第一篇：關于慶城縣老油區失地農民情況的匯報

關于慶城縣老油區失地農民情況的匯報

田市長：

根據周市長6月7日的批示，現就慶城縣老油區2009年5月4日之前失地農民的情況匯報如下：

一、基本情況

慶城縣40年來因油田開發征用土地5.46萬畝，占耕地85%以上。2009年5月4日之前，涉及慶城、馬嶺、卅鋪三鄉鎮人均耕地不足半畝的失地農民2073人。2009年12月29日，市委、市政府印發的《關于支持慶城縣加快經濟社會發展的意見》（市委發[2009]82號）第二條第五款提出：對老油區人均耕地不足半畝的農戶進行摸底核實，可視為完全失地農民，轉為城鎮戶口，納入城鎮職工基本養老保險，共需資金1.03億元。慶城縣多次匯報，請求市上解決2009年5月4日之前2073名失地農民的參保資金1.03億元。

二、現有政策

2009年5月4日省政府頒布的《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》（甘政發[2009]41號）第十九條規定：本辦法自發布之日起實施。2010年5月15日市政府頒布的《慶陽市被征地農民養老保險管理辦法》（市政府令10號）第二十五條規定：本辦法自2010年6月1日起施行；2009年5月4日至本辦法施行 1

前發生的被征地農民養老保險事項適用本辦法。2011年11月17日省政府印發《甘肅省被征地農民養老保險辦法》（甘政發

[2011]141號）第二十條規定：本辦法自發布之日起實施。已按《甘肅省被征地農民養老保險暫行辦法》征地且仍在建的項目，參照本辦法執行。

三、其他市州的情況

為學習借鑒其他市州解決2009年5月4日之前失地農民養老保險的經驗和做法，經與13個市州人社局聯系，情況如下：嘉峪關市由于地廣人稀，不存在失地農民問題；酒泉市將年滿60周歲的失地農民由民政部門負責納入低保；張掖市由完全失地農民自愿自費參加城鎮企業職工養老保險；蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、平涼市、定西市、隴南市、臨夏州、甘南州等10個市州對2009年5月4之前的失地農民尚未出臺相關的養老保險政策。

四、全市2009年5月4日之前失地農民情況

初步統計，從1949年10月1日至2009年5月3日60年間，全市征用土地10.23萬畝，失地農民40306人，60周歲以上7766人，需征繳養老保險金9.7億元，政府補貼6億元，個人繳費

3.7億元。其中：西峰區征用土地21709.9畝，失地農民13906人，60周歲以上3197人，需征繳養老保險金3.5億元，政府補貼2.2億元，個人繳費1.3億元；慶城縣征用土地56600畝，失地農民8766人，60周歲以上2717人，需征繳養老保險金3億

元，政府補貼1.8億元，個人繳費1.2億元；環縣征用土地12614.2畝，失地農民7007人，60周歲以上696人，需征繳養老保險金1億元，政府補貼6016.3萬元，個人繳費4010.7萬元；華池縣征用土地1564畝，失地農民188人，60周歲以上38人，需征繳養老保險金134.5萬元，政府補貼80.7萬元，個人繳費53.8萬元；正寧縣征用土地1313.4畝，失地農民1754人，60周歲以上260人，需征繳養老保險金2793.9萬元，政府補貼2077.9萬元，個人繳費716萬元；鎮原縣征用土地4432.7畝，失地農民5926人，60周歲以上513人，需征繳養老保險金1.8億元，政府補貼1億元，個人繳費7091.5萬元；合水縣征用土地752.7畝，失地農民191人，60周歲以上30人，需征繳養老保險金291萬元，政府補貼175萬元，個人繳費116萬元；寧縣征用土地3359.3畝，失地農民2568人，60周歲以上315人，需征繳養老保險金344.3萬元，政府補貼243.3萬元，個人繳費101萬元。

五、2009年5月4日之前的被征地農民未納入養老保險范圍的原因

一是省上制定的《暫行辦法》和《辦法》，都沒有將以前的失地農民納入養老保險范圍；省人社廳的明確答復是從2009年5月4日起執行。二是全省13個市州對2009年5月4日之前的失地農民均沒有出臺相關的參保政策。三是以前的征地安置費已全部發給被征地農民，無法實現代扣代繳。四是如果將以前的被

征地農民納入養老保險，各級財政無力承擔60%的補助資金。

在2010年市政府二屆31次常務會議審議通過《慶陽市被征地農民養老保險管理辦法》時，已將2009年5月4日之前的被征地農民不納入養老保險范圍的情況，做了匯報。2011年5月就慶城縣老油區失地農民的社會保障情況向付振偉市長做了匯報。

六、建議

一是由市石化辦向長慶油田公司爭取個人繳費40%部分，即4000萬元的資金，政府補助60%部分由市、縣兩級財政共同承擔，市級財政負擔大部分，縣級財政負擔小部分。

二是由市民政局負責把失地農民納入農村最低生活保障范圍。

三是給60周歲以上的失地農民按照每人每月500元標準發放養老補助金。

專此匯報，請指示！

附件：

1、《全省13個市州關于2009年5月4日之前失地農民養老保險問題的電話答復》

2、《慶陽市被征地農民情況統計表》

市人力資源和社會保障局

2012年6月30日

第二篇：老油區鉆井施工注意事項

老區塊鉆井安全注意事項

一、井身軌跡的優化

1、定向施工前，做好儀器校驗，并對井身軌跡進行優化設計，做好防碰曲線。

2、老井提供的測斜數據不一定準確，沒有把握的井，必要的時候可以跟甲方要求上陀螺復測

3、對井網太過密集的井位，防碰井段加密測斜，不能一味追求速度，哪怕打半根一測都行，及時調整軌跡

4、上部地層疏松，必要時可下入牙輪鉆頭或較大度數的單彎去繞障，保證定向效果

5、重點在于扶鉆人員，精力要集中，繞障井段盡量老師傅去扶鉆，有憋跳情況時，要上提鉆具，循環觀察，不能盲目鉆進，加強隨鉆分析，注意觀察鉆時、扭矩、巖屑情況，使用磁鐵觀察有無鐵屑返出，觀察有無水泥的返出.二、老區塊事故發生原因：

