第一篇：農村土地征收問題和失地農民利益保障

社會中失地農民利益保障對策的研究

摘要：我國經濟在快速發(fā)展的時候，大量的農村集體土地被征收，使得農用地數量減少，而與此同時相當一部分失地農民生活水平出現下降.政府應該完善土地征收法律規(guī)定，制定合適的土地征收補償標準，保證失地農民能夠拿到相應的補償資金，以保障失地農民的利益。

關鍵詞：土地征收 土地征用失地農民

自改革開放以來，我國的經濟一直處于快速的發(fā)展階段，國家經濟穩(wěn)定增長。然而，在強調經濟增長的同時，過多的農村集體土地被征收，很多失地農民的利益得不到保障,生活水平出現下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習慣將土地征用和土地征收進行混用，到現在還是有很多文件和報告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個概念。實際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權的改變，土地所有權由農民集體所有變?yōu)閲宜?；征用的法律后果只是使用權的改變，土地所有權仍然屬于農民集體，征用結束后需將土地交還給農民集體。而最近幾年來比較熱門的老話題，征地補償費一般都是指土地被征收之后的補償資金。土地征收所出現的問題

2.1城市化使農用地銳減，總體質量下降

任何一個國家在城市化的進程中，原有城鎮(zhèn)勢必會向外圍延展，城鎮(zhèn)周邊的郊區(qū)及農村集體土地不可避免的將會被占用。我國是發(fā)展中國家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經濟增長的時候，過多的農村集體土地征收并被粗放利用，造成農用地（尤其是耕地）數量的銳減，同時造成農用地總體質量下降。國土資源部發(fā)布的《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》指出，在嚴格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。而且，上述用地數據都是合法審批征用前提下的用地數量，還不包括違法征地的情形。據衛(wèi)星遙感資料統(tǒng)計，前些年違法用地數量一般占用地數量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達到80％。而許多農村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據國土資源部不完全統(tǒng)計，全國開發(fā)區(qū)目前多達6015個，規(guī)劃面積3．54萬平方公里，已超過現有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，其中有相當多的耕地，有的還是高產農田，城市化建設占用了高質量的耕地，卻不能開發(fā)同等質量的耕地，只能以低

[1]質量的耕地代替，而根據數據，目前全國開發(fā)區(qū)土地有43％閑置。

2.2很多失地農民未能得到相應的補償資金

雖然現在經濟發(fā)展了，很多年輕的農村居民去城市務工，然而他們絕不會放棄自己承包的土地，因為一方面，他們的父輩在農村生活著，可以通過土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費用了，如果情況好的話，還可以負擔這些年輕農民的子女的生活費用；另一方面，當這些年輕的農民老了之后，只能回到農村來靠自己承包的土地賺取生活，這種現狀會在很長一段時間內存在下去。而農村集體土地被征收后，就變?yōu)閲型恋?，與原農村集體再無任何關系，所以農民在自己承包的土地被強制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農民失去土地之后，從現在看來是使他們少了一部分收入，而在將來勢必是讓他們失去了謀生手段，所以當他們的土地被征收后，應該讓他們得到合理的補償，而這種補償應該使他們在以后依然能以原來生活標準或略高于

原來的生活標準生活。

從近幾年所獲知的情況來看，真正得到相應補償資金的農民的數量不多，主要原因是

（1）國家和征地單位以及個人在支付了征地補償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當到達農村基層單位時已經少之又少，然而這些資金大多又會被農村村委會集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進行農地水利設施的建設、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進去，大部分都進了私人的腰包。（2）土地補償費的歸屬:根據國家土地管理法的實施條例規(guī)定，土地補償費應該歸農村集體經濟組織所有，用于發(fā)展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)與不能就業(yè)的人員的生活補助。然而農村集體經濟組織到底指什么、怎么確定成員、運作機制如何？這些問題一直沒有得到合理的解釋，而很自然的，在農村（尤其是在不算發(fā)達的地區(qū)）農村村集體委員會成了農村集體經濟組織的代理人，而土地補償費也自然歸村委會所有，而這些資金也很少能像法律規(guī)定那樣被運用。[2]

2.3征地補償標準不符合實際情況，造成一部分失地農民生活水平的下降

《土地管理法》規(guī)定的征地補償費（主要是指耕地，其它土地的補償標準，各個省市自治區(qū)有相應的規(guī)定）包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費，其中土地補償費和安置補助費之和為耕地前三年平均年產值的10-30倍，從表面上可以看到，這個補償標準設定的很合理，因為每戶農民失去自己的土地后，一次性可以得到的補償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實際來看并不是如此，有一部分農民失去土地之后并沒能夠維持原來的生活標準。

