第一篇：保護失地農民利益的長效機制探討

近幾年來，隨著城市化進程的不斷提速，城郊結合部的大量農村集體所有土地被征收，產生了大量的“失地農民”。如何使被征地農民失地不失保障，這是擺在國土資源部門面前亟待解決的實際問題。

我們**國土資源系統根據國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》的相關精神要求，在全省率先建立起“土地換社保”機制，確保7被征地農民

基本生活質量不降低、長遠生計有保障。2005-2007年來，全市累計農用地轉征收13.45萬畝，其中農用地7.02萬畝，涉及被征地農民81376人，其中基本生活保障安置79079人，貨幣安置1854人，其他安置443人，征地補償安置總費用43.04億元，其中基本生活保障安置費33.28億元，貨幣安置費用468萬元，其他安置費用886萬元。

一、理論探討

對于農民是否應該以“土地”來換取“社保”，有很多爭論。有人認為，社保是農民應當享有的“國民待遇”，這是財政應當承擔的責任，農民無須以土地來進行交換，他們擔心，“土地換社保”是對農民的一種剝奪。這種觀點在保護農民利益方面未免顯得過于敏感，世上沒有免費的午餐，或者說羊毛總是出在羊身上，城市居民的社保也需自掏腰包，同樣的，農村居民的社保，固然要有各級政府予以補助，但仍需以個人和集體繳費為主，在集體?-濟發展不太好的地區，農民個人繳費就要占到大頭。農民收入水平低，沒有能力或意愿繳納社保，因此農村養老保險基金難以籌集，在這種情況下，將農民出讓土地的部分收入作為社保基金，是解決問題的一種有效辦法，不能說是歧視或剝奪。

“土地換社保”不但有利于完善社保體系，而且可以使土地流轉制度改革的壓力減小。土地是農民的就業場所和生活保障，農民出讓土地意味著失業和失去生活保障，因此，為了維護社會穩定，土地流轉受到很多限制，農民不能自由買賣土地，只能通過征用的方式將土地賣給國家。一旦社保取代土地成為農民的生活保障，土地對農民的重要性降低，土地流轉制度就可以變得更為寬松。

二、政策制定

征地制度改革及被征地農民生活保障工作是維護社會穩定、構建和諧社會的一項重要舉措，為此早在2002年，**市政府就出臺了《**市**區南長區北塘區濱湖區征用土地補償和安置暫行辦法》（錫政辦發〔2002〕343號），在全省率先建立起“土地換社保”機制。

2004年，國務院下發了《關于加強土地調控有關問題的通知》以后，我市按照省政府有關土地征用和補償的精神指導要求，結合本地實際，制定出臺了《**市征用土地補償和被征地農民基本生活保障暫行辦法》（錫政發〔2004〕103號），在?-有343號文件的基礎上進行了完善，擴大了“土地換社侏”機制的覆蓋面，提高了補償標準，在全市范圍內形成了一整套土地補償費的管理、使用、分配辦法，從根本上解決了被征地農民的基本生活保障問題。

三、政策落實

一是建立征地補償預存款制度。全市各地在提高了補償標準的同時，切實加大土地補償資金的征收力度，確保了土地補償資金的及時、足額到位，盡管補償標準和補償形式有所不同，各地都能按照當時政策執行到位，沒有發生新的拖欠。我市在核定用地面積、確定用地位置，認真測算地塊價格，向用地單位提前一次性收取每畝10萬元的土地補償安置等相關費用的基礎上，根據省國土資源廳今年出臺的《關于實行預存征地補償款制度的通知》，規定征地報批前必須足額預先存入征地補償款專戶每畝城區及濱湖、新區12萬元，?-陰市、錫山、惠山區10萬元，宜興市8萬元，多退少補，確保了征地保障資金的及時、足額到位。全市各級財政、勞動和社會保障、國土資源部門建立健全各項財務管理制度，嚴肅財?-紀律，嚴格按照規定標準和程序審核撥付資金。各級監察和審計部門依法對被征地農民基本生活保障金的收支、管理情況進行監督審計，嚴禁截留、擠占、挪用、?-取被征地農民基本生活保障金。

