第一篇：城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查

城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查目的：

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。

伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，征地的趨勢(shì)成為必然，而世代以土地為生存依據(jù)的農(nóng)民，失去了土地就失去了保障。對(duì)于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問(wèn)題。當(dāng)征地補(bǔ)償金花銷完后，失地農(nóng)民中相當(dāng)多處在失業(yè)狀態(tài)下的人，由于制度性障礙和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率較低，又不能享受失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，造成大批“種田無(wú)地,就業(yè)無(wú)崗,低保無(wú)份”三無(wú)農(nóng)民。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。所以本次調(diào)查將調(diào)查某一地區(qū)，切實(shí)的了解在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，就業(yè)情況和社會(huì)保障體系的情況。深入民情，了解民情。為完善失地政策提供實(shí)證資料和意見(jiàn)。

（二）調(diào)查單位，對(duì)象：江西省新余市萬(wàn)家亭安置小區(qū)的安置失地農(nóng)民，隨機(jī)抽取200戶農(nóng)民。

（三）調(diào)查項(xiàng)目：

圍繞城市化的一般規(guī)律和基本趨勢(shì)，改革農(nóng)村土地征用制度，失地農(nóng)民的現(xiàn)狀、利益補(bǔ)償及社會(huì)保障，解決失地農(nóng)民根本問(wèn)題的基本構(gòu)想及應(yīng)對(duì)策略等展開(kāi)了深入的調(diào)研。及地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道的情況，和企業(yè)用工制度逐步市場(chǎng)化的情況，還有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，失地農(nóng)民的權(quán)益，配合調(diào)查失地農(nóng)民人數(shù)，采取何種安置的選擇，失地人民的反映的問(wèn)題，意見(jiàn)。

（四）調(diào)查方式和方法

本次采用抽樣的方法.：第一階段：列出該小區(qū)中的所有單元。列出小區(qū)的中所有的單元，然后把它進(jìn)行分組.第二階段：從每個(gè)單元中抽取居民戶。采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，列出每個(gè)單位的全部居民戶的名單，順序編號(hào)，用寫小紙條抽簽的方法抽取一戶人家。假設(shè)一個(gè)單元共有100個(gè)戶，編為1~100號(hào)，寫100張小紙條是1~100號(hào)，將每張小紙條疊起來(lái)，放進(jìn)口袋里混合，先隨機(jī)從中摸出1張.假如是20;然后又在重新寫10張1~10的小紙條,隨機(jī)抽取一個(gè)數(shù)字,假如是5,這說(shuō)明5就是它們的間隔,意思是25,30,35等這樣一直間隔的抽取下去.每次抽樣完成后，應(yīng)有一份該小區(qū)的具體的單元的居民戶的名單和聯(lián)系方式,以供復(fù)查使用。

（五）調(diào)查實(shí)施

1。挑選調(diào)查員————調(diào)查員隊(duì)伍最好15名高年級(jí)的大學(xué)生組成。男女比例最好相當(dāng)。調(diào)查員應(yīng)具有誠(chéng)實(shí)，認(rèn)真，吃苦，耐勞的品質(zhì)，以及較強(qiáng)的與人交往的能力。

2。培訓(xùn)調(diào)查員————調(diào)查員必須經(jīng)過(guò)短期專門培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括了解調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查要求，訪問(wèn)技巧，熟悉問(wèn)卷，做試訪問(wèn)，分組和管理要求等。正式調(diào)查前，沒(méi)個(gè)調(diào)查員必須完成一份試調(diào)查，經(jīng)過(guò)集體總結(jié)后才能正式開(kāi)展調(diào)查。

3。聯(lián)系調(diào)查————通過(guò)與學(xué)院有關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持和配合。這一點(diǎn)對(duì)調(diào)查的順利進(jìn)行，特別是對(duì)于減少調(diào)查過(guò)程中的阻礙，取得被被調(diào)查者的信任和節(jié)省調(diào)查時(shí)間具有十分重要的作用。

4。保證調(diào)查質(zhì)量————建議將調(diào)查員分為幾組，每組4~5名調(diào)查員。調(diào)查最好不要在雙修日進(jìn)行，以避免雙修日大部分調(diào)查對(duì)象外出的情況發(fā)生。建議沒(méi)組每天集中調(diào)查一個(gè)區(qū)。每天調(diào)查結(jié)束后，有人專門負(fù)責(zé)檢查，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使補(bǔ)救。每份問(wèn)卷上需要有調(diào)查員和審核員的簽名。

5。被訪問(wèn)員報(bào)酬————為保證被訪問(wèn)員的工作質(zhì)量和相應(yīng)的勞動(dòng)所得，按每份問(wèn)卷給予被訪問(wèn)員一份禮品；

6。注意調(diào)查員的認(rèn)識(shí)人生安全————采取切實(shí)可行的措施，保證調(diào)查員的人身安全。最好在白天進(jìn)行，男女搭配，不能單獨(dú)行動(dòng)。

（六）調(diào)查的組織計(jì)劃：

1.準(zhǔn)備階段:10月25日---11月5日

具體工作為設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,組織調(diào)查隊(duì)伍,前往江西新余市萬(wàn)家亭安置小區(qū)，隨機(jī)抽取調(diào)查員培訓(xùn),試調(diào)查.2.調(diào)查實(shí)施階段11月6日---11月13日

