第一篇：淺談城市化過程中失地農民的社會資本轉型

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淺談城市化過程中失地農民的社會資本轉型 作者：雷濤

來源：《現代交際》2012年第02期

［摘要］當前，隨著我國城市化水平的不斷提高和城鎮建設規模的日益擴大，越來越多的農村土地被開發利用，由此產生了大量失地農民。這些農民多數被政府統一安置到“新型社區”中，并開始從農民向市民的轉變。在此過程中，失地農民的社會資本也發生了顯著變化，并直接影響到他們的市民化進程。

［關鍵詞］失地農民 社會資本 新型社區 城市

［中圖分類號］F323 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）02－0020－01

一、城市化過程中失地農民社會資本轉型的現實意義

目前，我國城市化水平為40%左右，預計到2030年將達到60%，屆時將產生1億多失地農民，這將成為中國改革和發展歷程中巨大的社會變遷。城市化不僅改變了失地農民的生活方式、生產方式和價值觀念，同時也使他們的社會資本狀況發生顯著的變化，其所擁有的社會資本中將在不斷適應城市生活過程中實現從傳統向現代的轉型。

（一）社會資本轉型有利于失地農民群體地位的確定

社會地位是個人或群體在一定的社會關系空間中所處的位置及圍繞這一位置所形成權利與義務的總和，它既是人們相互識別、相互對待的重要標志，也是開展社會互動的主要源泉。在傳統以“關系本位”為主導的社會中，農民的交往以初級群體為主，使其社會交往有較強的封閉性和排他性，而社會資本的現代轉型將顯著提升農民社會交往的異質性和廣泛性，進而有利于促進失地農民群體與城市市民群體之間的社會交往和互動。

（二）社會資本的轉型有利于失地農民的城市適應

傳統社會資本的現代轉型是失地農民市民化的重要標志，在社會資本的轉型過程中，失地農民通過不斷的擴展社會交際網絡，重建普遍性的信任關系，習得城市中行為規范以及主動參與社區事務等途徑，有效地實現了自身社會資本的轉型，這既提高了失地農民市民化水平，也促進了失地農民對城市生活的適應。

（三）社會資本的轉型有利于失地農民社會資源的獲取

有效且充足的社會資本存量能為失地農民的生存和發展提供情感依靠和物質支持，繼而滿足失地農民適應城市生活的精神和物質需要。作為現代社會資本核心的社會關系、信任、規范

及參與合作等要素能顯著地改善失地農民的社會支持網絡、有效地保護失地農民的合法權益，并使其獲得社區歸屬感和安全感，進而增加失地農民適應城市生活的信心。

二、城市化過程中失地農民社會資本轉型的核心內容

（一）社會關系網絡與失地農民城市化

與傳統社會相比，由于城市化過程中失地農民生活、生產方式及所處文化氛圍的徹底改變，使得他們的社會交往及互動日益復雜，交往對象的范圍和層次都發生了顯著變化，這些變化主要體現在失地農民社會交往范圍的擴大和交往對象異質性的增強，社會互動呈現出明顯的目的性、功利性特征。社會關系的這種變化，既是失地農民適應城市的外在表現，也是實現市民化的內在要求。

（二）普遍信任與失地農民城市化

信任是人與人之間開展社會互動的前提，它對于維系人際交往的可持續性、增加社會凝聚力具有重要意義。在城市化過程中，失地農民的信任模式逐步從傳統社會資本中情感性特殊主義信任模式向目的性普遍主義信任模式轉變，這種轉變主要體現于一種對制度、符號、專家、法律等抽象層次的信任，人際間的信任關系建立在嚴格遵守法律、制度、契約和協議的基礎之上。

（三）規范與失地農民城市化

在城市化進程中，失地農民的傳統道德規范容易受到現代城市多元化價值觀念和開放、競爭等思想因素的沖擊而出現“行為失范”與“價值真空”，并由此導致他們難以適應城市生活。同時，以往農民之間情感性的口頭契約正被合法性、書面化的法律規范所代替，他們正不斷提高自身的法律意識以維護自身合法權益并越發重視對各項法律、行政規范和制度的遵守。

