第一篇：上饒縣保障失地農民“七條渠道”情況匯報

上饒縣位于江西東北部，是國家扶貧開發重點縣之一。縣城旭日鎮與上饒市區隔河相望，納入了市區建設總體規劃，屬上饒市的城市副中心。為了擺脫貧困，全面建設小康社會，近年來上饒縣按照“招商引資抓工業，市場運作抓城建，壯大龍頭抓農業，強化隊伍促全面，全力推進旭日工業園區和農業示范園建設”的思路，不斷推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，特別是2001年以來，高標準規劃20平方公里的旭日工業園區啟動實施，加之市、縣相連的特殊地理位置，它已成為市、縣兩級重點項目建設的主戰場。兩年多來，縣城規劃區內因梨溫高速、320國道拓寬改造、工業園區等重點工程建設，縣城規劃區內已有2656戶、10638名農民完全失去土地。如何保障他們的利益，切實解決好他們失地后的生產生活出路問題，是擺在我們面前的一道亟待解決的重大課題。

一、“七條渠道”出臺的背景

首次系統地、全面地、多方位地提出保障失地農民利益“七條渠道”思路，是2003年7月由縣委書記趙東亮提出的，8月6日在縣委擴大會上，將“七條渠道”內容列入縣委《關于進一步推進大改革大開放促進縣域經濟大發展》四十一條決定當中。之后，在縣長汪友良的主持下，縣政府相繼制定出臺了《關于落實解決縣城規劃區內失地農民利益“七條渠道”的實施意見》及失地農民參加社保、醫保、就業培訓三個《暫行辦法》。之所以提出這一思路，有其特定的背景。

背景之一，工業園區建設和城市化推進的難度日益加大。隨著各重點工程項目的實施，征地、拆遷范圍不斷擴大，工作量相當繁重，各種利益矛盾也突顯而出。部分項目的拆遷費、征地補償費沒有及時到位，引起了群眾的不滿，出現群眾阻工現象。

背景之二，社會穩定問題開始顯現。由于征地費、拆遷費沒有按時足額到戶，更主要的是農民失去賴以生存的土地后，出于對今后長遠的生產生活出路的擔憂，不斷到縣委、縣政府上訪，甚至越級到省、市上訪，嚴重影響正常工作的開展。

背景之三，失地農民問題矛盾普遍存在。我縣組織干部到浙江、江蘇、山東等地學習時發現，這些省份雖然經濟發展已達到了相對較高水平，但失地農民問題也較突出。這說明失地農民問題不僅是經濟水平高低問題，也不能認為等經濟發展好了再來解決，而是越早入手，越容易化解矛盾。況且我縣通過近幾年的發展，可用財力有了一定增長，已經具備系統解決失地農民問題的基本條件。

二、“七條渠道”內容及實施情況

基于上述原因，我縣超前謀劃，創新思路，緊密結合縣情、民情，反復醞釀研究，確定了解決失地農民問題的“兩項原則”和“七條渠道”。

“兩項原則”：一是“三不原則”。不以損害農民利益為代價來推進工業化、城鎮化；不能把失地農民問題當成包袱，各級干部要帶著愛民之心，主動做好工作；不能讓失地農民的長期生活無保障。二是“三要原則”。要把失地農民問題當成目前工作的重中之重來抓；要把農民近期、中期、遠期的利益都考慮照顧到，相關措施要系統化、長效化；要把失地農民問題的解決當成經濟社會發展工作的重要組成部分。

“七條渠道”：即保證征地補償費及拆遷費按規定及時到位；把多渠道的拆遷安置方式和安置小區的區域確定及基礎設施的實施作為首要前提；把完全沒有耕地的農戶無條件實行“農轉非”；著手建立失地農民養老保險和醫療保險，使他們失去耕地后老有所養，病有所醫；對征地、拆遷中符合“低保”條件的困難戶并實行了“農轉非”的 農戶實行“低保”；推出可行的功能項目，保證他們長效投資，長期回報，使征地利益長遠化；優先培訓并推薦年輕農民到園區或外出就業。具體內容是：

1、規范資金管理，保障補償到位。一是征地資金由縣財政統一管理，統一支付。二是嚴格執行補償標準，并向社會公開。三是堅持先籌資，后開工。規定補償資金未到位的項目，不得開工建設；對我縣重點工程建設拖欠農民征地補償費的，縣財政于2003年9月一次性籌集資金1200萬元，全部清償到戶，對新征土地一律做到即征即付。2001年以來，全縣已征用土地15000多畝，其中耕地3400畝，旱地、林地、未利用地共11600畝，共支付征地補償費9880萬元；拆遷住戶1525戶，拆遷房屋面積38.12萬平方米，共支付拆遷費用7642萬元，到位率100%。

2、多種渠道安置，滿足安置需要。我縣約有1050戶被拆遷戶需要異地安置，根據縣城建設總體規劃，著手規劃建設5個拆遷戶安置小區，可集中安置被拆遷戶近2000戶。小區的“五通一平”實行政府引導，市場運作，使小區內做到通路、通水、通電、通訊、通閉路電視和土地平整到位。并在安置小區內規劃了農貿市場、學校、社區服務中心等功能性項目。5個安置小區總投資將達到8000余萬元，現已安置被拆遷戶890戶。同時，實行“貨幣補償”、“異地安置”、“產權調換”等多種方式，供拆遷戶選擇，拓寬安置渠道。

