第一篇：少數民族失地農民就業保障研究

少數民族失地農民就業保障研究

摘要：x縣是少數民族自治縣，隨著城鎮化進程的加快推進，縣城周邊郊區土地大量被征用于基礎設施建設或者商品房建設，x縣境內的農民逐漸失去賴以謀生的土地，失地農民群體規模呈繼續擴大化趨勢。他們為了尋求再就業的機會而涌入縣城、周邊縣城甚至重慶市區，成為少數民族流動人口。少數民族地區失地農民的就業既影響他們自身的生活狀況、水平與精神狀況，也影響著民族關系的和諧和民族工作的開展等，同時也映射出民族自治地的治理水平。

關鍵詞：失地農民 保障

中圖分類號：F32389；F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x縣失地農民就業的現狀

本文認為失地農民是指近5年在城市化進程中土地被完全征占、完全喪失農村集體土地使用權的農村居民。據統計，2016年x縣城鎮化率35%，低于全國平均水平。在城鎮化進程不斷加快的過程中，少數民族地區與城市的經濟發展差距也在逐漸擴大，少數民族地區為了發展地方經濟、縮小經濟差距所進行的各類資源如森林、礦產等的開發以及水電、交通等基礎設施建設造成的征地問題使部分少數民族農民失去其用以謀生的土地，山區的退耕還林還草擠占了部分土地等使少數民族剩余勞動力增多，這些失地農民不得不涌入城市尋找就業機會。

調研發現，該群體在被征地前后心態發生一定變化，對政府征地、賠償、保障措施存在不滿情緒，失去土地后存在嚴重等靠要想法，就業狀況不容樂觀。客觀上，政府就業安置能力有限，失地農民的就業渠道窄，就業崗位技能要求不適合，重新就業壓力大。

農民傳統的就業渠道有：務農、務工、創業（主要指小商販、臨時工等）。當前實現就業的大體上分為安置就業和自謀職業兩大類。前者如保安、保潔和綠化等工作，這類工作辛苦、工資較低，基本很難滿足失地農民的生活需求。后者如個體經營或在私營民營打工。但是目前x縣內的保安、保潔等崗位是有限的，政府安置就業所占的比例很小，約89%都要自謀生路。

二、x縣少數民族失地農民再就業困難的原因

（一）主觀原因

1.存在依賴思想

調查發現，764%的人認為“征地是造成自己生活變差的主要原因”。無論是征地前生活狀況就一直較差，還是因為自己不合理的生活計劃導致（如土地補償款投資失敗、坐吃山空、賭博輸光等），把生活變差全歸因于失去土地。這些群體中，有885%的人認為“政府應該負主要責任”。

2.存在社會交往障礙

有的因為土地糾紛等造成心理隔閡；有的因為土地被征用，突然得到大筆財富，坐吃山空；有的進入城市生活，但還是覺得自己是一個鄉下人，難以融入城市人群。且部分城鎮居民認為失地農民素質低、文化不高，不愿意與之交往。

3.存在對政府不滿情緒

少部分人認為政府在征地過程中存在以權謀私，征地收益最多的是政府及其工作人員，損害了自己的利益，343%的人認為“政府不公平”，476%認為“政府比較公平”。

（二）客觀原因

1.經濟發展水平低

少數民族地區多地處偏遠山區，失地農民在被征地之前，大多長期務農，多數農民是文盲或僅有小學文化水平，缺少手藝和技能，涌入城市以后較少接受所從事職業的專業技能培訓，難以符合企業崗位要求。尤其對老年少數民族失地農民而言，他們學習能力較弱，在再就業上可能還存在語言溝通與交流問題，接受新知識、新技術較為困難，因此，要實現就業也就更為困難。

2.征地配套政策不完善

失地后既無法享受城市居民最低生活保障，也難以跟縣城下崗職工、失業職工享受同等待遇，也很少能享受城市下崗工人的相關就業優惠、就業援助等。縣政府對失地農民再就業的相關資金支持、項目扶持、技能培訓較為缺乏，失地農民就業能夠得到此方面的政策保障、技能培訓也相對較少。

3.少數民族失地農民本身缺乏競爭力

失地農民普遍存在年齡偏大、缺乏職業技能、就業觀念落后的問題，加之城市就業壓力大、信息渠道不暢通等因素，嚴重制約了失地農民在城市的再就業。從另一角度看，隨著整體就業形勢的良好發展，失地農民的就業期望值較高，增加了失地農民就業的難度。

三、x縣少數民族失地農民促進再就業的保障、對策研究

（一）建立健全失地農民社會保障機制

創新失地農民安置模式，對離縣城較近的農民，優先吸納他們到縣城再就業以獲得長期保障；對于偏遠地方的農民應精準實施幫扶項目創業帶動就業。提供優惠組合政策，保障其長期利益，解決就業的后顧之憂。

（二）增強失地?r民的自我競爭力

首先是要提供平等的再就業技能培訓機會，甚至提供免費的職業技能培訓。其次要增強培訓的實用性和針對性。應加強與當地企業的聯系、圍繞企業需求開展訂單培訓，突出培訓的實用性。最后是宣傳理財知識。解決征地補償資金利用問題，科學、合理地使用補償款。

（三）政府落實就業兜底服務工作

首先建立失地農民就業保護制度，讓城鄉勞動者平等擁有就業、勞動權利。其次普及失地農民的失業保險與救助制度，有針對性地下鄉宣傳相關政策。最后設立失地農民就業保障基金，可利用基金會的力量，讓社會資源參與到失地農民再就業的項目工作中。

責任編輯：楊國棟

第二篇：失地農民權益保障實證研究

失地農民權益保障實證研究

植志剛 胡偉峰

【摘要】近年來，隨著城鎮化進程的不斷推進，城市規劃區外失地農民權益保障刻不容緩，處理不好會讓城鎮化的初衷落空，直接威脅到社會經濟的發展與社會的穩定。對失地農民權益的保障，需要我們采取客觀、公正、求實的態度來全面認識、正確分析、科學設計，以達到趨利避害、促進發展的目的。

【關鍵詞】城市化失地農民房屋拆遷權益保障

隨著社會主義市場經濟的發展、城市化進程的加快，以及新農村建設如火如荼的開展，農村集體土地拆遷問題匯集了國家政策、土地制度、農民基本保障等諸多問題，也涉及到了政府、開發商、農民等多方利益，如何建立有利于農村經濟發展、切實保護農民利益的土地制度，是當前農村建設和發展的一個十分重要的理論和實踐問題。

農民房屋拆遷補償狀況——對成都周邊地區的調查分析

調查概括。本次調查的對象包括三部分：一是村民（被拆遷戶）；二是村干部；三是政府相關部門。調查主要采取了兩種形式：問卷調查和訪談。本次調查共發放問卷100份，實際回收80份，回收率為80%，有效問卷共60份，其中被拆遷戶50份，政府部門5份，村干部5份。調查對象的樣本總量共100人。所涉及的被調查者中，平均年齡為39歲。調查區域集中在成都市周邊城鄉結合部及遠離城市的農村，包括B縣、C鎮、D鎮、E鎮等地。其中，B縣、C鎮、D鎮屬于近郊地域，E鎮則遠離城市，其下屬的F村則屬于社會主義新農村建設試點村。

