一條龍”整體服務(wù)體系。

二、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）失地農(nóng)民自身原因

1.失地農(nóng)民再就業(yè)觀念陳舊。由于失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，自謀職業(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。而大多數(shù)農(nóng)民不愿意從事競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、流動(dòng)性大的工作。特別是城郊失地農(nóng)民，他們的生活水平要比普通農(nóng)民的生活水平高得多，而且借助其地理位置的優(yōu)勢(shì)，生

活水平提升也比較快，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的要求也比普通農(nóng)民高一些。他們不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，覺(jué)得干這些活丟人。

2.失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低，技術(shù)單一。吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)的字很少，計(jì)算能力弱，自身文化程度普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，而且無(wú)技術(shù)或技術(shù)單一，這些限制了他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致他們難以找到合適的工作崗位，即使找到了工作也只能是那些臟、險(xiǎn)、苦、累的工作。

（二）政府原因

1.對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題不夠重視，缺乏就業(yè)培訓(xùn)的配套政策。當(dāng)?shù)卣畬?duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的支持不夠大，有的政府部門(mén)甚至未能意識(shí)到就業(yè)的重要性，缺乏對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的配套政策，嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)。導(dǎo)致了針對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺乏。

2.對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策不到位，社會(huì)保障制度不健全。在社會(huì)保障方面，吳起鎮(zhèn)和其他地區(qū)幾乎相同，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，同時(shí)農(nóng)村也未能實(shí)行最低生活保障制度。雖然城郊失地農(nóng)民中有一部分也享受了低保，但范圍很小，政策控制很?chē)?yán)。

（三）社會(huì)原因

1.現(xiàn)有企業(yè)和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力吸收乏力。對(duì)吳起鎮(zhèn)被征地農(nóng)村的現(xiàn)場(chǎng)考察和走訪后發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量農(nóng)民土地，企業(yè)修建也增加了土地的占用。據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和社會(huì)吸收就業(yè)能力明顯弱化，吸納勞動(dòng)力的能力也極為有限，并且沒(méi)能更好地解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。

2.對(duì)失地農(nóng)民提供的就業(yè)信息平臺(tái)不暢通，宣傳力度不夠。失地農(nóng)民再就業(yè)在信息的獲取上十分重要。根據(jù)對(duì)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民再就業(yè)信息的了解，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。走訪的過(guò)程中也可以知道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取就業(yè)信息的渠道極為有限，大多失地農(nóng)民只是通過(guò)周邊人的介紹來(lái)取得就業(yè)信息，專(zhuān)門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民的招聘會(huì)很少，很多村子根本沒(méi)有，這些也使他們錯(cuò)過(guò)了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、解決吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大膽創(chuàng)業(yè)

失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方面也應(yīng)當(dāng)走大膽創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)自身?xiàng)l件，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，利用地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)。例如：進(jìn)行個(gè)體創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦養(yǎng)殖廠；開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)等。

（二）努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

失地農(nóng)民應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)自身處境，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民在失地后應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，充實(shí)自己，積極主動(dòng)地參加政府以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織的各種技能培訓(xùn)班，獲得一技之長(zhǎng)，努力提高自身文化素質(zhì)和技能，為今后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)打下良好基礎(chǔ)、儲(chǔ)備豐富的知識(shí)。

（三）設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多層次的技能培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作與再就業(yè)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，全面提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)及再就業(yè)能力。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道

抓住全國(guó)發(fā)展紅色旅游和延安整合紅色旅游資源的機(jī)遇，依托吳起在紅軍長(zhǎng)征中的特殊歷史背景，大力發(fā)展紅色旅游，加快吳起境內(nèi)紅色旅游景點(diǎn)的建設(shè)步伐，挖掘勝利山、毛澤東故居等景點(diǎn)內(nèi)部資源，以旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r看，可以從以下服務(wù)行業(yè)入手：住宅消費(fèi)服務(wù)業(yè)的超市、快餐、搬家公司、社區(qū)綠化等；其他服務(wù)，如信息、文化等。

第二篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析

內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)民通過(guò)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴(kuò)大成為一個(gè)社會(huì)群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應(yīng)，正逐步成為新的弱勢(shì)群體，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵字：失地農(nóng)民再就業(yè)社會(huì)保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國(guó)的失地農(nóng)民問(wèn)題

1.1失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡(jiǎn)要表述為一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過(guò)程中由于國(guó)家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國(guó)家征用后，他們?cè)谏矸萆媳晦D(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。[2]

