第一篇：關(guān)注失地農(nóng)民_促進和諧發(fā)展_城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀調(diào)研

關(guān)注失地農(nóng)民 促進和諧發(fā)展

對我市城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)查

近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，一個新的社會群體??失地農(nóng)民數(shù)量也隨之迅速擴大。一部分失地農(nóng)民失去長期賴以生存的土地后，沒有保障，沒有依靠，徘徊在城市的邊緣，成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”。為全面了解我市失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機制，近期，我們對全市征地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專項調(diào)查。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查主要采取重點調(diào)查的方式。對全市8個區(qū)縣（市）部分失地農(nóng)戶就22個方面的問題進行了走訪和問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷410份，回收有效調(diào)查問卷395份。調(diào)查的395戶失地農(nóng)民中，失去土地2年以內(nèi)的占被調(diào)查戶的17.6%，2－3年的占15.4%，3－5年的占28.9%，5－8年的占9%，8年以上的占29.1%。

二、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀、困難和問題

（一）約半數(shù)調(diào)查戶收入生活水平有所下降

從調(diào)查的情況看，失地農(nóng)戶現(xiàn)在的收入水平較征地前有了明顯變化。其中有196戶收入減少，戶均年收入減少6251元；104戶收入增加，戶年收入平均增加5703元；其余的95戶收入水平?jīng)]有變化。影響收入變化的主要原因：一是缺乏進行生產(chǎn)的土地資源。調(diào)查的395戶失地農(nóng)民中，有近五成成了完全無地戶；部分農(nóng)民雖還留有少許土地，但那也只是一些邊邊角角的零星地塊，不能或無法再像以前一樣的進行種養(yǎng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，年收入減少最多的達幾萬元，最少的也有幾千元。如高新區(qū)征地前有些農(nóng)民大搞經(jīng)濟作物種植（如油茶樹、甘蔗等）和大棚蔬菜及園林花卉種植，經(jīng)濟效益較為可觀，年收入高者有7萬元左右，而失去土地后，就沒有這樣的土地種植收入來源了。這樣的情況占了該區(qū)50戶被調(diào)查戶的62%。二是失地農(nóng)民缺乏新的收入來源與途徑。一些失地農(nóng)戶的家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，找不到合適的工作，靠打零工謀生，無固定的收入來源，有一半的失地農(nóng)民處于無業(yè)或靠打零工為生的狀況。雖有一半的失地農(nóng)民反

映收入水平略有提高或持平，但以前吃飯米不要買、吃菜土里摘、吃雞籠里捉、吃水有搖井，過年還能殺上一頭大肥豬，但現(xiàn)在集中居住，什么都要掏錢買，生活消費成本提高，導致實際生活水平下降。調(diào)查中只有6.1%的失地農(nóng)民表示對現(xiàn)在的生活很滿意，21.8%的農(nóng)民表示比較滿意，27.1%的農(nóng)民表示一般，還有4成的農(nóng)民表示不太滿意或很不滿意。

（二）就業(yè)困難，失業(yè)率高

調(diào)查中，有66.3%的農(nóng)民反映就業(yè)困難。這些失地農(nóng)戶中有一部分農(nóng)民失去土地之后，找不到合適的工作，天天賦閑在家。有一部分雖已就業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：目前處于無業(yè)的失地農(nóng)民占40.5%，其原因主要有：一是失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位；二是部分年輕失地農(nóng)民對就業(yè)期望較高，希望找份輕閑干凈、工資待遇高的工作，面對現(xiàn)實生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，索性在家當起了“啃老族”；三是因失地農(nóng)民缺乏經(jīng)營管理能力和原始資本，加之信息閉塞怕?lián)L險，創(chuàng)業(yè)之路困難重重，自主創(chuàng)業(yè)難以實現(xiàn)。

（三）缺乏職業(yè)技能方面的培訓，就業(yè)前景堪憂

在問卷調(diào)查中農(nóng)民反映，除少數(shù)人外，絕大部分人都沒有參加過政府組織的職業(yè)技能培訓或招聘會，這些失地農(nóng)民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大，占被調(diào)查戶的73.16%，而政府、社區(qū)安排介紹就業(yè)的只占10.13%。由于缺乏一定的技能，這些農(nóng)民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環(huán)境較差、工作時間長、待遇較低、勞動保障不完善，如裝卸運輸、建筑安裝等工種。調(diào)查中有31.7%的人對自己目前所從事的職業(yè)的滿意度表示一般，29.9%的人表示不太滿意，15%的人表示很不滿意。