1、老區塊注水井多，易溢流，水侵，井漏發生。

2、臨井壓裂，易伴隨，井漏了，井涌，溢流現象。

3、同一裸眼井段存在多套壓力層系，井涌井漏事故時有發生。

4、地層松軟，泥漿比重過大壓漏地層，5、老區塊井施工存在優缺點：

優點：由于地層的熟悉會給我們的優選鉆頭及施工周期提出許多可以借鑒的資料，為鉆井 提速工作打下了堅實的基礎。

缺點：地面設備及管線較多，限制了施工的區間，導致許多設備安裝距離不夠，要認真做好安全防范措施；由于地下壓裂及注采等原因，給周邊施工井帶來了較大的井控風險，一定要 做好注采井的關注，并加強坐崗觀察，防噴演練 保證第一時間發現險情，第一時間控制險情，為后續的工作提供便利條件。

三、采取措施：

1.根據本井地面情況制定好相應的預案，并通過演練模式使每名員工都知道自己應該干什么。

2.我們拿到設計后只能作為參考，周邊的注水井要去親自排查，因為做設計的時候收集的數據有時效性，到我們拿到設計中間的時間，工作是會發生調整的，所以親自去溜達一趟是每個技術員必須的工作，對于可能存在偷注現象的，夜間去抽查。

3.鉆井現場儲備的重晶石，堵漏劑等材料也要充足，有情況可以第一時間進行處理。

4.加強防噴演練，有溢流情況可以第一時間關井。

5.坐崗人員的培訓尤其重要，要有明白人坐崗，不能完全依靠錄井儀器，機器，只能看出趨勢，具體原因還得是人員分析。

6.加強工程事故匯編的學習與討論，加強技術手冊的學習，提升技術人員自身素質。

7.吸取鄰井優秀的施工經驗，制定技術模板，做好對標，包括鉆頭選型等。8.地面輸油輸氣管線做好調查，搬家施工過程做好提示。9.地層比較松軟得時應監控好泥漿的比重，同時在泥漿中加入隨鉆堵漏劑可有效地防止井漏的發生。

10.揭油層前要加強坐崗觀察，及時發現問題及時處理

11.油氣層揭開后起鉆灌泥漿以及防抽吸要好好監督 12.水侵量大了也會帶上來油氣，保證井控設備好用 13.油氣層揭開后起鉆前要進行短起下測后效

14.發生水侵的話，應該盡快加重處理，避免長時間浸泡，導致井壁坍塌卡鉆，在加重前也要確定一個合理的密度，防止造成井漏的發生

15.泥漿性能要處理好，保證井眼沙子能帶干凈，減少環空憋堵帶來的井漏風險 16.堵漏必須注意方法，先分清井漏類型，確定井漏層位，才能提高成功性。17.注水井有許多，卸完壓了 壓力是0，等第二天再去壓力又回升到10個左右，泄壓時候只有少量水出來，證明現在地層內含有壓力，揭開油氣層的時候要格外的小心。

18.臨井壓裂后 主要是壓裂方向的不確定性，會給周邊施工井帶來不一樣的井控險情 周圍施工的井不能一概而論，每口井都要認真做好井控工作。19.地層出水后, 水中較高含量的 Na+、Ca2+ 等對泥漿污染嚴重,影響泥漿性能，易發生鈣侵技術員要和泥漿溝通好，特殊時段一定讓泥漿大班重視起來，不能讓泥漿大班覺得井漏或溢流處理完了就松口氣了，后續泥漿性能更重要，再出現復雜就更難處理了 20.卡鉆、井漏等復雜情況或事故往往與地層出水并發。主要是由于,地 層出水導致鉆井液的密度降低, 濾失量增大, 濾餅受到破壞, 從而造成地層坍塌, 井壁不穩;一旦加重密度后,鉆井液的潤滑性和流變性變差,增大了井底壓差, 因此容易發生卡鉆事故。漏失或水侵都會影響鉆井液性能，處理完畢后要認真處理泥漿，井漏后井壁形成厚泥餅，水侵容易井壁掉塊。所以一定要處理好泥漿再繼續施工。

21.注水層位或水層鉆開2-3米要循環觀察，檢驗是否發生水侵。水侵一般很容易發現，鉆井液的增多，鉆井液密度的下降。發生水侵后要根據水侵程度循環加重。水侵后會對井壁造成影響水侵的危害也很大，不只是造成井壁垮塌，還容易降低井筒內的鉆井液密度.22.完井電測時在出水井段易發生遇阻、遇卡現象，固井時出水井段易發生水泥漿竄槽等現象影響固井質量

23.老區塊施工 我們要注意完井作業期間的井控安全工作，尤其是等固井等電測期間 要安排人員坐崗觀察

24.完井作業期間，也應使用內防噴工具。

王總要求：對于老區塊安全鉆井的問題，大家提了很多自己的想法和做法，但不是很全面，匯總以后，提煉出全面的方法和做法，供大家學習、借鑒，關鍵在于日常的培訓和落實，對于好方法和做法自己是如何落實，當前施工井如果不存在類似問題，也作為一個培訓內容，做好技術儲備和培訓。歐總提示：關于老區注水井，大家一定要調查清楚注、采層位。不同的區塊的注、采類型不一樣。主要是以下三類：1注采同層，2上注下采，3上采下注。不同類型的井所出現的復雜情況不一樣，處理方法也不一樣。大家順著這個思路討論學習，對可能出現的復雜情況進行分析。最后將本周討論歸納為：