1.2失地類(lèi)型

農(nóng)民失去土地大致分為四種用途：一國(guó)家征用農(nóng)村集體土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民集體變?yōu)閲?guó)有；二按城市規(guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行綠化建設(shè)，土地雖然仍屬農(nóng)民所有，但農(nóng)民實(shí)際失去了對(duì)土地用途的支配；三村或社區(qū)占用土地進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)；四開(kāi)發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃，通過(guò)法定程序?qū)⑥r(nóng)用地變成建設(shè)用地。

二失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因及補(bǔ)償方式

2.1受損原因

就全國(guó)范圍來(lái)講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來(lái)越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國(guó)家在對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識(shí)強(qiáng)于法律的特點(diǎn)。[4]

第三，利益驅(qū)動(dòng)、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來(lái)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴(kuò)張，大肆占用農(nóng)民土地。

2.2政府對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償辦法，大體分為三種：

第一類(lèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；

第二類(lèi)自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒(méi)被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)；

第三類(lèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過(guò)年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)政府不再為安排工作，也不給他們補(bǔ)償費(fèi)。[5]

這其中大部分失地農(nóng)民都未得到有效及時(shí)的安置，或僅給于一次性的補(bǔ)貼費(fèi)，忽視了農(nóng)民生存的可持續(xù)性。本篇文章針對(duì)的是未安置人員的就業(yè)問(wèn)題。

三失地農(nóng)民的“失業(yè)”及就業(yè)現(xiàn)狀

3.1失地農(nóng)民的失業(yè)情況

目前，大概有一億農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國(guó)失地農(nóng)民是3500萬(wàn)左右，根據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國(guó)的“失地農(nóng)民群體”將從木目前的3500萬(wàn)增至2030年的1.1億人，其中保守估計(jì)也有5000萬(wàn)以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動(dòng)態(tài)上看，較客觀地估計(jì)，截止至學(xué)者調(diào)查前全國(guó)失地農(nóng)民約在8000萬(wàn)人左右，而且基本上屬于失地而又無(wú)恒產(chǎn)者。[6]

3.2失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采取抽樣調(diào)查的方式對(duì)耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計(jì)分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動(dòng)密集行業(yè)。[8]

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無(wú)著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會(huì)一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長(zhǎng)張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動(dòng)司法程序進(jìn)行救濟(jì)。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見(jiàn)一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會(huì)地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長(zhǎng)期以來(lái)受到歧視。

四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑

4.1完善就業(yè)安置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)已存在的問(wèn)題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在以往的征地補(bǔ)償形式中多以貨幣補(bǔ)償為主，忽視了農(nóng)民生計(jì)持續(xù)性，往往導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9]

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)市場(chǎng)，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國(guó)際勞務(wù)輸出

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補(bǔ)充。我國(guó)是世界上農(nóng)民最多的的國(guó)家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴(kuò)大的同時(shí)，要重視加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律，以確保在國(guó)外務(wù)工者的合法權(quán)益。[10]

4.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

（1）政府部門(mén)應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等部門(mén)和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成合力。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[11]

五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障

5.1失業(yè)保險(xiǎn)

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類(lèi)事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。[12]在新形勢(shì)下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中。全國(guó)人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無(wú)地’，‘上班無(wú)崗’，‘社保無(wú)份’的‘三無(wú)人員’。”[13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對(duì)象。

5.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計(jì)劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系。現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]

一、制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法或社會(huì)保險(xiǎn)法。在社會(huì)保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、為農(nóng)村社會(huì)保障專(zhuān)門(mén)立法。這已有德國(guó)的先例。1994年6月10日通過(guò)的《農(nóng)業(yè)社會(huì)保障法》為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民及他們共同勞動(dòng)的配偶和其他共同勞動(dòng)的成員提供保障。

參考文獻(xiàn)：[1]金兆懷，張友祥·失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2006，6

[2]成得禮·對(duì)中國(guó)城中村發(fā)展問(wèn)題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的角度[J].《城市發(fā)展研究》，2008,3

[3]

[4]白呈明·走向法治的農(nóng)民利益保障[J]《經(jīng)濟(jì)師》.2003年第7期

[5]張榮·城市化進(jìn)程失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[D]浙江：浙江工業(yè)大學(xué)，2004年

[6]聶華林，楊建國(guó)·城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問(wèn)題 [M] 《中國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障概論》·北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006,12,P232

[7]王國(guó)華·積極探索發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障·[M]《新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[8]劉羊·建筑施工行業(yè)等五個(gè)行業(yè)是農(nóng)民工從事的主要行業(yè)[N]新華網(wǎng)，北京，2006,2

[9]同春芬·利益保護(hù)：解決農(nóng)民問(wèn)題[M]《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)民的不平等待遇透析》北京·社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006,1，P251