調查結果分析。隨著城鎮化不斷推進，特別是城鄉一體化的深入發展，成都市郊區的集體土地大量被征用，集體土地上的房屋也被大量拆遷，由此導致大量失地農民產生。而作為遠離城市的農村地區由于社會主義新農村建設的加速，也出現了許多拆遷行為，但是，不同的是他們并沒有因此失去土地。在這兩種不同的拆遷行為中，呈現出以下主要特點：

一、拆遷補償偏低。從調查的情況看，成都市郊區的集體土地上房屋拆遷補償標準較低。被調查的拆遷戶中，大多數被拆遷戶并不滿意，他們認為這樣會增加其生存成本，拆遷補償不能滿足其持續的需要。

二、農民缺乏必要的參與權和知情權。房屋拆遷作為農民安身立命之本的重大事項，農民應該享有充分的參與權和知情權，農民應該具有在法律允許范圍內的自主決定權。但是，由于法律的不健全以及部分政府的漠視，使得農民的知情權和參與權，以及自主決定其私有合法財產的權利得不到保障。詳見下表：

三、新農村社區建設試點取得的成就。F村作為社會主義新農村建設的試點村，依據政府提供的相關政策，采取先試先行的做法，通過土地整理，在農用地不減少的情況下，增加了集體建設用地，將自己的建設用地在郊區通過“招拍掛”的形式，獲得一定的資金，將獲得的資金與村民自籌資金配套，建立起新型社區，改善了農民的居住、生活環境。在受訪的F村村民中，57.1%的村民認為土地整理中補償款的發放比較透明，只有19.9%的村民認為存在不透明的情況，這兩個數據證明F村的土地整理情況遠遠好于其他被調查的地方，而且村民的滿意率、幸福率也高于其他鄉鎮。

上述問題產生的原因。隨著城市化進程的深入，城市周邊農村集體土地的被大量征用，集體土地上房屋拆遷糾紛也不斷增加，由于缺乏對集體土地上房屋拆遷法律關系的法律規制，所以出現上述問題就不難解釋了。除了因制度供給不足

而導致大量拆遷矛盾的發生外，當然還存在其他更深層次的原因。第一，集體土地房屋拆遷制度供給不足。由于我國現行的拆遷條例并不適用于集體土地上房屋的拆遷，使得集體土地的征收、房屋的拆遷決策程序、補償標準、糾紛救濟處在真空狀態，具有較強的隨意性，這就給某些地方政府尋租行為的發生，以及開發商對被拆遷戶的盤剝提供了較大的空間。第二，公權力與私權利的失衡。依法行政的觀念并未深入到部分官員的思想，某些地方政府的職能部門踐踏公民合法的私權利的行為時有發生。第三，司法不公現象時有發生。任何法律的有效實施必須建立在司法部門公正、獨立司法的基礎之上，只有全社會都能夠真正尊重法律，政府部門能夠依法行政，司法部門能夠公正司法，再加上科學、行之有效的法律制度的建設，才會最大限度地避免拆遷中矛盾的發生，才能更好地保護他人的合法權益，才能更好、更快地促進社會的和諧發展。

農村房屋拆遷引發的主要問題

失地農民的出現。集體土地上房屋拆遷的本質是對集體土地進行征用或征收，這樣就會造成大量的失地農民。就目前的廣大農村來說，土地仍然占中國農民收入的相當大的一部分，是其維持家庭生計的可靠且穩定的來源。即使現在有很多年輕人外出打工，可是對于農民來說，失去土地就相當于失去了天然的保障功能。再則，失地農民尤其是年老的失地農民已經長期適應農業生產，沒有或幾乎沒有再就業技能，使得其失地后的生活十分困難。

集體經濟的發展受到制約。從我國農村集體經濟的發展現狀來看，集體經濟發展落后，特別是土地被征用后，集體經濟失去了“生長的土壤”。究其原因是農村土地被征用后，本來國家按照規定是需要給予一定的土地補償費，一般來說，村社應該將這部分資金用于發展集體經濟，但據調查的情況來看，相當一部分村社是直接分給了村民，村集體經濟失去了資金來源，從而削弱了集體經濟的發展。

再加上農民沒有了土地，也失去了通過土地發包獲得租金的收入，更是進一步阻礙了集體經濟發展的進程。

失地農民生存保障機制不健全。隨著城市化進程的加快，農村被征用的土地越來越多，失地農民逐漸成為一個特殊人群進入理論和實務界的視野。由于在征用的過程中，當地政府對失地農民大多是采取一次性貨幣補償安置辦法，再加上我國社會保障體系還不是很健全，廣大的農村并沒有被覆蓋，針對失地農民的社會保障制度沒有及時出臺，往往造成農民在失去土地的同時就失去了生活的保障基礎。造成的后果是沒有任何技術的農民會在用光補償款后很快陷入貧困，甚至比失地前更難保障生活。對于這個特殊群體來說，失去土地，就意味著建立在土地之上的集體保障功能的缺失。

失地農民表達意愿的方式激進化。據資料顯示，農村群體性突發事件中，多起是因土地而發生的沖突。引發群體性事件的原因有：一是因為大多數失地農民無力參加醫療保險、養老保險、失業保險等，造成失地后的生活無法保障，不利于農村經濟的發展和社會的穩定，這也是引發農民參與群體性事件的主要原因。二是全國城鎮化進程不斷推進，對土地的需求量也在不斷增加，但是國家對土地總量、用途又有嚴格的規定，一些地方政府為了政績和利益私自違規操作，不依法行政，在征用農民土地時補償及安置工作不到位，使農民的權益受到了極大的損害，最終導致了群體性事件的發生。

拆遷過程中失地農民權益保障機制的構建

首先，通過提高拆遷補償標準和采取多種補償方式的措施解決當前維持在低價位的一次性補償帶來的弊端。對于非因公共利益的拆遷，要按照市場標準，由開發商與農民在公平、平等、自由的原則下達成補償的合意，政府不應介入。補償方式盡量采取既補償現金，又采取異地安置的方式，保障農民能夠有房住、有

錢花。還可以嘗試通過為被拆遷戶提供經營物業的方式，保障失地農民能夠自食其力。

其次，通過建立、完善農民養老保險及醫療機制解決失地農民養老及就醫的問題。對于養老保險資金來源，有能力的鄉鎮可以采取為一定年齡之上的失地農民全額支付，對于財力有限的鄉鎮，可采取政府從公共財政中支付一點，村集體補一點，個人出一點辦法解決。至于醫療方面，可以在“新農合”的基礎建立多層醫療措施。

第三，建立引導、幫助失地農民就業機制。由鄉鎮政府或村集體對失地農民進行就業培訓，幫助年輕農民更快地獲得工作的機會，還可以通過幫助村民聯系勞務輸出，或者建立集體經濟為村民提供更多的就業機會。