防碰防漏和防涌，老區鉆井要記牢，注水注氣要觀察，停注泄壓很重要，扶鉆異常要注意，可能套管遇到了，及時調整鉆井液，坐崗觀察不動搖。

第三篇：”平安油區“建設匯報

勝利油田“雙平安”建設工作匯報

（2016年7月12日）

各位領導、同志們：

首先，對集團公司“雙平安”建設檢查組各位領導、專家來勝利油田檢查指導工作，表示熱烈歡迎！

勝利油田工作區域分為東西兩個部分，東部主要分布在山東省的東營、濱州、德州、淄博等8個市的28個縣（區）內，主體位于黃河下游的東營市。西部主要分布在新疆、內蒙古、青海、甘肅、寧夏等5個?。ㄗ灾螀^），涉及準噶爾、吐哈等11個盆地。職工總數16.49萬人，主要生產專業隊伍717支。目前，油田專職治安保衛隊伍主要由公安、稽查、護衛、應急4支力量組成,共6200余人。其中，濱海公安局公安民警1200余名，下設8個分局，43個派出所。油區稽查支隊現有人員200余人，下設3個大隊，10個中隊。油田在26個二級單位成立了專職護衛大隊或中隊（其中15個護衛大隊屬于科級編制），共有護衛隊員4300余人，承擔著油區治安巡邏、重要物資押運以及油田重要部位的安全守衛任務。油田綜治辦建有民兵應急大隊，現設5個中隊，隊員500人。另外，油區還有“一崗雙責”的兼職巡邏隊伍和“志愿者”隊伍296支，4600余人，油田在治安方面投入人力達1萬余人。

一年來，在集團公司的正確領導下，油田各級黨政組織認真貫徹落實中石化集團公司“雙平安”建設要求，堅持圍繞中心、1

服務大局，不斷完善社會治安防控體系，積極創新油區管理模式，借勢借力油地軍警聯動平臺，依法嚴厲打擊涉油違法犯罪，“雙平安”建設成效顯著，為油田大局穩定做出了巨大貢獻。

一、油田黨委高度重視平安建設，高位推進社會治安綜合治理工作

近年來，油田黨委始終把社會治安綜合治理暨“雙平安”建設工作納入重點事項部署研究，油田領導高度重視，頂層設計、高位推進，平安建設工作呈現新局面。

一是把深化平安建設作為優化企業改革發展的“基礎工程”。在油公司體制機制改革中，不斷適應新形勢、新要求、新挑戰，把社會治安綜合治理暨“雙平安”建設工作作為優化企業改革發展的基礎性工作，統籌考慮、同步推進。油田本著扎實做好平安建設、扎實打好基礎的基本思路，以集團公司“雙平安”建設實施意見及檢查細則為指導，健全完善油田平安建設制度體系，提高思想認識、完善責任體制、強化責任落實，實現了綜治工作的理念創新、機制創新、方法創新，“大綜治”工作格局日臻完善。

二是把深化平安建設作為與生產經營雙線并行的共同體。“綜合治理出效益”、“平安建設是保障”等理念已成為油田干部員工的共識。日常工作運行中，平安建設和生產經營雙線并行，同部署、同研究、同落實、同考核。在分析解決影響生產建設和安全穩定等重點問題時，把“平安油區”建設作為基本切入點和落腳點。局處兩級的晨會、月度會議、季度會議，都通報油田生 2

產和油區治安情況，并對油區治安重點事項制定了專項督導督查和專題匯報制度。油田上下通過層層簽訂與生產經營指標掛鉤的平安建設責任書，把平安建設管理的目標責任分解落實到基層、崗位和人頭，層層定責任，級級抓落實，做到了治安重任全員挑、人人肩上有指標。明確崗位責任，嚴格考核監督，“一崗雙責”在勝利油區得到充分落實和保障。

三是把強化綜治保衛機構作為推動平安建設出效益的重要舉措。低油價、新常態下，油田黨委始終把綜治保衛機構建設作為機構改革中的重大事項，在人員配備、防范物資、資金等方面對油田綜治系統建設和平安建設給予了大力支持。針對機構改革的實際情況，油田積極爭取政策支持，保留“綜治辦”機構和名稱。同時，油區綜治系統也不負重望，積極踐行“有作為才有地位”的理念，各項工作得到油田黨委充分肯定。油田綜治辦對區域治安協調、指揮、調度作用更加突出，綜治效能得到有效提升，對內協調綜治委成員部門強化基層基礎工作，嚴格落實一票否決權制，充分發揮追責、問責等監督作用；對外積極協調地方部門參與油區治安、反恐防范、突發事件處置等工作，有效保障了油田生產建設的正常運行。

二、著力構建立體化治安防控新格局，筑牢“雙平安”建設工作根基

油田緊緊圍繞“三防”建設、區域綜治協作、信息化數據平臺、群眾性普法教育等工作，強化防控體系建設，打牢平安和諧的基礎。

一是以“三防”建設為重點，提升基礎防范標準。防范是油區治安管理的根本，也是企業的主體責任。近兩年，油田以反恐防范為牽引，不斷加大人防、物防、技防投入，全面強化基礎建設，積極構建立體化治安防控體系。在人防上，堅持專群結合、“一崗雙責”，統籌綜治專兼職隊伍，建立了以公安、稽查、護衛、應急為骨干，基層員工廣泛參與的專群聯防隊伍，形成了警企聯動、聯合巡邏、群防群治、專群結合的油區治安防范體系，“網格化”管理不斷優化。在物防上，推廣應用新方法，鼓勵員工開展防盜技術革新，利用員工工作室，實現防范創新措施40余項。其中，畢新忠工作室研制的防盜油系列技術上報安監局科技立項，獲取了集團公司的資金支持，部分技術已經進入試驗階段；對聯合站、泵站等院墻進行加高，更新門禁系統300余套，加裝刀片絲網1.5萬余米，安裝門崗防闖設備16套，更新防護服、盾牌1200余套；對2萬余口油氣井和1.6萬余臺變壓器進行加固防盜；在油井密集區建立瞭望塔和燈塔；對單井儲油罐、井場道路從生產方式也進行了改造和防護。在技防上，大力推進科技信息化建設，油田重點外輸和長輸管線全部安裝了泄漏報警系統，重點要害部位全部加裝電子圍欄；單井等拉運油車輛全部安裝GPS定位系統，實現即時監控；組織研討管道分布式光纖溫感和振動預警系統，并選擇管道進行聯合試驗；探索無人機管道巡護，著力有效提升巡護時率和效率，目前無人機巡線已進入實際操作階段；油區現已建成監控中心208個，安裝視頻監控探頭3900余個，重點油井及生產設施視頻監控覆蓋率達到100%。