二是多渠道籌措被征地農民保障資金。從2004年開始我市濱湖、惠山區及三城區對從全額上繳的土地出讓金等土地有償使用收益中專項提取被征地農民基本生活保障安置基金，進入被征地農民基本生活保障資金財政專戶，用于彌補被張費用不足部分，不分地類每畝收繳8萬元（2007年起調整為10萬元），有效保證了被征地農民基本生活保障工作的落實到位。有的?-濟效益好的鄉鎮，還通過發放老年社員生活補助金的方式，提高老年社員的養老生活水平，除可從社保資金中領取每月330元養老金外，還可領取每月170-250元的生活補。

三是建立被征地農民保障資金專戶。我市財政、勞動和社會保障、國土、監察、審計等部門進行了認真調研，抓住資金籌集、管理、使用、分配這些核心環節，制定下發了《**市被征地農民基

本生活保障資金管理辦法》（錫財社〔2004〕17號），設立征地補償費專戶，將被征地農民基本生活保障資金和歷次被征地農民基本生活保障資金納入財政專戶管理，專戶儲存，專款專用。明確被征地農民基本生活保障資金由國土資源部門在移交批準的安置人員名單時，按勞動和社保部門核定的被征地農民基本生活保障所需費用、就業培訓和人員管理所需費用，一次性

足額解繳被征地農民基本生活保障資金財政專戶。征地補償費用按程序核撥，征地補償費中歸個人的及時下發給個人，屬社會統籌的劃到社保專戶，應付給集體?-濟組織的付給集體?-濟組織。其中，集體留成部分，基本采取“村有鎮管”方式，明確規定補償費需?-過村集體?-濟組織討論通過并報?-鎮政府批準后方可使用，同時建立了規范的臺帳資料，使每一筆資金的使用情況都一目了然。

四是結合項目差別，進一步保障重點。由于重點工程與其他工程項目征地補償標準之間存在著差異，給新文件的實施帶來一定矛盾，為既確保重點工程建設，又確保被征地農民利益不受損失，我市規定重點工程征收集體土地，不分地區差別和土地用途，統一按6萬元/畝補償（不合青苗補償費和上繳規費），同時考慮到與?-征地補償標準的銜接，征收宅基地的補償標準仍按9萬元/畝；對于人員的安置按征收1畝土地安置1.5個人計算，每人進入社侏的安置費用暫時為3.5萬元（根據社保費用的提高而作相應調整）；村民小組撤消建制后的人員安置費和歷史遺留問題的處理費用全部納入土地出讓地塊成本，在收繳的土地出讓金中由政府托底統籌解決。?-初步測算市政道橋等重點工程用地征收集體土地政府需實際支付各類補償費用和上繳規費平均能夠達到12萬元/畝。

五是嚴肅紀律。嚴格執行“兩公告一登記”制度，廣泛聽取被征地農村集體和農民對補償安置方案的意見，盡早將侵害被征地農民合法權益的苗頭消除在萌芽狀態。高度重視對被征地農民基本生活保障資金的監管，嚴格核撥程序，實行“陽光操作”，通過村務公開等途徑，將征地補償的每一筆資金的使用，及時向社會公布，全面接受群眾監督，充分保障失地農民的知情權、財產權和監督權。結合土地執法巡回監察和土地信訪，拓寬信訪渠道，研究、排查信訪中涉及的征地補償安置問題，加大該類信訪案件的督查、督辦力度，切實解決群眾反映的一些政策性、苗頭性、普遍性問題。

于今，以土地換社保為特征的“無錨模式” 正逐步凸顯其優越性，因為該模式兼顧了失地農民的當前利益與長遠利益，現在被越來越多的城市所采用。

第二篇：失地農民利益

保障失地農民權益的內容至少要包括：

完善征地制度。土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。保證失地農民享有充分的知情權，實現征地過程公開、公平、公正。解決征地后失地農民基本生活問題。

