第一篇：關(guān)注民生民本努力構(gòu)建失地農(nóng)民安置的長效機制

關(guān)注民生民本努力構(gòu)建失地農(nóng)民安置的長效機制

南溪縣委副書記、縣長李學(xué)焦

南溪縣在第九次黨代會中提出打造“宜賓工業(yè)新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，力爭在未來五年內(nèi)建成百億工業(yè)強縣。隨著工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民越來越多。如何妥善安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，關(guān)系到南溪改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到和諧南溪建設(shè)的成敗。

一、南溪縣失地農(nóng)民現(xiàn)狀

自改革開放以來，因為興辦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害和民間自由轉(zhuǎn)讓、全家外出打工自愿放棄土地等原因，在全縣特別是南溪、羅龍、大觀等鎮(zhèn)存在大量失地農(nóng)民。大多數(shù)失地農(nóng)民失去的不僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住房屋、生活保障和集體資產(chǎn)等，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人群。總的看來，失地農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

征地補償費管理不到位。以前南溪縣采取的主要安置方式是主要是貨幣安置，由用地單位將征地費一次性支付給被征地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，大多數(shù)農(nóng)業(yè)社將本金存于銀行或用于發(fā)展集體事業(yè)，但由于管理不到位，基本沒有實現(xiàn)保值增值。有些農(nóng)民缺乏理性和長期打算，在拿到征地補償費后，并沒有尋求自我保障措施，用于生產(chǎn)性和保障性支出，而是大量用于修建房屋、子女教育等生活性和消費性支出上，還有的任意揮霍。

就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。大部分失地農(nóng)民的自身文化和總體素質(zhì)不高，小農(nóng)意識較強，非農(nóng)勞動技能缺乏，在勞動力市場競爭日益激烈的環(huán)境下，靠自身的能力和條件重新就業(yè)十分困難。其中就業(yè)最困難的有三類人群：其一是年齡偏大的失地農(nóng)民；其二是無一技之長的“純農(nóng)民”；其三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民的長期保障缺失。土地是農(nóng)民的安身立命之本，不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，而且承載著農(nóng)民的社會保障功能。失去土地意味著失去了基本生活來源，失去了長期的社會保障。現(xiàn)行的征地安置辦法沒有充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題，廣大失地農(nóng)民尚未納入社會保障范圍，失地返貧現(xiàn)象比較普遍。

失地農(nóng)民的生活水平較低。現(xiàn)階段失地農(nóng)民安置辦法是貨幣補償，土地補償費和安置補助費之和一般不超過土地年產(chǎn)值的30倍，按目前宜賓市耕地年產(chǎn)值每畝1500元計算，安置補償費和土地補償費不超過5萬元，且人均耕地面積不足1畝，農(nóng)民個人所有的耕地即使全部被征用，個人所得的補償費依然較低。

二、失地農(nóng)民安置途徑分析

招工安置。招工安置是指用地單位依據(jù)征地數(shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是計劃經(jīng)濟體制時期采用的一種老辦法，隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計劃用工方式逐漸為市場主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問題，現(xiàn)在實施起來困難加大。

調(diào)地安置。調(diào)地安置是通過在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整土地，使被征地農(nóng)民重新獲得土地的安置辦法。采取這種途徑安置被征地農(nóng)民，通常土地補償費和安置補助費全部或部分重新分配。調(diào)地安置適宜于人均耕地較多的地區(qū)和單獨選址建設(shè)項目用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一般不用這種安置途徑。隨著人均耕地的逐年減少，調(diào)地安置的空間越來越小。

貨幣安置。這是目前全國范同內(nèi)失地農(nóng)民安置的主要途徑。這種方式比較簡單、容易被征地農(nóng)民接受，符合市場經(jīng)濟規(guī)律。采用貨幣安置途徑對失地農(nóng)民來說，在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費后，就被永久地推向了勞動力市場。貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接，難以長期保障失地農(nóng)民的基本生活。

留地安置。留地安置就是在城市建設(shè)的征地范圍內(nèi)或城市近期開發(fā)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)，將區(qū)位條件好、商機好的地段，留出部分地塊進(jìn)行商業(yè)用房和居住用房的開發(fā)建設(shè)，作為失地農(nóng)民的安置就業(yè)陣地。這種方式在城鎮(zhèn)比較適宜，在農(nóng)村由于經(jīng)濟區(qū)位的限制則難以實行。