（四）參與合作與失地農民城市化

參與合作是社會資本所有者應具備的最基本素質，也是衡量社會資本水平及存量的重要標志，它強調人們對社區政治、管理事務及社區公共活動的積極參與，這種參與更多地體現在社區居民自發成立各種類型的社會組織，并依托組織力量維護其成員的利益或為改善人們生存環境、提升生活質量提供社會資源。城市化過程中失地農民“公民精神”的塑造和“民主參與”水平的提升是城市化和市民化的內在要求和體現。

三、城市化過程中失地農民社會資本轉型的路徑選擇

（一）政府、社區、社會組織為失地農民城市化奠定堅實的物質基礎

政府應制定科學推進城市化進程的各項法律、法規和行為規范，營造有利于失地農民社會資本轉型的宏觀氛圍；社區應不斷加強基礎設施建設，完善公共服務水平，開展各類文化活動以增強失地農民對新型社區的歸屬感和認同感；各類社會組織應充分發揮自身優勢，鼓勵失地農民參與社區管理，逐步培養失地農民的互惠合作意識和民主參與能力。

（二）失地農民自身社會資本的轉型是實現市民化的內在動力

作為市民化主體的失地農民應不斷學習和適應城市文化氛圍和行為規范，充分發揮自身主體性，不斷提升綜合素質和適應能力，注重擴展自身社會關系網絡，嘗試與他人建立起普遍性信任關系，自覺遵守正確的行為規范并積極參與到社區事務之中，盡快實現傳統社會資本向現代社會資本的轉型，進而順利推進自身市民化進程。

第二篇：城市化過程中失地農民的權益損失及其保障

城市化過程中失地農民的權益損失及其保障

一、失地農民的產生和現狀：

（一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。

隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280～300萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農民的現狀。

城市化進程中產生失地農民是正常現象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化，政府傳統行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業。由于我國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安置為主的“要地不要人“的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業、子女入學、養老和醫療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民“狀態，有些地方的失地農民已到了面臨“無路可走，無地生存“的困境。

二、失地農民權益損失分析

(一)農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯。

失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。

當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的“國民“待遇。

三、體現政府的效率和公平,失地農民權益保障的對策建設（一）明確土地是農民神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業保障機制，妥善安排失地農民就業，保證被征地農民長遠生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農民的基本生活保障機制，解決失地農民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農民問題是事關社會穩定的大問題[J]調研世界,2004,(01)

.[2]溫家寶.深化土地管理制度改革

依法切實加強土地管理——在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊,2005,(01)

.[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地換保障:解決失地農民問題的可行之策[J]紅旗文稿,2004,(08)

.[4]孔祥智,王志強.我國城鎮化進程中失地農民的補償[J]經濟理論與經濟管理,2004,(05)

.[5]高勇.城市化進程中失地農民問題探討[J]經濟學家,2004,(01)

.[6]周琳瑯.城市化進程中失土農民就業的障礙及對策[J]學術交流,2003,(12)

.[7]陳信勇,藍鄧駿.失地農民社會保障的制度建構[J]中國軟科學,2004,(03)

.[8]盧海元.土地換保障:妥善安置失地農民的基本設想[J]中國農村觀察,2003,(06)

.[9]盧穎.城市化進程中失地農民最終生活安置問題的思考[J].農業經濟.2006.(06).[10]馬馳.張榮.城市化進程中失地農民的權益保護[J].農業經濟.2004.(03)

第三篇：城市化 失地農民 社會保障

城市化論文：失地農民的社會保障問題研究

【中文摘要】隨著我國經濟的快速發展,工業化和城市化進程的加速推進,城市的土地不斷擴張,越來越多原本屬于農村集體的土地被國家征收,導致越來越多的農民失去了他們賴以生存的基礎。在我國,土地對農民來說不僅僅是生產資料,也是承擔農民最低生活保障、就業保障、養老保障的重要載體。失去了土地的農民,也就失去了最基本的生活保障,成為游離于城市和農村的弱勢群體,嚴重阻礙了農村的經濟發展,也給整個社會的穩定和諧增添了不安全因素。因此失地農民的社會保障問題已經成為了全社會共同關注的熱點問題。本文從失地農民的概念和產生原因入手,分析我國目前針對失地農民實施的社會保障制度存在哪些問題,著重闡述對失地農民施行社會保障的迫切性,并結合國內幾種典型的失地農民社會保障模式進行實證分析,最后得出完善我國失地農民社會保障制度的總體思路和政策建議。