近年來，中部城市農村征地補償標準大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農路、坑塘、工礦用地及居民點、空閑地、水工建筑、水庫水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補償，其中青苗補償500—900元/畝，已付地面附著物補償的，不再支付青苗補償費。這上面的征地補償費是指的土地補償費和安置補助費之和，根據湖北省荊州市監(jiān)利縣公布的數據，土地補償費是耕地前三年年平均產值的8倍，而安置補助費是耕地前三年年平均產值的12倍。這個補償標準相對于土地管理法中的規(guī)定，顯得比較高了，但是和實際情況比較就顯得比較少了。根據湖北省官方公布的標準，每戶失地農民得到征地補償資金的在1-3萬之間，假定征地補償資金能夠完全到達農民的手中，也只能保證這些農民在近幾年的生活水準不會下降。如天門市開發(fā)區(qū)群力村距天門城區(qū)僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當地農民失去了土地。這些失地農民多以打工收入為主。在對當地5家農戶的訪談中發(fā)現，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費品都是自給自足，征地以后這些日常消費品只能從市場上購買，一戶僅米、油、菜三項一年就要多開支4000多元，且水、電、煤、氣等物價上漲，增加了他們的生活負

[3]擔而。對于那些“三無”（種田無地、就業(yè)無能、低保無份）的老人，以往少量田還可以維持生計，可土地被征收后，靠那少量的征地補償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對于那些有孩子在外讀書（尤其是大學）的農戶家庭，本來生活就顯得比較拮據，在土地被征收后，生活會出現更大的困難，而有些農戶勢必會面臨讓孩子輟學的困境。對于正值青壯年的農民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會出現什么大的問題，而當他們年老后，如果相應的社會保障體系沒有覆蓋整個農村，那么相應的困境便會發(fā)生在這些年輕的農民的身上。

3失地農民利益保障的對策

中國是一個農業(yè)大國，目前農村人口達7億多人，即使到了2020年中國城市化水平達

到58%，我國仍將有6億多人口生活在農村，許多農民本來生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應的保障，那么這些農民的生活將會變得艱難。失地農民利益保障是個亟待解決的問題，政府應該把農民的利益放在重要的位置，拿出切實可行的辦法讓這些失地農民在失去土地后仍能夠以原來的生活標準的生活。

3.1完善土地征收法律規(guī)定

要想保護失地農民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規(guī)定。（1）讓農民了解土地征收的方方面面，主要是土地補償方面；同時應該從法律角度去認識土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數農民能夠真正參與征地過程，發(fā)揮相應的作用，同時讓廣大農民的監(jiān)督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個范圍的，政府不能再動用國家強制力征收，根據國外的經驗和我國的實際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫(yī)療用地②國家政府機關及公益性事業(yè)研究單位③能源、交通、水利用地④國家或省市的基礎設施及大型工程用地⑤公益及福利事業(yè)用地⑥特殊用地，如監(jiān)獄、勞教所等；（3）對于土地補償費的歸屬，應該主要考慮到土地承包使用權，而適當的考慮農村集體土地所有權，其中土地補償費的30%可以交給給農村集體經濟組織（大部分由村民委員會代理），用于農村集體經濟組織全

[4]體成員的再次分配或農村村基礎設施的建設，而剩下的70%的應該全部發(fā)放給失地農民；

（4）對于安置補助費，現在大部分失地農民的文化水平比較低，本身沒有什么技能，很多的失地農民被安排就業(yè)后，用人單位不愿意花錢和時間去培訓他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來看，應該將安置補助費全部發(fā)放給農民,而不用過于擔心失地農民會把安置補助費全部花掉。土地征收工作開展之后，政府應該迅速對那些失地農民免費提供就業(yè)培訓（很多農民是很愿意去學習的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺相關的有利政策，鼓勵他們去自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。而對于土地征收中的違法行為，國家應該不斷制定更為嚴格和完善的法律，并有公正的執(zhí)法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補償標準，保證失地農民能拿到相應的補償資金

政府以城市化建設作為“公共利益”而征收大量的農用地，其中有一部分土地確實用于公共目的，那么這部分土地的補償標準可以依照《土地管理法》的規(guī)定，但是征收耕地的土地補償費和安置補助費之和不應低于耕地前三年平均年產值的25倍左右，同時其測算耕地年產值體系以及其他土地的補償標準應該是公正而且標準的，應該從實踐的角度出發(fā)，去實地考察情況，在計算時應該統(tǒng)一采用征地地區(qū)高質量耕地的三年平均年產值作為這個地區(qū)的測算標準，這樣每戶失地農民所得到的土地補償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價征收而高價出讓后，使得這部分土地增值高達數十倍，這部分土地的補償標準不能以土地原產值計算，而要以現有的市場價格制定合理的標準，綜合考慮政府、農村集體經濟組織、農民三者的利益。對于土地征收補償資金的發(fā)放，根據現實的需要，所有的補償資金由銀行（一般信用合作社）統(tǒng)一管理，征地補償資金由征地單位直接將錢匯入專用賬號中，而且要在土地征收工作開展之前，在規(guī)定的時限內，讓所有的征地補償資金一次性到位，土地征收工作結束后，農民憑借個人身份證去領取相應的征地補償費。