提高補償安置標準，確保足額兌現，明確土地補償費的分配管理。非法征地和強制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經濟利益。通過制定《失地農民權益保障法》，提高征地成本，符合市場經濟規律，也能有效遏制非法征地和損害農民合法利益現象。提高征地補償標準是失地農民的共同呼聲。國家應統一制定同一區域內的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作過程中出現各種補償不均的問題。還應建立監督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監督，及時公示補償資金標準額度和每戶農民資金到位等情況，嚴禁挪作它用。土地補償費和安置補助費應確保征地后農民的生活水平不降低。

引導就業，進行就業培訓，扶持創業，給失地農民以城市居民待遇。就業是失地農民最好的社會保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進行就業培訓，為其再就業創造條件和提供機會，多渠道、多方式解決就業問題，并對其就業給予適當的政策傾斜。

第三篇：構建以人為本的失地農民利益保障體系

構建以人為本的失地農民利益保障體系

內容摘要：在城鎮化進程中，保障失地農民利益是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。筆者認為，必須堅持“以人為本”，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系。

關鍵詞：失地農民 補償 就業 社會保障

保障失地農民利益的重要性

保障失地農民利益是構建和諧社會的客觀要求。構建和諧社會是科學發展觀題中應有之義。立足我國國情，深刻認識失地農民問題在城鎮化建設中的重要性，對全面建設小康、構建和諧社會具有重要意義。

首先，農民是推進我國城鎮化建設的主力軍，也是城鎮化建設的受益者。積極發展小城鎮，使農民“離土不離鄉”，是中國特色城鎮化的主要形式。農民應該從城鎮化建設中受益。其次，城鎮化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。農村為城鎮化建設提供了發展空間和經濟腹地，城鎮化建設推動著農村的物質文明建設。保障失地農民利益，調動他們參與城鎮化建設的積極性、主動性，有利于加快城鎮化建設步伐，促進社會主義新農村建設。再次，保障失地農民利益是全面建設小康、構建和諧社會的客觀要求。在我國的城鎮化進程中，充分認識保護農民利益的重要性，特別是保障失地農民利益，關注失地農民的生活、就業、社會保障等民計民生問題，直接關系著全面小康社會建設與和諧社會的構建。

當前失地農民安置方式及其弊端

當前我國各地現行的失地農民安置方式主要有：貨幣安置、征地費入股安置、保險基金安置、留地安置、調地安置、低保安置等，其中貨幣安置方式所占的比重在85%以上。現行失地農民安置方式存在的主要弊端如下：

安置方式單一。目前，各地對失地農民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農民在一次性全額領取安置補助費后，自主擇業，自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇。貨幣安置的優點在于操作簡單，農民心理上容易接受。一個明顯的缺陷是不利于失地農民尤其是大齡失地農民的就業。

失地又失業問題嚴重。具體表現為以下三個方面：失地無業問題較為嚴重。就業最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農民。這部分人多以農業生產為主，現在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉業十分困難。其二是失地前完全依賴土地為生的純農民。對于他們來說，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。其三是生活在遠郊和偏遠地區的失地農民。相對于分布在城鄉結合部或經濟發達地區的失地農民，這部分人的就業機會和就業選擇性要小；隱性失業現象極為普遍。調查顯示，2005年底河南省被調查的7.2萬勞動年齡段征地農轉非人員中，已獲得就業安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路；就業轉失業比例過高。隨著勞動用工制度的改革和企業的轉制、兼并和倒閉，過去已實現“招工安置”或“就業安置”的失地農民，大多被裁減或失業回村。.安置不當導致農民生活水平下降。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。

失地農民社會保障水平低。在自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到1/3，而醫療保險和失業保險的參保率更低。

構建我國失地農民利益保障體系

（一）構建失地農民利益保障體系的基本思路

要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、培訓促進就業、社會幫助就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實現再就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。