最后，通過“招拍掛”的方式，由提供建設用地的村集體反哺失地農民。提供建設用地的村集體通過“招拍掛”交易了自己的建設用地指標，獲得了一定的資金，可以通過建設廉租房或安置房并以低價提供給失地農民，為失地農民提供養老場所。還可以通過村農業股份合作社及村集體經濟為失地農民提供工作機會。（作者單位分別為：四川省省級機關房屋統建服務中心；西南財經大學法學院；本文系2010國家社會科學基金重點項目“完善社會主義市場經濟體制與公民財產權利研究”成果之一，編號：10AJL002）

《 人民論壇 》（2010年第29期）

第三篇：新疆少數民族就業得到充分保障

新疆少數民族就業得到充分保障

——訪自治區公共就業服務局和新疆社會科學院有關專家

在新疆，解決就業問題有著特殊的重要意義。就業不僅是跨越式發展的迫切需要，也是長治久安的迫切需要；就業不僅是民生之本，也是確保新疆穩定的基礎，是新疆人實現“中國夢”的根脈所在。

中央新疆工作座談會召開以來，自治區黨委、政府出臺了一系列惠民新舉措，將就業擺在民生工作之首，以更大力度、更高效率、更優服務破解就業難題，讓越來越多的少數民族實現了就業，一張張笑臉綻放在天山南北。今日本報推出整版專題報道，展示我區就業尤其是少數民族就業取得的成就。

中央新疆工作座談會召開以來，我區將就業工作擺在了更加突出的位置，尤其是少數民族就業更是得到了充分保障，就業總量穩步增長，三年新增就業76.2萬人，農業富余勞動力轉移就業740萬人（次）。這些成績帶給我區少數民族勞動者怎樣的生活變化？近日，記者帶著這個問題分別采訪了自治區公共就業服務局和新疆社會科學院有關專家。

良好的教育有助于高質量就業

“教育在就業中起到了非常重要的作用，這也是不管哪個民族都非常重視教育的原因。”7月7日，新疆社科院社會學研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜對記者說。“受到更好的教育，學到更多的知識，能夠幫助勞動者在整個就業崗位的分配中占到先機，”吐爾文江·吐爾遜認為，社會是一個金字塔，通過教育將每一個人進行分層，幫助每個人在社會中找到自己的位置，他說：“雖然人格是沒有貴賤之分的，但職業是有社會分層的，而每一個職業是和教育水平及個人整體能力有關，人通過不同的方式，篩選后放到合適的崗位中去。”

吐爾文江·吐爾遜表示，內高班政策是國家的一項重大舉措，解決了多年來新疆少數民族基礎教育相對薄弱的問題，由于歷史的原因，新疆的少數民族基礎教育是在獨立體系內運行的，無法與其他語言交流，因此在教學上很難提高，而那些民考民的學生，只是在一個圈子里學習，只能考疆內有限的幾所大學，即使自身的能力再強，由于受語言的限制也是走不出去的。

內高班的開辦無疑受到少數民族學生的歡迎，持續熱度足以說明這個決策的英明，吐爾文江·吐爾遜說：“內地的教學質量遠比新疆強很多，少數民族學生在內高班畢業后，升學率很高，他們不再只局限于新疆的幾所高校，而是借助語言的翅膀，可以考國內最好的學校，國內所有高校大門已為他們打開。與之相應的，這些學生在就業選擇上有更大的余地，應該說，內高班政策在整體上推動了少數民族綜合素質的提高，培養造就了更多的少數民族人才，幫助他們實現更高質量的就業。”

普通未就業高校畢業生赴內地培養計劃無疑也是一項令人拍手稱贊的工程。自治區公共就業服務局副局長朱堅說：“這項工程是自治區抓住新一輪對口援疆的機遇，加強基層人才培養，加快推進思想轉變，促進區內外各族群眾交流交往交融的一項重大創舉，該計劃的實施，提高了畢業生就業技能，增強了對中華民族的認同感，培養了一大批各民族骨干人才，對充實和加強基層，保障新疆建設和發展事業后繼有人產生了重大而深遠的影響。”就業要有市場意識

吐爾文江·吐爾遜認為，現在大學生就業難，在很大程度上是由于高校缺乏市場意識，盲目擴招的結果，“如果高校是一個工廠，提供的產品已經供大于求了，難免會有積壓，”吐爾文江·吐爾遜說，“從經濟學角度上看，工廠生產的產品要有銷路，首先要知道市場需要什么樣的產品，需要多少這樣的產品，對應到高校，就是在招收學生時，就要知道市場需要什么樣的人才，需要多少人才，在培養中不斷提高質量，提高學生在市場中的競爭力。”“無論是高校還是職業院校，專業設置不但要與市場相適應，而且還要有一定的超前性，要想到5年后、10年后乃至20年后，新疆的經濟社會發展需要什么樣的人才，然后對專業作出動態調整，使學生能夠在學成以后學以致用。”吐爾文江·吐爾遜說。

吐爾文江·吐爾遜表示，3年來，自治區解決了數目龐大的人員就業問題，但機關事業單位的崗位畢竟有限，不可能無限擴張。這就使得新疆未來的就業主要有一條路可走，就是通過市場化實現就業。同時，大學生在就業時也要有市場化意識，不分體制，不分地區，到哪里都能夠就業，“如今，在內地的高校里，就業市場化意識已經成為主流，但在新疆，尤其是少數民族意識里還存在依賴政府的思想，這與新疆高校就業市場化程度不高或者說沒有經常接受市場化洗禮有很大關系。”吐爾文江·吐爾遜說。

為了保障少數民族就業，我區制定《自治區實施〈就業促進法〉辦法》，對少數民族就業給予法律保障。

朱堅說：“在機關事業單位招錄中，我區通過加分、單獨劃定分數線或設置定向招錄崗位比例等方式，對少數民族高校畢業生報考者給予照顧。在公務員招考時，一直以維吾爾文、國家通用語言文字兩種語言命制筆試試卷，對使用非本民族語言答題的，筆試總成績加10分；在招考職位設置時，自治區還要求用人單位設置一定比例的職位專項招錄少數民族考生。”

“當然，轉變就業觀念的教育一直沒有停止，這是解決就業問題的重要條件。根據市場需求理性就業，這樣的就業與經濟社會發展才更加匹配，更加符合市場規律。”朱堅說。

轉移就業提升農民生活質量

據介紹，我區農業富余勞動力約200萬人，其中92%以上為少數民族，主要集中在南疆三地州、阿克蘇地區和伊犁州。與內蒙古、廣西、寧夏三個自治區相比，我區農業富余勞動力數量相對較大，且語言交流困難，宗教信仰、生活習俗與內地省市差別較大，轉移就業難度大。

