第一篇：鄲城縣城鎮化現狀

河南周口市鄲城縣城鎮化現狀、問題及建議

城鎮化是社會現代化進程中面臨的一個重要結構轉換。城鎮化一方面取決于經濟的發展，特別是農業的發展水平、工業化的程度和第三產業的發展狀況，另一方面又可帶動和推進社會經濟的發展，同時也是衡量經濟發展水平的重要標志之一。黨的十七大報告指出：“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城市化道路”，要實現這一宏偉的戰略目標，難點在解決“三農”問題，重點在轉移農村富余勞動力，關鍵在提高就業，出路在推進城市化進程。加快城鎮化進程是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措，有利于擴大社會有效需求，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業和農村經濟發展，增強農村消費能力，帶動服務業的發展，加快實現淮陽縣統籌城鄉綜合配套改革發展，全面建設小康社會具有極為重要的意義。

一、鄲城縣城鎮化現狀

周口市人口與城鎮化抽樣調查數據顯示：2011年鄲城縣總人口為134.58萬人，城鎮化率為29.7%，城鎮人口為39.97萬人。通過對比，全縣城鎮化發展狀況主要表現在以下幾個方面：

1、城鎮人口、城鎮化率不斷上升。2011年全縣城鎮化率達29.7％，較2010年（25.9%）增長3.8個百分點。近年來，鄲城縣以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展、加快基礎設施建設、改善人居環境為目標，堅持縣城和小城鎮協調并進的方針，城鎮體系日趨完善，基礎設施建設全面加強，城鎮管理水平逐步提高，城鎮化在縣域經濟發展中的拉動作用越來越明顯。近幾年是全縣歷史上城鎮化進程最快的時期，從近幾年的人口與城鎮化調查數據來看：2006年、2007年、2008年、2009年、2010年和2011年鄲城縣人口城鎮化率分別達到9%、13.63%、16.05%、23.91％、25.9%、和29.7%；城鎮人口分別為11.87萬人、17.99萬人、21.32萬人、31.90萬人、34.70萬人和39.97萬人，呈現逐年增長趨勢。

2、城鎮化水平明顯偏低。2008年、2009年、2010年和2011年，鄲城縣的城鎮化率分別為32.5%、34.3%、36%和37.7%，分別低于全省平均水平16.3個、10.4個、10.1個和8個百分點，由此可以看出，鄲城縣的城鎮化水平明顯偏低。

二、城鎮化水平偏低的原因

1、城鎮化起點低，起步慢，城鎮規模小。

2、城鎮人口承載力嚴重超載，拉力小、輻射力弱，吸納農村剩余勞動力能力有限。

3、人口基數大、素質低，農村人口比重高，人均社會經濟指標低，縣平均人口規模大。

4、經濟實力不強，對經濟發展的貢獻和支撐不足。經濟實力不強，重要原因在于城區為數不少的各類“大國有”、“小國有”企業現代企業制度沒有完全建立起來，企業改制不徹底，企業效益不佳，產品缺乏競爭力，市場占有率低，吸納人員就業的機會較少。

5、城鎮體系不完善基,礎設施水平低。城鎮體系包括管理機制、社區服務等諸多方面。在這些方面，由于城鎮體系的不完備,影響了農村人口向城區的轉移和城區人員的就業。

6、城鎮管理水平有待提高，經營手段不多。把城鎮規劃好、建設好、管理好、經營好，是提高城鎮綜合發展水平，增強吸引力、輻射力的關鍵。從鄲城縣現實情況看，由于城鎮管理體制、管理水平等原因，存在著城鎮化建設水平不高，功能分區不明顯，城鄉互動不協調，“空殼市場”，社區服務滯后，社會保障不健全，經濟、社會、環境欠協調等一系列問題。

三、加快鄲城縣城鎮化建設的建議

當前和今后一個時期，鄲城縣的城鎮化工作在新的經濟發展階段正面臨著前所未有的新形勢、新要求。從外部環境看，國家把城鎮化作為貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展的戰略舉措，省委、省政府把加快城鎮化作為全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的三大基本途徑之一；從自身條件看，全縣經濟社會持續快速發展，實力逐步增強，廣大人民群眾關心、支持、參與城鎮建設的氛圍日益濃厚，特別是各級領導干部對城鎮化認識的層次和水平不斷提高；從客觀經濟規律看，目前，鄲城縣城鎮化率已接近30%這一關鍵點，正處在城鎮化加速推進階段,城鎮化建設任重而道遠，真正把加快城鎮化進程作為發展生產力、調整經濟結構、縮小“三大差別”、解決“三農”問題的重要途徑，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，推動農業產業化，實現三者良性互動，充分發揮方方面面的積

極性，千方百計加快城鎮化進程。

1、要著力完善城鎮規劃和城鎮體系。樹立“富規劃、窮建設”的理念，寧可多花一點錢把規劃做好，按照因地制宜、突出特色、形成優勢、滾動發展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮建設的科學規劃設計。繼續堅持縣城和小城鎮協調并進的方針，逐步形成以城關鎮為龍頭、建制鎮為骨架，點線面有機結合的新型城鎮體系。要充分發揮規劃的調控作用，積極推進新城區建設，深入推進城區精細化管理，使城區管理更科學、更規范、更有效。

2、發展城鎮經濟，強化產業支撐。城鎮經濟的發展，離不開二、三產業的壯大和特色產業的支撐。在現階段，推進城鎮化的著力點，主要還應放在增強城鎮經濟實力上，以經濟發展促進城鎮化。要加大傳統產業的技術改造力度和產業轉型，要立足自己的定位，大力發展信息咨詢、社區服務等第三產業，提高服務水平。

3、要著力提升城鎮競爭力。推進城鎮化的過程，也是產業結構不斷優化升級的過程。城鎮發展一定要與產業結構調整、新型產業培育密切結合起來。要促進產業集聚，科學調整和確定城鎮生產力布局；要加快推進產業集聚區建設，培育縣城和小城鎮產業特色；要加快發展城鎮第三產業，尤其是旅游業，提高鄲城縣在周口經濟發展中的知名度。