具體工作為調(diào)查計(jì)劃安排,將調(diào)查員分組,進(jìn)入樣本小區(qū)開(kāi)展調(diào)查;實(shí)地抽取居民以及戶中抽人;發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查.3.資料整理和分析，撰寫研究報(bào)告階段:11月14日---11月30日

我們研究人員將認(rèn)真整理和分析調(diào)查的結(jié)果,深入分析,利用調(diào)查數(shù)據(jù)完成該區(qū)居民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告一份,專題論文若干篇,最后為本科生學(xué)術(shù)科技論壇投稿作好準(zhǔn)備.經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)2班200911015237袁奇2010-10-24

第二篇：城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷

城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷

一、個(gè)人及家庭基本特征

1、您的性別：_________

A、男B、女

2、您的年齡：_________周歲

3、您的文化程度： _________

A、沒(méi)上小學(xué)B、小學(xué)C、初中D、高中、中專、中技 E、大專及以上

4、您家一共有______口人（指吃住都在一起的）。

A、1B、2C、3D、4口以上

5、你每個(gè)月的收入(包括工資,獎(jiǎng)金,補(bǔ)貼等)總共有_____元

A、800元以下B、800-1500C、1500-2000 D、2000-3000 E、3000以上

6、你們?nèi)乙粋€(gè)月的總收入大約 ____元

A、800元以下B、800-1500C、1500-2000 D、2000-3000 E、3000以上

二、失地后的生活狀況

1、您家的位置屬于：_________

A、城市郊區(qū)B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊C、完全在農(nóng)村

2、您家土地被征用到現(xiàn)在多久了： _________

A、一年以內(nèi)B、一年至兩年 C、兩年至三年D、三年至五年E、五年至八年F、八年以上

3、您家被征用土地的總面積是______畝（精確至小數(shù)點(diǎn)后1位數(shù)）。

4、您現(xiàn)在還有土地______畝（包括重新劃撥，但不包括宅基地，精確至小數(shù)點(diǎn)后1位數(shù)）。

5、與失地前相比，您的收入水平的變化：_________。

A、嚴(yán)重減少 B、有些減少C、變化不大D、有些增加E、有很大增加

6、您對(duì)失地前的收入滿意嗎？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

7、您對(duì)目前的收入狀況滿意嗎？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

8、你覺(jué)得你征地前家庭收入與周圍人相比怎么樣？_________；征地后呢？_________。

A、很富裕 B、比較富裕 C、一般 D、比較貧窮 E、非常貧窮

9、您家被征地前的收入來(lái)源包括（多選）_________，其中最主要是_________（單選）

A、種糧食 B、種桑茶棉等經(jīng)濟(jì)作物 C、種蔬菜 D、種果樹E、畜牧禽漁養(yǎng)殖F、在本地企業(yè)打工收入 G、自己或家人在外地打工收入H、做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng)I、出租房屋J、正式工資收入K、政府征地補(bǔ)償款L、其他（請(qǐng)注明）_________

10、自從失地后，以下那些公共服務(wù)得到了改善？________

A城鎮(zhèn)燃?xì)?B用水C有線電視D醫(yī)療保障E教育F 其他（請(qǐng)注明）_________G什么都沒(méi)改善,和以前一樣

三、失地農(nóng)民土地征用和補(bǔ)償情況

1、您家的土地被征用屬于哪種類型？_________

A、國(guó)家投資的能源設(shè)施 B、國(guó)家投資的交通設(shè)施 C、國(guó)家投資的水利等設(shè)施

D、經(jīng)濟(jì)適房、市政公用設(shè)施等城市公益用地E、工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營(yíng)性用地F、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)(包括高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等)G、道路、學(xué)校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地 H、其他（請(qǐng)注明）_________

2、您家土地是_________下被征用的。

A、政府強(qiáng)制 B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

3、您知道被征用土地每畝補(bǔ)償了多少錢嗎？_________

A、知道B、不知道

4、您領(lǐng)過(guò)最低生活保障金嗎？_________

A、領(lǐng)過(guò)，每月_________元B、沒(méi)領(lǐng)過(guò)

5、您周圍有人領(lǐng)過(guò)最低生活保障金嗎？_________

A、領(lǐng)過(guò)，每月_________元B、沒(méi)領(lǐng)過(guò)C、不知道

6、自從失地后，政府采取以下那種方式補(bǔ)償你們的損失 ？_________（多選）

A、貨幣補(bǔ)償 B、以地?fù)Q地 C、住房補(bǔ)給D、土地?fù)Q保障E、其他(請(qǐng)注明)_________F、沒(méi)有補(bǔ)償

是否應(yīng)進(jìn)一步了解清楚每畝征地補(bǔ)償了多少錢？此補(bǔ)償價(jià)格是政府強(qiáng)制定的，還是協(xié)商定的？被征地農(nóng)民對(duì)該補(bǔ)償?shù)目捶ㄅc意見(jiàn)？如有意見(jiàn)，為什么有意見(jiàn)？

四、失地農(nóng)民的安置與就業(yè)情況

1、失地后有關(guān)部門為您就業(yè)做了些什么？（多選）_________

您最希望解決的就業(yè)問(wèn)題是_________。

A、提供工作崗位 B、就業(yè)培訓(xùn) C、提供用工信息D、就業(yè)指導(dǎo)E、無(wú)任何形式F、其他（請(qǐng)注明）_________