“為了促進農民增收，提升農民生活質量，近3年來，自治區以城鎮、二三產業為主要方向，以有組織開展向對口援疆省市轉移就業為補充，穩步推進農業富余勞動力轉移就業，”朱堅說，“尤其在組織農業富余勞動力到內地援疆省市轉移就業時，我區勞務輸出的地區都做了大量工作，保障勞務輸出人員的各項權益。為了方便務工人員生產生活，勞務輸出地還在務工企業開設清真食堂。每逢節假日，企業都會組織各種活動，豐富務工人員的業余文化生活。這些措施受到廣大少數民族群眾的歡迎。”

吐爾文江·吐爾遜說：“無農不穩，無工不富。我區的農民要想富起來，就必須要從土地上轉移出來，到二三產業中去。現在我區農民收入還很低，人均年收入只有5000多元，如果到內地務工，一年最少收入也有1萬多元，這個增收效益顯而易見。”

“目前我區各行各業都需要大量的勞動力，這正為我區農業富余勞動力轉移就業提供了機會，”吐爾文江·吐爾遜說，“其中關鍵要做好培訓、引導和組織，畢竟農民進入城市有很多障礙，一個是技能障礙，一個是語言障礙，當然還有觀念障礙。自治區在清除這些障礙方面投入了大量的資金，幫助轉移就業人員由體力型向技能型轉變，由農民向工人轉變。”

以就業推動工業化進程

“一個人就業可能會影響到一個家庭，就業的過程其實就是工業化進程。”吐爾文江·吐爾遜認為，無論是少數民族大學生就業，還是“兩后生”接受職業教育后實現就業，抑或是農業富余勞動力轉移就業，都接觸的是工業文明，都會使傳統農業文明在就業過程中發生很多改變。

“工業化本身就是一個現代制度，工業化本身就有大量的現代觀念，”吐爾文江·吐爾遜說，“大量的少數民族從農村進入二三產業就業，就會使他們的許多觀念發生改變，比如時間觀念、紀律觀念、效率觀念等，這些現代觀念將影響他們的生產生活。現在，自治區提出以現代文化為引領，而現代觀念，現代制度等正是現代文化的重要內容之一。”

“新疆少數民族鄉土觀念比較重，受飲食習慣、風俗習慣等影響，他們不愿意走出去，這從一定程度上講反而是我們新疆的一個優勢，”吐爾文江·吐爾遜說，“現在全國勞動力資源的地域界限已經打破，勞動力已經成為全國爭奪的資源，而新疆的勞動力愿意留在新疆，其他地區不容易把他們挖走，新疆在大發展過程中要充分利用這一點。”

吐爾文江·吐爾遜說：“內地來的勞動力，如果他們的家鄉發展得好，或者其他地方提供更好的條件，他們可能就不來了。因此，新疆要更加重視少數民族人力資源的開發，也許5到10年后，新疆少數民族勞動力的質量會有一個大的飛躍，這對推進新疆跨越式發展和長治久安無疑也具有積極作用。”（記者張云梅實習生張艷飛）

第四，少數民族勞動就業權利的保障

就業是民生之本。多年來，新疆堅持實施積極的就業政策，以經濟持續較快發展促進就業增長，采取多種措施增加就業崗位，擴大就業規模。2008年，新疆就業人數達847.58萬人，城鎮登記失業率為3.7%。近年來，勞務輸出成為新疆擴大就業的新途徑。為了解決南疆等偏遠農牧區農民非農業收入比重低、脫貧致富難的問題，從2006年起，勞務輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過自愿報名和職業技能培訓選拔，新疆農牧民工可以從有需求的內地企業中選擇自己的務工單位，由政府出資選派帶隊工作人員和新疆清真廚師陪同前往。

我區今年計劃減貧36萬人

2014年01月28日 17:46:44 來源： 新疆經濟報

2014年，我區計劃減少扶貧對象36萬人，貧困地區農民人均純收入力爭增加800元以上。這是記者3日從自治區扶貧辦獲悉的。

今年，我區確定扶貧工作為“產業推進年”，將突出產業扶貧的支撐作用，培育特色產品和優勢主導產業，構建特色支柱產業體系。自治區計劃在專項扶貧資金投入上，堅持“三個70%”的原則，即投入到南疆三地州的扶貧資金要占到全區扶貧資金總規模的70%，重點縣的扶貧資金要占到70%，產業扶貧資金要占到70%的原則。與往年不同的是，今年，自治區用于南疆三地州的扶貧資金將具體到貧困戶個人，預計全年貧困戶戶均扶貧資金將達到2000元、人均在500元以上。

自治區扶貧辦主任趙國明說，今年，自治區扶貧開發的重中之重是啟動“摘帽退村減貧”機制，把一些條件已經成熟的村、超過扶貧標準線的農牧民從貧困村和扶貧對象中退出來，在“十二五”末爭取片區外有一些縣（市）“摘帽”，全區有1000個貧困村退出。到2020年，全區努力實現重點縣“摘帽”50%、貧困村退出50%、扶貧對象減少50%的目標。

趙國明說，對于重點區域，自治區將加速推動片區，深化完善邊境，梯度攻堅山區，在南疆三地州片區建設上，將加快城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化；在邊境扶貧上，將瞄準邊境一線，在改善邊民住房和生活條件的同時，著力培育和發展扶貧產業，形成穩定的增收來源；在山區扶貧上，將重點對第一批的50個貧困村實施整村推進。

2013年，自治區累計投入26億元財政專項扶貧資金，較2012年增加4.2億元，增長19%，全區扶貧對象減少9.11萬戶37.4萬人，有623個貧困村實施整村推進扶貧開發規劃，扶貧開發重點縣農牧民人均純收入增加843元，達到5736元，增長17.2%，其中，南疆三地州人均純收入增加846元，增長18.5%。

2.3少數民族人口就業形勢嚴峻,區域經濟發展不均衡

由于少數民族風俗文化和生活習慣的不同,鄉土思想濃厚,語言障礙等因素,民族群眾不愿意去外省就業和打工,大部分民族群眾都只依靠傳統農牧業耕作獲得收入,而本地區民族企業比較少,第三產業發展速度不能完全消化剩余勞動力增加的數量,決定了少數民族人口就業面的狹窄,就業壓力突顯:少數民族學生畢業后部分愿意回本地州工作的,也由于有些地州或縣市經濟發展比較落后,第二、三產業發展緩慢,就業面狹小,也影響少數民族學生和群眾的就業。到07年末,據新疆年鑒資料,全疆還有15個民族鄉的鄉鎮企業、工業總產值為0;阿克陶縣塔吉克族鄉的人均收入僅為810元。少數民族聚集的落后地區經濟還需進一步重視。就業條件的惡化和區域經濟差距過大,不僅影響著人口的全面發展,也給社會發展帶來了不穩定因素。

新疆確定以轉移就業促進農民增收

天山網訊（記者王濤攝影報道）20123月21日，新疆農村富余勞動力轉移就業工作示范縣（市）座談會暨現場觀摩會在伊寧縣舉行。會議要求，要加強領導，抓好職業技能培訓和漢語培訓，加強就業服務，把促進農村富余勞動力轉移就業、增加農牧民工資性收入這項重要民生工程抓好、抓實、抓出成效，確保今年全區農民人均勞務