社會保險安置。社會保險安置是將征地補償費的全部或部分用于被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的一種安置辦法。這種安置方式改變了以往一

次性補償方式，為被征地農(nóng)民構(gòu)筑一道“生存保障線”。這種安置方式對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、擴大社會保險覆蓋面等都有積極的作用，但要求具有較強的縣域經(jīng)濟實力。

重新?lián)駱I(yè)安置。重新?lián)駱I(yè)安置是通過按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，采取積極的促進(jìn)就業(yè)政策，廣辟就業(yè)渠道，提高就業(yè)能力，消除就業(yè)障礙，使農(nóng)民失地不失業(yè)。重新?lián)駱I(yè)安置是解決農(nóng)民失地生產(chǎn)和生活的根本途徑，但在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)可行，在經(jīng)濟落后的地區(qū)難以消化。

三、完善失地農(nóng)民安置的對策建議

增強就業(yè)能力，提高失地農(nóng)民的就業(yè)機會。堅持以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，政府應(yīng)制定并切實實施各種政策和措施，廣拓就業(yè)渠道，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。一是建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，培育各種勞務(wù)中介機構(gòu)，廣泛搜集和及時提供各類就業(yè)信息，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺。二是積極促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動，對農(nóng)民興辦二、三產(chǎn)業(yè)的要像城市下崗職工一樣，在政策允許條件下對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有特長的農(nóng)戶，要發(fā)揮他們的種植、養(yǎng)殖技能，積極創(chuàng)造條件為他們到農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時考慮建立專項扶持基金，對自辦實業(yè)而資金有困難者，提供專項小額貸款給予幫助扶持。三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，對被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員制定專門的培訓(xùn)計劃，加強專門培訓(xùn)，幫助其掌握非農(nóng)職業(yè)技能。四是廣辟就業(yè)渠道。比如，在城鎮(zhèn)要大力實現(xiàn)“留地安置”，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營，安置失地農(nóng)民就業(yè)。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；大力組織組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞動力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)。同時，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，積極為失地農(nóng)民開拓就業(yè)途徑。

消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。當(dāng)前，要著重做好養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障三個方面的工作。首先，將失地農(nóng)民戶口進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，消除建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的壁壘，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非

后，應(yīng)享受與其他城鎮(zhèn)居民一樣的市民待遇。第二，多渠道籌集社會保障資金。鑒于目前農(nóng)民理財能力差和貨幣化安置存在的一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補償中拿出部分資金，建立基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。同時，按失地農(nóng)民的實際社會安置成本，從土地出讓純收益中按一定比例分別切出一塊，支持建立失地農(nóng)民的社會保障。第三，區(qū)別對待，逐步實行養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度。將失地農(nóng)民中由于各種原因基本生活無法保障的人員優(yōu)先納入最低生活保障；對無法進(jìn)入養(yǎng)老保險體系的老年失地農(nóng)民直接發(fā)給農(nóng)村養(yǎng)老保險金；對于從事二、三產(chǎn)業(yè)的失地農(nóng)民，可參照個體、私企人員養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人養(yǎng)老保險，逐步納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險體系；對一時無法就業(yè)的失地農(nóng)民，在失業(yè)期間發(fā)放失業(yè)補償；要引導(dǎo)已進(jìn)入城鎮(zhèn)從業(yè)、生活的失地農(nóng)民加入城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保障體系，引導(dǎo)生活在農(nóng)村的失地農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

改進(jìn)征地補償設(shè)計思路，建立合理的征地利益分享機制。首先，政府不能再以無償、低價或者有條件地剝奪農(nóng)民土地為代價，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價來發(fā)展經(jīng)濟和推動城市化進(jìn)程，不能強制性地低價征占土地，要嚴(yán)格依法行政，遵守法定的補償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序。第二，實行“同地同價”，逐步提高用地補償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行土地貨幣補償安置辦法，無法保障對失地農(nóng)民的合理補償。在我國土地實行嚴(yán)格的用途管制、農(nóng)業(yè)比較效益低的情況下，農(nóng)用地內(nèi)部市場價格偏低，因此，不能完全按照農(nóng)用地內(nèi)部市場價格確定征地補償費用。要把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會保障費用納入征地補償費用，確定的補償費用應(yīng)與土地市場價格大體相當(dāng)。同時，要增加政策的透明度和公平性，有效行使公眾監(jiān)管職能，加強補償安置、征地補償費等分配使用和管理監(jiān)督，保證征地管理費足額發(fā)放，杜絕各種非法截留現(xiàn)象的發(fā)生，以充分保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