（四）保障制度不完善，后顧之憂多

目前，由于我國的社會保障體系還不夠健全、保障制度還不夠完善，加上失地農(nóng)民自身的資金缺乏和社會保障意識還不是很強，失地農(nóng)民享受社會保障的程度不是很高。從調(diào)查情況來看，只有1%的農(nóng)民參加了失業(yè)保險，19.2%的農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，就連已經(jīng)開展了好幾年的醫(yī)療保險也還有11%的人沒有參加。失

地農(nóng)民既無土地保障，又無同城市居民的社會保障。尤其是年歲已大、喪失勞動能力的失地農(nóng)民，他們對今后生存問題憂心忡忡，一部分人靠得到的補償費生活可以暫時渡過一段時間，幾年后補償費用完，養(yǎng)老將成為一大突出問題。

（五）補償方式單一，農(nóng)民“坐吃山空”

目前，我市征用農(nóng)村土地基本是采取一次性貨幣補償，補償方式單一。由于失地農(nóng)民缺乏投資理念和理財能力，大部分人都是將原本不多的補償款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消費，很少有人將這筆錢用于投資創(chuàng)業(yè)或購買養(yǎng)老保險，加之農(nóng)民思想觀念較為保守，失去了土地便感覺自己“空有一身力氣無處使”，又由于缺乏勞動技能，二次就業(yè)困難重重。在無養(yǎng)老、失業(yè)、退休等社會保障的情況下，將征地補償款開銷完后，生活就失去了保障，導致這部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城市貧民。

（六）補償標準不一，村留部分開支不透明

調(diào)查中不少農(nóng)民反映，有的地方在房屋和土地的補償上存在不合理的現(xiàn)象，有門路的、厲害的、當官的補償款就多些，而守規(guī)矩、老實巴交的農(nóng)民補償?shù)木蜕傩缤瑯拥姆课荩械难a幾萬，有的只補了幾千；有的荒山作油茶林補償，每畝補償2萬多元，而有的有林地卻只按山林地補償，只有1萬多元。在征地補償?shù)倪^程中，有些地方的補償款先由村里統(tǒng)一按一定的比例扣留擬用作集體投資、辦企業(yè)或公共事業(yè)，各村扣留的比例不一，兩成、三成或四成不等，扣留款由村干部掌握，其開支去向村民不知情，意見很大。

（七）小區(qū)設施不配套，存在安全隱患

安置小區(qū)雖然是按統(tǒng)一標準設計規(guī)劃的，但是由于基礎設施不配套，給失地農(nóng)民帶來諸多不便。一是個別地方的道路沒有硬化，給出行帶來不便。二是生活用水、電、燃氣、有線電視的配套建設滯后于小區(qū)建設。如自來水壓力不夠等。三是安置小區(qū)的政府負責部分的公共設施質(zhì)量不達標。如主水管質(zhì)量差、地面水泥燒壞、墻面出現(xiàn)裂縫等。四是安置小區(qū)無綠化帶、無消防設施、無文化娛樂設施。五是小區(qū)物業(yè)管理不健全。主要是生活垃圾亂倒亂放，物業(yè)管理沒有完善或幾乎沒有物業(yè)管理。

（八）征地制度亟待完善

在城鎮(zhèn)化的過程中，失地農(nóng)民對政府的一些制度和管理方法表示不滿和擔心。對于當前政府的征地制度，有33.4%的人認為不完善，13.2%的人認為很不完善，30.9%的人認為一般，只有1.7%的人認為很完善。當問及什么方法可以解決失地農(nóng)民問題時，有68.1%的人認為是“要建立失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機制”，有33%的人認為是“要徹底改革現(xiàn)行嚴重不合理的征地制度，保障農(nóng)村集體組織完整的土地產(chǎn)權(quán)”。對于城鎮(zhèn)化中農(nóng)村環(huán)境的管理是否合適的問題，回答不合適的占了42.8%，回答無所謂的占了29.4%。

三、解決失地農(nóng)民困難問題的對策和建議

失地農(nóng)民問題是我市城鎮(zhèn)化過程中不容回避的現(xiàn)實的社會問題，也是關(guān)系到我市社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要的社會問題，因此，我們必須堅持以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀來解決這一問題。