4、著力抓好城鎮基礎設施和公共服務設施建設。城鎮基礎設施和公共服務設施建設事關民生這一根本問題，要構筑完善城鎮交通體系，要加快市政公用設施建設，要加強城鎮生態環境建設。

5、搞好廉租住房和經濟適用住房建設，著力推進老城區改造。一方面，要進一步建立健全廉租住房制度，另一方面，要不斷改進和規范經濟適用住房制度，強化目標管理，完善住房保障模式和管理機構，不遺余力地推進老城區改造。在勞動就業、社會保障、土地轉換、社區管理等體制機制方面及時出臺政策措施，杜絕“三無人群”的出現。

6、繼續控制人口總量增長，提高人口素質，增強城鎮綜合競爭力。繼續控制人口總量增長，根本在于落實“控制人口數量，提高人口素質”的基本國策，進一步降低農村人口出生率，堅持少生優生的方針，促使鄲城縣人口走上健康和良性循環的軌道，為全縣人口素質的改善和提高奠定良好的基礎。人口文化素質

也在一定程度上推動著城鎮化進程。文化素質的提高有時比經濟發展的意義更深遠。城鎮化的內涵，不僅僅指建造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質的提高、思想觀念的開放。要使廣大的農村，在生活水平、生活觀念、消費方式上越來越向城鎮靠攏，使進入城鎮的農民“進得來”、“留得住”，文化素質在其中起著關鍵的作用，成為決定城鎮競爭力的一個重要砝碼。在人口素質導向方面，則要優先讓具有較高文化程度和具有非農產業經驗的農民進城，以保證城鎮非農產業對勞動力素質的要求和農業勞動者進城后具有較好的適應性，為勞動力資源通過市場機制達到最優配置創造條件。

第二篇：城鎮化進程 及現狀

中國城市化進程即中國農村轉化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，導致中國城市化的發展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態。由于中國的城市化長期處于停滯狀態。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續發展理論，積極穩妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業發展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業和國民經濟增長速度并不算慢，工業總產值1978年比1949年增長了38.18倍，工業總產值在工農業總產值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產值增長12.44倍，其中非農產業在全社會總

上海 產值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農產業在國民收入構成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業轉換優先于地域轉換。(5)城市運行機制具有非商品經濟的特征。

這種城市化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉鎮企業的發展，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現在大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市；第二，城鄉集市貿易的開放和迅速發展，使得大量農民進入城市和小城鎮，出現大量城鎮暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，積極發展小城鎮就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉分隔的政策被鼓勵小城鎮發展的政策所取代。1980年，在當時城鄉分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規劃工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮建設，以小城鎮為主，大中小城市為輔解決農村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉”，并降低建制鎮標準，3年里建制鎮數量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉鎮實行“撤、擴、并”，結果3年里建制鎮又增加7750個。這6年里建制鎮增加數相當于1979-1999年間(21年)凈增加數的71%。

1986年國家有關部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數量凈增加286個。1992年，國務院再次修訂小城鎮建制標準，促進了小城鎮的發展。

1993年10月，建設部召開全國村鎮建設工作會議，確定了以小城鎮建設為重點的村鎮建設工作方針，提出了到21世紀末中國小城鎮建設發展目標。會后，經國務院原則同意，建設部等6個部委聯合頒發了《關于加強小城鎮建設的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設部、公安部等11個部委聯合下達《小城鎮綜合改革試點指導意見》，并在全國選擇了57個鎮作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應當適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口在小城鎮辦理城鎮常住戶口，以促進農村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮轉移，促進小城鎮和農村的全面發展。農村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經濟發展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，進一步提升了發展小城鎮的重要地位。2000年7月，中共中央、國務院發出《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，應當成為當前和今后較長時期農村改革與發展的一項重要任務。

2000年10月，中共中央在關于“十五”規劃的建議中提出：“隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮化戰略。”為了加快城鎮化，2001年5月，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮；凡在上述范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口；已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記為城鎮常住戶口。這標志著小城鎮已經廢除了城鄉分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農民到小城鎮居住和創業的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮；二是確立了以積極發展小城鎮為主的城市化方針。

發展現狀

2012年8月17日國家統計局今日發布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。報告顯示，2011年城鎮化率達51.27%。

城市化水平穩步提高 十六大以來，中國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，中國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮信息網 歷次人口普查城市化水平

根據中國六次人口普查數據，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質量不高

從宏觀層面來看，城市化的質量不高突出表現為三個方面：

一是人口，1.6億多農民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應該有的國民教育、醫療衛生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務，還有選舉權和被選舉權這樣一些政治權利。如果扣掉2億多以農民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現在一些城市不顧及資源環境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規模，增大經濟總量。這樣使全國大跨度的調水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產生活。當然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規劃。

三是城市形態。對全國有代表性的55座城市20世紀70年代以來擴張過程的遙感監測表明，平原地區的城市多數以原來的城市中心區為中心進行環形擴張了。

城市化率偏低

日本經濟快速發展過程中，農業人口下降了65%；美國經濟快速發展過程中，農業人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農業人口轉移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內，也不超過10%，如果不計算農民進城打工的人數，真正轉移出去的農業人口僅有10.5%，這將大大限制中國經濟總量的進一步擴張。

統計數據表明，在200年前的1800年，當時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發展仍然嚴重滯后于工業化發展和經濟發展水平。在中國所處的發展階段下，城市化率偏低將成為制約經濟發展、影響社會穩定與實現現代化目標的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經濟全球化中保持競爭優勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農村轉移到城市）。在這個過程中，下列挑戰不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰。

環境能源

能源和自然資源的超常規利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現聯合國提出的城市“四倍躍進”的目標（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結構中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰。

中國城市的生態環境（大氣環境、水環境、固體廢棄物環境、社區環境和居室環境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態。

城市化對自然地理環境和人文地理環境的影響

1）城市化過程對自然地理環境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質災害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質，使氣溫、降水等要素發生變化，使城市產生熱島效應，也影響了日照、風速和風向。形成城市熱島效應，將城市大氣污染帶到郊區，也將郊區大氣污染帶到城區，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設破壞了原有的河網系統，使城區水系出現紊亂，也使降水、蒸發、徑流出現再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質、水量和地下水運動出現變化；過量抽取地下水導致地面沉降。