3、提高城市化水平，推進農民非農化。為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，推進失地農民非農化。現已為2656戶10638名農民辦理了“農轉非”手續，使之成為城鎮居民。

4、加大就業培訓，增強就業能力。向失地農民免費提供用工信息，免費提供就業培訓，特別是對現有18--35周歲失地農民的就業培訓。目前，我縣共免費培訓失地農民1400多人次，有600多名失地農民選擇了10多個工種要求培訓，推薦1000多名失地農民到省外和本縣工業園區內就業。

5、增加就業崗位，拓寬就業渠道。全縣現有失地農民勞動力6711人，其中18--35歲的4474人。為此，我縣一方面加快入園企業建設，優先推薦失地農民就業。目前，旭日工業園區已安排就業崗位6936個，其中不少是失地農民。另一方面推出可行的功能性項目，鼓勵行政村或村民個人參與農貿市場、商品交易市場、賓館、酒店等功能性項目建設，鄉鎮、村在5個拆遷安置小區內興建集貿市場，優先安排失地農民的經營攤位，從而為失地農民提供比較穩定的就業崗位和收入來源。

6、實施扶助工程，鼓勵農民創業。對失地農民自謀職業和自主創業的，比照城鎮下崗職工再就業的優惠政策，核發《上饒縣失地農民再就業優惠證》。可享受3年內免征營業稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優惠，并免交管理類、登記類和證照類所涉及的20個部門共63項行政事業性收費。全縣現已為失地農民辦理再就業優惠證1612份。

7、實行社會救濟，建立保障體系。一是“困有所濟”。對失地農民中喪失勞動能力的，先列入農村特困救濟對象；轉為城鎮居民后，符合條件的，列入城市低保對象。現轉入城市低保的有113戶、257人，年保障金額共131664元；轉入農村社會救助的有195戶、376人，年救助金共27320元。二是“老有所養”。建立失地農民社會養老保險制度，在農民自愿的前提下，分四個檔次，個人繳費最低3375元，最高6750元，按照1：1的原則，即農民繳費多少，政府等額配套多少，吸引和鼓勵失地農民參加社會基本養老保險，在女的達到55周歲、男的達60周歲時，即可每月到縣社保局領取養老金。對已達到規定年齡的失地農民，做到當月繳費、下月就可享受。政府決定每年從縣本級土地收益中提取不少于10%的資金用于失地農民參加社保配套資金。目前，全縣失地農民參保人數達3386人，占應保人數（5572人）的60.8%，571人已開始領取養老金，月發放失地農民養老金8.58萬元。三是“病有所醫”。建立失地農民住院醫療保險制度，醫療保險基金每人每年為85元，其中失地農民個人繳納25元，縣財政配套50元，鄉鎮配套10元。實行當年參保當年享受，當年停保當年退出的辦法，現有6477人參加醫保，67人因病住院報銷醫藥費10.3萬元。

三、主要做法

一是領導高位推動。為確保“七條渠道”實施到位，縣委趙東亮書記、縣政府汪友良縣長多次對“七條渠道”的實施作出重要批示，并定期對其進行現場督查，也組織了部分縣人大代表、政協委員、老干部代表對其進行專項視察督查，使“七條渠道”措施破解了一道道現實難題，得以穩步推進和實施。

二是部門積極聯動。今年3月6日，我縣各有關部門開展了保障失地農民利益“七條渠道”實施突擊月活動，集中力量，狠抓了“七條渠道”的實施。縣社保局針對失地農民無力一次性支付參保費的情況，實行了“簽訂協議、分三年繳費”的政策，有效地提高了參保率。有關部門主動上門為失地農民辦理社保、醫保、就業指導，在辦理過程中，提供免費服務，進一步方便群眾，減輕農民負擔。

三是鎮村配合互動。鄉鎮、村抽調40名干部組成“七條渠道”實施工作組，由縣人大副主任、旭日鎮黨委書記韓建輝任組長。工作小組下設6個小組，分別由6個村支部書記、6位退職科級干部擔任小組長，配合部門落實“七條渠道”措施。我縣旭日村為充分運用“七條渠道”政策，切實保障好失地農民的利益，對本村失地農民參加養老保險的每人補貼2500元，并為每個失地農民辦理了3年的醫療保險。

四、存在的困難和問題

推行失地農民利益保障“七條渠道”，對我縣來說是一種探索和嘗試，尤其是在上級各有關部門沒有具體明確的政策規定下，我們在實施過程中也遇到不少困難和問題。

一是目前失地農民參加社保、醫保、就業培訓的積極性不平衡，參保率、培訓率還不高。大多數50歲以上的中老年失地農民積極性較高，而年輕的失地農民就不太積極；一些農戶因建房、娶媳婦、治病已將補償費用空，難以支付養老金。

二是失地農民轉型就業難，融入城市生活還要一定時間。目前我縣勞動就業培訓在場地、師資、設備等條件還很薄弱，不能適應目前形勢下的工業生產、第三產業發展的需要，培訓的技能和內容還較落后，很難立竿見影地給失地農民以“金手指”。再則，失地農民培訓后到企業上班，部分農民受不了嚴格的廠規廠紀約束，工作幾天后還是要求回家，“日落而息日出而作”的農耕生活意識很深。