2、您目前是否有工作？_________（回答“否”則跳轉(zhuǎn)至第4題）

A、是B、否

3、您對(duì)目前的從事工作是否滿意？_________

A、非常滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、非常不滿意

4、您最希望的就業(yè)安排形式是？_________

A、被征地單位吸收為職工B、政府組織安置到本企業(yè)C、進(jìn)機(jī)關(guān)或事業(yè)單位

D、有組織地外出打工E、自己通過(guò)自己辦法找工作F、不想再工作了

5、如果政府出錢免費(fèi)提供培訓(xùn)，您愿意參加嗎？_________

A、愿意B、不愿意C、看情況

6、您覺(jué)得政府為你們就業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)有必要嗎？_________

A、非常必要B、比較有必要C、一般D、不太必要E、完全沒(méi)必要

7、您自己出錢參加過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)嗎？_________

A、有B、沒(méi)有C、打算參加

8、如果沒(méi)有了土地，政府又沒(méi)有安置工作，您會(huì)努力地去尋找工作嗎？_________

A、肯定會(huì)B、可能會(huì)C、難說(shuō)D、不太會(huì)E、肯定不會(huì)

9、您對(duì)將來(lái)有個(gè)滿意的工作有信心嗎？_________

A、非常有信心B、比較有信心C、一般D、沒(méi)多少信心 E、完全沒(méi)信心

五、失地農(nóng)民對(duì)失地問(wèn)題的看法

1、你認(rèn)為失地會(huì)帶來(lái)以下哪些后果？________（此題思路有些亂，是對(duì)被調(diào)查者的影響，還是對(duì)社會(huì)的影響？）

A環(huán)境污染 B公共財(cái)物糾紛C就業(yè)困難 D單位效益差、收入低

E社會(huì)秩序不穩(wěn)定F物價(jià)上漲G家庭矛盾增加H其他糾紛(請(qǐng)寫明)______I沒(méi)有

2、在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，你們家有與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商或者政府發(fā)生利益沖突嗎？_________A有B沒(méi)有

3、在與當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)商或者地方政府發(fā)生利益上的沖突時(shí)，你會(huì)選擇法律手段嗎？________A會(huì)B不會(huì)C無(wú)所謂

4、你認(rèn)為政府的征地制度完善嗎？_________

A很完善B比較完善C一般D不完善E很不完善

5、城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村環(huán)境的管理合適嗎？_________

A合適B不知道C不合適

6、你認(rèn)為在將來(lái),是否會(huì)因?yàn)槭У貑?wèn)題而出現(xiàn)潛在的社會(huì)矛盾？_________A會(huì)B不知道C不會(huì)

7、你認(rèn)為政府目前的社會(huì)保障制度完善嗎_________

A很完善B比較完善C一般D不完善E很不完善

8、你認(rèn)為以下什么方法可以解決失地農(nóng)民問(wèn)題_________

A構(gòu)建較為完善的利益制衡機(jī)制

B建立失地農(nóng)民權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制

C徹底改革現(xiàn)行嚴(yán)重不合理的征地制度，保障農(nóng)村集體組織完整的土地產(chǎn)權(quán)。

D必須嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地和公益性用地。E其他

9、您對(duì)關(guān)于失地現(xiàn)狀還有什么意見(jiàn)與建議嗎？請(qǐng)寫在下面的橫線上。

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第三篇：湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的必備條件是將農(nóng)用土地變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，這就必然使部分農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民失去土地后所面臨的生存和發(fā)展問(wèn)題也隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而凸顯。為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，今年5月4日至6月30日，我們組織實(shí)施了專項(xiàng)調(diào)查。

一、被調(diào)查失地農(nóng)民的基本情況

本次調(diào)查主要采取典型調(diào)查的方式。調(diào)查對(duì)象為城鎮(zhèn)化過(guò)程中失去土地的農(nóng)村住戶。抽取了長(zhǎng)沙、益陽(yáng)、郴州、永州、懷化5個(gè)市33個(gè)區(qū)縣1460戶調(diào)查戶，就22個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了走訪和問(wèn)卷調(diào)查。

（一）農(nóng)民失地基本情況：調(diào)查顯示，抽取的1460戶農(nóng)村住戶共失地3056.2畝，戶均失地2.1畝。失去土地半年以內(nèi)的占比2.6%，半年至一年的占比9.2%，一年至兩年的占比8.6%，兩年至三年的占比12.4%，三年至五年以上的占比24.7%，五年至八年的占比15.9%，八年以上的占比26.6%。

（二）失地獲得的補(bǔ)償情況：1460戶失地農(nóng)民家庭中，78.7%的家庭獲得政府的貨幣補(bǔ)償，13.3%的家庭獲得政府提供的住房，6.5%的家庭獲得以地?fù)Q地的補(bǔ)償，1.5%的家庭沒(méi)有獲得補(bǔ)償。

（三）家庭收入情況：1460戶失地農(nóng)民家庭在失地前后家庭收入比較中，有501戶收入增加，占34.3%，540戶收入有所下降，占37%，419戶收入沒(méi)有太多的變化，占28.7%。