[10]莫長(zhǎng)松·建立失地農(nóng)民再就業(yè)的保障機(jī)制[M]《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系研究》湖南·行政機(jī)關(guān)學(xué)校，2006,P85

[11]唐建軍·國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)社保部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知[M]《四川農(nóng)村年鑒》四川·電子科技大學(xué)出版社，2008，P799

[12]黎建飛·失業(yè)保險(xiǎn)法[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京·中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國(guó)人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題[N]新華網(wǎng)·北京，2010,3

[14]黎建飛·農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)[M]《勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程》北京·中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007,P341

《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》論文

論文題目 失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題分析

指導(dǎo)老師 張河順老師

學(xué)院專(zhuān)業(yè)姓名學(xué)號(hào)聯(lián)系方式

第三篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

姓 名: 學(xué) 號(hào): 班

級(jí): 指導(dǎo)老師: 職 稱(chēng): 完成時(shí)間:

謝淑謙 20097530110005 2009春行管專(zhuān)科班 汪 燕 講 師 2011年6月

目 錄

摘要????????????????????????????????1

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景???????????????????1

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題???????????????????1

（一）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全?????????????????1

（二）政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失????????????1

（三）失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力???????????????2

（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足????????????????3

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策???????????????????3

（一）完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平???????????3

（二）充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益???????????3

（三）增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力???????????????3

（四）制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?????????????4

四、結(jié)論??????????????????????????????4 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????4 致謝????????????????????????????????5

摘 要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大批的失地農(nóng)民，這一個(gè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老保障受到了各界的關(guān)注，成為失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益中的核心問(wèn)題，本文通過(guò)分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全； 政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失；失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力；失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足四個(gè)方面，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，以期望更好的解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，養(yǎng)老保障，問(wèn)題，對(duì)策.失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速開(kāi)展，土地征收的規(guī)模不斷增大，出現(xiàn)了一個(gè)新的群體——失地農(nóng)民，它是指由于原來(lái)?yè)碛械霓r(nóng)田被部分或完全征用或占用而失去土地的那一部分農(nóng)民。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，1987—2004年全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地3000多萬(wàn)畝，其中70%的耕地是通過(guò)行政手段征用，這還不算其他形式的失地在內(nèi)。按照城郊人均占有土地0.7畝計(jì)算，估計(jì)失地農(nóng)民數(shù)約為5000多萬(wàn)。2005年國(guó)土資源部調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，2004年減少為18.37億畝，這期間平均每年減少耕地約885萬(wàn)畝。按照目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬(wàn)畝，若按照城郊農(nóng)民人均0.7畝地計(jì)算，意味著每年增加7000多萬(wàn)失地農(nóng)民，10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到1.35億左右，這個(gè)龐大的數(shù)字對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一種巨大的壓力。

失地農(nóng)民既有別于一般的農(nóng)民又不同于城市居民，失去了賴(lài)以生存的土地，他們大部分處于種地?zé)o田、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的狀態(tài)，這一群體的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀更是不容樂(lè)觀。特別是隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更是成為了一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。如果我們不關(guān)注這個(gè)群體，不重視這些問(wèn)題的話(huà)，勢(shì)必會(huì)影響城鄉(xiāng)的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題(一)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體制不健全

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，政府并沒(méi)有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致失地農(nóng)民沒(méi)法享受與城市居民同等的養(yǎng)老保障待遇，根據(jù)以往的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償，現(xiàn)行做法中大部分地區(qū)采取貨幣安置，而且大都是一次性補(bǔ)償，只有極少數(shù)地區(qū)考慮到失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益——養(yǎng)老問(wèn)題，并且現(xiàn)行失地養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民沒(méi)有足夠的吸引力，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性并不高。(二)政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失

在社會(huì)保障運(yùn)行中，政府扮演著分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行的角色，在維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益中起著非常重要的作用，然而現(xiàn)實(shí)卻往往是政府由于各種原因沒(méi)有履行應(yīng)有的職責(zé)：村委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)作為政府職能代表和群眾自治代表，無(wú)法完全代表農(nóng)民利益與征地方進(jìn)行談判并公平分配土地收益，失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益究竟有誰(shuí)來(lái)保障并不明確。[1]政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題中角色的缺失還表現(xiàn)為：