三是失地農民貧富意識較濃，對一些政策的理解很固執。一些失地農民認為失地后，不論貧富都應享受特困救濟或城市低保，且一旦享受了就要終身不變；有的要求干脆一人一戶均分，否則大家都不能享受，增加了工作的難度。

四是失地農民的利益保障需要上級盡快出臺有關政策規定，使我們工作有據可依，不斷完善。如失地農民基本養老保險上級沒有明文規定，養老金的發放只能在縣內進行統籌，的確存在一定風險，也難怪群眾會擔憂；再如，我縣給失地農民轉型再就業的優惠政策是參照下崗職工再就業優惠政策執行，這需要上級勞動就業部門給予支持和關心。為此，借這次省、市人大領導來我縣視察指導工作的機會，請求上級能早日出臺有關失地農民利益保障的政策規定，使基層能夠把失地農民利益保障工作做得更好，從而為工業化、城鎮化的順利推進創造一個更為寬松的政策環境。

五、幾點體會

“七條渠道”一經推出，立刻在群眾中引起極大的反響，深得廣大失地農民的擁護，最直接的反映就是因征地、拆遷等問題的信訪件迅速減少，阻工現象也沒有了，社會趨于穩定，民心安定，民意順應。我們的體會是：

首先，“七條渠道”是保障工業化、城鎮化順利推進的首要前提。工業化、城鎮化的推進過程中，必然要涉及征地、拆遷問題，而“七條渠道”從根本上維護了被征地、拆遷農民的利益，得到了廣大失地農民的理解和支持，農民也將會積極主動地予以配合，為推進工業化和城市化進程加足馬力，提供了必要的保障。

第二，“七條渠道”是維護社會穩定的重要基礎。“七條渠道”從本質上切實解決了失地農民的生產生活問題，農民利益得到保障，農民上訪事件也就逐漸減少，社會的穩定也將得到有力維護。

第三，“七條渠道”是解決失地農民問題的有效途徑。失地農民問題，歸根到底，就是其今后生產生活出路問題，建立失地農民的新型社會保障體系，加強對失地農民的就業培訓，優先推薦失地農民上崗就業等等，為解決失地農民的問題都提供了有效的途徑。

第二篇：上饒縣保障失地農民“七條渠道”情況匯報

上饒縣保障失地農民“七條渠道”情況

匯報

上饒縣位于江西東北部，是國家扶貧開發重點縣之一。縣城旭日鎮與上饒市區隔河相望，納入了市區建設總體規劃，屬上饒市的城市副中心。為了擺脫貧困，全面建設小康社會，近年來上饒縣按照“招商引資抓工業，市場運作抓城建，壯大龍頭抓農業，強化隊伍促全面，全力推進旭日工業園區和農業示范園建設”的思路，不斷推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，特別是XX年以來，高標準規劃20平方公里的旭日工業園區啟動實施，加之市、縣相連的特殊地理位置，它已成為市、縣兩級重點項目建設的主戰場。兩年多來，縣城規劃區內因梨溫高速、320國道拓寬改造、工業園區等重點工程建設，縣城規劃區內已有2656戶、10638名農民完全失去土地。如何保障他們的利益，切實解決好他們失地后的生產生活出路問題，是擺在我們面前的一道亟待解決的重大課題。

一、“七條渠道”出臺的背景

首次系統地、全面地、多方位地提出保障失地農民利益“七條渠道”思路，是XX年7月由縣委書記趙東亮提出的，8月6日在縣委擴大會上，將“七條渠道”內容列入縣委《關于進一步推進大改革大開放促進縣域經濟大發展》四十一條決定當中。之后，在縣長汪友良的主持下，縣政府相繼制定出臺了《關于落實解決縣城規劃區內失地農民利益“七條渠道”的實施意見》及失地農民參加社保、醫保、就業培訓三個《暫行辦法》。之所以提出這一思路，有其特定的背景。背景之一，工業園區建設和城市化推進的難度日益加大。隨著各重點工程項目的實施，征地、拆遷范圍不斷擴大，工作量相當繁重，各種利益矛盾也突顯而出。部分項目的拆遷費、征地補償費沒有及時到位，引起了群眾的不滿，出現群眾阻工現象。

背景之二，社會穩定問題開始顯現。由于征地費、拆遷費沒有按時足額到戶，更主要的是農民失去賴以生存的土地后，出于對今后長遠的生產生活出路的擔憂，不斷到縣委、縣政府上訪，甚至越級到省、市上訪，嚴重影響正常工作的開展。背景之三，失地農民問題矛盾普遍存在。我縣組織干部到浙江、江蘇、山東等地學習時發現，這些省份雖然經濟發展已達到了相對較高水平，但失地農民問題也較突出。這說明失地農民問題不僅是經濟水平高低問題，也不能認為等經濟發展好了再來解決，而是越早入手，越容易化解矛盾。況且我縣通過近幾年的發展，可用財力有了一定增長，已經具備系統解決失地農民問題的基本條件。