1、完善保障制度，解除后顧之憂。要建立失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持，是解決失地農(nóng)民生存生活問題最直接最普惠的辦法。對特別困難的失地農(nóng)民，納入最低生活保障范圍，確保其基本生活所需；對普通失地農(nóng)民推行基本養(yǎng)老保險制度，可將土地補償款和部分被征土地增值效益作為社保資金為農(nóng)民加入社保，解決他們的后顧之憂；對身患重大疾病的失地農(nóng)民，給予醫(yī)療費補助，解決他們的燃眉之急。一方面要積極創(chuàng)造條件，盡快完成失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民變居民，保證其享有與城市居民同等的社會保障。另一方面要探索建立失地農(nóng)民社會保障機制。勞動部門要在借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，積極探索符合我市市情的失地農(nóng)民社會保障體系，有效地解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

2、健全培訓體系，增強“造血功能”。加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓，提高他們的生存技能和就業(yè)本領(lǐng)，是解決失地農(nóng)民生存生活問題的長久之計。由于失地農(nóng)民普遍文化素質(zhì)低，勞動技能低，年齡層次、身體素質(zhì)等參差不齊，參與市場競爭能力差，就業(yè)競爭處于弱勢。同時，部分失地農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊，認為到一些保潔、衛(wèi)生等崗位就業(yè)有失面子，因此高不成，低不就。建議將失地農(nóng)民中的青壯年勞力作為農(nóng)業(yè)部門培訓的重要內(nèi)容，制定計劃，輪流培訓。對參加培訓掌握一定技能的農(nóng)民，由勞動部門負責推薦勞務輸出或介紹就業(yè)，為他們轉(zhuǎn)變生存方式，提供實實在在的扶持和幫助。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率。有關(guān)部門在安排公益崗位中，應將失地農(nóng)民納入工作范疇，努力緩解失地農(nóng)民就業(yè)難的突出矛盾。一是加大就業(yè)崗位開發(fā)。引導當?shù)仄髽I(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，給有勞動能力的失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。二是健全完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。三是勞動部門要采取“訂單、定向、定點”模式，有組織地向沿海等發(fā)達地區(qū)輸送勞動力，實現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、加大扶持力度，力促自主創(chuàng)業(yè)。對失地農(nóng)民自謀職業(yè)的，勞動部門要在調(diào)查核實的基礎上，視同下崗工人辦理優(yōu)惠證明，憑優(yōu)惠證明，各有關(guān)職能部門要比照下崗工人，落實相應的稅費減免等優(yōu)惠政策。對辦廠經(jīng)商、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)等失地農(nóng)民，提供適量的小額無息貸款和稅收優(yōu)惠政策，使他們順利走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

5、統(tǒng)一補償標準，加強財務監(jiān)督。征地拆遷關(guān)系著農(nóng)民的切身利益，補償標準的一致性和合理性影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定和拆遷工作的順利進行。對同一地區(qū)、同一規(guī)格質(zhì)量的住房和土地補償標準要一致，對每戶補償?shù)慕痤~數(shù)量要張榜公布，做到公開、公正、公平。同時，對村留部分征地款的使用要加強財務監(jiān)督，建立健全財務制度，嚴格審批手續(xù)，重大的項目開支要經(jīng)村民大會討論通過才能實行，按季公示財務賬目，保證征地預留款真正用于失地農(nóng)民。

6、加強設施建設，搞好物業(yè)管理。安居才能樂業(yè)。政府在規(guī)劃失地農(nóng)民安置小區(qū)時，要搞好基礎設施的配套建設，特別是要高質(zhì)量、高標準的搞好連接小區(qū)的硬件設施的配套建設，如路、水、電、燃氣、消防設施和有線電視等；要幫助安置小區(qū)建立和完善物業(yè)管理，搞好小區(qū)綠化、保安和衛(wèi)生防疫等工作，給失地農(nóng)民一個舒適、安全的家園。

第二篇：關(guān)注失地農(nóng)民促進社會和諧

關(guān)注失地農(nóng)民促進社會和諧

——法學院“teamwork團隊”走訪賈崗社區(qū)失地農(nóng)民

近年來隨著我國現(xiàn)代化建設的不斷推進，城市化建設已經(jīng)被越來越多的地區(qū)政府提上議程，而這需要大量的土地作為支撐，因而在這個過程中難免會涉及土地征收問題。然而由于我國的相關(guān)制度還有待完善，各地政府部門的工作有待進一步詳細落實，失地農(nóng)民的權(quán)益可能受到損害，為了促進鄭東新區(qū)的和諧建設，關(guān)心失地農(nóng)民的生活，我校法學院暑期實踐隊的成員決定對鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況進行調(diào)查，以期能夠傳達出他們的心聲，給政府部門提一些合理的建議，來促進鄭州的和諧建設。