1.土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

土地是農(nóng)民生存發(fā)展的根本保障，對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償費(fèi)是其未來(lái)生活的基本保證，直接關(guān)系到他們未來(lái)生活的狀態(tài)。[2]然而，現(xiàn)行的征地方法仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政占用方式，具有強(qiáng)制、壟斷性，把農(nóng)民排除在土地利益的分配體系之外，失地農(nóng)民的利益受損、失去保障等問(wèn)題由此產(chǎn)生。按照《土地管理法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這種補(bǔ)償?shù)霓k法完全沒(méi)有考慮到土地的增值收益，并且征地補(bǔ)償費(fèi)大都?xì)w集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)民僅能得到一小部分。

2.土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用不當(dāng)

土地征地補(bǔ)償費(fèi)可謂是失地農(nóng)民“養(yǎng)命”的本錢(qián)，在農(nóng)村，失地補(bǔ)償費(fèi)通常由村干部直接掌管，但由于部分干部素質(zhì)不高，村務(wù)公開(kāi)流于形式，財(cái)務(wù)缺乏透明度，土地征用補(bǔ)償費(fèi)以各種合法或不合法的形式流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。[2]另外，一些集體經(jīng)濟(jì)組織將土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用于非生產(chǎn)發(fā)展方面的其他用途，弱化了征地補(bǔ)償費(fèi)的保障作用。

3.政府對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒(méi)有足夠的重視

目前，各地普遍采取一次性支付補(bǔ)償金，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，然而失地農(nóng)民再就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)，要么休閑在家，要么從事技術(shù)含量低且工資不高的工作，沒(méi)有好的收入來(lái)源，導(dǎo)致生活水平下降。而針對(duì)這種狀況政府并沒(méi)有采取有利的措施來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。(三)失地農(nóng)民缺少自我保障的意識(shí)和能力

失地農(nóng)民對(duì)未來(lái)自身養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不足，特別是很多中青年人還沒(méi)把自己的養(yǎng)老問(wèn)題提上日程，從來(lái)沒(méi)有認(rèn)真的考慮過(guò)，而是只注重眼前的利益，考慮的是目前能分到多少錢(qián)，很少考慮以后的出路。

大部分失地農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的貨幣安置的補(bǔ)償方式，并不了解或信任長(zhǎng)遠(yuǎn)且預(yù)期的養(yǎng)老保障權(quán)益。況且，商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)相對(duì)的新生事物，由于政府宣傳不到位、繳納費(fèi)用過(guò)高、運(yùn)行機(jī)制尚不完善等諸多因素導(dǎo)致人們對(duì)該險(xiǎn)種的不接受。[3]

另外，由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能又普遍不高，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于非常不利的地位，大都只能從事低收入的體力勞動(dòng)；土地征用制度不完善，現(xiàn)階段農(nóng)民失去土地后獲得的征地安置補(bǔ)償費(fèi)用偏低，普遍只能維持3—5年，而且補(bǔ)償金大都用于解決眼前的問(wèn)題——建房、子女教育和生活費(fèi)用，失地農(nóng)民沒(méi)有更多的能力來(lái)自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。(四)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源不足

由于有些地方政府的“零招商”行為或是開(kāi)發(fā)商有意壓低土地出讓金，再加上出讓金內(nèi)部分配不合理等原因，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金來(lái)源嚴(yán)重不足，在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比例過(guò)高，政府沒(méi)有有效的資金支持，各方明確的負(fù)擔(dān)比例沒(méi)有規(guī)定，采取農(nóng)民自愿參加的原則，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑的態(tài)度。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對(duì)策

(一)完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，提高保障水平

基本生活保障制度的建立要考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，克服一次性發(fā)放補(bǔ)助的弊端，還應(yīng)從土地出讓金等土地有償收益中提取一定數(shù)額的資金進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金專(zhuān)戶(hù)，是失地農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。[4]同時(shí)，建立以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體，以家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的人們積極參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老模式。

(二)充分發(fā)揮政府的職能保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益

政府應(yīng)該從以下方面來(lái)努力：政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益，從農(nóng)民的自身角度出發(fā)，不斷完善現(xiàn)行的土地征用制度，同時(shí)加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)在使用過(guò)程中的監(jiān)督，防止非法侵吞，提高資金的使用率；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，使農(nóng)民充分了接相關(guān)政策，了解其優(yōu)越性；加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，促使其就業(yè)，積極為他們提供就業(yè)信息，提供就業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力。(三)增強(qiáng)失地農(nóng)民自我保障的意識(shí)和能力

對(duì)于年輕的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法保證其未來(lái)幾十年的生活，只有充分就業(yè)，才能為其未來(lái)的生活提供切實(shí)的保障。就業(yè)是生活的保障，也是未來(lái)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。[2]因此政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的文化素質(zhì)和工作技能；同時(shí)要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供良好的環(huán)境。另外，政府要通過(guò)各種宣傳手段，正確引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)他們的自我保障意識(shí)。