生態：城市的生產生活污染、交通工具、尤其是工業“三廢”，破壞了所在地區的環境生態，也影響了生物的多樣性。城市生態系統成為一個脆弱的系統。城市是人類對自然地理環境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環境的影響：農村轉變為城市，農業用地變成城市建設用地，居民就業方式由第一產業轉變為第二、三產業。人口由分散變的密集，信息更加發達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環境的主要措施：（1）建立衛星城，開發新區；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環境、擴大綠化面積。

基礎設施

城市基礎設施建設的速度和質量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發展所需要的基礎投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數額，相當于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎設施的健全與完善，城市才能擔當起新一輪財富集聚的經濟增長點。

城鎮平衡

加速不同地區間城市發展的平衡和地區內城鄉之間的共同富裕。如何實現區域之間城市發展的平衡，并最終達到克服社會的二元結構，實現國家整體的共同富裕，是長期任務。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標志，2011年中國城市的信息化水平只是發達國家的8%至10%左右，離現代化的要求尚有遙遠的路程。

發展措施

如何克服中國城市化進程中表現出的各種問題，是城市化戰略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發展的要點。

一、適應經濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規劃法》，放松對大型、超大型城市的規模控制，構建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數字城市的建設、傳統產業的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發展視作一個有機聯系的整體系統。城市化進程中的規模設計應統籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規模城市的“生態位”，不能人為地強調只能發展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調整全國城市布局，優化城市功能和加強產業轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區域經濟發展的龍頭。中國超大型、特大型城市現有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國。可以在珠江三角洲地區建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環渤海地區建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規劃國家大城市的規模和數量，加強城市基礎設施建設和第三產業發展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發揮了城市的規模效益、經濟效益和社會效益，是國家城市化戰略的核心主力。

四、加大中小城市的建設步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業和社區建設的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。

五、根據各地經濟發展水平選擇合適的路徑，對于鄉鎮企業比較發達且分布比較集中，城鎮密度比較高的地區，鼓勵城鎮集中合并，選擇以中心城鎮為中心、衛星城鎮分布周圍的方式發展小城鎮。對于鄉鎮企業不發達地區，首先大力發展經濟、培育實力，為城鎮的建設創造條件。對于有大型企業的地區，可以在其周圍建立城鎮，但一定要注意城鎮的區位分布，注意其他配套產業的發展，防止企業風險轉化為城鎮風險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結構、城鄉分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現人員自由流動，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化。

第三篇：我國城鎮化的現狀

我國城鎮化的現狀、障礙與推進策略

2010-02-20 | 作者：發改委城市與小城鎮改革發展中心課題組 | 來源： 《中國黨政干部論壇》2010年第1期 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

農民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統計為城鎮人口的農民工都是流動就業，舉家遷徙的農村人口僅占20%左右，這是我國城鎮化進程中區別于其他國家的一個鮮明的特點。自1998年十五屆三中全會第一次提出“小城鎮，大戰略”，到黨的十六大決議提出繁榮農村經濟，加快城鎮化進程，一直到這次中央經濟工作會議，一系列黨的決議、中央政府的規劃，一直把推進城鎮化進程作為我國21世紀的重要發展戰略目標之一。2007年，我國城鎮化率為44.9%，城鎮人口5.9億，比1997年亞洲金融危機時分別增長13個百分點和2億人，年均以2000萬人的速度遞增。

一、我國城鎮化的現狀和基本特點

(一)我國城鎮化進程的人口主體

1.流動就業的農民工是城鎮化的主體。2007年，全國有14個省的城鎮化率高于全國平均水平，京津滬三大直轄市的城鎮化水平超過70%，廣東超過60%，江蘇、浙江和東北三省、內蒙古超過50%，福建、山東、重慶和海南超過45%。沿海各省城鎮化率的提高，主要來自農民工進城不斷增加(分子變大)，浙江、北京、上海、天津和廣東，農民工對城鎮化的貢獻率分別為30.7、27.9、24.7、24.4、18.6個百分點。內地各省城鎮化率的提高，主要來自農民工離鄉不斷增加(分母變小)，四川、河南、安徽和湖南農民工對城鎮化的貢獻率分別為9.5、10.6、13.3和16.6個百分點。

2.農民工流入經濟發達地區，加速了這些地區的城鎮化進程。2007年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和云南等8個地方凈流入的跨省農民工在100萬以上，其中京津都市圈凈流入593萬人，長三角城市群凈流入1265萬人，珠三角城市群凈流入1373萬人。河南、安徽、湖南、江西、湖北、四川、重慶、貴州和廣西等9個地方凈流出的跨省農民工在100萬以上，河南、四川和安徽3省更是達到500萬以上。

3.我國的城鎮化進程以流動就業為主要形式，并沒有完成農村人口向城鎮的定居或者“落戶”遷徙。在我國統計為5.9億的城鎮人口中，還有1.6億是農業戶籍人口，占到了城鎮人口的27%。如在勞動力流入大省浙江，被統計為城鎮人口的農業戶籍人口已經超過了非農戶籍人口，達53.6%。農民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統計為城鎮人口的農民工都是流動就業，舉家遷徙的農村人口僅占20%左右，這是我國城鎮化進程中區別于其他國家的一個鮮明的特點。

(二)我國城鎮發展在城鎮化進程中的作用

1.城鎮體系和結構有了較大的變化。2007年，我國共有655個城市，比1978年增長2.4倍。小城鎮數量達19249個，比1978年增長7.9倍。其中，200萬以上城鎮人口城市達36個，增長2.6倍;100萬—200萬城鎮人口城市達83個，增長3.4倍。各類城市人口3.4億，占城鎮總人口的57.6%;縣城城鎮人口1.2億，占城鎮總人口的20.3%;小城鎮鎮區人口1.3億，占城鎮總人口的22.1%。

2.各類城市和小城鎮都對轉移農村勞動力做出了相應的貢獻。2008年，我國共轉移農民工2.25億，其中本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為1.4億，占62.3%;本鄉鎮以內的本地農民工數量為8500萬，占37.7%。分地區看，東部地區吸收了67.6%的農民工，1.52億人;中部地區吸收了16.9%的農民工，3800萬人;西部地區吸收了15.5%的農民工，3500萬人。分城鎮類型看，各類城市吸收了52.9%的農民工，1.19億人;小城鎮吸收了47.1%的農民工，1.06億人。