二是以綜治協作為紐帶，區域一體化防范格局形成。針對各單位巡護力量強弱不

一、油區交錯、單位分散的實際，統籌優化綜治資源，建立了8個區域綜治協作組，進一步加強了各區域單位之間的立體化治安防控建設。在協作運行模式上，由組長單位總牽頭，建立協作性領導班子，采取定期與不定期相結合的方式，召開區域協作聯席會，互通情況，協調政策、方案、行動，交流油區巡邏、防范及打擊經驗，推進區域協作水平提升。同時，區域協作不斷向地方政府延伸。今年以來，各區域綜治協作組，深挖協作潛力，開展了形式多樣的協作行動，共召開聯席會議16次,開展整治行動33次,處置突發事件11起，為油區穩定奠定了堅實的基礎保障。

三是創建綜治“大數據”平臺，全面推進信息研判和案件跟蹤工作。根據油田綜治工作信息化、現代化建設發展的需要，為強化油區治安信息的收集，規范各類油區治安案件上報，防止瞞（漏）報案件，實現信息跟蹤、信息主導常態化，提升油區管控能力和水平，今年3月份，油田綜治辦開發了油區治安大數據平臺暨司法跟蹤檔案系統，全面掌控油區案件，嚴格案件收集、案件分流、信息查詢等流程操作，實現案件精細化管理，促進了油區治安基礎數據規范化建設，數據平臺已錄入臺賬數據18500余項，為油區治安形勢研判和公安機關打擊破案提供了依據。目前“大數據”平臺正在開發水電暖治理、社區治安、反恐防暴、電信詐騙、涉吸毒人員等數據信息。數據平臺通過即時跟蹤，及時掌握油區各類案件發生的時間、地點、案情和立案、破案等情況，5

對重點案件依法處置情況進行節點化控制，進一步推進法治油區建設，做到有案必報、違法必究，確保案件不丟失、不流失，嚴懲涉油違法分子，同時對公檢法處理涉油違法犯罪行為起到一定的社會監督作用，增強了打擊效果。

四是創新與創效同頻共振，提升平安油區建設水平。堅持用改革的理念、思維、手段推進工作，一手抓治安防控硬件建設，一手抓管理創新創效。2016年，油田層面開展了“四零”星級創建活動（長輸管道零打孔、重大案件零發生、油田物資零丟失、涉油案件零漏報），將油田三級單位全部納入活動范圍。各基層單位結合實際、因情制宜，不斷探索和豐富平安建設措施和方法。河口采油廠的“綠色綜治、數字綜治、效能綜治、人文綜治”，現河采油廠的綜治“智勝文化”，油氣集輸總廠的“三率實時監控評價法”，東勝公司的“單井拉油即時監控運行法”，濱南采油廠的“治安單元目標管理法”，魯勝公司的綜治風險抵押金考核辦法等行之有效的措施和方式，在基層實踐中得到廣泛應用。不斷探索創新偵辦打孔盜油案件的技戰法，從輸油管道泄漏報警系統中的分流曲線變化，查找到打孔盜油“密碼”，為破案提供了大量基礎信息和證據。同時，員工群眾自行研發或者二次開發的 GPS簽到、圍欄碰觸、管線快速封堵器、懸浮無線拍攝器等小改小革和發明創造，在實踐中得到廣泛應用，促進了防范工作的群眾化、靈活化和實踐性。

五是以深化法治宣傳教育為契機，推動企業依法治理。今年是“七五”普法的開局之年，按照集團公司和山東省普法辦要求，6

加大法治教育工作力度。突出科以上干部和重點管理崗位人員的學法用法，上半年培訓1200余人。扎實開展“送法進基層”活動，實行小班次、微課堂，將法律知識直接送到采油管理區等基層單位，上半年已送法進基層25家，培訓基層員工2700余人。扎實開展“送法進社區”活動，組建“律師服務站”、“法治宣傳服務隊”等力量，上半年為居民義務提供法律咨詢服務3200余人次。扎實開展法治警示教育，組織17家單位的科級以上黨員干部、重點崗位人員790余人，到濱海公安局看守所法治教育基地接受警示教育。

三、精準對焦強力推進嚴打整治活動，打擊涉油違法犯罪成效顯著

打擊是最好的防范。油田始終把打孔盜油、井口放油、盜搶破壞油田物資和生產設施等涉油犯罪作為嚴打整治的重點對象，實行油水電氣暖一體化治理，落實精準打擊、規范治理措施。

一是借勢借力國家層面專項行動，保持油區治安高壓態勢。今年2月24日以來，公安部牽頭開展的打擊打孔盜油違法犯罪專項行動，為強化勝利油區治安綜合治理創造了大好機遇，油田黨委高度重視，堅持高標準定位、高效化運行。在油田層面成立了以孫煥泉局長和席秀海書記為組長的專項行動領導小組，由綜治、公安、稽查三部門聯合組成專項行動辦公室，合署辦公，統籌協調，并成立由多部門組成的聯合督導組，進行專項行動督導；制定下發《嚴厲打擊防范打孔盜油違法犯罪專項行動工作方案》，逐級細化內容，不斷向基層和實際問題延伸，并會同公安機關制 7

定了34條硬措施，增強了行動的針對性和實效性。嚴格按照公安部頒布的《石油天然氣管道系統治安風險等級和安全防范要求》，再次梳理油區治安風險點93個，并按照風險點的實際情況制定風險點防范預案，提高油區治安風險等級。制定打擊防范打孔盜油工作考核辦法，細化考核指標，規范考核程序，實行嚴格兌現。今年以來，勝利油區共發生各類涉油案件76起，其中打孔盜油實現“零發案”，井口盜油發案16起，涉油案件同比下降83%。

二是水電氣暖治理同步推進，油區綜合整治規范化程度進一步提高。在新形勢下，油田積極調整水電氣暖治理工作思路，不斷查找基層管理盲點和缺失，系統梳理風險點和巡護監管點，建立了管（電）網末端治安風險防范圖和巡護分級監管制度，積極開展水量、電量、氣量分析和井場周邊院落排查，運用區域聯防聯治、警企聯合打擊等治理手段，先后開展了“打孔盜水”、“打擊涉電違法犯罪活動”、“井場用電集中整治”“套管氣專項整治”等多項治理行動，嚴厲打擊盜接盜用油田資源案件。并積極協調地方政府、油地公安部門，排查整理線索，規范油區村居水電氣暖供用秩序。今年以來，共組織開展治理行動450余次，召開聯席會議27次，取締各類盜接點562處，收繳各類線纜13.9千米，挽回經濟損失36.56萬元。