（二）構建補償、就業、社會保障充分的失地農民利益保障體系

1.改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益。貫徹落實《土地法》，嚴格控制農用土地被征用。按照保障農民權益，控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制。及時給予農民合理補償。各級政府必須高度重視對失地農民合法權益的保護，將城市規劃和土地使用規劃統一起來，在空間上更有效地保護農田，并且更合理地使用城市土地。

以保障農民權益為核心，改革征地制度。集體所有的土地在法律上應與國有土地產權地位平等。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。要推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權；保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經由雙方當事人之間協商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地，政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權；創新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權力。土地出讓金的獲取應恢復其地租的經濟學本質，即地方政府可以出賣土地，但出讓土地的收益按該土地使用總的期限分期獲取。這樣既可以從經濟上約束政府征地的沖動，又在一定程度上可降低該土地的開發和建設成本，有利于土地的健康開發和更加合理地拉動經濟的發展；給予農民公平的補償。我國是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償；完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

2.堅持就業優先原則。就業保障是失地農民最有效的保障方式。堅持把就業放在首位，實行積極的就業促進政策。政府應制定積極有效的就業政策，以就業服務、培訓為主要內容，凡是勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮勞動力市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等服務；改變先培訓、后就業的模式，采取先就業、后培訓。由企業與學校或培訓機構簽定培訓用工協議，培訓費用由政府、企業共同負擔，農民經培訓后應聘上崗；運用社會保障政策調節和緩解就業壓力。在促進就業的前提下，輔之以必要的社會保障手段，遵循“以土地換保障”的原則，幫助失地農民中年齡較大、文化較低的就業特困群體，解除他們的后

顧之憂。

努力提高失地農民的素質和技能。提高失地農民自身的素質和技能是最終解決就業問題的出發點。各地要大力加強職業教育，建立健全培訓體系，以失地農民的需要為出發點，運用靈活多樣的培訓方法，全面提高失地農民的素質和技能，使之逐步樹立競爭意識，使培訓與就業活動緊密聯系，做到有的放矢。

構建有效、暢通的就業信息服務網絡。各級政府和社會要多方采取措施，增加投入，加強一體化的城鄉勞動力市場軟、硬件建設，創造有利于失地農民就業的機制和環境。其具體的組織形式就是大力發展失地農民就業中介組織，避免失地農民就業信息不靈、盲目性大、影響勞動力合理流動的現象。同時在有條件的地方，可以成立創業服務中心，并與當地培訓、企業咨詢機構、行業協會等建立密切的聯系，鼓勵失地農民走自主創業之路，為失地農民創業提供有利環境。

（三）構建政府主導型的失地農民社會保障體系

構建政府主導型的失地農民社會保障體系，政府應該堅持“有所為、有所不為”的原則，合理設計失地農民社會保障體系，精心構筑運行平臺，積極引導企業、個人、社會等多方面力量參與保障體系建設，建立失地農民社會安全網。

1.設立失地農民社會保障基金。失地農民社會保障基金的來源。失地農民社會保障基金應形成政府、企業、個人共同分擔機制，同時充分調動其他社會資源作為有益的補充。征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益是失地農民社會保障基金的主要來源。為此，必須改革現行的有關征地補償和安置辦法，為建立失地農民社會保障基金提供法律上的依據；社會保障基金的運營。失地農民社會保障體系設計必須考慮基金投資運營問題，確保未來有足夠的支付能力。可以交由銀行和非銀行金融機構經營管理，并引入競爭機制來促進基金的保值增值；社會保障基金的監管。失地農民社會保障體系的運行，必須汲取經驗教訓，加強基金的監管。首先需要盡快建立健全領域的法律法規體系，依法監管。其次，必須依法賦予監督主體的監管職責。目前，可以縣級為單位建立失地農民社會保障基金。待條件成熟時，在全國聯營失地農民社會保障基金，促進基金更好地保值增值。