3.城鎮總體人口規模依然偏小，發展空間廣闊。2007年，我國50萬以下城鎮人口的中小城市418個，占城市總數的64%。全國平均城市人口還不到52萬人。如果平均人口規模增加到100萬人，則可容納6.55億人，超過了現有城鎮人口的總和。我國縣城城鎮人口平均為7萬人，建制鎮鎮區人口平均為7845人。如果每個縣城平均人口增加到10萬人，那么可以容納1.6億城鎮人口;如果每個小城鎮平均人口達到1.5萬人，那么可以容納近3億城鎮人口。

(三)城鎮化的潛力還沒有完全釋放

1.城鎮化還處在加速發展時期。按照城鎮化的一般規律，城鎮化率達到30%后開始加速，達到70%后趨于平穩，城鎮化在30%—70%區間為加速發展期。我國2008年城鎮化率為45.7%，處在城鎮化加速發展期的前半期，距離70%還有一定的差距。城鎮化的快速發展還將持續很長一段時間，有可能為我國經濟的長期發展提供巨大的結構調整支持。

2.城鎮化的基礎設施建設還有較大的潛力。2007年，城市基礎設施投資6422億元，只占GDP的2.6%或全社會固定資產投資的4.7%，低于聯合國建議的占GDP的3%—5%或占全社會固定資產投資9%—15%的標準。如達到聯合國建議的高標準，未來我國城鎮基礎設施投資建設還應釋放出更大的經濟潛力。

3.城鎮化也將對擴大消費和內需產生積極影響。根據國家統計局數據推算，2006年，農民工的年均消費支出5556元，相當于城鎮人口年均消費水平的64%。農民工占當年城鎮人口的22%，但只占城市社會消費品零售總額的14%。因為農民工收入主要不在城里消費，消費只占收入的49%。而在城里的消費又以食品消費為主，占51%。如果是舉家遷移，并且恩格爾系數能降到43%左右(當年城鎮和農村分別為36%和43%)，那么農民工家庭的人均消費就可能增加到6500元左右，相當于城鎮水平的75%。這還不包括舉家遷徙后購買住房的消費。因此，從根本上解決在城鎮流動就業的農村人口舉家定居問題，有可能帶動城鎮低端房地產市場以及工業制成品市場的消費，并帶動農產品的商品消費。

二、當前我國城鎮化研究的主要觀點和意見分歧

雖然城鎮化已經列入了我國的經濟和社會發展戰略，但是在城鎮化問題上觀點和認識還有較大的差距，導致推進城鎮化進程的各項改革政策難以及時出臺。以下就涉及城鎮化問題的主要觀點和分歧做一個簡要介紹。

(一)關于城鎮化的重要意義

盡管對于城鎮化發展的重要意義，在理論界已經取得了共識，但是還是存在著一些較大的分歧，直接影響推進城鎮化的具體政策的制定。

1.城鎮化對于農村發展的重要意義。從上個世紀90年代起，這一問題就已經引起了一部分經濟學家和農村問題研究專家的充分重視。“減少農民才能富裕農民”這一重要論點的提出，實際上已經從根本上概括了城鎮化對于未來我國農村發展重要性的基本認識，也成為當前制定城鎮化政策的重要思想依據。但是也有一部分理論工作者認為，土地是農民最大的社會保障，擔心城鎮化會造成一部分農民無法承擔城鎮的失業之痛，還是希望在農村給進城務工就業的農民留有一個所謂土地作為社保的空間，只有把農民和他的土地永遠捆綁在一起，才不至于帶來人口流動造成的社會不穩定因素。這一觀點實際上也影響到了決策層面。

2.城鎮化對于拉動內需的重要作用。從1997年亞洲金融危機開始，到2008年的國際金融危機，國內外許多經濟學家都提出了城鎮化有利于拉動內需的重要結論。國際上一些著名的專家在指出21世紀的國際經濟走向時，把中國的城市化和美國的高科技并列為兩個最重要的因素。還有一些國際經濟學家在提出解決金融危機的有效辦法時，也都指出了中國城市化的重要作用。2008年以來，國內許多著名的經濟學家也紛紛提出通過城鎮化來拉動內需的觀點。有國內學者認為，按每增加一個城市人口需要50萬元投資額計算，增加4.5億城市人口就需要增加225萬億元投資。也有國際專家指出，在未來幾十年，中國經濟仍將可以保持8%到10%的增長速度，如果按8%的增速計算，將有3%來自農村勞動力向城市的轉移。一些農村政策研究專家也指出，城鎮化政策會使農民工把長期消費從農村轉向城鎮，帶動低端房地產市場的發展和工業制成品的消費。

3.城鎮化對于城市和小城鎮發展的作用。雖然理論界很少從這一角度提出問題，但是也有一部分專家指出，未來城市發展的活力，取決于城市人口結構的改變。主要的觀點集中在兩個方面，一是較多的城市研究專家認為，應該允許有技能的農村人才或農民企業家進入城市和較大的小城鎮，這樣會給城鎮帶來新鮮的血液和人才補給。但是按照這種觀點，城鎮化的發展速度會很慢，因為畢竟農村有技能、有知識的人才或企業家數量是極其有限的。二是一些城鎮化研究專家認為，農民工是城鎮最為活躍的人口主體，也是農村的人才和精英，他們進城定居，將給城市帶來活力，并將填充正在逐漸出現過剩的公共資源，彌補大城市養老金的缺口。但是這一觀點顯然還沒有得到大多數城市管理者的認同。

(二)關于城鎮化發展途徑的選擇

1.城鎮化和城市化的概念之爭。從事宏觀經濟研究的政策專家和學者們，大多愿意使用城市化的概念。一方面是因為國際上沒有城鎮化的說法，另一方面是希望未來我國的城鎮化道路聚焦于各類大中城市和城市群。