（四）就業(yè)情況：失地以后，從事生產(chǎn)、運(yùn)輸工作的占10%，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)工作的占10%；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)工作的占17%；從事其他行業(yè)工作的占32.1%；沒(méi)有固定職業(yè)的占30.9%。已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民，10%通過(guò)政府、社區(qū)介紹就業(yè)，5.6%通過(guò)親戚、朋友介紹就業(yè)，68.4%通過(guò)自己尋找就業(yè)，16%通過(guò)其他方式就業(yè)。

（五）社會(huì)保障情況：三項(xiàng)主要保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）中，僅有醫(yī)療保險(xiǎn)加入率較高。受訪農(nóng)戶中，擁有醫(yī)療保險(xiǎn)的占69.9%，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占16.7%，擁有失業(yè)保險(xiǎn)的占

2.6%，沒(méi)有任何保險(xiǎn)的占10.8%。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民存在的突出問(wèn)題

（一）收入水平下降，消費(fèi)支出增加。從調(diào)查的情況看，1460戶失地農(nóng)戶中有501戶收入增加，戶均年收入增加7125元；540戶收入減少，戶均年收入減少10409元；其余的419戶收入水平?jīng)]有變化。總體來(lái)看，失地農(nóng)民收入水平較失地前有所下降。究其原因是由于大部分農(nóng)民在失去土地前主要是種植和養(yǎng)殖收入，雖然總體不高，但是相對(duì)比較穩(wěn)定。他們中的很多人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有其他技能，所以一旦失去土地或土地減少，就會(huì)直接導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。如益陽(yáng)市高新區(qū)征地前有些農(nóng)民大搞經(jīng)濟(jì)作物種植（如油茶樹、甘蔗等）和大棚蔬菜及園林花卉種植，經(jīng)濟(jì)效益較為可觀，年收入高者有7萬(wàn)元左右。而失去土地后，就沒(méi)有這樣的土地種植收入來(lái)源了。此外，土地被征用后，部分農(nóng)戶遷到城鎮(zhèn)住進(jìn)樓房，電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等剛性支出也隨即增加，同時(shí)，隨著生活環(huán)境的改變，子女教育培養(yǎng)、家庭日常生活設(shè)備的添置等標(biāo)準(zhǔn)都有明顯的提高，這方面的費(fèi)用也直線上升。生活消費(fèi)成本提高，導(dǎo)致實(shí)際生活水平下降。調(diào)查中只有4成的失地農(nóng)民表示對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意或比較滿意。

（二）再就業(yè)能力差，賦閑在家的多。失地農(nóng)民普遍文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工、用工市場(chǎng)化的情況下，很難以找到合適的工作崗位。調(diào)查顯示，30.9%的失地農(nóng)民完全無(wú)業(yè)，賦閑在家；再就業(yè)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸業(yè)為主，分別占17.0%和10.0%。僅34.9%的就業(yè)人員對(duì)目前所從事的工作表示很滿意或比較滿意。面對(duì)“您認(rèn)為失地會(huì)帶來(lái)以下那些后果？”問(wèn)題，有888位選擇了就業(yè)困難，占被訪人員的比重達(dá)到了60.8%。很多企業(yè)招收員工都有年齡、文化、技能等條件的限制，這就使得一部分失地農(nóng)民失去了在企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，只能在工地打些小工賺點(diǎn)生活費(fèi)，而他們上有老下有小，生活壓力最大，容易產(chǎn)生不滿情緒。符合年齡、文化等條件的失地農(nóng)民，因?yàn)樯砩线€保留農(nóng)民特有的散漫性，難以適應(yīng)企業(yè)的嚴(yán)格管理，往往在企業(yè)干不長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)辭職，給企業(yè)生產(chǎn)管理增加了難度，調(diào)查中就有人反映“與其每天按時(shí)上下班，拿那幾百塊錢，還不如呆在家里收收房租過(guò)日子，又輕閑又自由”。

（三）征地補(bǔ)償形式單一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。調(diào)查顯示，目前我省征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償，占所有補(bǔ)償方式的76.7%，平均每戶補(bǔ)償76271.4元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分。被調(diào)查農(nóng)民普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開(kāi)支和保障。在目前的物價(jià)水平下，戶均76271.4元的補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開(kāi)支3-4年，不能對(duì)失地農(nóng)民形成長(zhǎng)久的保障機(jī)制，沒(méi)有固定工作的失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。

（四）民主權(quán)益缺失。失地農(nóng)民的民主權(quán)益缺失突出表現(xiàn)在土地征用過(guò)程中公眾參與程度不高，缺乏透明度。在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動(dòng)地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說(shuō)了算，農(nóng)民根本沒(méi)有機(jī)會(huì)參與征地的談判協(xié)商。調(diào)查顯示，42.8%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為政府的征地制度不完善或者很不完善。一部分農(nóng)民失去土地后，由于經(jīng)濟(jì)上受到損失，生活上沒(méi)有著落，他們就會(huì)表現(xiàn)出對(duì)生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心。如果征地過(guò)程中或失地后生活出現(xiàn)問(wèn)題，如補(bǔ)償款不到位，或安置方式不能滿足要求，或出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象等，這些都可能導(dǎo)致失地農(nóng)民的不滿，引發(fā)上訪現(xiàn)象。調(diào)查中有24.8%的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)商或者地方政府發(fā)生過(guò)利益上的沖突。當(dāng)問(wèn)及“什么方法可以解決失地農(nóng)民問(wèn)題”時(shí)，有68.1%的受訪者認(rèn)為是要“建立失地農(nóng)民權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制”。