2.失地農民社會保障的內容。失地農民最低生活保障。失地農民是社會弱勢群體，享有最低生活保障是他們作為國民的基本權利，因此必須重視失地農民最低生活保障的建立。對年滿十六周歲以上的失地農民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據當地經濟發展程度由政府統一制定繳費標準以及最低生活補償標準；失地農民的養老保險。失地農民的養老保險由個人帳戶和社會統籌兩部分組成，個人資金主要來源于土地補償費、增值費和集體資金，地方政府根據集體經濟實力確定集體與個人的出資比例；社會統籌部分由政府按照最低繳費標準的百分比給予專項財政補貼。超過勞動年齡和喪失勞動力 的人，在一次性交足保險金后，可以直接享受養老保險；在勞動年齡內的失地農民，沒有就業之前，由地方政府安排一定年限的就業過渡金，征地補償費出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業后轉為城鎮基本養老保險，其個人帳戶資金按實際轉移，交費年限既可按比例折算，也可以補足差額后按實計算；失地農民的醫療保險。實行統籌基金和個人帳戶相結合，鼓勵個人購買基本醫療保險，凡是個人購買基本醫療保險的均享受統籌基金。個人帳戶部分根據自己的經濟狀況、享受的額度按照不同的等級交納。

參考文獻：

1.盧海元.土地換保障：妥善安置失地農民的基本思想[J].中國農村觀察，2003

2.陶菁.構建失地農民社會綜合保障體系的思考[J].求實，2005

第四篇：農村土地征收問題和失地農民利益保障

社會中失地農民利益保障對策的研究

摘要：我國經濟在快速發展的時候，大量的農村集體土地被征收，使得農用地數量減少，而與此同時相當一部分失地農民生活水平出現下降.政府應該完善土地征收法律規定，制定合適的土地征收補償標準，保證失地農民能夠拿到相應的補償資金，以保障失地農民的利益。

關鍵詞：土地征收 土地征用失地農民

自改革開放以來，我國的經濟一直處于快速的發展階段，國家經濟穩定增長。然而，在強調經濟增長的同時，過多的農村集體土地被征收，很多失地農民的利益得不到保障,生活水平出現下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習慣將土地征用和土地征收進行混用，到現在還是有很多文件和報告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個概念。實際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權的改變，土地所有權由農民集體所有變為國家所有；征用的法律后果只是使用權的改變，土地所有權仍然屬于農民集體，征用結束后需將土地交還給農民集體。而最近幾年來比較熱門的老話題，征地補償費一般都是指土地被征收之后的補償資金。土地征收所出現的問題

2.1城市化使農用地銳減，總體質量下降

任何一個國家在城市化的進程中，原有城鎮勢必會向外圍延展，城鎮周邊的郊區及農村集體土地不可避免的將會被占用。我國是發展中國家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經濟增長的時候，過多的農村集體土地征收并被粗放利用，造成農用地（尤其是耕地）數量的銳減，同時造成農用地總體質量下降。國土資源部發布的《21世紀我國耕地資源前景分析及保護對策》指出，在嚴格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。而且，上述用地數據都是合法審批征用前提下的用地數量，還不包括違法征地的情形。據衛星遙感資料統計，前些年違法用地數量一般占用地數量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達到80％。而許多農村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據國土資源部不完全統計，全國開發區目前多達6015個，規劃面積3．54萬平方公里，已超過現有城鎮建成區面積的總和，其中有相當多的耕地，有的還是高產農田，城市化建設占用了高質量的耕地，卻不能開發同等質量的耕地，只能以低

[1]質量的耕地代替，而根據數據，目前全國開發區土地有43％閑置。

2.2很多失地農民未能得到相應的補償資金

雖然現在經濟發展了，很多年輕的農村居民去城市務工，然而他們絕不會放棄自己承包的土地，因為一方面，他們的父輩在農村生活著，可以通過土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費用了，如果情況好的話，還可以負擔這些年輕農民的子女的生活費用；另一方面，當這些年輕的農民老了之后，只能回到農村來靠自己承包的土地賺取生活，這種現狀會在很長一段時間內存在下去。而農村集體土地被征收后，就變為國有土地，與原農村集體再無任何關系，所以農民在自己承包的土地被強制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農民失去土地之后，從現在看來是使他們少了一部分收入，而在將來勢必是讓他們失去了謀生手段，所以當他們的土地被征收后，應該讓他們得到合理的補償，而這種補償應該使他們在以后依然能以原來生活標準或略高于