從事農村政策研究的部門和一些領導同志，根據我國的國情，傾向于采用城鎮化的提法，這也是目前中央既定政策的提法。理由是不能把未來農村人口轉移集中到各類城市，擔心出現拉美國家和印度等國的城市病，擔心城市貧民窟引發的一系列社會問題，擔心農村人口進入大城市會影響大城市的國際形象，降低城市競爭力。促進小城鎮發展是基于我國已經有近2萬個小城鎮，可以把城鎮化的矛盾分解到小城鎮，在這里進行配套的改革，會把不穩定的因素降到最低。

2.鼓勵農村人口向特大城市集中或者是采取多元化的城鎮化發展道路。許多專家學者運用各種數學模型和國際經驗比較，支持特大城市優先發展理論。還有觀點認為把特大城市和周圍的衛星城集合成城市群，有利于發揮城市的規模效益。

大中小城市和小城鎮協調發展，這是政策研究部門一致的看法。雖然看起來有些中庸，但是實際上也是對目前中國正在進行的城鎮化進程中的多元化道路給予了詮釋。

盡管在理論上有著這樣那樣的爭論，但是無論是學者還是政策研究工作者，幾乎都忽視了一個問題，就是我國目前無論是大城市還是小城鎮，對于外來農民工的進入都采取了嚴格的限制措施。

(三)關于城鎮化發展速度的討論

1.中國的城鎮化是滯后的。這種觀點占主流，認為我國的城鎮化水平低于世界平均水平，也低于許多經濟發展水平不如我國的發展中國家。中國城鎮化滯后于工業化發展是我國特有的發展模式，我國的城鎮化發展將是一個漫長的過程。許多國際上的經濟學家也同意這種看法，認為我國城鎮化水平與經濟發展的水平相比還是比較低的。雖然近幾年發展較快，總體上看速度還是偏低。

2.中國的城鎮化是冒進的。這是2007年出現的一個比較極端的觀點，認為近10年來中國城鎮化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮化發展軌道，特別是土地城鎮化速度太快，冒進式的城鎮化發展模式后患無窮，城鎮化可能會帶來貧民窟。這一觀點從表面上看，是批評城鎮化進程太快造成了許多后果，但是實際上是對當前城市發展和建設中出現的許多不良現象進行了深入的批判。特別是反對形象工程和豪華的城市建設，反對大量剝奪農民的土地，浪費公共資源。

(四)關于城鎮化內涵的觀點分歧

城鎮化是要加快城鎮建設還是要促進人口轉移?雖然理論界已經明確城鎮化是農村人口向城鎮逐步轉移的過程，也是城鎮基礎設施和公共服務覆蓋更多的農村地區和人口的過程，但是，也有一部分學者在城鎮化的內涵里，增加了生態、環保、城市景觀的內容，從理論上增加了城市生活質量標準。這一觀點直接影響到了絕大部分城鎮的實際管理者，也直接影響到了近些年城鎮投資的導向。人口轉移雖然是理論上的目標，但是，城市管理者更愿意把精力放在對現有城鎮戶籍人口的服務上，或者是愿意加大對城鎮基礎設施建設和景觀建設的投資，這樣更能體現政績。

(課題組負責人系國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵)

第四篇：鄲城發言材料

以“三三九”工程引領教師專業化發展

“三環相扣” 和諧共進

——在全市高中教育系統工作會議上的發言

鄭現清

尊敬的各位領導、各位同仁： 大家上午好！

首先感謝周口市教育局為我市教育系統提供的這次學習交流機會。同時，我也很榮幸能在這里向各位領導和同仁匯報我們的工作做法，真誠希望各位領導和同仁對我們的工作多提寶貴意見。

自2008年9月我省新一輪課改全面正式啟動以來，我校就積極響應上級號召，以“教師專業化發展”為突破口引領新課改工作。學校教務部門據此召開了專題會議，研究討論，成立了強有力的課改領導小組，選派骨干教師到新課改先進學校參觀學習，深入體會新課改精神。結合新課改有關文件精神，我校近三年來一心摸索教師專業化發展新路子，致力于提高學生綜合能力，在教育教學中總結出了一套較為行之有效的做法。我們的做法總的來說就是：“三環相扣”，和諧共進，以“三三九”工程引領教師專業化發展。

一、首先高舉第一環：變革理念，提高認識，讓先進的新課改理念深入人心

這一環節至關重要，一項改革要想取得成功，首先要從思想解放上下手，思想不解決問題，要在工作中卓有成效，不切合實際。眾所周知，傳統的教學模式僵化滯后，缺乏活力，老師身心疲憊，學生被動學習。而新課改作為一項新的制度改革，讓人面目一新，給教育帶來了全新的視野，因此需要教師迅速換腦筋。

為了解決觀念轉變的問題，我校首先進行了廣泛的動員宣傳，采取了以下做法：

1、分年齡段老師集中培訓。

2、設置宣傳版面展示新課改 先行學校的成果

3、印發學習資料宣傳新課改理念。通過以上做法使全體老師認識到教學改革勢在必行，改革大勢所趨，不改革死路一條。

我校還根據上級文件精神提出了“努力建設高效課堂，促進教師專業化發展”的新課改理念，提出了創“六個樣本”的課改目標。這“六個樣本”的課改目標是樣本學校、樣本班級、樣本學科、樣本備課組、樣本課堂、樣本教師。為了幫助教師樹立正確的教育創新理念，我校采取了如下做法：

1、邀請新課改推行成功教師現身說法。

2、邀請資深教師現場授課演示。

3、舉行新課改理念考試。通過這些做法幫助教師創新了教育觀、學生觀及活動觀。第一環的工作我們有效地轉變了老師的教育理念，有了理念的轉變，全體老師方向明確了，下面就是貫徹落實的問題。

二、做實第二環：立足學習，專業訓練，促進教師專業技能及時更新

第二環節是具體落實新課改理念的問題，是教師專業化發展能否取得成效的關鍵。因此這一環節必須做實，力求一絲不茍，精益求精。為了做實這一環節，我們召開了教研組長研討會，深入研究新課改精神，根據我校的實際情況，采取了下列措施促進教師專業化發展。