(四)制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制

就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況而言，單一的靠國(guó)家財(cái)政撥款或失地農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)是無(wú)法籌集到足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的，所以應(yīng)積極從多方面籌集資金，集合國(guó)家、集體和個(gè)人的力量，促使投保資金多元化，同時(shí)增加政府繳納的比例，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感和積極性。另外，應(yīng)該盡快建立和完善社會(huì)保障的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全資金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制。

四、結(jié)論

失地農(nóng)民，失去的不僅僅是土地本身，還有一系列與土地直接或間接相關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民的生活問(wèn)題及由此引起的征地矛盾，已經(jīng)逐漸成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[5]失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題更是其社會(huì)保障中的核心問(wèn)題，關(guān)系到他們的切身利益，所以我們應(yīng)該引起足夠的重視，盡快建立并不斷完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以解決這一群體的養(yǎng)老隱患，使我們的社會(huì)變得更加和諧美好!

參考文獻(xiàn)

[1]宣榆婷：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的問(wèn)題和對(duì)策[J].科教文匯，2007.5 [2]陳康來(lái),趙蕓:城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障[D].山東大學(xué)，2008.5 [3]許月明，賈啟建:失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)證分析——以保定市康莊村為例[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.2 [4]張蕾：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查分析——以南京市為例[J].三農(nóng)問(wèn)題,2009.4 [5]蔣妍：我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障[D].2006.9

致 謝

對(duì)于這次畢業(yè)論文的撰寫(xiě)，最需要感謝的是汪燕老師。她在整個(gè)過(guò)程中都給予了我充分的幫助與支持。老師不僅耐心地為我指出論文中的不足之處，對(duì)論文的改進(jìn)提出寶貴的建議，而且還在我遇到困難時(shí)盡心地進(jìn)行指點(diǎn)與解答。在此借論文完成之際，表示由衷的感謝與敬意。

謝淑謙 2011年6月9日

第四篇：失地農(nóng)民再就業(yè)

關(guān)于云南省玉溪市易門(mén)縣失地農(nóng)民再就業(yè)情況的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：楊葵

時(shí)間：2011/2/10

地點(diǎn)：玉溪市易門(mén)縣

調(diào)查情況：

2006年以來(lái)，我縣 共組織供需見(jiàn)面交流會(huì)21場(chǎng)次，為66戶(hù)用人單位提供就業(yè)信息531條，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)場(chǎng)交流2490人次，446人全縣組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)27期4460人，共開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1674個(gè)，向省內(nèi)外輸出農(nóng)村勞務(wù)人員3121人，幫助特殊困難群體對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)282人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9160萬(wàn)元，使農(nóng)民人均純收入增加60元。今年上半年共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1450人，其中在縣內(nèi)就近就地轉(zhuǎn)移950人，轉(zhuǎn)移到縣外省內(nèi)的310人，轉(zhuǎn)移輸出到省外的190人，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，引進(jìn)陶瓷、建材、食品加工等投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目51個(gè)，先后建成了一批勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前共有規(guī)模以上礦冶企業(yè)16家、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)14家、水泥等建材生產(chǎn)企業(yè)4家、食品加工企業(yè)10家。截止2007年上半年，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)21747人，其中縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移14192人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的65.3%，其中工業(yè)園區(qū)就接納農(nóng)村勞動(dòng)力4198人。上半年務(wù)工總收入達(dá)8403萬(wàn)元，人均每月644元，農(nóng)民工資性收入比去年同期增加42元達(dá)281。

總結(jié)成績(jī)和存在問(wèn)題：

2006年縣財(cái)政為龍泉鎮(zhèn)2456名失地農(nóng)民補(bǔ)償了低保金154.78萬(wàn)元，保障了失地失業(yè)人員基本生活。

地農(nóng)戶(hù)建立了經(jīng)濟(jì)檔案，建立了一批信用村、信用組和信用戶(hù)，2007年上半年授信農(nóng)村信用貸款金額11854萬(wàn)元；積極開(kāi)展農(nóng)村小額信貸扶持，投放資金572萬(wàn)元、扶持人員289人，使農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛自主創(chuàng)業(yè)，為脫貧致富奔小康注入了源頭活水。積極探索完善農(nóng)村保障機(jī)制，建立了《易門(mén)縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，因城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等失地農(nóng)民，只要符合低保條件的都納入了救助范圍。

但任然 存在部分問(wèn)題，補(bǔ)償資金過(guò)少、不足，不能及時(shí)返還失地農(nóng)民;資金分配不均等;少數(shù)農(nóng)民不適應(yīng)新工作環(huán)境，就業(yè)質(zhì)量低，待遇不好。