（五）社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面小。對(duì)農(nóng)民而言，土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障。然而在城市化進(jìn)程中，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的不健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等生存問(wèn)題。從調(diào)查的情況看，72.1%的農(nóng)民反映失地后政府并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，只有10.1%是通過(guò)政府（社區(qū)）安排介紹獲得工作的。對(duì)“您有哪些社會(huì)保障”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，只有2.5%的失地農(nóng)民參加了失業(yè)保險(xiǎn)，16.9%的失地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，就連已經(jīng)開(kāi)展了好幾年的醫(yī)療保險(xiǎn)也還有30.1%的人沒(méi)有參加。從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

（一）規(guī)范征地操作流程。征用土地不能隨意性，實(shí)施征地的整個(gè)過(guò)程要公開(kāi)化。地方政府征地，應(yīng)該先向社會(huì)公告土地征用用途，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，尤其是被征用土地農(nóng)民的意見(jiàn)。建立和實(shí)施土地征用聽(tīng)證會(huì)制度，充分聽(tīng)取村集體和農(nóng)民的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。征地時(shí)要與被征地農(nóng)民充分協(xié)商，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)和申述權(quán)。讓農(nóng)民直接參與土地交易過(guò)程，以保證農(nóng)民的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重。將擬訂征地方案、審查報(bào)批、方案公告、征地補(bǔ)償方案登記、制定征地補(bǔ)償、安置方案、公告征地補(bǔ)償方案并組織實(shí)施、清理土地等征地過(guò)程納入規(guī)范化、法制化軌道，建立征地的協(xié)商機(jī)制和司法仲裁機(jī)制。

（二）改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。政府可以通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)片區(qū)，每一片區(qū)確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過(guò)程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過(guò)渡創(chuàng)造條件。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵(lì)征用地單位和其他工商企業(yè)盡量消化失地農(nóng)民。吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是建立以市、縣兩級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)界限，取消對(duì)土地被征用勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制。

（四）健全教育培訓(xùn)體系。對(duì)進(jìn)城失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國(guó)家九

年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)加大資金投入，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（五）完善社會(huì)保障制度。一方面制定和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律法規(guī)。確定失地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象和保障水平，解決享受社會(huì)保障的方式、程序以及社會(huì)保障的管理責(zé)任、救濟(jì)方式和監(jiān)督等問(wèn)題，使社會(huì)保障有法可循、有法可依，保證失地農(nóng)民依法享受社會(huì)保障權(quán)。另一方面，制定失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的籌集和管理辦法。要廣拓渠道，多形式籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障資金，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。

承辦：農(nóng)經(jīng)隊(duì)

執(zhí)筆：劉偉巍

核稿：張映欣

第四篇：城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民安置及其社會(huì)保障

【摘要】城鎮(zhèn)化正在以前所未有的速度席卷中國(guó)大地，一部分農(nóng)民成為市民的代價(jià)是失去賴以生存的土地。如何使失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)市民身份過(guò)渡，使他們的生活無(wú)后顧之憂，需要政府從保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益角度出發(fā)，探索研究差異化安置、拓寬社會(huì)保障覆蓋面、提高社會(huì)保障水平等措施。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民安置；社會(huì)保障

【中圖分類號(hào)】F301　　　　　 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)在從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)向非農(nóng)業(yè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)居民，但這并非出于自身主觀愿望而是被動(dòng)無(wú)奈的轉(zhuǎn)變，代價(jià)便是失去其原有的土地。由于缺乏穩(wěn)定平衡的社會(huì)保障支撐，失地農(nóng)民游離于農(nóng)民與市民之間，成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不安定因素，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

當(dāng)前失地農(nóng)民安置及社會(huì)保障基本類型與特點(diǎn)

貨幣安置模式。這是最容易為征地方與被征地方接受的一種補(bǔ)償方式。因?yàn)橐淮涡曰蜉^短周期分批補(bǔ)償?shù)拇箢~貨幣收入從心理上超越了被征地農(nóng)民當(dāng)年短期土地價(jià)值的預(yù)期。貨幣補(bǔ)償金由土地占用費(fèi)、青苗費(fèi)、生活安置費(fèi)、搬遷過(guò)渡費(fèi)等幾部分構(gòu)成，可以分為一次性補(bǔ)償和按年分批補(bǔ)償兩種方式。

這種模式比較適合年輕、有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能的群體，而對(duì)于年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、只能從事種養(yǎng)業(yè)和簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)的群體是不適合的。無(wú)論從被征土地的預(yù)期收益還是保證失地農(nóng)民生活消費(fèi)水平的角度出發(fā)來(lái)看，目前我國(guó)貨幣安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不是很高，甚至可以說(shuō)偏低。

就業(yè)安置模式。征地方把有一定文化素質(zhì)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能的青壯年被征地農(nóng)民安排在相關(guān)企業(yè)或服務(wù)行業(yè)中，使其按自己的勞動(dòng)獲取相應(yīng)報(bào)酬。

這是一種使用較少的安置措施，因?yàn)槠髽I(yè)單位所提供的工作崗位一般都會(huì)有技能、年齡等條件限制，對(duì)文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能要求不高的崗位薪酬不會(huì)太高，并且在被征地的農(nóng)村，符合用工條件的勞動(dòng)力只能占到很小的比例，所以此安置模式不能保證所有被征地農(nóng)民的權(quán)益。