3.3將年老的及生活艱難的失地農民納入社會保障體系

以我國現有的經濟水平，社會保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農民都納入社會保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強度日的老人及生活十分艱難的家庭應該被納入社會保障體系中，最起碼為他們設立最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障三部分。其資金來源主要有兩個渠道：一是從征地補償資金，二是中央政府的轉移支付投入以及當地政府的財政支出。這樣的話，這些失地農民每個月都能夠領到最低生活補助，從而能有個最基本的生活保障。而與此同時，他們也應該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會高，但這足以能保障日常開支；而在經濟發(fā)達的地區(qū)，當地政府是完全有能力將該地區(qū)的所有失地農民納入社會保障體系的。而隨著社會進一步發(fā)展，社會保障體系逐步健全之后，應該逐步將所有的失地農民納入社會保障體系。

3.4合理處理經濟發(fā)展和土地征收之間的關系

不可否認的是，一些地區(qū)通過征收農村集體土地進行城市化建設，使得這些地區(qū)能夠快速發(fā)展，這種現象在東部沿海地帶表現的比較明顯；然而還應該看到的是，很多地區(qū)（尤其是中西部不發(fā)達地區(qū)）征收了大量的農村集體土地作為開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，以期能夠帶動本地區(qū)的經濟增長，然而有相當一部分企業(yè)往往都是在發(fā)達地區(qū)生存不下去的企業(yè),這些企業(yè)本身技術含量不夠、集團投資規(guī)模較小、投資強度不夠，往往都會在激烈的市場競爭中敗下陣來；而一些地區(qū)征收了很多地作為開發(fā)區(qū)，卻少有企業(yè)入駐，這樣不僅沒有帶動地區(qū)的經濟增長，反而導致大量失地農民的生活沒有保障。地區(qū)政府應該要有長遠的眼光，能夠在經濟增長和土地征收之間找到一個平衡點，在為了發(fā)展經濟而征收土地的時候如何能最大限度的去保障農民群體的利益。

參考文獻

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【2】土地補償費應該支付給誰，實踐中是如何使用?[J].四川黨的建設.農村版,2009

（5）:51-51

【3】 王春超，李兆能，李穎.農村土地征用中的困境與對策—來自湖北農戶的調查證據[J].湖北社會科學.2009(7):70-73

【4】鄭泰安,黃澤勇.土地補償費分配規(guī)則研究[J].農村經濟，2009（8）:19-20

第二篇：失地農民利益

保障失地農民權益的內容至少要包括：

完善征地制度。土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩(wěn)定的基礎。保證失地農民享有充分的知情權，實現征地過程公開、公平、公正。解決征地后失地農民基本生活問題。

提高補償安置標準，確保足額兌現，明確土地補償費的分配管理。非法征地和強制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經濟利益。通過制定《失地農民權益保障法》，提高征地成本，符合市場經濟規(guī)律，也能有效遏制非法征地和損害農民合法利益現象。提高征地補償標準是失地農民的共同呼聲。國家應統(tǒng)一制定同一區(qū)域內的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作過程中出現各種補償不均的問題。還應建立監(jiān)督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監(jiān)督，及時公示補償資金標準額度和每戶農民資金到位等情況，嚴禁挪作它用。土地補償費和安置補助費應確保征地后農民的生活水平不降低。

引導就業(yè)，進行就業(yè)培訓，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農民最好的社會保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進行就業(yè)培訓，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機會，多渠道、多方式解決就業(yè)問題，并對其就業(yè)給予適當的政策傾斜。

第三篇：多措并舉充分保障失地農民利益

多措并舉充分保障失地農民利益

X縣人力資源和社會保障局

為切實保障失地農民利益，做好失地農民工就業(yè)工作，促進社會和諧穩(wěn)定，我局積極落實各項扶持失地農民的各項政策，同時實行更加積極的就業(yè)政策，廣開農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。

一、積極開展失地農民公共服務，貼心服務失地農民就業(yè)。

1.充分發(fā)揮人力資源市場服務功能，加強對失地農民的就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務，收集適合失地農民的崗位信息，并通過多種渠道及時發(fā)布。

2.及時研究分析勞務市場用工情況，了解用工單位用工意向和就業(yè)者的就業(yè)意愿，有針對性地組織專題招聘會，為用工量大的單位提供上門服務；同時定期每月20日組織用工招聘會，幫助引導失地農民實現就地就近轉移就業(yè)。