增收要達到300元。

自治區黨委、自治區人民政府《關于促進農民收入持續大幅增長的若干意見》（新黨發〔2012〕1號）指出，農民增收問題仍然是加快新疆經濟社會發展必須突破的難點和重點，要把大幅增加農民收入作為最重要的民生工程，大力開辟農民勞務增收和非農產業增收渠道，著力形成農民多元化增收格局。意見明確提出，今年及今后幾年新疆農民人均純收入每年增收1000元以上，農民增收額和人均純收入中勞務收入比重每年都要有新的增長，今年全區農民人均勞務增收要達到300元。

自治區黨委組織部副部長、自治區人力資源和社會保障廳黨組書記田文說，當前，新疆農民收入包括四塊:一是工資性收入，也就是勞務收入；二是家庭經營收入；三是轉移性收入；四是財產性收入。這四塊收入當中,增幅最快、潛力最大的是工資性收入。我們必須認真貫徹自治區黨委、政府的決策，努力拓展轉移就業和勞務創收渠道，主攻薄弱環節和重點領域，特別是要大力推動農村富余勞動力進入基本建設工程、服務業和勞動密集型企業等就業容量大的領域開展創收，提高農村勞動力的非農就業比例，持續快速大幅增加其工資性收入，有力促進農民多元化增收格局的形成。

從2010年起，少數民族人口占全縣總人口82%以上的伊寧縣制定了5年培訓25000人，每年培訓5000人的培訓規劃。該縣創造性地將農民的勞動技能培訓、雙語培訓和軍事訓練結合到一起，在95天的大培訓中，學員們統一穿迷彩服，統一作息時間，每天喊口令、走隊列，唱國歌、紅歌，通過半軍事化管理強化農村青年的組織紀律性，以培養出符合現代化工業生產需要的產業工人。

為調動農民參加培訓的積極性，政府不僅出資聘請培訓機構免費培訓農民，還給參加培訓的農民給予每人每天10元的伙食和交通補貼，拿到培訓合格證后，每個學員還可拿到每天5元的獎勵。這一措施調動了農民參加勞動技能培訓的熱情，也促進了當地少數民族青壯年農民轉移就業，增加了農民收入。

與伊寧縣做法不同，墨玉縣重視勞務經紀人隊伍建設，目前全縣約有200名經紀人，每年通過經濟人帶出的農村富余勞動力占全縣勞動力轉移就業的80%。而呼圖壁縣卻是在努力打造勞務品牌，以品牌效應促進轉移就業，目前已有“呼圖壁縣運輸服務隊”勞務品牌和“園戶村餐飲”勞務品牌。“金記胖老漢椒麻雞”、“蔣胖子拌面”等“園戶村餐飲”勞務品牌已遍布烏魯木齊、昌吉、石河子等地。

巴里坤縣重點打造“巴里坤搬運工”、“巴里坤汽運工”、“藍頭巾家政服務”三大勞務品牌，該縣大河鎮農民已經購買了5000輛陜汽德龍載重卡車，組成了一個龐大的運輸車隊，將煤炭、鐵精粉、哈密瓜等貨物源源不斷地運往全國各地，汽車貨運、勞務行業成了巴里坤人增收的主要渠道，從事汽車駕駛、配件銷售、修理和電焊工作的從業人員達10000多人，月工資收入5000元。烏魯木齊市米東區重點打造創業基地，引導外出打工致富的勞務人員回鄉創業帶動更多的人就業。

伽師縣則成就了一段“勞務招商促就業”的佳話。2007年，伽師縣與浙江寧波雅戈爾(600177,股吧)日中紡織印染有限責任公司簽訂達成了長期勞務合作協議，截至2010年4月，該縣累計為雅戈爾公司有組織輸送員工5800人。該縣考慮到外出務工人員安全穩定、轉移成本以及長期就業等問題，于2010年向浙江寧波雅戈爾公司提出了建議，希望廠方能在伽師本地建廠落戶，讓工人就地就業。經過雙方共同努力，雅戈爾公司同意在伽師縣投資建廠。目前，雅戈爾公司還在不斷擴建生產規模，預計到今年年底將實現1500人長期穩定就業。

據自治區人社廳統計，新疆自2005年開展農村富余勞動力轉移就業工作以來，平均每年實現160萬人（次）轉移就業，去年全區實現轉移就業258.3萬人（次），完成目標任務143.5%，給農民帶來增收96.6億元，是近年來新疆轉移人數最多、勞務創收額度最高的一年。

加強職業技能培訓和雙語培訓促進農民轉移就業

這些年，新疆勞動力轉移就業工作雖然取得了一定成績。但是在南疆喀什、和田、阿克蘇、克州和北疆的伊犁州仍然存在著大量的農村富余勞動力，而且以少數民族居多。由于職業技能培訓比例低、就業觀念陳舊和存在語言溝通困難等問題，轉移就業工作難度較大、任務艱巨。當前，新疆正處在加快經濟社會發展的關鍵時期，從

發展趨勢看，隨著新型工業化建設的加快推進，在未來產業工人中，農村富余勞動力必將成為主要力量，積極引導大量農村富余勞動力進入城市、進入企業，實現穩定就業，既能解決新疆“民工荒”問題，又能促進貧困地區農民增收，這是實現新疆跨越式發展和長治久安的一個重要措施。

自治區人民政府副秘書長哈德爾別克·哈木扎在會上講話說，要對存在大量富余勞動力的地州加強農村勞動力的職業技能培訓和漢語培訓，要從過去簡單技能培訓向中高級職業技能培訓過渡，大幅度提高職業技能培訓的質量和針對性，要對各類培訓機構嚴格管理、嚴格把關，對職業技能培訓的全過程嚴格監督管理，嚴格考核鑒定，培訓不合格的堅決不予發證，不予撥付培訓補貼。漢語培訓難度大，一定要堅持不懈地搞下去，既要在學校、幼兒園搞好雙語教育，也要在農村普遍開展就業常用漢語培訓。

今年全區計劃全年轉移農村富余勞動力200萬人（次）

今年新疆計劃全年轉移農村富余勞動力200萬人（次），其中就地就近轉移就業100萬人（次），穩定轉移就業30萬人（次）；23個示范縣（市）人均工資性收入要達到農牧民人均純收入的30%以上。

要實現這一目標，田文認為必須要堅持把轉移就業與大力加強職業技能培訓結合起來、與產業園區建設結合起來、與對口援疆工作結合起來、與創業促就業結合起來、與發展家庭服務業結合起來、與構建和諧穩定的勞動關系結合起來。

當前，隨著新疆產業園區的建設，各類項目不斷開工，用工需求旺盛，一些地區和企業出現了用工短缺問題，“各地要抓住時機，把就近就地轉移就業與產業園區建設結合起來，使之成為向非農產業轉移的一條主渠道。”田文說，要在有條件的縣（市）、鄉（鎮）建立務工人員返鄉創業一條街或外出務工人員創業園區，自治區21個創建創業型縣（市）和60個創業園區，要率先在鄉（鎮）建立農民工返鄉創業園，推動農牧民創業和向工人、市民轉變。