住房安置模式。此模式是指征地方征用農(nóng)民的生產(chǎn)、生活用地時(shí)，經(jīng)過(guò)面積折算以住宅商品房的形式補(bǔ)償被征地農(nóng)民。此種補(bǔ)償模式伴隨著近些年各地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)。

地方政府為了吸引投資者，規(guī)劃出一片區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，把開(kāi)發(fā)區(qū)的所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民生活用地全部?jī)鼋Y(jié)回收，在被征地范圍內(nèi)，留出小部分區(qū)域建安置房，并在建房期間給農(nóng)民一定額度的租房補(bǔ)償。通常，農(nóng)民得到的安置房質(zhì)量一般，且容積率、綠地率沒(méi)有保障。失地農(nóng)民從以前的農(nóng)家院搬進(jìn)了住宅樓，實(shí)現(xiàn)了對(duì)方便生活的期許，可減少了房前屋后蔬菜、家禽的生活補(bǔ)貼，變相增加了生活成本。這只是短期的弊端，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，商品房并不能成為失地農(nóng)民以后生活的保障，他們的后續(xù)生活仍面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

基本社會(huì)保障模式。在農(nóng)村地區(qū)，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有在廣大農(nóng)村普遍建立。失地農(nóng)民如果能夠享受等同于或相對(duì)等同于城市居民的社會(huì)保障待遇，有利于我國(guó)社會(huì)保障全民覆蓋總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

此模式通常的做法是將征地補(bǔ)償費(fèi)用中的安置補(bǔ)助費(fèi)和部分或全部的土地補(bǔ)償費(fèi)用于為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分地區(qū)還根據(jù)一些農(nóng)民的實(shí)際情況制定了失地農(nóng)民最低生活保障制度。這種安置模式的需求潛力巨大，因?yàn)槌悄玫讲环频呢泿叛a(bǔ)償，否則諸如就業(yè)、住房安置等其他舉措都不能解決失地農(nóng)民根本的生活問(wèn)題。目前大部分地區(qū)僅能將失地農(nóng)民納入基本社會(huì)保障體系中，且保障水平較低，與市民所享受的水平存在較大差距。
當(dāng)前失地農(nóng)民安置及社會(huì)保障存在的問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地征用是不可避免的，被征地農(nóng)民利益保障問(wèn)題不僅事關(guān)農(nóng)民生存生活大計(jì)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)各級(jí)政府與行政管理部門為解決被征地農(nóng)民失地后的生計(jì)問(wèn)題，采取了一系列安置補(bǔ)償手段及保障措施，但由于受到重視程度、地域、財(cái)力等多方面因素的制約，這些政策措施還存在短期性、單一性等問(wèn)題，有效解決失地農(nóng)民的利益保障問(wèn)題依然是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難點(diǎn)問(wèn)題。

安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民利益受到侵害。一是按照我國(guó)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附屬物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。這種以農(nóng)作物產(chǎn)量及國(guó)家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償，必然受區(qū)域限制、自然條件、市場(chǎng)因素的變化影響以及因種植農(nóng)作物種類的不同而不同，不能正確反映土地的真實(shí)價(jià)值。以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為例，征地補(bǔ)償費(fèi)用中土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為該耕地前三年平均產(chǎn)值的10倍和6倍，兩項(xiàng)之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情況下最高也不能超過(guò)30倍。按東部地區(qū)平均每畝耕地年產(chǎn)值1500元計(jì)算，每畝補(bǔ)償費(fèi)只有15000~24000元，最高僅能達(dá)到當(dāng)相同地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平。

二是根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地征用按照征地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，而土地出售的增值收入30%上繳中央財(cái)政，70%留給地方政府。農(nóng)民被征地后，不再享有任何被征土地的相關(guān)權(quán)益，農(nóng)民被剝奪了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地增值過(guò)程中的利益再分配不均，沒(méi)有農(nóng)民的份額，這在一定意義上說(shuō)明政府沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

筆者對(duì)石家莊市橋東區(qū)桃園鎮(zhèn)某村128位不同年齡段的失地農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，32.03%的被調(diào)查者認(rèn)為失去土地后生活水平不如以前，46.09%的認(rèn)為與之前持平，僅有21.88%的農(nóng)民認(rèn)為比之前的生活要好。其中認(rèn)為比之前生活好的主要是青年群體，他們適應(yīng)社會(huì)能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)新技能快，大部分中老年群體認(rèn)為生活與之前持平或不如之前，主要是因?yàn)檎o予的安置補(bǔ)償費(fèi)用較低，不能滿足其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后隨之增加的生活成本，另外與周邊市民相比，其社會(huì)保障水平較低，覆蓋面不全。

區(qū)域、區(qū)間安置補(bǔ)償差距較大。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域不平衡，東部沿海城市與西部?jī)?nèi)陸城市、南方地區(qū)與北方地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償存在較大差異。以廣東沿海地區(qū)為例，2011年對(duì)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償?shù)慕痤~達(dá)到3~5萬(wàn)元每畝，同時(shí)政府為他們提供了較為完善的社會(huì)保障體系，涵蓋了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面。而甘肅武威市某區(qū)對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策就顯得較為薄弱，由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，該地農(nóng)民每畝僅得到最高1.2萬(wàn)元的安置補(bǔ)償，在社會(huì)保障方面，只有基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏其他方面的社會(huì)保障。改革開(kāi)放后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，每畝土地年產(chǎn)值變化很大。如河北省石家莊產(chǎn)糧大縣趙縣，種植傳統(tǒng)糧食作物小麥和玉米每畝年產(chǎn)值約為1500～3000元，而市郊農(nóng)民種蔬菜每畝年產(chǎn)值可達(dá)2～3萬(wàn)元。由于不同地區(qū)或不同區(qū)域征地補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性較大，對(duì)失地農(nóng)民安置補(bǔ)償方面很難達(dá)到一定的平衡。