二、“七條渠道”內容及實施情況

基于上述原因，我縣超前謀劃，創新思路，緊密結合縣情、民情，反復醞釀研究，確定了解決失地農民問題的“兩項原則”和“七條渠道”。

“兩項原則”：一是“三不原則”。不以損害農民利益為代價來推進工業化、城鎮化；不能把失地農民問題當成包袱，各級干部要帶著愛民之心，主動做好工作；不能讓失地農民的長期生活無保障。二是“三要原則”。要把失地農民問題當成目前工作的重中之重來抓；要把農民近期、中期、遠期的利益都考慮照顧到，相關措施要系統化、長效化；要把失地農民問題的解決當成經濟社會發展工作的重要組成部分。“七條渠道”：即保證征地補償費及拆遷費按規定及時到位；把多渠道的拆遷安置方式和安置小區的區域確定及基礎設施的實施作為首要前提；把完全沒有耕地的農戶無條件實行“農轉非”；著手建立失地農民養老保險和醫療保險，使他們失去耕地后老有所養，病有所醫；對征地、拆遷中符合“低保”條件的困難戶并實行了“農轉非”的 農戶實行“低保”；推出可行的功能項目，保證他們長效投資，長期回報，使征地利益長遠化；優先培訓并推薦年輕農民到園區或外出就業。具體內容是：

1、規范資金管理，保障補償到位。一是征地資金由縣財政統一管理，統一支付。二是嚴格執行補償標準，并向社會公開。三是堅持先籌資，后開工。規定補償資金未到位的項目，不得開工建設；對我縣重點工程建設拖欠農民征地補償費的，縣財政于XX年9月一次性籌集資金1200萬元，全部清償到戶，對新征土地一律做到即征即付。XX年以來，全縣已征用土地15000多畝，其中耕地3400畝，旱地、林地、未利用地共11600畝，共支付征地補償費9880萬元；拆遷住戶1525戶，拆遷房屋面積萬平方米，共支付拆遷費用7642萬元，到位率100%。

2、多種渠道安置，滿足安置需要。我縣約有1050戶被拆遷戶需要異地安置，根據縣城建設總體規劃，著手規劃建設5個拆遷戶安置小區，可集中安置被拆遷戶近XX戶。小區的“五通一平”實行政府引導，市場運作，使小區內做到通路、通水、通電、通訊、通閉路電視和土地平整到位。并在安置小區內規劃了農貿市場、學校、社區服務中心等功能性項目。5個安置小區總投資將達到8000余萬元，現已安置被拆遷戶890戶。同時，實行“貨幣補償”、“異地安置”、“產權調換”等多種方式，供拆遷戶選擇，拓寬安置渠道。

3、提高城市化水平，推進農民非農化。為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，推進失地農民非農化。現已為2656戶10638名農民辦理了“農轉非”手續，使之成為城鎮居民。

4、加大就業培訓，增強就業能力。向失地農民免費提供用工信息，免費提供就業培訓，特別是對現有18--35周歲失地農民的就業培訓。目前，我縣共免費培訓失地農民1400多人次，有600多名失地農民選擇了10多個工種要求培訓，推薦1000多名失地農民到省外和本縣工業園區內就業。

5、增加就業崗位，拓寬就業渠道。全縣現有失地農民勞動力6711人，其中18--35歲的4474人。為此，我縣一方面加快入園企業建設，優先推薦失地農民就業。目前，旭日工業園區已安排就業崗位6936個，其中不少是失地農民。另一方面推出可行的功能性項目，鼓勵行政村或村民個人參與農貿市場、商品交易市場、賓館、酒店等功能性項目建設，鄉鎮、村在5個拆遷安置小區內興建集貿市場，優先安排失地農民的經營攤位，從而為失地農民提供比較穩定的就業崗位和收入來源。

6、實施扶助工程，鼓勵農民創業。對失地農民自謀職業和自主創業的，比照城鎮下崗職工再就業的優惠政策，核發《上饒縣失地農民再就業優惠證》。可享受3年內免征營業稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優惠，并免交管理類、登記類和證照類所涉及的20個部門共63項行政事業性收費。全縣現已為失地農民辦理再就業優惠證1612份。

7、實行社會救濟，建立保障體系。一是“困有所濟”。對失地農民中喪失勞動能力的，先列入農村特困救濟對象；轉為城鎮居民后，符合條件的，列入城市低保對象。現轉入城市低保的有113戶、257人，年保障金額共131664元；轉入農村社會救助的有195戶、376人，年救助金共27320元。二是“老有所養”。建立失地農民社會養老保險制度，在農民自愿的前提下，分四個檔次，個人繳費最低3375元，最高6750元，按照1：1的原則，即農民繳費多少，政府等額配套多少，吸引和鼓勵失地農民參加社會基本養老保險，在女的達到55周歲、男的達60周歲時，即可每月到縣社保局領取養老金。對已達到規定年齡的失地農民，做到當月繳費、下月就可享受。政府決定每年從縣本級土地收益中提取不少于10%的資金用于失地農民參加社保配套資金。目前，全縣失地農民參保人數達3386人，占應保人數（5572人）的%，571人已開始領取養老金，月發放失地農民養老金萬元。三是“病有所醫”。建立失地農民住院醫療保險制度，醫療保險基金每人每年為85元，其中失地農民個人繳納25元，縣財政配套50元，鄉鎮配套10元。實行當年參保當年享受，當年停保當年退出的辦法，現有6477人參加醫保，67人因病住院報銷醫藥費萬元。

三、主要做法

一是領導高位推動。為確保“七條渠道”實施到位，縣委趙東亮書記、縣政府汪友良縣長多次對“七條渠道”的實施作出重要批示，并定期對其進行現場督查，也組織了部分縣人大代表、政協委員、老干部代表對其進行專項視察督查，使“七條渠道”措施破解了一道道現實難題，得以穩步推進和實施。