1、一些失地農(nóng)民就業(yè)觀念相對(duì)落后，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神。往往“臟”、“苦”、“累”崗位不愿干，加之缺乏就業(yè)技能，即使能找到就業(yè)崗位也很快因不適應(yīng)技術(shù)更新被淘汰。

2、由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，勞動(dòng)技能比較單一，大部分失地農(nóng)民年齡偏大，給就業(yè)帶來(lái)一定的難度。

3、政府缺乏系統(tǒng)的征地后就業(yè)配套政策和完整的培訓(xùn)措施，出現(xiàn)失地農(nóng)民盲目就業(yè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不僅薪金收入低，而且失業(yè)也較快。

4、根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，能享受保障的失地農(nóng)民，女性年齡在55周歲、男性年齡在60周歲，而在這年齡之前，無(wú)收入來(lái)源或喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民不能享受低保，這部分人在享受低保前生活無(wú)著落；即使達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)能夠享受的，每月僅靠80元的低保，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前城市的最低生活水平，難以維持生活。

原因、規(guī)律分析：

（一）政府的原因這主要是政府缺乏對(duì)失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。

立黨為公、執(zhí)政為民、群眾利益無(wú)小事是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)從事行政管理工作的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出的基本要求，指明了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員奮斗的目標(biāo)、方向。但從我們的實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)?shù)卣€缺乏對(duì)失地農(nóng)民的引導(dǎo)和扶持。政府征用土地，給失地農(nóng)民發(fā)足土地或者說(shuō)青苗補(bǔ)償款后，似乎劃清了農(nóng)民與土地和農(nóng)民與政府的關(guān)系，失地農(nóng)民突然間變成了被邊緣化的自謀職業(yè)者。政府沒(méi)有承擔(dān)其對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)或其他安置措施的責(zé)任。丟棄傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和勞動(dòng)技能的失地農(nóng)民，面對(duì)花花綠綠、較為繁華的市場(chǎng)，很難謀得有穩(wěn)定收入。

（二）村委會(huì)的原因在我國(guó)的政體結(jié)構(gòu)中，村委會(huì)是貫徹黨和政

府各項(xiàng)方針政策、規(guī)章制度，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，是村級(jí)行政管理的實(shí)施者和村務(wù)集體經(jīng)濟(jì)管理的主體。合理合法地組織和管理村務(wù)收入，有嗷地配置村務(wù)支出，改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，是村委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

（三）失地農(nóng)民自身的原因

1、缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意識(shí)和技能。

2外出務(wù)工受到語(yǔ)言障礙的影響

3缺乏資金的運(yùn)作能力。

總結(jié)：

農(nóng)民以土地為生，以耕種為主業(yè)。農(nóng)民一旦失去了土地，就失去了自己的職業(yè)，為了生存和發(fā)展就必須另謀職業(yè)，即謂再就業(yè)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市

化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民群體在逐步擴(kuò)大，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題也日漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)做到:

一、強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)把解決農(nóng)民就業(yè)當(dāng)作城市化進(jìn)程中的大事來(lái)抓。建議由政府牽頭，有計(jì)劃地實(shí)施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實(shí)現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。

二、將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)范疇。失地農(nóng)民拿到補(bǔ)償款如同國(guó)有企業(yè)職工買(mǎi)斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)均是失業(yè)，然而工人能享受再就業(yè)政策的各種優(yōu)惠。

三、合理分擔(dān)失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任。從我管理處現(xiàn)有占地情況看，農(nóng)民為了國(guó)家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來(lái)商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了失地風(fēng)險(xiǎn)，但在就業(yè)問(wèn)題上，失業(yè)矛盾的焦點(diǎn)、解決就業(yè)的能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的壓力，統(tǒng)統(tǒng)集中在管理處。

四、鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，并通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)。受傳統(tǒng)思想、勞動(dòng)技能及文化素質(zhì)的影響，失地農(nóng)民在擇業(yè)方面存在著諸多制約因素。

五、建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金及相關(guān)政策。在失地農(nóng)民未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)前，建議政府發(fā)揮財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的功能，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金。

六、完善就業(yè)服務(wù)體系。建議依托市、區(qū)勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)與城鎮(zhèn)就業(yè)中心相應(yīng)的職能。

七、預(yù)留發(fā)展空間，為失地農(nóng)民拓展就業(yè)區(qū)域。管理處各中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進(jìn)一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)。

第五篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題研究綜述

失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題研究綜述

作者：周林樹(shù)