【英文摘要】With the rapid development of our economy.industrialization and urbanization of the city of the land is spreading, the original manuscript belonging to the collective land was the state and lead to more and more out of the peasants that they were the foundation.in china, land to a farmer is not merely the means of production, is also responsible for the protection of minimum living and job security, retirement protection important vector.a land of the peasants, they lose

their the most basic hygienic and...【關鍵詞】城市化 失地農民 社會保障

【英文關鍵詞】banization landless peasants social security 【索購全文】聯系Q1：138113721Q2：139938848

【目錄】失地農民的社會保障問題研究6-711-1311-1212-13

ABSTRACT7

引言8-11

致謝5-61.緒論

摘要

1.1 研究背景111.3 研究的內容12

1.2 研究意義1.4 研究方法13-19

2.1 國內相關

2.國內外研究綜述及評價

文獻綜述13-1414-19

2.2 國外土地征收制度概述

2.2.2

2.2.1 英國土地征收及保障制度14-15

美國土地征收及保障制度15-16制度16-1717-19

2.2.3 日本土地征收及保障

2.2.4 國外土地征收制度對我國的借鑒意義3.我國失地農民的基本情況概述19-23

3.1 失

地農民的概念和產生原因19-2020

3.2 失地農民的基本情況

3.3.1 失去穩定的3.3.3 再

4.3.3 失地農民的生活現狀20-23

生活來源20-21就業困難21-22

3.3.2 日常生活成本提高21

3.3.4 社會保障制度不健全22-23

失地農民社會保障的必要性23-30障存在的主要問題23-24

23-28

4.1 我國失地農民社會保

4.1.1 農村土地所有權主體虛位

4.1.3

4.1.2 農村土地征收制度存在缺陷24-25

征地補償存在問題26-27

25-264.1.4 就業保障存在不足

4.1.6 中央政府責

4.1.5 司法保護欠缺27-28

任承擔不到位2828-30

4.2 失地農民社會保障的必要性

4.2.2 有利

4.2.1 有利于維護社會公平正義28

28-29

于統籌社會保障體系29-3030-3531-3233-3535-4235-36

4.2.3 有利于構建社會和諧安定

5.國內不同失地農民保障模式的比較分析5.1 北京模式30-315.3 浙江模式32-33

5.2 重慶模式

5.4 不同模式的比較分析

6.失地農民社會保障問題解決的思路及具體辦法6.1 失地農民社會保障問題解決的總體思路6.1.1 公平優先,兼顧效率

35-36

6.1.2 城鄉一

6.2 失

體,有機結合366.1.3 因地制宜,逐步發展36

36-42

地農民社會保障問題解決的政策建議范圍,完善征地程序36-37理補償機制37-38失地農民的基本生活民的競爭力40障40-42歷44-46

6.2.1 嚴格征地

6.2.2 提高征地補償標準,建立合6.2.3.建立失地農民社會保障體系,保障38-40

6.2.4 加強教育培訓,提高失地農

6.2.5 做好司法救濟,為失地農民提供法律保

參考文獻43-44

作者簡

7.結語42-43

學位論文數據集46

第四篇：關于城市化過程中失地農民的權益損失及其保障的---調查報告

關于城市化過程中失地農民的權益損失及其保障的調查報告

一、失地農民的產生和現狀：

（一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280～300萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農民的現狀。城市化進程中產生失地農民是正常現象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化，政府傳統行之有效的失地農民安臵方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失