1、強調和引導老師做“學習型教師”。教師要專業化發展必須增強學習意識，我們提出了“向書本學習、向同事學習、向網絡學習、向名師學習、向專家學習的口號。要求全體教師要不斷拓展知識面，提升專業理論水平，積累實踐經驗，提出了“學習改變一切”的口號。為了使教師真正養成讀書的好習慣，我校采取激勵措施制定獎勵方案向教師推薦閱讀書目，學校購買了大量關于新課改的書籍，還建立了文科理科兩個教師閱覽室，完善了電子備課室，要求教師認真研讀新課改有關圖書，并寫出學習心得，期末學校檢查驗收評比。可以說目前，讀好書、寫隨筆、勤學習、勤積累逐漸成為我校教師的一種好風氣。

2、通過“三三九”工程的創建和評定，實現教師的專業化發展。我校的“三三九”工程創建是我校的一個獨創，是學校教務部門針對我校實際構思的教師專業化發展工程，成為了我校教師管理工作中的 2 一大亮點，大大推進了我校的教師專業化進程。具體來說，“三三九”工程包括以下內容： ①三個優秀團隊： ⑴、優秀教研組團隊

每學期學校根據對各教研組團隊的教學業績、教科研水平、集體活動開展情況、學生評價、校務委員會民主測評等方面的綜合考評，評出1/3優秀教研組。

⑵、優秀處室、年級團隊。

學校根據各處室、年級履行職能、處室建設、校務委員會民主測評意見等方面綜合考評，學期末評出1/3優秀處室，1/3優秀年級。

⑶、優秀備課組團隊。

綜合備課組的教學成績、常規管理、學生評價等方面因素進行全面考核，評出1/3的優秀備課組。

對三個優秀團隊的評比，學校期末均召開表彰大會，張榜展示。全校范圍內對三個優秀團隊的評選加強了團隊凝聚力，增強了集體榮譽感，②三個“本”： ⑴、《管理手冊》本

校務管理委員會管理層人員都要有記載管理過程的手冊，校督導組負責檢查，并作為優秀處室團隊評定的依據之一。

⑵、《教學隨筆》本

所有任課教師要使用這個本記錄教學過程中的點滴體會。我校鼓勵教師積極撰寫教學小論文，鼓勵教師承擔上級教育主管部門科研課題任務。每學期都要組織評選優秀論文。⑶、《讀書筆記》本

提倡教師多讀書、多學習，讀書過程中的記錄、摘抄寫在《讀書筆記》上。教學隨筆、讀書筆記、教學論文等各種教科研活動，是評價教師教科研成績的幾個重要依據。要求人人寫讀書筆記，學校定期抽查，對表現突出者進行表彰。

三個本的質量優劣直接與期末考評量化掛鉤，并存檔備查。③九個“十佳”評選：

⑴、評選各班“最受學生歡迎”的教師，又稱“級段十佳教師”。學校設置有評價表格，通過學生評教，由學生推選出各班最受歡迎的教師。

⑵、評選“十佳”優質課教師。每學期舉行一次“十佳”優質課教師評選，形式包括：優質課、示范課、觀摩課、過關課。

⑶、評選各年級“十佳”優秀教案教師。各年級每學期分別評出十位教案書寫優秀、規范的教師。

⑷、評選“十佳”常規教學管理優秀教師。根據常規教學管理量化積分，每學期各年級分別評出“十佳”優秀教師。

⑸、評選“十佳”師德標兵。經個人申報、學科組評議、年級組推薦、校務管理委員會評審，每學期產生各年級“十佳師德標兵”。

⑹、評選“十佳”班主任。根據政務處提供的優秀班主任候選人，由學校組成評委會選舉產生。

⑺、評選“十佳”教壇新秀。根據青年教師課堂教學基本功大賽的評定結果，評選出“十佳”教壇新秀。

⑻、評選“十佳”示范教師。對教齡長、教學經驗豐富、在青年教師中享有較高聲望、并且在“青藍工程”活動中表現突出的教師，每學期評出“示范教師”十名。

⑼、評選“十佳”職員。根據日常管理檢查記錄，經校務委員會民主評議，每學期評定出“十佳職員”。

“三三九工程”的創建，極大地調動了各處、組、室教職員工的積極性，提升了各團隊的合作精神和合作意識。提高了每位教師的奉獻創優積極性。每學期我們通過對先進團隊和個人的表彰，促使全校出現了蒸蒸日上、朝氣蓬勃、干事創業的大好局面。實踐證明，“三三九”工程的創建在我校已經取得了豐碩的成果。一大批優秀教師在創建“三三九”工程中表現突出，成了教師專業化發展的標兵，這種做法也得到了兄弟學校的肯定。

3、有效開展業務活動。每周五晚6：00-9：00是我校教師進行業務活動的時間。業務活動采取教務處、教科室組織、年級組織、學科 組組織、備課組組織交替進行的辦法。活動形式有教育理論學習、專題報告、觀摩課、示范課、聽評課等，要求做到圍繞新課改，創新出新提高學生綜合能力。

4、發揮“青藍工程”作用。青年教師是我校一支生力軍，特別是近幾年來，我校招聘的大學生，他們血氣方剛，精力充沛。我校高度重視他們的成長，把培養青年教師快速成長作為我校既定大計。學校通過拜師活動，以老帶新，“一幫一，一對紅”，共同提高。對教學成績突出的“師”和“徒”學校均大張旗鼓給予表彰。

5、“走出去，請進來”。為了提高教師的專業化理論水平，近三年來我校先后有300多人次到省內外新課改先進學校參觀學習，聽專家講座。近幾年來，我校先后邀請陜西師范大學張熊飛教授做蘊含新課改理念的《誘思探究教學論》講座，四川師范大學游永恒教授做《教師的專業化發展》講座，還邀請山東兗州一中教師到我校現場進行高效課堂模式現場示范。通過這些形式，使老師足不出戶就可以學習到先進的理論知識。

6、獎勵參加繼續教育的老師。我校撥出專項資金鼓勵中青年教師積極進行學歷進修和網上繼續教育進修。對于中青年教師報名參加碩士教育，學校給予資金補貼。確保了教師及時充電，完成了知識的及時更新。