三是探索治理新方式，油區總體治理水平進一步提升。在創新和完善油區治理模式過程中，堅持點線面結合，油地軍警聯動，多措并舉、綜合施策，實現了社會效果與法律效果的有機統一。8

針對重大涉油案件，油地公安機關組成專案組開展破案會戰，對重點區域、重點問題實行專案專辦；涉油市縣政法機關、油區辦等部門與油田開發單位，對重點問題聯合辦公、統一行動，對重點區域采取“圍圈、卡點、聯巡”協同作戰模式，實現區域封閉治理；上下結合，內外聯手，建立特殊時間段、特殊案件油地聯席會議制度，共同分析案件情況，幫助基層查找巡護漏洞和薄弱環節，指導開展人防布控和巡護工作。油田綜治辦還分別與東營、淄博、濱州等涉油地市公安機關聯合，采取電視、網絡、微信、現場張貼等方式發布通告，收集線索。今年以來，油田層面先后12次召開油地專項治理會議，掛牌督辦積案7起，發布通告9000余份，2014年以來的打孔盜油積案全部偵破，公安部和省廳督辦的網上涉油逃犯全部追回。

四、強力組織管道隱患治理攻堅戰，確保輸油氣管道隱患徹底消除

2016年是管道占壓隱患整治的決勝年。面對剩余的“硬骨頭”，油田全力整合各方資源、形成整治合力，持續加快治理進度。截至7月11日，全油田已累計治理各類管道隱患5903處、完成率88.76%；山東省安委會備案的管道隱患，累計治理617處、完成率99.68%；集團公司備案的管道隱患，累計治理990處、完成率99%，力爭年底前全面完成管道隱患整治攻堅任務。

一是向上積極對接，進一步樹立油田良好企業形象。油氣管道隱患整治關乎油區廣大人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。上半年，油田先后13次接受國務院、山東省和中石化集團公 9

司的現場檢查指導，多次向集團公司匯報治理動態情況，積極配合地方政府開展“油氣管道安全隱患大排查快整治嚴執法集中行動”，以嚴謹高效、實事求是的風格特點，展示了勝利油田“敢擔當、負責任、有作為”的良好企業形象，受到上級領導的稱贊。

二是向下細致服務，進一步提高油田管道管理水平。著眼對基層工作的指導，及時制定下發《關于切實加快管道隱患治理攻堅進度的通知》等階段性、規范性標準要求，強化老占壓治理措施，規范新占壓防治流程。先后到濟南、淄博、德州和東營等地的重點區域調研督導28次，做到重大隱患現場督導無遺漏，治理標準“嚴、細、實”；及時指導二級單位制定實施城區電力設施占壓燃氣管道和22處無改線路由管道隱患治理方案，成效顯著；采取“四不兩直”方式，隨時抽查各二級單位管道警示標識設置、隱患點巡護、節假日特護措施等工作情況，有力保障了“兩重兩特”期間油田油氣管道的安全平穩運行。

三是對內密切結合，進一步提升管道隱患治理效率。在前期調研摸底的基礎上，油田內部多部門協調、共同把關，優化管道隱患治理項目17個，節約投資1973萬元；在資金及成本非常緊張的情況下，油田設立占壓物拆遷專項資金4635萬元，為解決拆遷難題創造了條件；油田綜治辦牽頭財務資產部等機關處室與社區、開發單位多次協調，理順了小區天然氣管道隱患治理資金渠道和工程建設等流程，項目運行進入快車道；組織成立重點項目運行領導小組，通過積極與山東省和中石化集團公司相關部門結 10

合，努力縮短重點項目前期審批時間，管道隱患治理效率持續提升。

四是對外主動協調，進一步加快重點項目治理進度。主動與山東省及各地市對接管道隱患治理工作，共同梳理計劃，共同制定實施重點項目攻堅措施，一批“老大難”問題相繼解決。其中，孤羅東、孤永東兩條主要輸油管道部分區段改線工程已于6月15日正式開工，目前進展基本順利；省政府備案的103處長輸管道隱患，目前已有101處完成銷號任務；與東營市聯手，消除新占壓8處，有力遏制了管道新占壓、新問題頻發勢頭。

五、全面落實反恐防暴工作措施，確保油田生產安全和社會大局穩定

反恐防暴工作全面納入綜合治理工作范疇以來，油田迅速行動，分析形勢，確定重點，制定標準，推動基層治安防范建設向更高標準、更高層次發展。

一是堅持法治引領，反恐防暴管理不斷規范。2016年1月1日，我國反恐法正式實施后，油田綜治辦協調規劃計劃處、財務處、濱海公安局等15個處室單位,制定實施防恐管理措施30余項，并下發了《勝利油田反恐防范管理規定》，審查上報反恐防范技術方案63個，對97個油田重點要害目標提出整改意見130余項，確保了各項措施到位。同時，加強反恐防范宣傳培訓工作，邀請省公安廳專家，對47家二級單位的業務骨干進行反恐技能、反恐方案、應急演練等方面的專業培訓，全員防恐意識和專業隊伍應戰能力普遍增強。

二是推進應急處置圈建設,快速反應能力逐步提升。以區域綜治協作組為平臺，以重點目標單位為防范核心，打造“城區五分鐘、油區十公里”兩個應急處置圈，在油田層面形成快速響應、果斷處置的機制。目前，資源摸排任務已經完成，7個試點目標單位的實戰演練工作即將展開，對油田重點目標防護、綜治隊伍建設、區域協作聯動和實戰水平提升，都將產生重要影響。

三是統籌規劃方案，防恐項目穩步推進。今年3月份，針對油田確定的300余個重點目標單位，組織召開反恐防范建設專題會議，研究細化實施方案和2.8億元的防恐資金規劃，確定了庫罐區反恐防范與隱患治理項目同步推進的原則和措施。上半年，對供電、供水、勝利發電廠、勝大集團等重點要害單位初步確定了2200萬元的防恐資金；對分公司的38個罐區，落實反恐防范建設資金1500萬元。