社會(huì)保障覆蓋面偏低，失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄。目前各級(jí)地方政府積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，因地制宜，形成了一些失地農(nóng)民社會(huì)保障安置的有效模式，比如浙江某地把被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)分期發(fā)放給達(dá)到退休年齡的農(nóng)民，簡(jiǎn)言之就是“以土地?fù)Q社保”。但是這些安置模式還達(dá)不到養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等層面的“社會(huì)保障”概念，只是基本做到了“生活保障”。高水平、高覆蓋面的社會(huì)保障制度是城鎮(zhèn)化工作中的難點(diǎn)，也是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)各地實(shí)行的失地農(nóng)民社會(huì)保障主要有以下幾個(gè)特征：一是社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低。除借用商業(yè)保險(xiǎn)外，各地實(shí)行的社會(huì)保障措施大多停留在村級(jí)范圍。統(tǒng)籌層次過(guò)低，就會(huì)引發(fā)參與人數(shù)少、分散風(fēng)險(xiǎn)的能力弱、消化損失的功能差等弊端，導(dǎo)致保障制度的安全性降低。二是社會(huì)保障制度的覆蓋面窄。現(xiàn)行的針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障實(shí)踐多是政府為了順利完成征地快速上馬一些建設(shè)項(xiàng)目而采用的臨時(shí)性和應(yīng)急性對(duì)策，被征土地從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取，利益驅(qū)動(dòng)使得各級(jí)政府僅僅對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行簡(jiǎn)單的安置補(bǔ)償，缺乏相應(yīng)的配套措施。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障支付金額較低，相對(duì)于同等條件的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，差距懸殊。
　完善失地農(nóng)民安置及社會(huì)保障制度的相關(guān)對(duì)策

正確發(fā)揮政府職能。在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占了很大的比重，但一些地方政府在建設(shè)項(xiàng)目的決策過(guò)程中，沒(méi)有完全以科學(xué)論證與長(zhǎng)期規(guī)劃為依據(jù)，而是讓不良的“政績(jī)觀”占了很大的因素，在征地過(guò)程中，政府存在職能越位現(xiàn)象。在解決失地農(nóng)民問(wèn)題時(shí)，政府是主體角色，既要充分發(fā)揮政府職能，更要正確發(fā)揮政府職能。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府要適時(shí)擺脫經(jīng)濟(jì)主體、市場(chǎng)主體的桎梏，逐漸回歸到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的正確位置上去。當(dāng)前，某些政府部門常為了籌集發(fā)展資金、降低商務(wù)成本、改善投資環(huán)境，盡量壓低本已偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)進(jìn)行社會(huì)拍賣時(shí)，則按土地的市場(chǎng)價(jià)格，征地價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相差懸殊。這既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益，也助長(zhǎng)了土地投機(jī)之風(fēng)。

完善相應(yīng)政策法規(guī)。一是制定平等補(bǔ)償政策。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種政策不同程度地傾向于城市。改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的不是加大城鄉(xiāng)差別、著重城市發(fā)展，農(nóng)民為現(xiàn)代化發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，被征地農(nóng)民失去了其最直接和最根本的收益來(lái)源—土地，但其利益被忽視，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民相關(guān)政策的對(duì)比，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策過(guò)少。如在城市都已實(shí)行較為完善的社會(huì)保障體制，而在農(nóng)村，近兩年才初步建立了新型農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并且支付補(bǔ)償比例較低。現(xiàn)行體制下，以城市拆遷補(bǔ)償和農(nóng)村失地農(nóng)民補(bǔ)償為例，二者無(wú)論是在物質(zhì)補(bǔ)償還是安置模式上都存在較大差距，主要還是歸因于城鄉(xiāng)政策不平衡。解決失地農(nóng)民安置及社會(huì)保障問(wèn)題的根本之策就是政府研究制定與城市拆遷補(bǔ)償相同的農(nóng)村安置補(bǔ)償政策，縮小農(nóng)民與市民的差距，確保農(nóng)村城市均衡發(fā)展。

二是探索建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。政府部門要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立適合失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，探索建立高水平、高覆蓋面的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制。衡量失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是否完善，不能以基本生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)該包括以下幾方面：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等。在此基礎(chǔ)之上還要發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)提高保障水平，引入商業(yè)保險(xiǎn)以提高競(jìng)爭(zhēng)效率。允許各地因地制宜，制定具體實(shí)施方案，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加覆蓋范圍廣泛的商業(yè)保險(xiǎn)。采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。

三是健全失地農(nóng)民維權(quán)法律法規(guī)。妥善解決征地過(guò)程不透明、安置補(bǔ)償資金不到位等情況，要積極探索構(gòu)建適合失地農(nóng)民的法律保障體系，使農(nóng)民的權(quán)益保障有法可依。規(guī)范征地法律程序，保障農(nóng)村土地征收中農(nóng)民的自主選擇權(quán)、知情權(quán)、土地增值收入分配等權(quán)益，堅(jiān)決查處地方政府及其工作人員在征地中的違法犯罪行為。