摘要：伴隨著城市化的推進(jìn)，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時(shí)，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，有必要對(duì)目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究進(jìn)行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進(jìn)一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4 000萬(wàn)人左右，今后每年還要新增200多萬(wàn)人。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過(guò)7 800萬(wàn)。有研究顯示，估計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民將達(dá)到

1．1億人，其中有5 000萬(wàn)以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動(dòng)態(tài)來(lái)看，這一數(shù)字可能達(dá)到8 000萬(wàn)人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動(dòng)技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認(rèn)為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開(kāi)店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及用工市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而失業(yè)。（2）做臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

（二）失地農(nóng)民生活水平下降

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度大于收入增長(zhǎng)的幅度。徐忠紅認(rèn)為，失地農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)化為市民的生活方式，家庭的食品如糧、菜從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，這樣食品消費(fèi)的增加導(dǎo)致固定消費(fèi)支出增加[2]。

二、影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

（一）城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限

孫緒民認(rèn)為，我國(guó)許多地方的城鎮(zhèn)化陷入誤區(qū)：用城鎮(zhèn)建設(shè)代替城鎮(zhèn)化。用城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化來(lái)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[3]。李培林指出，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的加快，技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)的替代優(yōu)勢(shì)日趨強(qiáng)化。在制造業(yè)，大量的手工操作過(guò)程變成了機(jī)器的流水線；即使在管理領(lǐng)域，電腦的廣泛應(yīng)用使很多人腦的工作崗位縮減[4]；有些地方超常規(guī)開(kāi)發(fā)，但經(jīng)濟(jì)總量尚未超常增長(zhǎng)，吸納勞動(dòng)力的能力有限。

（二）征地補(bǔ)償不合理

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，又沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)的供需狀況。張彥麗等指出，失地農(nóng)民不但得不到土地的增值收益，就連在發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)中，政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取稅費(fèi)等層層盤(pán)剝。除此之外，村委會(huì)很可能會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)。李世平等指出，征地代理人為降低行政成本，將安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)也一起交給了村委會(huì)，這為村委會(huì)截取安置補(bǔ)助費(fèi)等提供了方便[5]。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)跟不上

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)沒(méi)有硬性要求，導(dǎo)致培訓(xùn)率低。徐君認(rèn)為，失地農(nóng)民培訓(xùn)彈性大，約束力不強(qiáng)，對(duì)失地農(nóng)民是否組織培訓(xùn)、失地農(nóng)民是否參加培訓(xùn)，往往取決于培訓(xùn)部門(mén)和失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)[6]。許方麗指出，國(guó)家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無(wú)具體安排[7]。

（四）失地農(nóng)民觀念陳舊

失地農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，武玲娟認(rèn)為，許多失地農(nóng)民對(duì)政府和集體有“等、靠、要”的思想。大部分年輕人“死要面子活受罪”，他們認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來(lái)民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象

[8]。

（五）失地農(nóng)民人力資本、社會(huì)資本和勞動(dòng)技能欠缺

失地農(nóng)民普遍文化程度不高，專(zhuān)業(yè)技能缺乏，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。陸飛杰認(rèn)為，學(xué)歷越低，意味著他能夠從事的工作的專(zhuān)業(yè)化程度也就越低，工作的可替代性也就越強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)也就更為激烈。一個(gè)勞動(dòng)力要找到一份工作，除了要具有比較高的人力資本之外，就業(yè)信息對(duì)他來(lái)說(shuō)也比較重要，而就業(yè)信息的獲取，在很大程度上依賴(lài)于個(gè)人所擁有的社會(huì)關(guān)系的數(shù)量。失地農(nóng)民與其交往對(duì)象之間大多具有共同的背景，從關(guān)系網(wǎng)中獲取的信息比較單一。失地農(nóng)民的社會(huì)資本薄弱，嚴(yán)重影響就業(yè)信息的獲取[9]。

（六）社會(huì)保障制度不完善

馬弛認(rèn)為，國(guó)家向城市居民提供良好的社會(huì)保障，而農(nóng)民基本上沒(méi)有。失地農(nóng)民不能享受“國(guó)民待遇”，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗時(shí)沒(méi)有社會(huì)保障這個(gè)“避風(fēng)港”。如國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用的范圍僅限于城市居民，而將廣大農(nóng)民排除在保障范圍之外[10]。

三、解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

魏有玲等認(rèn)為，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要明確分工。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償，公安局負(fù)責(zé)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，勞動(dòng)局負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)工作，民政局、社保局、人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，扶貧局負(fù)責(zé)扶持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境[１1]。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)空間