二是部門積極聯動。今年3月6日，我縣各有關部門開展了保障失地農民利益“七條渠道”實施突擊月活動，集中力量，狠抓了“七條渠道”的實施。縣社保局針對失地農民無力一次性支付參保費的情況，實行了“簽訂協議、分三年繳費”的政策，有效地提高了參保率。有關部門主動上門為失地農民辦理社保、醫保、就業指導，在辦理過程中，提供免費服務，進一步方便群眾，減輕農民負擔。

三是鎮村配合互動。鄉鎮、村抽調40名干部組成“七條渠道”實施工作組，由縣人大副主任、旭日鎮黨委書記韓建輝任組長。工作小組下設6個小組，分別由6個村支部書記、6位退職科級干部擔任小組長，配合部門落實“七條渠道”措施。我縣旭日村為充分運用“七條渠道”政策，切實保障好失地農民的利益，對本村失地農民參加養老保險的每人補貼2500元，并為每個失地農民辦理了3年的醫療保險。

四、存在的困難和問題

推行失地農民利益保障“七條渠道”，對我縣來說是一種探索和嘗試，尤其是在上級各有關部門沒有具體明確的政策規定下，我們在實施過程中也遇到不少困難和問題。一是目前失地農民參加社保、醫保、就業培訓的積極性不平衡，參保率、培訓率還不高。大多數50歲以上的中老年失地農民積極性較高，而年輕的失地農民就不太積極；一些農戶因建房、娶媳婦、治病已將補償費用空，難以支付養老金。二是失地農民轉型就業難，融入城市生活還要一定時間。目前我縣勞動就業培訓在場地、師資、設備等條件還很薄弱，不能適應目前形勢下的工業生產、第三產業發展的需要，培訓的技能和內容還較落后，很難立竿見影地給失地農民以“金手指”。再則，失地農民培訓后到企業上班，部分農民受不了嚴格的廠規廠紀約束，工作幾天后還是要求回家，“日落而息日出而作”的農耕生活意識很深。

三是失地農民貧富意識較濃，對一些政策的理解很固執。一些失地農民認為失地后，不論貧富都應享受特困救濟或城市低保，且一旦享受了就要終身不變；有的要求干脆一人一戶均分，否則大家都不能享受，增加了工作的難度。四是失地農民的利益保障需要上級盡快出臺有關政策規定，使我們工作有據可依，不斷完善。如失地農民基本養老保險上級沒有明文規定，養老金的發放只能在縣內進行統籌，的確存在一定風險，也難怪群眾會擔憂；再如，我縣給失地農民轉型再就業的優惠政策是參照下崗職工再就業優惠政策執行，這需要上級勞動就業部門給予支持和關心。為此，借這次省、市人大領導來我縣視察指導工作的機會，請求上級能早日出臺有關失地農民利益保障的政策規定，使基層能夠把失地農民利益保障工作做得更好，從而為工業化、城鎮化的順利推進創造一個更為寬松的政策環境。

五、幾點體會

“七條渠道”一經推出，立刻在群眾中引起極大的反響，深得廣大失地農民的擁護，最直接的反映就是因征地、拆遷等問題的信訪件迅速減少，阻工現象也沒有了，社會趨于穩定，民心安定，民意順應。我們的體會是：

首先，“七條渠道”是保障工業化、城鎮化順利推進的首要前提。工業化、城鎮化的推進過程中，必然要涉及征地、拆遷問題，而“七條渠道”從根本上維護了被征地、拆遷農民的利益，得到了廣大失地農民的理解和支持，農民也將會積極主動地予以配合，為推進工業化和城市化進程加足馬力，提供了必要的保障。

第二，“七條渠道”是維護社會穩定的重要基礎。“七條渠道”從本質上切實解決了失地農民的生產生活問題，農民利益得到保障，農民上訪事件也就逐漸減少，社會的穩定也將得到有力維護。

第三，“七條渠道”是解決失地農民問題的有效途徑。失地農民問題，歸根到底，就是其今后生產生活出路問題，建立失地農民的新型社會保障體系，加強對失地農民的就業培訓，優先推薦失地農民上崗就業等等，為解決失地農民的問題都提供了有效的途徑。

第三篇：失地農民匯報材料定稿

積縣委發[2011]221號

積石山縣失地農民情況及相關工作匯報

州委督查室：

根據轉辦通知精神，現將我縣失地農民情況及相關工作匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、全縣失地農民基本情況

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發展戰略、發展思路和發展布局，全力加快小城鎮建設步伐，先后對縣城和居集、別藏、大河家等重點集鎮進行了集中改造和建設，大大提升了縣城品位和服務功能，增強了集鎮的輻射帶動能力。同時，狠抓項目建設不動搖，搶抓機遇，大干快上，全力爭取和實施了一批基礎設施、民生工程和社會事業等方面的大項目、好項目，掀起了大開發、大建設、大發展的熱潮。隨著全縣城鄉一體化進程的加快和經濟社會的持續較快發展，各類建設項目對土地的需求量越來越大。全縣失地農民呈逐年增多趨勢。2008年以來，嚴格按照縣城和各重點集鎮《土地總體利用規劃》，進一步規范土地一級市場，盤活土地存量，最大限度節約土地，形成了比較科學合理土地利用格局。同時，嚴格有關規定，合理補償被征地農民，著力保障失地農民生活，實現了建設用地的和諧征用。全縣共依法征用規劃區建設用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個鄉鎮、42個行政村的3428戶農戶，失地農民達14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅持以人為本，妥善安置失地農民