原來的生活標準生活。

從近幾年所獲知的情況來看，真正得到相應補償資金的農民的數量不多，主要原因是

（1）國家和征地單位以及個人在支付了征地補償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當到達農村基層單位時已經少之又少，然而這些資金大多又會被農村村委會集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進行農地水利設施的建設、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進去，大部分都進了私人的腰包。（2）土地補償費的歸屬:根據國家土地管理法的實施條例規定，土地補償費應該歸農村集體經濟組織所有，用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業與不能就業的人員的生活補助。然而農村集體經濟組織到底指什么、怎么確定成員、運作機制如何？這些問題一直沒有得到合理的解釋，而很自然的，在農村（尤其是在不算發達的地區）農村村集體委員會成了農村集體經濟組織的代理人，而土地補償費也自然歸村委會所有，而這些資金也很少能像法律規定那樣被運用。[2]

2.3征地補償標準不符合實際情況，造成一部分失地農民生活水平的下降

《土地管理法》規定的征地補償費（主要是指耕地，其它土地的補償標準，各個省市自治區有相應的規定）包括土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費，其中土地補償費和安置補助費之和為耕地前三年平均年產值的10-30倍，從表面上可以看到，這個補償標準設定的很合理，因為每戶農民失去自己的土地后，一次性可以得到的補償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實際來看并不是如此，有一部分農民失去土地之后并沒能夠維持原來的生活標準。

近年來，中部城市農村征地補償標準大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農路、坑塘、工礦用地及居民點、空閑地、水工建筑、水庫水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補償，其中青苗補償500—900元/畝，已付地面附著物補償的，不再支付青苗補償費。這上面的征地補償費是指的土地補償費和安置補助費之和，根據湖北省荊州市監利縣公布的數據，土地補償費是耕地前三年年平均產值的8倍，而安置補助費是耕地前三年年平均產值的12倍。這個補償標準相對于土地管理法中的規定，顯得比較高了，但是和實際情況比較就顯得比較少了。根據湖北省官方公布的標準，每戶失地農民得到征地補償資金的在1-3萬之間，假定征地補償資金能夠完全到達農民的手中，也只能保證這些農民在近幾年的生活水準不會下降。如天門市開發區群力村距天門城區僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當地農民失去了土地。這些失地農民多以打工收入為主。在對當地5家農戶的訪談中發現，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費品都是自給自足，征地以后這些日常消費品只能從市場上購買，一戶僅米、油、菜三項一年就要多開支4000多元，且水、電、煤、氣等物價上漲，增加了他們的生活負

[3]擔而。對于那些“三無”（種田無地、就業無能、低保無份）的老人，以往少量田還可以維持生計，可土地被征收后，靠那少量的征地補償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對于那些有孩子在外讀書（尤其是大學）的農戶家庭，本來生活就顯得比較拮據，在土地被征收后，生活會出現更大的困難，而有些農戶勢必會面臨讓孩子輟學的困境。對于正值青壯年的農民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會出現什么大的問題，而當他們年老后，如果相應的社會保障體系沒有覆蓋整個農村，那么相應的困境便會發生在這些年輕的農民的身上。

3失地農民利益保障的對策

中國是一個農業大國，目前農村人口達7億多人，即使到了2020年中國城市化水平達

到58%，我國仍將有6億多人口生活在農村，許多農民本來生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應的保障，那么這些農民的生活將會變得艱難。失地農民利益保障是個亟待解決的問題，政府應該把農民的利益放在重要的位置，拿出切實可行的辦法讓這些失地農民在失去土地后仍能夠以原來的生活標準的生活。