1地農民安臵雖有貨幣補償、就業安臵、住房安臵、劃地安臵、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安臵方式。由于對失地農民貨幣安臵只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業。由于我國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安臵為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業、子女入學、養老和醫療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安臵人員為例，其貨幣安臵比例高達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安臵的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安臵，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安臵費的克扣和分配使用的不合理、安臵方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態，有些地方的失地農民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農民權益損失分析

(一)農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。

(三）法定安臵途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現政府的效率和公平,失地農民權益保障的對策建設

（一）明確土地是農民神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處臵權。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業保障機制，妥善安排失地農民就業，保證被征地農民長遠生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農民的基本生活保障機制，解決失地農民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監管。

資料來源：

[1]宋斌文,樊小鋼,周慧文.失地農民問題是事關社會穩定的大問題[J]調研世界, 2004,(01).[2]溫家寶.深化土地管理制度改革 依法切實加強土地管理——在全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議上的講話[J]國土資源通訊, 2005,(01).[3]張時飛,唐鈞,占少華.以土地換保障:解決失地農民問題的可行之策[J]紅旗文稿, 2004,(08).[4]孔祥智,王志強.我國城鎮化進程中失地農民的補償[J]經濟理論與經濟管理, 2004,(05).[5]高勇.城市化進程中失地農民問題探討[J]經濟學家, 2004,(01).[6]周琳瑯.城市化進程中失土農民就業的障礙及對策[J]學術交流, 2003,(12).[7]陳信勇,藍鄧駿.失地農民社會保障的制度建構[J]中國軟科學, 2004,(03).[8]盧海元.土地換保障:妥善安臵失地農民的基本設想[J]中國農村觀察, 2003,(06).

第五篇：關于城市化過程中失地農民的權益損失及其保障的調查報告

關于城市化過程中失地農民的權益損失及其保障的調查報告

一、失地農民的產生和現狀：

（一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。福建省福州市馬尾區被征地面積超過60％的19個村村財情況，19個村中有集體資金積累的17個，有2個村沒資金積累。村可支配積累資金為：馬尾鎮各村計2283.9萬元，亭江鎮各村計402.95萬元，街道各村計21.68萬元。共計2708.53萬元。預測今后每年村財收入為：馬尾鎮計713萬元，亭江鎮計135萬元，羅星街道464萬元。

（二）失地農民的現狀。城市化進程中產生失地農民是正?，F象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化，政府傳統行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業。根據福建省的有關精神和外省市失地農民保障的一些經驗和做法，結合福州市馬尾區農村被征地村、村民的現狀，現將我區建立失地農民養老保險課題調研情況報告如下。全區37個村，被征地村有33個，其中耕地被征60％以上的村有19個（其中馬尾鎮有快安、月出頭、快洲、新馬、下德、龍門、上德、儒江等8個村，亭江鎮有亭頭、閩安、象洋、長柄、長安、盛美等6個村，羅星街道有青洲、羅建、上岐、羅星、君竹等5個村）。

（1）全區耕地面積15663畝，現已被征10333畝，其中2000年以后被征2273畝。

（2）已被征地補償金總數為2.1億元。

（3）已被征地補償金而未兌現的有1434萬元，其中馬尾鎮各村151萬元，亭江鎮各村544萬元，羅星街道各村739萬元。

然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態，有些地方的失地農民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農民權益損失分析

(一)農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業機會，還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會，失去了賴以生存的必需品。

（二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。

(三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。

(四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的“國民”待遇。

三、解決失地農民問題，保障農民權益建議

（一）妥善安置農民失地農民就業。不斷探索安置失地農民新機制，對失地農民積極開展就業培訓指導。

（二）建立了占地補償機制。結合實際出臺了加強土地管理的實施意見，進一步完善了征地補償和安置制度，逐步健全土地運作機制和占地補償機制。

（三）以土地換社保，實行低保障、廣覆蓋。要逐步建立“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體模式，進一步完善市場化的征地安置制度，實施征用土地與勞動力安置、失業保險同步進行。

（四）堅持規劃先行，嚴格建設用地的報批管理。嚴格執行土地利用總體規劃和規劃，嚴格控制建設用地規模，防止濫占耕地和無序開發，提高土地資源配置效率。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監管。