面對新形勢下的失地農民問題，縣委、縣政府堅持以人為本，一手搞建設、謀發展，一手保民生、促穩定，在縣級財力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農民的基本生產生活。

一是嚴格按補償標準進行補償。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《協議出讓國有土地使用權規定協議》和《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規關于土地征用補償標準的規定，結合縣情實際，對4983.94畝耕地按每畝4.5萬元至6.5萬元的標準進行了補償，發放補償金27411.6萬元；對214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬元至3萬元的補償標準進行補償，發放補償金56.2萬元；對104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補償標準進行補償，發放補償金127.07萬元，很大程度上解決了失

地農民的生產生活困難。

二是建立最低生活保障和醫療救助制度，確保失地農民貧有所濟。根據我縣實際，在落實國家低保政策時，對失地農民予以傾斜照顧，在同等條件下，優先考慮失地農民，把符合城鄉低保條件的1330戶5129名失地農民納入了城鄉低保范圍，按季足額發放低保金，已發放低保金40.025萬元。建立醫療保障救助制度，積極引導失地農民參加新型農村合作醫療，對564名患病的失地農民進行了醫療救助，發放救助金16.25萬元，有效解決了失地農民看病難、看病貴的問題。

三是積極探索合理的土地征用補償標準和補償制度。隨著全縣房地產業的迅速發展，土地收益成了被征地農民經濟收入的主要來源，資金的去向問題也成了農民關注的熱點。因此，縣上根據省州有關政策規定，按照適應全縣經濟社會發展、維護廣大農民合法權益的要求，研究制定了合理的土地補償標準，改進土地征用補償方式，相應增加了失地農民的補償，并采取“土地換保障”的辦法，由開發商一次性對失地農民進行現金補償或分配保障住房。同時，結合“安居致富”工程和農村危舊房改造等項目的實施，將267戶搬遷戶優先納入建房對象，戶均補助4000元至

2.4萬元，對384戶1620人發放租賃補貼，每人每年補助576元，發放補助金93.32萬元，有效地解決了失地農民的住房困難。

四是積極引導失地農民參加社會養老保險。對已經實現就業的失地農民，督促相關企事業單位按照有關規定為他們繳納養老保險。對征用土地較多的村社，積極運作爭取，將失地農民一次

性納入社會保險范圍，對自主創業的失地農民按照自由職業者參加社會養老保險，切實提高失地農民的參保積極性。

五是認真搞好就業服務工作，幫助失地農民實現就業。為了確保失地農民“失地不失業”，縣上積極開展教育引導，廣泛宣傳講解國家的就業方針、就業政策和就業形勢，引導農民改變傳統擇業觀念，積極參與勞務“百千萬”工程，大膽走出家門，到東南沿海等發達地區務工創業。目前，共組織輸出青年失地農民1512人次，開展就業指導和技能培訓3120人次，其中2125名失地農民已實現就業安臵，159名失地農民實現自主創業。通過縣鄉政府和有關部門的幫助引導，不僅使失地農民增加了收入，也增長了見識、開闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農民變民工、農民變職工、農民變市民”的步伐。

三、存在的問題和不足

雖然我縣在解決失地農民問題方面實施了一系列保障措施和優惠政策，但是由于縣窮民窮、財政困難，群眾自我發展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農民的生產生活仍存在一些問題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農民的主要經濟來源是種植和養殖收入，生活本來就比較困難。土地被征用以后，農民失去了賴以生存的基礎，加之大部分失地農民沒有其他技能特長，導致收入驟減，生活陷入困難。同時，隨著物價上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長，再就業能力差。由于我縣教育等社會事業發展滯后，農民群眾文化水平普遍較低，綜合素質不高，特別是失地農民中少數民族人口較多，普遍缺乏技能特長和就業競爭力，受企事業單位招工時年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動或打零工，勞動報酬普遍較低。

3、征地補償形式單一，標準偏低。目前我縣征地補償方式主要是現金補償，占所有補償方式的90%以上，平均每戶補償11.2萬元，遠遠低于土地使用權轉移后的土地增值額和市場價位。在物價水平持續走高的情況下，盡管享受一些優惠政策，但這只能維持農民家庭日常生活開支，難以對失地農民生產生活形成較長時期的保障。

4、社會保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補償標準普遍偏低，加之面向失地農民的社會保障體系不夠健全，導致失地農民無法享受到與城鎮居民同等的社會保障權利。在實行現金補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等問題。因此，對失地農民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關于保障失地農民生產生活等工作的意見建議

隨著城鎮化進程的加快和基礎設施建設力度的加大，征用土地不可避免，失地農民隊伍將越來越大，潛在的矛盾和不穩定因素也會越來越多。因此，各級黨委、政府要從戰略和構建和諧社會的高度，認真研究解決實地農民問題，對失地農民的就業和生活保障問題進行通盤考慮，統籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農民的合法利益，維護社會和諧穩定。