3.1完善土地征收法律規定

要想保護失地農民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規定。（1）讓農民了解土地征收的方方面面，主要是土地補償方面；同時應該從法律角度去認識土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數農民能夠真正參與征地過程，發揮相應的作用，同時讓廣大農民的監督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個范圍的，政府不能再動用國家強制力征收，根據國外的經驗和我國的實際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫療用地②國家政府機關及公益性事業研究單位③能源、交通、水利用地④國家或省市的基礎設施及大型工程用地⑤公益及福利事業用地⑥特殊用地，如監獄、勞教所等；（3）對于土地補償費的歸屬，應該主要考慮到土地承包使用權，而適當的考慮農村集體土地所有權，其中土地補償費的30%可以交給給農村集體經濟組織（大部分由村民委員會代理），用于農村集體經濟組織全

[4]體成員的再次分配或農村村基礎設施的建設，而剩下的70%的應該全部發放給失地農民；

（4）對于安置補助費，現在大部分失地農民的文化水平比較低，本身沒有什么技能，很多的失地農民被安排就業后，用人單位不愿意花錢和時間去培訓他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來看，應該將安置補助費全部發放給農民,而不用過于擔心失地農民會把安置補助費全部花掉。土地征收工作開展之后，政府應該迅速對那些失地農民免費提供就業培訓（很多農民是很愿意去學習的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺相關的有利政策，鼓勵他們去自主創業和靈活就業。而對于土地征收中的違法行為，國家應該不斷制定更為嚴格和完善的法律，并有公正的執法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補償標準，保證失地農民能拿到相應的補償資金

政府以城市化建設作為“公共利益”而征收大量的農用地，其中有一部分土地確實用于公共目的，那么這部分土地的補償標準可以依照《土地管理法》的規定，但是征收耕地的土地補償費和安置補助費之和不應低于耕地前三年平均年產值的25倍左右，同時其測算耕地年產值體系以及其他土地的補償標準應該是公正而且標準的，應該從實踐的角度出發，去實地考察情況，在計算時應該統一采用征地地區高質量耕地的三年平均年產值作為這個地區的測算標準，這樣每戶失地農民所得到的土地補償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價征收而高價出讓后，使得這部分土地增值高達數十倍，這部分土地的補償標準不能以土地原產值計算，而要以現有的市場價格制定合理的標準，綜合考慮政府、農村集體經濟組織、農民三者的利益。對于土地征收補償資金的發放，根據現實的需要，所有的補償資金由銀行（一般信用合作社）統一管理，征地補償資金由征地單位直接將錢匯入專用賬號中，而且要在土地征收工作開展之前，在規定的時限內，讓所有的征地補償資金一次性到位，土地征收工作結束后，農民憑借個人身份證去領取相應的征地補償費。

3.3將年老的及生活艱難的失地農民納入社會保障體系

以我國現有的經濟水平，社會保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農民都納入社會保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強度日的老人及生活十分艱難的家庭應該被納入社會保障體系中，最起碼為他們設立最低生活保障、醫療保障、養老保障三部分。其資金來源主要有兩個渠道：一是從征地補償資金，二是中央政府的轉移支付投入以及當地政府的財政支出。這樣的話，這些失地農民每個月都能夠領到最低生活補助，從而能有個最基本的生活保障。而與此同時，他們也應該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會高，但這足以能保障日常開支；而在經濟發達的地區，當地政府是完全有能力將該地區的所有失地農民納入社會保障體系的。而隨著社會進一步發展，社會保障體系逐步健全之后，應該逐步將所有的失地農民納入社會保障體系。

3.4合理處理經濟發展和土地征收之間的關系

不可否認的是，一些地區通過征收農村集體土地進行城市化建設，使得這些地區能夠快速發展，這種現象在東部沿海地帶表現的比較明顯；然而還應該看到的是，很多地區（尤其是中西部不發達地區）征收了大量的農村集體土地作為開發區，通過優惠政策來吸引企業入駐，以期能夠帶動本地區的經濟增長，然而有相當一部分企業往往都是在發達地區生存不下去的企業,這些企業本身技術含量不夠、集團投資規模較小、投資強度不夠，往往都會在激烈的市場競爭中敗下陣來；而一些地區征收了很多地作為開發區，卻少有企業入駐，這樣不僅沒有帶動地區的經濟增長，反而導致大量失地農民的生活沒有保障。地區政府應該要有長遠的眼光，能夠在經濟增長和土地征收之間找到一個平衡點，在為了發展經濟而征收土地的時候如何能最大限度的去保障農民群體的利益。