拓寬安置渠道。一是探索研究差異化安置。差異化安置，即根據(jù)失地農(nóng)民自身不同條件及土地狀況等因素，因地制宜、因人而異、合理區(qū)分、自愿選擇的方式來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償安置和社會(huì)保障。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行合理安置，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的失地農(nóng)民的不同生活需求，因地制宜、因人而異。適時(shí)調(diào)整征地青苗和地上附著物補(bǔ)償，提高土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮推行留地安置、集體土地入股、農(nóng)業(yè)用地依法流轉(zhuǎn)等失地農(nóng)民補(bǔ)償安置等多種方式供失地農(nóng)民選擇。同一地區(qū)同等條件的土地，種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值差距懸殊，在征地安置補(bǔ)償方面，應(yīng)該綜合考慮土地產(chǎn)值因素，不能機(jī)械地按照本戶土地3年來(lái)的平均收益作為安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該以本戶土地收益最高值（即種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物或其他的最高收入）為基點(diǎn)，消除征地補(bǔ)償中的不均衡現(xiàn)狀。

二是拓寬安置渠道。我國(guó)現(xiàn)行征地安置模式雖然在一定程度上滿足了被征地農(nóng)民的現(xiàn)階段需求，但從適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的角度考慮，目前的安置模式存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償類別少，給農(nóng)民選擇余地小的弊端。研究制定出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、適應(yīng)農(nóng)民需要的安置模式，更好地維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)的重要保證。通過(guò)對(duì)比和分析發(fā)現(xiàn)，以下幾種安置模式比較成功，值得借鑒。

增值型土地入股型安置模式。即在計(jì)算土地產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用前景，計(jì)算土地開(kāi)發(fā)后增值部分，折合成適當(dāng)比例按使用權(quán)折合為股份，通過(guò)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位協(xié)商，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先入股的方式獲取收益。并根據(jù)不同成員的情況設(shè)置基本股、承包權(quán)股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股等多種股份，以計(jì)算不同的配股檔次，按股權(quán)比例分紅。在這一模式下，土地由農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不僅可以繼續(xù)擁有對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也能夠分享城市化和土地增值所帶來(lái)的收益，從而實(shí)現(xiàn)政府、征地單位和被征地農(nóng)民三方面共贏。

留地和就業(yè)相結(jié)合的安置模式。在征地時(shí)成立專門集中管理土地部門，對(duì)全村的征地、拆遷、補(bǔ)償工作統(tǒng)一管理。建設(shè)單位與村委會(huì)簽訂征地拆遷協(xié)議，并將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算給村委會(huì)，由村委會(huì)嚴(yán)格政府標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)償給農(nóng)民；采取集中用地的形式，對(duì)留給農(nóng)民的安置用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)；集中安置農(nóng)民住宅，集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活，留出村集體共有資金用來(lái)搞開(kāi)發(fā)服務(wù)建設(shè)，所得利潤(rùn)由村民共享。這種安置方式的前提是三者相互依存，共同制約，缺一不可，將農(nóng)業(yè)安置、就業(yè)安置和集中開(kāi)發(fā)安置等多種安置有效整合，形成合力，抗拒風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)，可以有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障問(wèn)題。

三是加強(qiáng)文化安置，提高失地農(nóng)民歸屬感和認(rèn)同感。農(nóng)民失去土地就意味著他們從傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)整體躍進(jìn)到城市社會(huì)，由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸荩赊r(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，失地農(nóng)民從物質(zhì)生活到心理活動(dòng)都產(chǎn)生了很大變化。作為政府部門而言，在引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的同時(shí)，更重要的是引導(dǎo)失地農(nóng)民完成從傳統(tǒng)農(nóng)耕文化到現(xiàn)代城市文化的心理轉(zhuǎn)變，在建立合理的社會(huì)保障基礎(chǔ)之上，充分利用城市的教育、科技、文化資源，提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增加其就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)人力資本的提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民身份的真正轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對(duì)一些身體條件不適合就業(yè)的群體，通過(guò)社區(qū)等宣傳，幫助他們盡快適應(yīng)城市生活的行為規(guī)范。總之，培養(yǎng)失地農(nóng)民的城市歸屬感，需要政府、城市居民和農(nóng)民的共同互相接納與包容。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)辦公室；本文系2014河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題：城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民社會(huì)保障體系研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：JRSHZ-2014-02012）

第五篇：城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展研究22

城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展研究22

一、失地農(nóng)民存在問(wèn)題（我覺(jué)得可以從農(nóng)民和政府兩個(gè)方面來(lái)講）分析

1、政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補(bǔ)償造成失地農(nóng)民利益受損

2、社會(huì)保障機(jī)制不健全。

3、失地農(nóng)民再就業(yè)困難重重。

4、進(jìn)城后日常消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。

5、文化生活缺失，精神文明建設(shè)亟需加強(qiáng)

二、如何實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展

1、完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制

2、實(shí)現(xiàn)多樣化補(bǔ)償，提供多種方式保障

3、健全社會(huì)保障制度

4、建立就業(yè)、投資培訓(xùn)制度，使失地農(nóng)民較為穩(wěn)定的就業(yè)、投資