1、繼續建立健全失地農民基本生活保障制度。土地是農民生存和發展的物質基礎，農民為經濟建設出讓土地，失去了最基本、最重要的生產資料，應該把建立科學完善的社會保障長效機制作為有效保障失地農民生產生活的重要措施，盡快把失地農民納入社會保障和就業體系。

2、各方解決失地農民社會保障資金。采用政府、村集體、農民個人三者共同承擔（即農民從安臵費中拿一點，農村集體經濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點）的方式，多渠道籌集資金解決失地農民參加社會保障的資金問題。

3、建立健全失地農民就業創新機制。要積極探索建立健全失地農民就業的體制機制，把失地農民作為納入創業輔導體系的重點對象，在資金支持、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面提供服務，幫助失地農民搭建創業平臺、尋找就業機會。

4、建立專項保障基金。進一步加強國土、民政、公安、勞動與社會保障等部門的協調，從征地補償金中拿出一定的資金用于建立征地農民補償安臵的社會保障基金，建立“失地農民安臵社保專戶”，不斷拓寬安臵渠道，通過戶籍制度改革，把失地農民納入社會保險統籌，切實解決失地農民的生產生活問題。

第四篇：失地農民生活保障預案

失地農民生活保障預案

【案由】關于盡快解決失地農民生活保障問題的建議案

【類別】農林

【提案人】謝濤、汪穎、劉偉

【主題詞】征地 農民 社會保障

【內容】

近幾年，全國各地城市老城區的拓展，經濟技術開發區的興建，綠化及交通等基礎設施也逐漸建立起來了，農民也因此住上了新房，而且住宿環境也大大的改善了，特別是在交通問題也得到了一定的解決。這本來是值得高興的事，可為什么會出現群體上訪事件呢?難道是因為他們“不知足、貪得無厭、想要更多嗎”？

答案是否。這是由于全國各地城市老城區的拓展，經濟技術開發區的興建，綠化及交通等基礎設施和鄉鎮企業占地，大片的良田被征占。據不完全統計，全國有近億畝的耕地被征用，“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”多達幾千萬人。自去年以來，農民因征地引發的群體上訪事件呈激增之勢，已占農民上訪件數的70％左右，而且此類上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性，引起了社會的極大關注。部分失地農民的不滿情緒和逆反心理呈上升趨勢，不僅不斷引發新的社會矛盾，也直接影響了社會穩定的大局，成為一些大中城市最棘手的難題之一。

由于失去土地，大量農民的就業及社會保障無著落，切身利益被嚴重侵犯。據調查，失地農民中，經濟收入豐厚，生活水平較失地前提高的不足10％；有穩定經濟收入，沒有因失地影響基本生活的占30％；而占60％的失地農民因經濟收入無來源，生活處于十分困難的境地。困難農民大多年齡在四、五十歲以上，其子女生活也不富裕，所在的集體經濟實力又相對薄弱，使他們成為工作無職業，經濟無來源，生活無保障的“三無人員”。基層干部也反映：“在推進城市化過程申，農民付出了巨大的代價，各級政府如再不注意解決他們的問題，我們在下邊做工作會壓力越來越大。失地農民生活保障問題解決不好，穩定就是一句空話。”

而這些現象的產生最主要還是因為：在推進城市化進程中，農民失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會和社會保障。造成失地農民現狀的原因極其復雜，既有現行征地制度上的弊端，又有現行土地制度的缺陷，政府的逆向操作也加劇了矛盾的激化。征地制度的不完善主要表現在國家征用土地時，沒有將公益性征地和商業性征地嚴格加以區分。由此造成一些地方在商業性征地過程中，以“公共利益”名義

濫用行政權力，導致了征地規模和標準的隨意性和混亂。征地制度的最大缺陷是補償過低。政府以低價征用的土地，以高于征用價十幾倍甚至幾十倍的價格售給開發商。還有一些地方政府為了追求政績，吸引外資，實行零地租出讓，每畝土地只給農民幾千元補償費。事實上，征用土地過程已成為地方政府、企業、集體和農民為追求各自利益最大化所進行的一場刺刀見紅的慘烈廝殺。其結果是地方政府和企業獲利最多，集體居20％至30％，企業占40％至50％，村級組織占25％至30％，農民僅占5％至10％，其中農民受益最少。

建立在這些原因基礎上，比較籠統的提出幾點建議及解決方法：

第一，要重新認識土地是農民神圣不可侵犯的財產，進一步增強保護農民利益的意識。土地是農民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農民的利益為代價。在農用地轉為建設用地的過程中，應盡快改變計劃經濟時代的行政征地方式，并盡快制訂詳細且有可操作性的征地規章，規范各級政府行為，約束公共權力，引入市場機制，讓農民直接參與土地交易全過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。

第二，要盡快完善土地征用補償機制，提高補償費標準，并嚴格監管征地補償費的使用。失地農民對政府的不滿，主要體現在所獲得的土地補償款難以維持其長期的生計。為了改變這種狀況，必須修改征地補償水平，大幅度提高現行征地三項補償費標準，并把人頭留給農民。征地費要設立專戶，專款專用，收支情況要公開。要責成審計部門每年定期審計征地補償費使用情況，并就征地有關事項舉行聽證會，及時糾正和打擊地方政府及村級干部的違紀違法行為；