7、開展好“三課”活動。每學期學校都要開展青年教師的“過關課”、骨干教師的“優質課”、樣板教師的“示范課”。我校還采取“點班聽課”“推門聽課”等形式加強日常監督，結合“三三九工程”創建，每學期評出“優質課教師、教學能手、課改之星”，在教學和高效課堂改革方面取得突出成績的教師，學校均給予大力表彰。

三、跟進第三環：加強引導，反復錘煉，確保教師專業化發展質量

為了確保第三環的工作，我校主要采取了以下做法：

1、樹立先進，保證“德藝雙馨”。學校改變了教師管理制度和評價體系，使之更具有人性化，以此喚醒廣大教師的內驅力，讓他們自主學習，鼓勵大膽實踐和創新，自覺地向專業化方向發展。在新課改推行過程中我校涌現了一批課改標兵：譬如在班級管理方面，曾現斌老師雖 然40多歲了，但在教管中大力推行新課改，他潛心教改，創造了“分組和諧互動”教管法，把班級管理寓于教學之中，一下子激活了課堂，學生學習興趣空前高漲，得到了學生的高度認可。他一個人執教三個班語文課，同時擔任兩個班班主任，由于思路對頭，方法得當，做到了游刃有余，目前我校正在推廣完善這一做法。在青年教師隊伍中涌現了相當一批“課改新星”，以生物組袁輝老師為代表的青年教師，他們教法靈活，善于調動學生學習積極性，能夠想方設法提高學生的求知欲望，成績斐然。學校鼓勵年輕人敢于“冒尖”，縮短青年教師專業化成長周期，使其成為教育教學的骨干，成為學校的領頭羊。重視教師專業知識專業化的同時，我校不放松教師德育的教育，要求教師做到“德藝雙馨”，我校每學期舉辦一次“豐德杯”師德師風演講比賽，評選一次師德標兵，舉辦一次師德標兵事跡報告會，在全校弘揚從教的正氣。

2、完善評價機制，保證專業化發展質量。我們學校根據學校發展思路制訂出了《淮陽中學教師發展性評價方案》，使教師培養既符合學校發展的明確目標，又具有很強的針對性，要求每位教師根據學校的《淮陽中學新三年發展規劃》制訂出自己新三年的發展目標，并在發展項目中選擇本學期內預期達到的目標，在工作中建立適合自身專業發展的總體目標和階段性目標。學校對師德方面、知識方面、業務方面、基本功方面、科研方面都提出了細節要求。要求教師具備一定的教研能力，能總結教學經驗，能承擔課題研究或主持課題研究工作，具有深厚的理論基礎，形成自己獨特的教學風格，能運用理論有效地解決實際教學中的問題。

為了保證新課改的實際推行，我校創新了對教師的評價機制。對教師的評價主要從以下六個方面：

1、學生評價。每學期開展2-3次學生問卷調查，對教師的德能勤全面調查。每次評出各班“最受學生歡迎的教師”，評選結果張榜公示。

2、教師述職。通過教師述職的方式實現教師自我評價與學科組教師間互評相結合。

3、年級主任評價。年級主任依據平常工作的表現和督導檢查情況對本年級每一位教師進行評價

4、學生成績評價。通過所教班級學生的素質教育測試成績對教師進行評價。

5、課堂教學強調“六環節”，注重學生的自主學習、合作探究，建設互動課堂、高效課堂。要求老師為導演，讓學生做演員，禁止滿堂講。

6、建立教師專業化成長檔案。教師專業化成長檔案全面記錄與教師專業發展有關的獎勵、發表的教科研文章情況、參與課題研究、開設研究課、講座等活動情況、反映個人教學水平(專業水平)的代表性作品、教師專業學習培訓作業及考試考核記錄等。

通過六個方面對老師的評價，學校定期量化積分排名，評出最優教師。在這種要求下，學校教師脫穎而出，尤其是袁輝、夏偉、梁娟等一批青年教師迅速成長為了教學骨干。近期我校有四位青年教師在省優質課大賽中獲得了一等獎，取得了優質課比賽前所未有的好成績。這就是最好的說明。

提倡新課改的同時我們注重優化人際關系，提出“和諧共進”的口號，這是促進教師專業發展的必要條件。我們不回避競爭的存在，而是提倡合作競爭，最終實現各自的教師專業化目標。在這種思想的指導下，我校專題設置了各種場景的友好競賽。除此之外，我校還采取各種切實有效的做法，積極營造和諧向上的環境，促進教師的專業化發展，力求創設一個和諧、公正、公平的人文環境。

教師專業化發展問題解決了，下面就是學生的有效學習問題。在學生能力培養上，我們以高效課堂為核心，扎實推進有效教學。

教學的舞臺是課堂，學校的產品是學生。課堂效率是決定學校辦學質量的關鍵，也是能否有效開展素質教育的重要標尺。有人把素質教育和高考對立起來，我們認為，素質教育和高考不僅不矛盾，還緊密聯系，真正的素質教育完全可以提高學生學業成績，是提高教學質量的最佳途徑。基于上述認識，我校多次召開專題會議，提高認識，迅速投入新課改之中，提出了“六個樣本”的課改目標和建設有效課堂教學的“六環 節”“六做到”，號召全體教師努力打造高效課堂，積極探索高效課堂模式。

對課堂教學我們提出了如下要求：

１．目標明確，難易適度。要分析學情，有的放矢；三維目標清晰，體現素質教育精神。

２．理念科學，激發興趣。既要樹立“學為至上”的課堂觀，還時間于學生；又要發揮教師的主導作用，該講則講，突出重點、講清難點、講好易混點、講明疑點，激發興趣，注重學法指導。

３．作業適量，訓練到位。作業的布置和批改要做到“四精”（精選、精練、精批、精講）、“四必”（有發必收、有收必改、有改必評、有差必補）和“五練”（基礎知識扎實練、重點內容反復練、關鍵問題突出練、易混問題對比練、拔高問題綜合練）。在作業的布置和訓練上要避免無效勞動。

４．輔導跟上、針對性強。要求面向全體學生，特別重視個別輔導。充分發揮分類輔導、分層推進的作用，為基礎差的學生在原有基礎上不斷進步，為成績優秀的學生提供更大的增長空間。