三、當前制約新疆農村勞動力轉移的主要因素

1、思想保守，觀念滯后。新疆農村人口中少數民族居多，尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數民族農牧民占農牧民人口總數的95%以上，受傳統習俗的影響，不少人認為“外出務工掙錢丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門、外出務工掙錢。農村少數民族婦女更是被“婦女不出遠門”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規陋習所制約，加上農村鄉村道路建設落后，生態環境惡劣閉塞，歷史上形成了少數民族婦女基本不出門的舊習，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富。這是多年來制約新疆農村勞動力特別是少數民族婦女勞動力轉移的關鍵之所在。加之，目前仍有極少數基層干部對轉移農村勞動力和開展勞務創收工作的重要性和必要性，從認識上尚未完全到位，工作目標還不太明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農村勞動力的轉移工作。

2、知識偏低，技能缺乏。目前，大多數用人單位對勞動者技能、技術要求較高的工種工資待遇較高，相反，對勞動者技能、技術要求不高的工種工資待遇則較低。從全疆各地州已轉移的勞動力的素質來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占10%左右，小學文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度的存在，因而只能從事一般性、簡單性、對技能、技術要求不高的工種。據建設、交通、水利等部門反映，新疆區農民工多數未經崗位技能培訓，不具備基本的勞動技能，缺少安全知識教育，勞動熟練程度達不到企業用人的基本條件，在基本建設工程項目中使用的疆內農民工，大多數缺乏基本生產技能，只能從事簡單體力勞動。這種結果一是導致就業范圍狹窄，二是影響收入水平。此外，在培訓方向上，一些有大量用工需求的崗位，如農村家電維修、烹飪、服裝裁剪、房屋裝修、工程機械操作等技能型用工培訓滯后。

3、城鄉分割，體制滯后。事實證明，城鄉分割的管理體制已經阻礙了新疆農村勞動力的轉移。主要體現在戶籍制度、土地流轉制度、社會保障制度和城鄉分割的勞動力市場。一是土地流轉目前處于自發階段，缺乏規范的土地流轉市場。農村土地承包政策30年不變，當前土地流轉機制不活，部分農民已不再把土地當作命根子，而是成了負擔，使部分外出務工的農民，一心掛兩頭，既想外出務工多掙點錢，又不能荒廢了自己承包的土地。根據農業生產的自然特征，這種狀況決定了新疆區大部分農村富余勞動力農閑離鄉，農忙回鄉，即隨季節出行，亦工亦農，屬于兩棲性質，形成了“季節型”和“候鳥型”的務工群體。二是戶籍管理沒有本質的改變，農村人口基本無法向城鎮遷移。農民外出就業要辦理的手續繁多，進城務工農民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學難等問題，使其難以和城鎮人享有完全平等的待遇。這種城鄉分割的二元管理體制，嚴重影響了農村富余勞動力向城鎮的轉移。此外，農村城鎮化建設步伐緩慢，二、三產業不發達，也在很大程度上制約了農村勞動力的就業。

4、機構不落實，經費不到位。目前自治區及各地雖然都成立了勞動力轉移機構，但大多是有機構無人員、有人員無經費，不能正常開展工作。長此以往，很難做到常抓不懈。由于自治區面向農村開展轉移就業培訓的資金不到位，嚴重制約了勞務轉移培訓工作。特別是培訓的起始階段，對農村富余勞動力培訓應予以免費，才能調動起農牧民參加培訓的積極性。但各行業培訓機構大都是自收自支單位，不安排培訓經費，各機構就難以開展這項培訓工作。

5、市場不完善，中介欠規范。勞動力市場發育緩慢，還不夠完善；中介組織發育程度低，還不是很規范，這是制約新疆農村勞動力轉移和開展勞務創收的又一主要因素。目前，新疆農村勞動力跨地區流動大部分是自發的，而由政府職業介紹部門組織安排外出的還不是很多。據初步統計，近兩年，全區自發性轉移的勞動力占50％以上，通過親友介紹的占20％，而有組織轉移的只有30％。個別地州由政府組織轉移的僅占8%；農民自發組織轉移的占到92%。這表明，新疆農村富余勞動力流動還是處于半無序狀態，這種半無序狀態帶來的主要弊端是難以進行宏觀調控。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場。對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調控，但目前宏觀調控作用有限，既缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，也缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。因而農村勞動力流動大多數是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也比較滯后，供求信息缺乏系統性、廣泛性、權威性，且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發展的需要，轉移農村勞動力的水平和層次還相對較低，有些地方還處于一種自發性的無序流動。因缺乏有關信息，或信息不準，導致農村勞動力盲目流動的現象大有存在。

第四篇：少數民族就業

民族理論與民族政策實踐教學

調查報告

少數民族大學生就業狀況及其存在的問

題

姓名

學號

院系（部所）

專業

任 課 教 師 徐華峰 10061170 計算機科學學院 計算機科學與技術

完成日期2011年 07 月 20 日

少數民族大學生就業狀況及其存在的問題

摘要：

1、高校1999年開始擴招之后，在校大學生人數不斷上升，平均每年以20％至30％的速度在增長，（少數民族）大學生人數也在不斷上升。與此同時，就業率逐漸走低。

2、湖北為多民族省區之一，有53個少數民族成份（缺烏茲別克族、德昂族），少數民族人口占湖北省總人口的4.4%。主要分布在恩施土家族苗族自治州、宜昌市、武漢市、荊州市、荊門市和十堰市等地。在100人以下的民族有28個：水族、東鄉族、佤族、高山族等。

關鍵詞：少數民族，就業率，大學生

一、少數民族大學生就業概況

據統計，2010年我國將有高校畢業生611萬人，比2009年增加52萬，且以后逐年遞增。

1．大學生看待就業

總之一句話：就業期望值過高。少數民族畢業生大多數追求高薪和高層次崗位。面臨畢業的少數民族大學生中有49.8％的學生要求月薪至少在1500元以上才滿意，有45.9％的要求月薪至少不低于1000元；未就業的少數民族大學畢業生中仍有43.55％的學生要求月薪不低于1000元。少數民族大學畢業生擇業時，有50.2％要求工作環境好，26.1％的要求待遇高，而即將畢業的少數民族大學生也有50.4％的要求工作環境好，有37.37％的要求待遇高。

2.企業看待就業

用人單位對少數民族人才素質的要求越來越高。但是現實中少數民族大學生的綜合素質與用人單位對于少數民族大學畢業生的要求之間存在著較大的差距。高校培養的少數民族大學生在專業知識方面有所長，但實際工作能力卻大打折扣，必須經過較長時間的培訓，才能達到用人標準，這必然會增加用人單位的運營成本。作為人力資源投資方的用人單位，人力資本的投資升值空間是他們共同考慮的問題。從這個角度講用人單位，特別是企業愿意把工作機會提供給“有工作經驗”的求職者是無可厚非的。但也正是這一要求成了少數民族大學生求職的瓶頸。