第三，要不斷完善安置辦法，提高失地農民的就業率，為他們建立穩妥的社會保障體系。失地農民，尤其是年齡較大的失地農民缺少職業技能，在激烈競爭的勞動力市場中毫無優勢，導致一些地區的失地農民失業率高達50％至60％。成為城市申新的貧民階層。為了改變這種狀況，國家應盡快出臺安置失地農民就業的更優惠政策，尤其要加大對他們的職業技能培訓力度。要推行土地換社保的辦法，將失地農民全部納入社會保障體系。凡新發生的土地安置補償費不再直接支付給被征地村集體及農民個人，而由用地單位一次性將款項注入勞動保障部門設置的“安置費”專戶，封閉運行，專門用于支付失地農民的養老保障統籌費。第四，要不斷發展和壯大集體經濟，不斷提高失地農民的收入和生活水平。在確保失地農民生活保障的同時，必須通過發展和壯大集體經濟，增加農民的收入。國家應從征地中拿出10％左右的“三通一平”建設用地，留給被征村集體經濟組織發展二、三產業，這樣

不僅可為失地農民創造就業崗位，也可用獲得的利潤返還給失地農民。要大力鼓勵集體經濟組織盤活資產，參與土地開發，允許村集體和農民以土地使用權做為資產，與投資方聯合成立股份合作公司，共同開發，實行土地入股，按股分紅。并每年支付土地合作的回報，使失地農民從土地中獲取永久的收益權：

第五，要進一步加強對失地農民的就業、生活及杜保的組織領導，整合各方面力量，真正為失地農民辦實事。全面解決失地農民的就業、生活及社會保障問題，既是一個新事物，又是一個極其復雜的系統工程，涉及到農業、土地、計劃、開發辦、勞動、城建、財政、民政、教育、衛生等諸多部門。為避免政出多門，應建立一元化的權威機構統管此項工作。中央及省、市、區政府可建立領導小組，下設辦公室，主要負責出臺土地征用規模、程序和補償機制等方面的政策，并推廣各地的經驗；市、縣級政府領導小組主要出臺具體實施辦法。為盡快取得經驗，使各項政策真正具有可操作性，可考慮在一些地方設立試驗區，先行試點，總結經驗，以便全面鋪開。

第五篇：芻議加強失地農民生活保障

依法履行人大職權 切實保護農民權益——芻議加強失地農民生活保障土地是農民生活的最基本保障，是農村穩定的基礎。近年來，隨著工業化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，失地農民越來越多。據不完全統計，7年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。九三學社2003年進行的一項調查表明，60％多的失地農民生活十分困難；有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農民多在中年，上要養老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到農民手中。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會和社會保障，還要為轉變就業方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農民不滿情緒和逆反心理呈現上升趨勢，對土地征用采取了抵制態度。這不僅嚴重惡化了干群關系，也直接影響了社會穩定的大局。隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還得有大量農用地被征，如果在征地過程中沒有合理補償和妥善安置失地農民，必然出現舊的問題尚未解決，新的矛盾又大量發生的局面，勢必影響農村經濟發展和社會穩定的大局。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設農業現代化，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。我國的基本國情是，70％人口在農村，農村有3000萬貧困人口。如果不能充分實現農民利益，全面小康的目標就難以實現。保護農民權益問題是關系我國改革發展穩定全局的關鍵。人大及其常委會是代表人民行使權力的國家權力機關，在全面建設小康社會的進程中，如何認真落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，依法履行人大職權，切實保護農民權益是一個值得探討的重要課題。本文結合我市實際情況，作一初步探討。近期內，我們聯合市有關部門對我市失地農民生活保障問題作了比較系統、全面的調查，從調查情況看，當前失地農民主要存在三個方面的問題：

1、補償標準不一,安置費用偏低 目前，由于政策不一，造成相鄰地區、相同時間、相同面積的土地被不同項目征用時，補償費差距很大，使被征地農民無法理解、無法接受。患寡，更患不均，是失地農民的心理寫照，也是導致了眾多上訪、糾紛出現的重要原因。一是城市基礎設施建設用地補償標準偏低。根據《江蘇省土地管理條例》第26條的相關規定，我市按照人均耕地0.6畝計算，土地補償費、安置補助費 之和應為26220元/畝，而近年來的實際補償標準為16080元/畝，一定程度上損害了農民的合法權益。二是部分征地補償費存在拖欠現象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補償費用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬元，三是補償費用分配方式單一。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償到位的方式，雖然在短期內能為失地農民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現象產生，幾年之后，必將成為新的社會負擔。

2、失地農民就業困難,生活水平有所下降 一是失去了最穩定、最基本的生活來源。土地征用前，農民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩定，為農民提供最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養業為主、年齡偏大、又沒有進廠的經驗和技能的農民，影響最大，成為失地農民中的弱勢群體。二是再就業困難重重。目前，農村有一技之長的農村勞動力大多數早已找到工作，而那些素質低及老弱病殘的勞動力就業難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農民就業的優惠政策，所以農民對征用土地不是很歡迎。三是生活成本提高，失地農民進城后生活難以為繼。農民失去土地這個最基本的生產資料后，無論愿不愿意“農轉非”，他們的一切生活都已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創業能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。

3、社會保障體系不健全,生活存在后顧之憂市場經濟條件下失地農民從農耕向二、三產業轉移的難度較大，難以實現再就業，但又不能享受下崗職工、失業職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無群體”。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。因此，在當前整個社會就業壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農民生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴重影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。雖然我市相關部門經過認真細致的調查