四是完善兩級處置機制，妥善處理油區各類群體性事件。從2015年開始，油田在應對油區各類群體性事件方面明確了局處兩級的工作標準和職責任務，強化源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理的措施，打擊料霸、阻擾施工、交通事故、醫鬧等違法行為。今年上半年，二級單位層面處置突發事件26起；油田層面處置4起，同比下降60%，兩級處置機制效果明顯。

五是強化民爆管理，確保安全保障到位。今年以來，油田投入400多萬元，升級完善視頻監控設施，實現了爆炸物品庫監控全覆蓋；野外施工車輛全部安裝了視頻監控和GPS定位系統，實現了對施工車輛的動態監控。采取“戶籍管理”模式，將所有的 12

火工類射孔器材均納入了“戶籍式”管理范疇，庫房實行“五雙”管理，庫存物品實施賬、卡、物“三對接”，確保任何一件火工器材信息準確、使用標準、流向清晰、萬無一失。

六、堅持共建共贏理念，持續打造油地軍警一體化“大聯防”體系

一年來，油地聯手在具體工作和長效措施上共建共治成效顯著，油區點線面結合、油地軍警多方聯動的新體制機制不斷發展。

一是堅持油地高層聯席會議制度。依托中石化與東營市《戰略合作框架協議》，市和油田黨政主要領導堅持每季度召開一次聯席會議，共商區域經濟社會發展大計。今年的聯席會議及新協議，均把油區治安、社區治安、管道占壓治理及突發事件處置等工作全面納入東營市重點支持項目。在山東省和集團公司支持下，油田有兩位分管領導分別兼任了東營市委常委或副市長職務，為油地深度融合拓展了渠道。地方相關部門在油區治安方面也主動擔當、積極作為，將油區治安納入到政法、綜治日常工作考核中，油地攜手，共同建設平安油區、法治油區。

二是發揮油地聯合辦公機構的協調督導作用。2006年油田與東營市聯合成立的油區治安聯合整治辦公室，在東營油區治安秩序整治方面的參謀服務、組織協調、督導檢查作用日益彰顯。今年以來，先后組織油地召開工作聯系會、調度會12次，安排油地統一行動18次，協調督辦、督導檢查油區治安突出問題29個（次），直接向油地黨政主要領導報送油區治安動態信息16份，充分發揮了油地協作的橋梁作用。

三是創新完善油地聯合稽查站運行機制。油田與東營市在油區的咽喉地帶建立的8個聯合稽查站，目前交通警察和治安警察已全部進駐，實現了由防控向執法的職能升級，路查路檢、周邊查控、駐點蹲守等效果明顯，有力強化了油區治安“網格化”管理的支撐節點，進一步夯實了點、線、面治安穩控的基礎。一年以來，油地聯合稽查站開展執法行動200余次，查緝車輛800余臺次，查獲涉嫌非法運輸原油行為3起。

四是油地軍警合作前景廣闊。油田開放式的工作環境，決定了必須要加強油地軍警協調。2015年以來，油田與東營、濱州、淄博等涉油地市連續開展的“兩打”、“打團伙、挖窩點”、油氣田及輸油氣管道整治、冬季油區治安秩序整治等專項活動，成效顯著，有目共睹。油田與濟軍訓練基地挖建30千米東港高速公路防護溝，切斷了盜油分子運輸通道。今年油田和二級層面分別與濟軍訓練基地簽訂了《安全防控聯動共建協議》，濟軍區域內的涉油案件再次實現大幅下降。油田與東營武警支隊在反恐防范和重點防護目標上聯防聯守，與東營市邊防武警支隊簽訂《警企共建協議書》，加強對海上采油平臺、海底輸油管線區域等重點部位的巡邏守護，為油田海上生產筑牢了安全屏障，目前已實現了東營海上油區涉油案件連續10年“零得逞”，連續6年“零發案”。油地軍警長期合作機制日趨完善。

以上匯報，不妥之處，敬請各位領導、專家批評指正！

第四篇：油區治安整治匯報

開展油區治安整治為生產運行創造好治安環境

渤海鉆井二公司長年累月施工在百里油區，是一種沒有圍墻的施工現場。近幾年由于受經濟利益的驅動、施工區域的治安環境嚴重惡化，當地百姓、阻撓、哄搶井隊生產物資的現象時有發生，嚴重影響鉆井生產。在處理這些棘手的問題過程中，如果處理不當及易引起突出的油區治安矛盾。在處理油區治安問題過程中，我們根據鉆井生產多年的實踐經驗逐漸所摸索出一些自己的油區治安運行方式，主要有以下幾點：

一、推廣“三勤”工作法，油區治理以防為主。由于鉆井行業點多面廣戰線長，油區鄉村相互交錯，受經濟利益驅動，經常因工農糾紛得不到及時解決，而受到當地村民的阻擾，甚至轉為治安案件影響鉆井生產。為此，對工農關系復雜的油區，采取以防為主，內部防范的方法。在一線施工單位推廣“三勤”工作法，一是要求當班職工要手勤，對貴重器材、施工材料、藥品等及時入庫，不怕麻煩。二是教育勤，對在進入混亂油區施工隊伍提前進行思想教育、法制教育、風俗民情教育，增強職工的守法意識，減少職工因工作中的壓地、壓路、碾青苗等情況造成糾紛。三是巡邏勤，在復雜區域施工，安排班里職工進行不間斷巡邏，發現問題及時向值班干部進行匯報，對有條件的施工現場進行封閉，最大限度地減少被盜搶案件的發生。

二、加強維護油區治安，確保生產順利進行。主要采取與油地公安機關建立聯系，及時通報信息，定期走訪慰問，建立暢通的預警、報警、出警機制。對工農關系復雜易發生 1

治安問題的油區，采取提前預警，加強護衛等措施，維護正常油區的鉆井生產。對油區治安狀況特別復雜的個別村莊，我們多渠道進行溝通協調，一方面依靠地方油區辦、派出所、公安機關、當地村委會等執法和行政的力量。另一方面強化內部治安保衛力量跟井維護治安，協調處理治安糾紛，千方百計地解決影響施工油區的治安問題。每年累計上井維護治安100井（次）以上，出去400多人次以上，占全年鉆井口數的四分之一。通過落實這些防范措施，幾年來，被盜、被哄搶案件明顯減少，增強了單位油區治安防范能力，減少了公司在這方面的損失。