參考文獻

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第五篇：淺析中小股東利益保護

淺析中小股東利益保護

1.摘要：（股東是公司的出資人,也是公司利益最終所有者和風險承擔者,這就決定了公司股東利益保護的必要性。由于股份有限公司股份分散且不均等,于是就形成了多數股東(控股股東、大股東)與少數股東(非控股股東、小股東)之分,大股東可以利用資本多數決制度,在股東大會上充分行使其股東權利,甚至可以“合法”將公司權利和利益分配向有利于自己一方傾斜,相對應的中小股東始終是一個弱勢群體,其合法權益如得不到現行法律制度有效而充分保障,則有悖于法律制度本身所追求的公平、正義的價值目標,更不利于整個社會經濟的發展。對資本多數決制度的重新認識,有利于我們對導致中小股東權益被侵害原因的深入探究。從經濟效益來衡量,資本多數決制度無疑是有效的,那怕這種制度遭到濫用時。但法律價值目標應當是雙重的,即正義與效益兼顧,當兩者發生矛盾時,我們應首先選擇正義。我國中小股東權益被侵犯的現象,在股份有限公司中非常普遍,這除了資本多數決制度本身的原因外,還與我國股份結構的特殊性有關。我國現行《公司法》對中小股東權益保護的規定是相當薄弱的,實踐中,中小股東又難以依據現行《公司法》得到充分和有效的保護。中小股東的權益應該受到保護,而現行法律制度本身又有疏漏,如何解決這個問題,這也正是本文所要重點探討的部分。作為一種法律對策,我們應當且有必要借鑒國外成熟且有效的少數股東權益保障的法律制度,構筑我國保護中小股東權益法律制度體系。對中小股東權益保障,可通過對大股東權力的限制或義務的增加,或賦予少數股東法定的特殊權利的途徑來解決。本文認為,應通過設置以下具體的法律制度實現。首先,賦予中小股東特定的權利,通過這些權利的行使達到制衡大股東濫用權利的目的。這些權利包括股東提案權、臨時股東會召集權、委托投票權、撤銷股東大會決議的申請權等。對上述權利,《公司法》有相關規定,但因缺乏具體實施的保障,必將導致權利落空。本文認為應借鑒國外經驗,將法律規定具體化。其次,對大股東的權力進行限制,并賦予忠實義務。主要是對大股東在股東大會上表決權的限制,設立累積投票制度,增加大股東的忠實義務。《公司法》對大股東表決權的限制應參照國外立法經驗,使之內容明確,便于實際操作。第三,對公司管理層權力進行制衡。為防止和減弱“內部人管理”的影響,設立獨立董事制度和賦予董事注意義務。第四,通過股東代表訴訟,賦予中小股東司法救濟的途徑。）摘要：（現代公司制度一個很大的特點就在于其權利設計和制度安排是以資本為中心展開的,這就要求貫徹資本多數決原則。該原則對平衡股東間的利益決策具有重要意義。但是,該原則在公司的實際運行中又不可避免地造成大股東與中小股東之間的利益沖突,反而為大股東謀求個人利益、損害公司及中小股東的利益提供了“合法”的手段。當前加強中小股東權益保護,已經成為世界各國公司立法的核心內容,也是我國迫切需要解決的問題之一。因此我們有必要考察我國中小股東權益的保護現狀及受侵害的原因,并探析中小股東權益保護的法理基礎及其現實意義。在借鑒國外成熟的理論學說和司法實踐基礎上,結合我國新《公司法》的精神,探討我國中小股東權益保護機制的完善途徑,提高我國中小股東權益的法律保護水平。）