二、原因分析

1．個人問題

（1）觀念陳舊。隨著市場經濟機制不斷完善和高校畢業生就業制度改革的發展，“雙向選擇、自主擇業”已成為現階段畢業生實現就業的基本趨勢。在很大程度上少數民族畢業生的期望值偏高，自身定位不準，理想與現實脫節。他們認為讀了大學就應當理所當然當國家干部，就應該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認為留在大城市、大單位才能體現自己的人生價值，才能實現自己理想，不愿去艱苦地區就業，也不愿到非公有制單位工作，對民營企業的體制、性質認識不足，對現行政策不掌握，懼怕挑戰，對就業還處于等待、觀望等原因導致少數民族畢業生視野不開闊，有業不就得現象還較為普遍。

（2）能力不齊（語言和實踐能力）。欠缺語言是思維的工具，語言的水平往往標志著思維的水平。因師資隊伍不健全，教學質量及條件、語言環境有限，學習時間短等各種原因造成少數民族學生漢語水平基礎薄弱，加之升入到大學本科階段所有課程用漢語授課，對語言應用能力的要求驟然提高，這與少數民族學生理解與接受知識的能力不符，很容易造成厭學情緒的產生。當然，許多少數民族學生預科學習期間在主觀上不注重提高自己的漢語水平。造成了在后繼專業課學習過程中的語言障礙，產生了專業課基礎不扎實的多米諾骨牌效應。因而導致目前少數民族畢業生就業難，關鍵在于語言關沒有過，就算少數民族企業家，也不愿意用不會漢語、不懂外語的少數民族大學生，因為他們要和內地和國外做生意，語言不通怎么能勝任工作的要求呢？

（3）不注重自身的綜合素質培養。現代社會是信息大爆炸的社會，各行各業要求大學生不僅擁有過硬的專業知識，更是注重大學生的綜合素質。然而大多數少數民族大學生在校期間只局限于語言與專業知識的學習，很少考慮自己如何適應社會的需要等方面，忽略了綜合素質的培養，比如缺乏交際能力、溝通能力，缺乏實踐動手操作能力，職業技能不強。

（4）沒有合理的規劃。眾多少數民族大學生缺乏大學生涯規劃，更沒有根據所學專業結合自身理想制定合理的職業生涯規劃。高考過后出現的目標空白不能及時填補，對于為什么要上大學，上大學究竟學什么，將來怎么發展缺乏必要的思考．如同一艘沒有方向與目標的巨輪漂泊在大海中。

2．企業問題

企業以自己利益為重。用人單位對少數民族人才素質的要求越來越高。但是現實中少數民族大學生的綜合素質與用人單位對于少數民族大學畢業生的要求之間存在著較大的差距。高校培養的少數民族大學生在專業知識方面有所長，但實際工作能力卻大打折扣，必須經過較長時間的培訓，才能達到用人標準，這必然會增加用人單位的運營成本。作為人力資源投資方的用人單位，人力資本的投資升值空間是他們共同考慮的問題。從這個角度講用人單位，特別是企業愿意把工作機會提供給“有工作經驗”的求職者是無可厚非的。但也正是這一要求成了少數民族大學生求職的瓶頸。

其次，由于金融危機等問題，企業校招明顯萎縮，部分企業甚至取消計劃。企業大裁員，就業增加更多壓力

3．社會問題

（1）擴招速度過快。高校連年擴招，使在校生和畢業生大幅的、成倍的增長。2003年普通高校的畢業生人數是9702人，2005年就達到19580人，遞增102％。遠遠高于同期經濟增長速度和社會發展水平，增加了巨大的就業壓力。

誠然，隨著新疆經濟建設的發展，高等教育也需相應的發展。但在迅速發展它的同時，應考慮全面發展的需求和承受能力。如果盲目追求高速度，會對大學生，特別是少數民族大學生的就業產生非常不利的影響。

（2）就業政策上的問題。改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深化，市場機制對于資源配置開始發揮基礎作用，勞動力市場開始逐步發展和成熟起來。但是當前對少數民族大學生畢業時的就業政策與入學時的傾斜政策還不配套。恢復高考二十多年來，高考民漢分數線一直存在150－200分的差距沒有改變。調查中，有36.14％的少數民族學生在大學里感到最困難和棘手的問題是學習基礎差。基礎教育的差距導致民漢學生兩個標準進入高校，高校也只能以兩個標準考核和要求，以兩個標準畢業。畢業之后進入同一個人才市場，而市場無情，沒有兩個標準，它只用一個標準衡量、評價、錄用。因此，導致少數民族大學畢業生就業尤其困難。

（2）高校問題。大規模的擴招與有限的投入制約了高校人才培養服務于社會目標的具體實現。招生規模的擴大，沒有帶來相應的財政投入，財政對教育的投入滿足不了高校擴招后進行日常教學運轉需要的相應費用。教學軟環境無財力支持，如學科專業資料少，教師對外的教學與學術交流經費奇缺，學生實驗室與學習基地的建立跟不上課堂教學的要求等等。教育經費的嚴重不足使高校辦學局限于講臺與黑板之間，又由于擴招后的師資力量不足，教師超負荷地應付上課，對課堂教學，尤其是少數民族學生的課堂教學與課程設置的研究心有余而力不足，最終導致高校脫離社會、關門辦學。這種辦學方法無法造就出適應發展變化的少數民族人才。

高校少數民族大學畢業生完全自主擇業的社會環境條件還不成熟：缺乏及時準確的人才供求信息收集、發布、檢索和交流的權威機構和通道；穩定規范的人才勞務市場還沒有形成系統完整的網絡體系。

三、政策措施

1．高校政策

（1）高校應對教育目標注入新的內容。過去常用的教育口號是“德智體全面發展”和“提高綜合素質”。應當說，它們都缺少針對性和操作性。教育的目標具體的說就是要讓受教育者在社會上獲得一個恰當的生存位置，從而實現其人生的幸福。因此，學校應傳授給受教育者獲得生存的知識和技能、創造財富的知識和技能和追求幸福(生存價值)的知識和能力。只有這樣，學校才能因需施教，學生才能學有所用，從而實現自己的人生價值。

（2）高校應對自己進行準確的定位并加強管理。高等院校應結合學校的校情，在對市場需求作出科學預測的基礎上決定其培養少數民族人才的規格，并以此來設置專業結構、專業課程和教學內容；加大學校的改革力度，強化師資隊伍，特別是少數民族師資隊伍的建設，努力提高教學質量。重視少數民族人才培養質量，尤其重視少數民族學生的漢語表達、交際、創新和動手能力的提高，培養適應市場經濟要求的少數民族復合型人才。

（3）進一步改革和完善就業指導工作。對少數民族大學畢業生的就業指導工作，一要重視。應重新定位就業指導工作，加大投入，改善條件；二要采取多種形式。保障和支持就業指導機構的建設、完善畢業生就業信息網絡建設、開展