三、嚴格隊伍管理，治理內部涉油案件。針對油區少數單位個別職工內外勾結盜賣生產物資，引發的涉油案件，已成為油區治安的新動向，我們從2009年底至今連續三年開展了“三防兩整頓”工作。在實際工作中，以總公司制定了《渤海鉆井關于開展“三防兩整頓”活動進一步加強隊伍建設的實施意見》的通知為載體，保衛科牽頭協同黨政辦、紀委監察科、組織科、勞資科、經營管理科等相關科室，在基層單位開展防浪費、防流失、防內盜，整頓紀律、整頓制度的“三防兩整頓”活動。要求各單位在問題排查和整頓防范活動中要覆蓋各物料管理、運輸、使用等各個環節。自開展活動以來，我們結合油區治安防范的要求，不斷加大 “三防兩整頓”工作力度，通過下基層檢查、召開專題工作會議等形式，向干部職工傳達公司綜治小組治理內盜上的建議：“對職工參與內盜的除追回臟款、要求賠償外，根據相關規定解除勞動合同”。公布查處兩起內外勾結內盜案件處罰結果，對兩家涉案的基層單位和相關責任人進行通報批評，并做了行政和經濟處罰，其中一名干部被司法機關判刑四年。

同時，加強內部治理，完善監控制度，嚴格管理程序，組織召開重點崗位人員專題法制教育，做到警鐘常鳴。建立舉報制度，公布舉報電話、郵箱，對舉報經查實，情況屬實，按挽回經濟損失的千分之一進行獎勵等措施，2011年舉報案件數量明顯下發，較好的遏制了內盜和倒買倒賣現象的發生，為油區鉆井生產建設發揮了保駕護航的作用。

四、創新施工油區的護衛方式，維護良好的生產和生活治安秩序。

在公司轄區建立治安警務室，治理油區治安，為鉆井生產服務。中石化重點項目渤頁平一井是一口非常規井，施工區域的治安環境非常復雜。保衛科積極協調河濱分局義邵派出所、利津縣公安局丁羅鎮派出所溝通協調在渤頁平1井施工現場設立警務室，并配備警車1臺、消防車1臺、干警2名、專職消防6名，護廠隊員6名，實行24小時值班巡邏。對鉆井生產的全過程進行護衛，杜絕影響鉆井生產的治安案件發生，保障鉆井生產順利進行，此創新護衛措施，得到各級領導的肯定。

五、配合公安機關開展治安隱患排查，確保公司轄區治安秩序安定。

(一)落實工作部署，認真開展工作。認真開展了，涉槍、涉爆、涉劇毒、破壞“三電”設施、有危害的精神病人治安排查活動。對涉槍、涉爆、涉劇毒排查要求落實到單位和人頭，單位要寫出保證書，確保這項工作不留死角，杜絕了危害公共安全的事件的發生。對排查出的18名精神病人，全部建立了信息檔案，目前所掌握的情況，曾經對社會造成過危害的3人，可能有危害社會的7人，并分類地進行管理和監控，做到上班單位管，下班家庭管，做到單位不失控、家

庭不失管。根據公安機關提供的犯罪嫌疑人特征排查了1600多人次。配合公安機關定期治安排查，同時，張貼通輯令1000多張不留死角，受到有關部門的表揚。以單位為責任區對出租房屋、暫住人員進行拉網式排查登記。清查轄區內單位和職工個人出租房屋155套，暫住人員217人次，查出消防隱患5起，治安隱患6起，并及時向公安機關通了報情況，為公安機關開展城區治安整治做好基礎性工作。

（二）重點抓好節假日、重要會議期間的防范。每到節假日和重要會議期間，治安保衛中心都早動手、早防范，節前：制定下發節假日期間的治安防范工作通知，對全公司節假日期間的治安防范工作進行部署和要求。對重點要害部位和各單位落實防范情況進行檢查，對查出的隱患均責成專人及時整改或限期整治，堵塞了防范漏洞。節中：堅持24小時值班和零匯報制度，對值班情況進行督查和暗防。杜絕了脫崗、空崗、醉崗的情況發生。節后：進行總結，對各項措施落實到位的單位進行獎勵表揚，對差的單位通報批評，限期整改。促進了節假日期間各項治安防范措施的落實，幾年來，節假日期間沒發生治安案件和刑事案件，確保了節假日期間總公司轄區祥和安全。

2013年5月20日

第五篇：失地農民匯報材料定稿

積縣委發[2011]221號

積石山縣失地農民情況及相關工作匯報

州委督查室：

根據轉辦通知精神，現將我縣失地農民情況及相關工作匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、全縣失地農民基本情況

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發展戰略、發展思路和發展布局，全力加快小城鎮建設步伐，先后對縣城和居集、別藏、大河家等重點集鎮進行了集中改造和建設，大大提升了縣城品位和服務功能，增強了集鎮的輻射帶動能力。同時，狠抓項目建設不動搖，搶抓機遇，大干快上，全力爭取和實施了一批基礎設施、民生工程和社會事業等方面的大項目、好項目，掀起了大開發、大建設、大發展的熱潮。隨著全縣城鄉一體化進程的加快和經濟社會的持續較快發展，各類建設項目對土地的需求量越來越大。全縣失地農民呈逐年增多趨勢。2008年以來，嚴格按照縣城和各重點集鎮《土地總體利用規劃》，進一步規范土地一級市場，盤活土地存量，最大限度節約土地，形成了比較科學合理土地利用格局。同時，嚴格有關規定，合理補償被征地農民，著力保障失地農民生活，實現了建設用地的和諧征用。全縣共依法征用規劃區建設用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個鄉鎮、42個行政村的3428戶農戶，失地農民達14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅持以人為本，妥善安置失地農民