7月5號上午八點半法學院實踐隊的成員一行來到賈崗社區(qū)展開調(diào)查。在小區(qū)門口我們隨機采訪了一位附近的環(huán)衛(wèi)工人，了解了征地前后失地農(nóng)民的基本生活狀況，了解了他們生活的疾苦，同時對賈崗小區(qū)也有了初步的了解，為下面的調(diào)查奠定了基礎。然后我們分成兩組展開調(diào)查，針對不同對象有所側(cè)重的展開調(diào)查。

通過這次調(diào)查我們了解到被征地農(nóng)民的一些權(quán)益受到一些損害，體會到了他們生活的艱辛和其基本的社會保障有待改善，對失地農(nóng)民的生活狀況有了更深刻的了解。在這次調(diào)查中我們有幸訪問了兩位老黨員和賈崗的老支書，他們積極地配合我們得調(diào)查，給我們提一些好的建議使我們受益匪淺，同時他們也對政府的工作提了一些建議，傳達出了他們的心聲。我們呼吁政府部門進一步完善各項規(guī)章制度，認真履行各項職責，及時兌現(xiàn)各種承諾，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，真正做到服務于民，還利于民。同時也希望更多的人加入到維護失地農(nóng)民合法權(quán)益的隊伍中來。通過這次調(diào)查我們深刻體會到了實踐出真知，實干煉人才，書本知識的關(guān)鍵在于“要管用”。社會實踐活動雖然時間很短，但卻是對學生自身學識和潛能的一次鍛煉，它能引導學生們邁出校門，走向社會，感悟人生,它是書本知識的充實和延伸。隊員們紛紛表示我們在接下來的幾天里一定努力工作，為失地農(nóng)民合法權(quán)益的維護和鄭州的和諧建設貢獻自己的一份力量。

第三篇：城鎮(zhèn)化進程 及現(xiàn)狀

中國城市化進程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經(jīng)歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質(zhì)，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結(jié)束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標準，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個。1992年，國務院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標準，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設部召開全國村鎮(zhèn)建設工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設為重點的村鎮(zhèn)建設工作方針，提出了到21世紀末中國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。會后，經(jīng)國務院原則同意，建設部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯(lián)合下達《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見》，并在全國選擇了57個鎮(zhèn)作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經(jīng)濟發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應當成為當前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務。

2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”為了加快城鎮(zhèn)化，2001年5月，國務院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對全國有代表性的55座城市20世紀70年代以來擴張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進行環(huán)形擴張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計算農(nóng)民進城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國經(jīng)濟總量的進一步擴張。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。在中國所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經(jīng)濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進”的目標（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰(zhàn)。

中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過程對自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。形成城市熱島效應，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運動出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校r(nóng)業(yè)用地變成城市建設用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環(huán)境、擴大綠化面積。

基礎設施

城市基礎設施建設的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數(shù)額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達到克服社會的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期任務。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標志，2011年中國城市的信息化水平只是發(fā)達國家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。

一、適應經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)模控制，構(gòu)建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設計應統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國。可以在珠江三角洲地區(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎設施建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業(yè)和社區(qū)建設的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟、培育實力，為城鎮(zhèn)的建設創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風險轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第四篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探討

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障問題探討

摘要：本文主要探討失地農(nóng)民的權(quán)益保護及社會保障機制的建立等相關(guān)問題。本文認為要充分認識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性，農(nóng)民失地，失去的不僅僅是土地本身，而是一系列的權(quán)利和利益。失地農(nóng)民利益保障當前可以采取的措施：一是逐步建立征地補償和利益分享機制，適當提高補償標準，適度調(diào)整不同時期、不同地區(qū)征地補償標準的差異，規(guī)范農(nóng)村集體土地征用費管理；二是從一般保障和特殊保障兩個方面建立健全失地農(nóng)民社會保障制度；三是全面推行市場化就業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實施就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)競爭力，就近開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極拓展勞務輸出。長遠目標來說，是建立失地農(nóng)民社會保障體系，其框架內(nèi)容包括失地農(nóng)民最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育和培訓、法律援助、社會保障立法工作和失地農(nóng)民社會保障基金等。