５．測評科學，落實講評。增強測試的有效性、靈活性，頻率適中；加強規范訓練指導，寫好試卷分析報告。

當然，教師專業化發展和學生能力提高是一個宏大的工程，需要做的工作很多。它對于實施優質教育提高學校的辦學水平，對全體學生綜合素質的提高意義重大。在打造教師專業化這項工作中，我們雖然不斷地進行了一些探索和實踐，但是一些做法還不夠成熟，還需要在以后的工作中加以完善。

以上是我們近年來在教育教學管理中采取的一些做法，成績永遠屬于過去，展望未來，新的挑戰又呈現在我們的眼前。我們還有很多工作要做，還有很多艱難的道路要走。我校的硬件設施還有待完善，學生人數多，給管理帶來了不小的壓力，教學骨干力量配置還有待均衡。不過，我們有信心把我們的工作做好。同時也希望市縣教育主管領導、兄弟學校同仁方便的時候多到淮中走一走，多給我們的工作提出意見和建議。

我的發言完了，謝謝大家！

第五篇：鄲城一高學習心得

鄲城一高學習心得

此次到鄲城一高學習，我的收獲很大，可以說是不虛此行。鄲城一高的學習最大感悟就是，這所學校的“緊”“實”“勤”“精”。

“緊”字當頭。

開學兩個月考試近10次了，100多號人的教室門口張貼著考試成績排名。學校狠抓考試環節，精組題、精批改，考練質量上去了，課堂效率上去了，學生成績自然就上去了。在高考這場看不見硝煙的戰爭中，抓緊練兵、實戰演練才能提升作戰能力，才能將“敵人”斬于馬下。抓緊學習,就是抓住了未來。

“實”為本色。

學校風貌樸實，學生學習踏實，教師工作務實，領導老師狠抓落實甘當鋪路石。付出必有回報，學生考入高校得實惠，學校得盛名也是實至名歸。

“勤”于奉獻。

老師們幾乎都是早5:30之前到校，晚10:30之后離校，周一到周五要坐四天晚上的班！一周聽課能達10多節，開學兩個月考試近10次。勤于聽課，精于批改，精心設計教學，精選考題，勤做題，勤總結，這種勤奮又怎是常人可比的呢！成績的背后流了多少汗水!

“精”于管理。

學校管理的精細化非常明顯，從小處入手，無論干啥都提前有精細規劃，做到凡事預則立。查班反饋及時，黑板利用充分，教室門口張貼目標，小事做細，細節做精。

通過學習，下一步我們在工作中就要細心發現問題，爭取把問題轉化為措施。把好的措施總結為經驗，把好的經驗升化為制度，把好的制度固化為規范，把規范內化為自己的文化。爭取也在“實”“緊”“精”“勤”上下一番功夫，也為學校的更大進步獻上一份綿薄之力！

27日上午，聽了北京人大附中的一線老師趙志勤老師的高考備考會，他提到課標、教材和資料的關系時說，課標提綱挈領，教材和資料圍繞課標來編寫。教材是學生的學習材料，有多種版本的教材，各個學校根據本地區實際選擇使用。老師上課是用教材教，而不是教教材，教學的內容是圍繞新課標的精神來進行的。有條件的學校，可以編寫自己的校本教材，有能力的老師也可以有自己的教學體系。教輔資料的編寫水平不一，教輔也不適應所有學校。有的名校編寫的資料適應自己的學生，有的名校編寫的資料自己不用。所以資料的選擇一定要慎重，最好自己組織編寫，既鍛煉了老師，又適應了學生。

趙志勤老師展示他如何根據課標的教學活動。他說，學生們之所以感到學政治難，是因為他們覺得政治離自己生活太遠。課標要求淡化對相關學科知識的概 念化、標準化的識記和理解，在活化知識的同時提高學生的學習效率。北大附中的學生一周休息兩天，下午四點就放學了，他們的學生在高考中取得優異的成績。除了學生本身素質高外，老師在教學上特別注重學習效率。趙老師展示的政治課教學，每一節的設計十分精心，極力把知識融化在生活中。通過一件事情的充分挖掘來展現思維本身的魅力。打車真的很難嗎？對北京出租車司機的調查了解了出租車制度存在的問題，又通過李書福的提案又了解到供求之間的緊張關系，通過打車軟件的了解到，這個軟件確實很方便，但是司機根本不想服務短途。這些扎實的數據、調查、推理，激發起學生濃厚的興趣，培養他們帶著觀點去關注生活，覺得生活得很有意義。

政治學科本身的思維魅力在于科學嚴謹。他列舉：豬肉價格是股市上漲的推手嗎？對于這樣的一命題，列出一個大家習以為常的關系式，豬肉價格上漲引起消費品價格上漲，從而引起政府調節利率，最終影響股市。豬肉價格真的能夠引起消費品價格上漲嗎？又通過統計數據來說明這個問題。這年看似正確的觀點又被一個曲線否定了。最終讓人信服地宣布豬肉價格上漲傳導股市上漲是網絡炒作的假命題。這種層層剝筍式的分析就像是偵探小說那樣引人入勝。

高三第一輪復習課怎樣上？趙志勤給出一個簡直無法超越的模板。他用了一節課串起了一章的知識，用大媽跳廣場舞這件事把一章的知識一網打盡了。他帶領學生一起去走進故事，一起去分析和解決故事中的問題。他巧妙抖包袱，拋問題，層層設疑，步步驚心。學生的思維高度活躍，老師就像一個高級的指揮，和學生一起合作著宏大的交響樂。他完全打破了背知識----做習題的老套路。

總而言之，現在高考命題靈活，我們的應對措施也必須靈活。我將把本次自己學到的好方法用來指導學生復習，爭取在我們的共同努力下，取得2017年高考文綜的勝利！

學校領導組織和支持我們參加各種培訓，每次我都有新的收獲，深感自己在思想上受到深刻教育和啟發，這些都為我今后的教學工作提供了有益的指導和借鑒，促我奮進。教師只有不斷的學習，不斷的充電，才能應對不斷變化的教學，而培訓學習就是最有效的手段，希望以后能有更多這樣的機會。