畢業生求職技能培訓，多提供給學生參與社會實踐的機會；三要建立全員及全程的就業指導工作。即需要全社會的參與并貫穿學生在校學習的全過程；四要幫助少數民族學生樹立正確的擇業觀并大力進行創業教育。創業教育并不是讓大學生在校期間創業，也不是讓大學生一畢業就去創業，而是給大學生播下將來創業的種子，知道應該如何創業，根據什么樣的條件，創辦什么樣的事業。當機會來臨時，他就會抓住機會進行創業。

2．專家支招

大學生應努力克服以下幾點問題：

（1）降低心理預期：期望是面向未來的一種心理取向。少數民族大學生追求理想的職業，追求自身價值得以實現，是一種正常的要求。另外，現在上大學不再是單純受教育，而是要投入相當數額的資本。在被調查的少數民族大學生中，有57.12％的學生在大學里感到最困難和棘手的問題是學費、生活費緊缺。因此完成學業并在短期得到回報的迫切心情不難理解。但是現實就業形勢比較嚴峻，往往是不如人意。當少數民族大學生的主觀愿望超過了客觀條件，一旦遇到困難和挫折，對遇到的困難和挫折就會缺乏應有的思想準備，導致過低地評價自己，對前途喪失信心。

(2)避免從眾心理與保守心理：有些少數民族大學畢業生在擇業時，沒有樹立起一個正確的擇業觀，沒有一個比較明確的求職標準，更沒有總體職業規劃。同時在擇業過程中，缺乏相應機構對其職業能力、職業傾向和職業選擇的指導。隨著傳播媒體的宣傳導向，導致少數民族大學生忽視自身的特性，參照社會的取向，跟著感覺走。表現再就業上，思想不夠解放，觀念沒有更新，視野狹窄，缺乏競爭意識，缺乏對現實社會的認識和了解，缺乏面對挫折的心理準備。

(3)克服焦慮情緒和依賴心理：有些少數民族大學生雖然完成了自己的學業，具備了一定的專業技能，但是由于他們成長過程一般比較順利，沒有遇到過挫折，在分析問題和解決問題的決策能力方面沒有得到鍛煉。在擇業時，面對選擇又不能很好依據自身的特點和優勢，做出合理的決策，而是過分依賴父母和其他人的意見進行取舍，表現出依賴被動，不能“該出手時就出手”。擇業的失敗體驗又加劇了急于求成的心理負擔，再經過招聘的殘酷競爭和時間的無情推進，更加劇了少數民族大學生的心理不安、煩躁、著急、焦慮，使他們對自己的能力產生懷疑。

3．個人補救

（1）改變觀念陳舊。并不是讀了大學就應當理所當然當國家干部，就應該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認為留在大城市、大單位才能體現自己的人生價值，才能實現自己理想。

（2）提升自身能力（尤其是語言能力）。因各種原因造成少數民族學生漢語水平基礎薄弱，升入到大學本科階段所有課程用漢語授課，對語言應用能力的要求驟然提高，這與少數民族學生理解與接受知識的能力不符，很容易造成厭學情緒的產生。當然，許多少數民族學生預科學習期間在主觀上不注重提高自己的漢語水平。造成了在后繼專業課學習過程中的語言障礙，產生了專業課基礎不扎實的多米諾骨牌效應。

（3）注重自身的綜合素質培養。現代社會是信息大爆炸的社會，各行各業

要求大學生不僅擁有過硬的專業知識，更是注重大學生的綜合素質。

（4）制定合理的規劃。要根據所學專業結合自身理想制定合理的職業生涯規劃。心里要明白為什么要上大學，上大學究竟學什么，將來怎么發展缺乏必要的思考．不然就如同一艘沒有方向與目標的巨輪漂泊在大海中。

四、結束語：就業問題（尤其（少數民族）大學生就業）是一個長久問題，解決辦法不是立竿見影的。當然這需要來自各方面的大力支持，包括企業用人單位。個人認為完善自身是最為重要的。

五、參考文獻：

1、周濟.教育部周濟部長在2004年全國普通高校就業工作會議上的講話[R]

2、馬強，張莉.高校畢業生就業難現象探析[J],東南大學學報，2003，（2）

第五篇：失地農民就業之我見

失地農民就業之我見

隨著我鎮經濟的快速發展，在項目建設中通過政府征用了大量的土地，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，導致了我鎮一部分農民失去了賴以生存的土地。合理解決他們的就業問題已經成為政府亟待研究的重點課題。

一、我鎮農村勞動力失地和失業情況

我鎮總人口共有7.8萬人，其中5.2萬是農民。由于近年來，為支持全鎮經濟建設，征用了大量的農業用地，用于新上項目建設。目前，除去7、8個山區村，其他近二十個村、社區要么已經被占了，要么已經列入城市發展規劃區。據調查在失地農民中，多數村的失地勞動力再就業情況比較好，大部分已從事二、三產業，主要是建筑業、服務業。但是，也有個別村的失地勞動力失業情況比較突出，還有相當一部分失地農民處于失業狀態。

二、失地農村勞動力就業中存在的主要問題

（一）就業觀念陳舊。目前一部分失地勞動力安于現狀，不是用獲得土地賠償金作為原始資金進行一些力所能及地經營活動，而是坐吃有限的土地賠償金，整天無所事事。一旦土地賠償金被用完，這些人的生計將成問題。

（三）信息不靈，找不到掙錢的門路。由于一些農民與外界接觸少，缺乏溝通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。1

想外出打工應該干什么；想在家門口創業，不知干什么掙錢；想學技術不知到哪去學。

（四）就業服務網絡需進一步加強。職業介紹、職業培訓等就業服務網絡建設滯后，在一定程度上制約了失地農民就業工作的開展，影響了此項工作的進程。

三、解決農村勞動力失地和就業問題的主要對策措施

（一）引導失地農民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助失地農民樹立新的就業觀念。宣傳就業政策，以晚會、知識競賽等群眾喜聞樂見活動為主要形式，大力宣傳就業政策，典型引路。選擇一批失地不失志，自力更生創大業的先進典型農民，采取新聞報道、巡回做報告等形式，進行宣傳表彰，樹立失地農民就業榜樣。幫助我鎮失地農民破除要我就業的陳舊觀念，樹立起我要就業的觀念，學習榜樣，積極主動的去尋求就業門路。

（二）加大對農村勞動力素質的培訓。

按照市場化、社會化的要求，調整和改革各類培訓機構。繼續利用“三下鄉”、科技普及等有效形式，靈活地開展實用技術培訓；調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。

（三）加快研究失地農民社會保障工作。

結合本鎮實際，鼓勵他們參加養老保險，解決他們的養老問題，解除他們的后顧之憂。

（五）強化對失地農民的就業服務。加大資金投入，加強勞動力市場建設。利用現代化的信息傳播技術，及時收集、整理、發放各種就業信息，建立起鎮、村兩級勞動力就業服務信息網絡。

（六）支持鄉鎮個體私營企業發展。進一步落實好鼓勵個體私營經濟發展的各項政策，積極引導個體私營企業加大投入，上新項目，擴大規模，增加就業崗位，吸納當地的失地農民就業。