一、正確認識失地農(nóng)民的社會保障問題

（一）充分認識失地農(nóng)民社會保障工作的緊迫性和重要性

（二）失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在社會保障方面的差異

（三）國家建立失地農(nóng)民社會保障體系的根據(jù)

二、城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的改革

（一）城鎮(zhèn)化進程中我國社會保障制度改革狀況

（二）城鎮(zhèn)化進程中佛山三水某鎮(zhèn)社會保障制度改革狀況

三、西方社會保障經(jīng)驗的借鑒

（一）例：德國美國英國的社會保障體制

（二）對西方社會保障經(jīng)驗的借鑒

1、建立社會保障的法律法規(guī)

2、建立個人收入調(diào)查制度。

3、建立多樣的、靈活的社會福利援助項目體系

4、建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)

5、重視第三部門的作用

第五篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

張瑞麗

(天津城建大學，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進程中存在的問題，提出了一些發(fā)展建議，認為周口應該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進小城鎮(zhèn)建設、加強區(qū)域基礎設施建設、制定政策措施等方面來推進城鎮(zhèn)化的進程。

關(guān)鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個地區(qū)綜合力量強弱的重要指標，它可以帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經(jīng)過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰(zhàn)略認識上的曲折反復是一致的。近20年來,中國已經(jīng)進入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由中國的學者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒有最準確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴大，農(nóng)業(yè)活動的比重下降，同時非農(nóng)活動比重增加的過程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農(nóng)場（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場和河南省周口監(jiān)獄），105 個鄉(xiāng)，77 個建制鎮(zhèn)，2010 年全市總?cè)丝跒?1070.77 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網(wǎng)絡。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴大，工業(yè)發(fā)展速度進一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及遇到的問題

3.1對城鎮(zhèn)化的認識不足

城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設的過程中，部分城鎮(zhèn)由于對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵認識不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化為基礎的。然而，部分領(lǐng)導對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮(zhèn)化就可以拉動工業(yè)化，就可以促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。通過盲目設置開發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領(lǐng)導片面地把城鎮(zhèn)化認同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當?shù)刂饕I(lǐng)導政績的一項重要指標，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學規(guī)劃的指導

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設的指導和調(diào)控不具體，甚至滯后于建設，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設中有總體規(guī)劃或詳細規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進行建設的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學指導，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結(jié)

構(gòu)不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒有根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據(jù)土地利用計劃適當?shù)貙Τ擎?zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。

3.3城鎮(zhèn)化過程中基礎設施相對落后，公共設施不足

城鎮(zhèn)基礎設施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)、住房儲備、文衛(wèi)科教機構(gòu)等。城市基礎設施建設與發(fā)展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟實力還不夠強

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導產(chǎn)業(yè)實力還有待加強，特色產(chǎn)業(yè)個性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，信息、金融要素市場等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進,城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學生輟學、流失現(xiàn)象比較嚴重;農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健及服務條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負擔還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業(yè)培訓,可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因為是農(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

堅持突出重點、注重特色、科學規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現(xiàn)周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權(quán)縣的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動力．帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在周(口)項(城)淮(陽)經(jīng)濟隆起帶開展城鄉(xiāng)一體化試點，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務體系。

4.2科學規(guī)劃

引導城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問的各種經(jīng)濟和社會等方面的相互聯(lián)系。為了引導市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規(guī)模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬人以下的76個建制鎮(zhèn)。空間結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯(lián)系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結(jié)構(gòu)方面周口的商貿(mào)和文化職能將進一步增強，區(qū)域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規(guī)劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結(jié)合起來．重點抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開發(fā)建設，形成“三點互動”良性發(fā)展態(tài)勢。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)項目組裝，做大做強市本級工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎，按照宜居宜業(yè)原則。高起點規(guī)劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進小城鎮(zhèn)建設

實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點”作用的發(fā)揮和集聚效應的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相聯(lián)系，相互促進的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢突出的中心鎮(zhèn)建設示范工作。切實改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，以經(jīng)濟發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設。

4.6加強區(qū)域基礎設施建設

區(qū)域基礎設施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎的基礎。特別是區(qū)域交通設施。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強化對外聯(lián)系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發(fā)建設工程，盡快實現(xiàn)沙潁河實現(xiàn)全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網(wǎng)絡，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮(zhèn)化建設多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結(jié)語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區(qū)的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進城鎮(zhèn)化建設。

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