面對新形勢下的失地農民問題，縣委、縣政府堅持以人為本，一手搞建設、謀發展，一手保民生、促穩定，在縣級財力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農民的基本生產生活。

一是嚴格按補償標準進行補償。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《協議出讓國有土地使用權規定協議》和《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規關于土地征用補償標準的規定，結合縣情實際，對4983.94畝耕地按每畝4.5萬元至6.5萬元的標準進行了補償，發放補償金27411.6萬元；對214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬元至3萬元的補償標準進行補償，發放補償金56.2萬元；對104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補償標準進行補償，發放補償金127.07萬元，很大程度上解決了失

地農民的生產生活困難。

二是建立最低生活保障和醫療救助制度，確保失地農民貧有所濟。根據我縣實際，在落實國家低保政策時，對失地農民予以傾斜照顧，在同等條件下，優先考慮失地農民，把符合城鄉低保條件的1330戶5129名失地農民納入了城鄉低保范圍，按季足額發放低保金，已發放低保金40.025萬元。建立醫療保障救助制度，積極引導失地農民參加新型農村合作醫療，對564名患病的失地農民進行了醫療救助，發放救助金16.25萬元，有效解決了失地農民看病難、看病貴的問題。

三是積極探索合理的土地征用補償標準和補償制度。隨著全縣房地產業的迅速發展，土地收益成了被征地農民經濟收入的主要來源，資金的去向問題也成了農民關注的熱點。因此，縣上根據省州有關政策規定，按照適應全縣經濟社會發展、維護廣大農民合法權益的要求，研究制定了合理的土地補償標準，改進土地征用補償方式，相應增加了失地農民的補償，并采取“土地換保障”的辦法，由開發商一次性對失地農民進行現金補償或分配保障住房。同時，結合“安居致富”工程和農村危舊房改造等項目的實施，將267戶搬遷戶優先納入建房對象，戶均補助4000元至

2.4萬元，對384戶1620人發放租賃補貼，每人每年補助576元，發放補助金93.32萬元，有效地解決了失地農民的住房困難。

四是積極引導失地農民參加社會養老保險。對已經實現就業的失地農民，督促相關企事業單位按照有關規定為他們繳納養老保險。對征用土地較多的村社，積極運作爭取，將失地農民一次

性納入社會保險范圍，對自主創業的失地農民按照自由職業者參加社會養老保險，切實提高失地農民的參保積極性。

五是認真搞好就業服務工作，幫助失地農民實現就業。為了確保失地農民“失地不失業”，縣上積極開展教育引導，廣泛宣傳講解國家的就業方針、就業政策和就業形勢，引導農民改變傳統擇業觀念，積極參與勞務“百千萬”工程，大膽走出家門，到東南沿海等發達地區務工創業。目前，共組織輸出青年失地農民1512人次，開展就業指導和技能培訓3120人次，其中2125名失地農民已實現就業安臵，159名失地農民實現自主創業。通過縣鄉政府和有關部門的幫助引導，不僅使失地農民增加了收入，也增長了見識、開闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農民變民工、農民變職工、農民變市民”的步伐。

三、存在的問題和不足

雖然我縣在解決失地農民問題方面實施了一系列保障措施和優惠政策，但是由于縣窮民窮、財政困難，群眾自我發展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農民的生產生活仍存在一些問題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農民的主要經濟來源是種植和養殖收入，生活本來就比較困難。土地被征用以后，農民失去了賴以生存的基礎，加之大部分失地農民沒有其他技能特長，導致收入驟減，生活陷入困難。同時，隨著物價上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長，再就業能力差。由于我縣教育等社會事業發展滯后，農民群眾文化水平普遍較低，綜合素質不高，特別是失地農民中少數民族人口較多，普遍缺乏技能特長和就業競爭力，受企事業單位招工時年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動或打零工，勞動報酬普遍較低。

3、征地補償形式單一，標準偏低。目前我縣征地補償方式主要是現金補償，占所有補償方式的90%以上，平均每戶補償11.2萬元，遠遠低于土地使用權轉移后的土地增值額和市場價位。在物價水平持續走高的情況下，盡管享受一些優惠政策，但這只能維持農民家庭日常生活開支，難以對失地農民生產生活形成較長時期的保障。

4、社會保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補償標準普遍偏低，加之面向失地農民的社會保障體系不夠健全，導致失地農民無法享受到與城鎮居民同等的社會保障權利。在實行現金補償后，失地農民需自行解決養老、醫療、失業等問題。因此，對失地農民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關于保障失地農民生產生活等工作的意見建議

隨著城鎮化進程的加快和基礎設施建設力度的加大，征用土地不可避免，失地農民隊伍將越來越大，潛在的矛盾和不穩定因素也會越來越多。因此，各級黨委、政府要從戰略和構建和諧社會的高度，認真研究解決實地農民問題，對失地農民的就業和生活保障問題進行通盤考慮，統籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農民的合法利益，維護社會和諧穩定。

1、繼續建立健全失地農民基本生活保障制度。土地是農民生存和發展的物質基礎，農民為經濟建設出讓土地，失去了最基本、最重要的生產資料，應該把建立科學完善的社會保障長效機制作為有效保障失地農民生產生活的重要措施，盡快把失地農民納入社會保障和就業體系。

2、各方解決失地農民社會保障資金。采用政府、村集體、農民個人三者共同承擔（即農民從安臵費中拿一點，農村集體經濟組織從土地補償費中拿一點，政府從土地收益中拿一點）的方式，多渠道籌集資金解決失地農民參加社會保障的資金問題。

3、建立健全失地農民就業創新機制。要積極探索建立健全失地農民就業的體制機制，把失地農民作為納入創業輔導體系的重點對象，在資金支持、人才培訓、項目推薦、信息共享等方面提供服務，幫助失地農民搭建創業平臺、尋找就業機會。

4、建立專項保障基金。進一步加強國土、民政、公安、勞動與社會保障等部門的協調，從征地補償金中拿出一定的資金用于建立征地農民補償安臵的社會保障基金，建立“失地農民安臵社保專戶”，不斷拓寬安臵渠道，通過戶籍制度改革，把失地農民納入社會保險統籌，切實解決失地農民的生產生活問題。