工業(yè)化是帶動(dòng)就業(yè)的基礎(chǔ)，葛紅巖等認(rèn)為，工業(yè)化進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生直接的需求，而工業(yè)化對(duì)服務(wù)業(yè)的衍生需求也增加社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求[12]。沈志蘭指出，政府應(yīng)通過(guò)改善投資環(huán)境，加大招商力度，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)[13]。

（二）建立公平補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

有必要合理分類(lèi)提高現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。付嬈認(rèn)為，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地仍由國(guó)家統(tǒng)征后撥付，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，除了提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體協(xié)商談判，讓農(nóng)民分享所征土地的增值收益；對(duì)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目用

地，引入談判機(jī)制，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方，直接參與市場(chǎng)交易[14]。

（三）建立和完善就業(yè)服務(wù)體系

1．對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)要根據(jù)失地農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、求職意愿等，開(kāi)展多層次培訓(xùn)。林惠玲認(rèn)為，政府要協(xié)助建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同崗位進(jìn)行對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，并探索校企聯(lián)合辦學(xué)模式——即先在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)文化理論知識(shí)，然后到定向單位學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)[15]。政府通過(guò)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)培訓(xùn)單位進(jìn)行考核、并向社會(huì)公布等方式加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，促使培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)費(fèi)用要遵循政府補(bǔ)貼與農(nóng)民合理分擔(dān)的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例和法律責(zé)任。

2．應(yīng)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念。鼓勵(lì)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。武玲娟認(rèn)為，使失地農(nóng)民由原來(lái)散漫的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的紀(jì)律性強(qiáng)的企業(yè)管理意識(shí)[8]。通過(guò)大眾媒體，加強(qiáng)擇業(yè)觀念的教育。邢月梅認(rèn)為，使農(nóng)民摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立工作不分高低貴賤，職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念[16]。

（四）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

考慮到失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，為其建立社會(huì)保障制度時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并建立合理的籌資機(jī)制。惠曉峰指出，在國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起的情況下，應(yīng)建立國(guó)家、集體、個(gè)人及征地主體各負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的籌資機(jī)制[17]。中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)決定了社會(huì)養(yǎng)老不可能替代家庭養(yǎng)老。劉同昌認(rèn)為，不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動(dòng)的監(jiān)督。精神宣傳和鼓勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機(jī)制，加快完善地方性老年法規(guī)[18]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張彥麗，王峰．失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[Ｊ]．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2006，（12）．

[2] 徐忠紅．建立湖南省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的思考[Ｊ]．湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，?穴1?雪．

[3] 孫緒民．我國(guó)失地農(nóng)民保護(hù)問(wèn)題研究[Ｊ]．理論探討，2006，（5）．

[4] 李培林．中國(guó)就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和選擇[Ｊ]．中國(guó)人口科學(xué)，2000，（5）．

[5] 李世平，江美麗、孫寒冰．失地農(nóng)民貧困現(xiàn)狀緣于中國(guó)農(nóng)民權(quán)利貧困[Ｊ]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）．

[6] 徐君．現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育?押失地農(nóng)民職業(yè)教育的有效途徑[Ｊ]．遠(yuǎn)程教育雜志，2005，（2）．

[7] 許方麗．對(duì)失地農(nóng)民生存和發(fā)展問(wèn)題的思考[Ｊ]．江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（1）．

[8] 武玲娟．城市化進(jìn)程中“政府主導(dǎo)型”的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式[Ｊ]．山東省農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)院，2006，（2）．

[9] 陸飛杰．對(duì)城郊失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題的思考[Ｊ]．城市問(wèn)題，2006，（3）．

[10] 馬弛，張榮，彭霞．城市化與失地農(nóng)民就業(yè)[Ｊ]．華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，（1）．

[11] 魏有玲，王青娟．青海失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題思考[Ｊ]．青海社會(huì)科學(xué)，2006，（1）．

[12] 葛紅巖，呂彥儒．城市化與失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題思考[Ｊ]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（5）．

[13] 沈志蘭．南匯區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況和對(duì)策建議[Ｊ]．上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（1）．

[14] 付嬈．失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)分析和政策思考[Ｊ]．開(kāi)發(fā)研究，2006，（4）．

[15] 林惠玲．關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)的幾點(diǎn)建議[Ｊ]．臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2006，（4）．

[16] 邢月梅．城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題探討[Ｊ]．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（1）．

[17] 惠曉峰．農(nóng)民失地補(bǔ)償及社會(huì)保障問(wèn)題的探討[Ｊ]．農(nóng)機(jī)化研究，2006，（6）．

[18] 劉同昌．青島市失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)策研究[Ｊ]．青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)

報(bào)，2005，（2）．