3.積極開展勞務輸出，引導勞動力有序流動。在上海、深圳等地設立外出務工聯絡站，為失地農民外出務工提供免費服務。

二、積極開展失地農民技能培訓，提高失地農民就業(yè)率。

1.加大對失地農民技能培訓的投入，實行培訓補貼政策。凡在農村勞動力定點培訓機構，參加技能培訓符合政策的農村勞動力，均享受減免費技能培訓優(yōu)惠政策。

2.創(chuàng)新培訓方式，開展送教下鄉(xiāng)培訓，對已實現就業(yè)的農村勞動力實行免費的技能提升培訓，提升勞動力素質，穩(wěn)定就業(yè)。

三、積極落實扶持失地農民政策，大力扶持失地農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.積極落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，出臺了《全民創(chuàng)業(yè)意見》，將小額擔保貸款范圍擴大到失地農民，鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農產品生產及加工企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務等方面給予支持，促進農民工就近就地轉移就業(yè)。

2.免費舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班，組織失地農民參加創(chuàng)業(yè)培訓，提升他們的創(chuàng)業(yè)技能。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班 9期，培訓學員270人，發(fā)放小額擔保貸款 1080萬元。

第四篇：失地農民問題

失地農民在我國城市化和工業(yè)化的進程中，由于經濟建設的需要，農民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來，農民與土地的關系唇齒相依，誰也

離不開誰；農民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農民。但是，中國農村的現代化必須把一部分農民從土地上剝離出來。

失地農民是一個國家城市化過程中必然出現的一種正常的社會

現象。土地是農民一切生存的希望和資本，扮演著生產資料和社會保

障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕

地被征用，產生了數量眾多的失地農民。

土地被大量征用以后，打破了農民多年以來的勞動習慣和生活習

慣，多數農村勞動力必須離開土地，在農業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農民主要集中在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，農村企業(yè)相對較多，農民

找到工作的機會比較大，務工的人數比較多。另一方面，失地農戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農村二、三

產業(yè)的成功率比較高。部分失地農民利用征地補償費，開小商店經商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農民的生活和工作還存在不少困難和問題:耕地被征

用，農業(yè)收入減少。如非農就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農民都遇到的問題。一部分農民一直以來都是以種田為生，沒有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農民就業(yè)受外省勞動力沖擊。江西省每年有上百萬外來人口，外省民

工對江西的經濟建設發(fā)揮了很大的作用，但是對本省農業(yè)勞動力的轉

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力。不少

農民失去土地之后無地可種，富余勞動力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什么收入。教育支出大，農民不堪重負。調查農戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費實行“一費制”后學費的確有所下降，但是伙食費、住宿費、補課費等卻相應地提高了，結果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調查農民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實行。

隨著經濟建設的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

切實保障農民土地權益不受侵犯。保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權。為了防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍都有嚴格的界定。

建立合理的征地補償和利益分享機制。一是目前的現狀中，我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。被征用土地本身的賠償應根據其最佳用途估價，農村土地轉變成非公益性建設用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補償應引入市場機制，充分考慮農村經濟發(fā)展和農民收入增長的實際，以農民征地

補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準。三是對農民給予公平的補償。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。

多渠道對失地農民進行妥善安置。一是農業(yè)生產安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農民集體土地，應當通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農業(yè)生產。二是重新擇業(yè)安置。應當積極創(chuàng)造條件，向被征地農民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農民就業(yè)。三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農戶自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織經與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經批準的建設用地土地使用權作價入股。農村集體經濟組織和農戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農民提供基本生產生活條件的，在充分征求被征地農村集體經濟組織和農戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。

健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系。醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險是失地農民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農民農村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農民所在村組織出資一部分的形式。

第五篇：農村土地征收改革

在昨天召開的國務院常務會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內專家推測，此次修改，主要內容是提高征地補償數額，提高額度可能至少為現行標準的10倍。有專家表示，修正案草案獲得通過，也為《農村集體土地征收補償條例》的盡快出臺鋪平了道路。

“是農村集體土地征收補償條例推進到了關鍵性的一步”。土地管理法還可能進行更多的修訂，改革后農民可稱為農村集體土地交易的主體，通過稅收調節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。農民交換土地，政府用稅收的辦法獲得財政收入，就解決了財政吃緊的問題。不光要考慮賣地農民的收益，同時要通過稅收平衡不同區(qū)域經濟發(fā)展，“有的地方城市化發(fā)展快，農民賣地獲益太高，也不合理?！?/p>

未來土地制度改革的趨勢，是要讓失地農民有保障，讓農民與土地一起實現城市化。土地征收補償制度修改，有兩個基本的原則必須遵守。首先，土地征收是城市化發(fā)展帶來的，要保證被征地的農民生活水平不下降，有發(fā)展。此外，土地管理法的修改中，應首先規(guī)定好農民對于集體土地的權利，對農民集體土地進行確權?！懊鞔_農民如何集體所有土地”非常重要。