第二篇：關(guān)注民生 構(gòu)建和諧社會

關(guān)注民生 構(gòu)建和諧社會

心得體會

黨的十七大指出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。構(gòu)建和諧社會,必須堅持以人為本，著力富裕民生、突出改善民生、奮力發(fā)展民生、切實保障民生、全力服務(wù)民生。

一、突破經(jīng)濟發(fā)展，著力富裕民生

富裕民生，是改善民生的前提和基礎(chǔ)，改善民生必須率先富裕民生,核心是要產(chǎn)業(yè)富民。一是以生豬產(chǎn)業(yè)為重點，突破發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅定不移地實施“135”（人均1000斤糧、3畝藥、5頭畜）富民工程，堅持大戶帶動,小區(qū)發(fā)展,生豬產(chǎn)業(yè)重點抓好“鎮(zhèn)坪模式”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推廣,藥材產(chǎn)業(yè)重點抓好玄參和黃蓮gap規(guī)范化種植，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；二是以抓大項目為重點，突破發(fā)展支柱工業(yè)。以樹立綠色品牌為重點，突破發(fā)展食品工業(yè)。加快“美哇佳”、“津元春”公司技改升級，積極探索企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共存的新機制，加強商品豬、蔬菜、綠色飲品、綠色林副產(chǎn)品開發(fā)和加工，構(gòu)建綠色食品開發(fā)體系，促進(jìn)食品加工優(yōu)化升級。以擴大招商引資為重點，突破發(fā)展水電工業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本，推進(jìn)南江河梯級開發(fā)，重點突破南江河干流開發(fā)，繼續(xù)抓好支流建設(shè)，加快形成南江水電經(jīng)濟帶；以加快新藥開發(fā)為重點，突破發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。支持縣制藥廠在植化提取、化學(xué)合成生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，建成固體制劑終端產(chǎn)品、中間體輔助產(chǎn)品生產(chǎn)線，深度開發(fā)國家一類新藥八寶素等新藥產(chǎn)品，打造鎮(zhèn)坪醫(yī)藥品牌。以資源開放開發(fā)為重點，突破發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)。堅持開放與開發(fā)并重，開發(fā)與環(huán)保并重，開發(fā)與安全并重，發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。積極有序地搞好石煤、板石、礬等礦產(chǎn)開發(fā)。三是以旅游開發(fā)為重點，突破發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開發(fā)旅游資源，建設(shè)特色景區(qū)，構(gòu)建旅游環(huán)線，打造旅游品牌，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本建設(shè)“農(nóng)家山莊”、“農(nóng)莊賓館”，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，提高旅游接待能力。加強與周邊縣區(qū)合作，組建專業(yè)旅游公司，打造精品旅游路線。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，擴張旅游經(jīng)濟。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，突出改善民生

改善民生，是發(fā)展的目的所在，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。一是大力爭取項目，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快沼氣、土地復(fù)墾、安全飲水、農(nóng)田水利建設(shè)、退耕還林和天然林管護(hù)等惠民項目建設(shè)步伐。擴大移動通訊、固定電話普及率和網(wǎng)絡(luò)寬帶通村率，提高信息化水平。全面提升出境公路等級，鞏固通鄉(xiāng)油路成果，繼續(xù)推進(jìn)通村公路建設(shè)。加強電網(wǎng)建設(shè)，建成110kv輸變電工程，提高用電質(zhì)量。二是突出特色，打造精美縣城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)“三個兩萬人”的人居規(guī)劃，加快縣城亮化、美化、綠化、凈化、暢通、安居、休閑等十大類項目建設(shè)，完善市政設(shè)施，優(yōu)化公共資源配置，著力建設(shè)青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，街凈路暢、燈火輝煌，亭嬌閣秀、廊美樓俊，綠樹掩映、丹桂飄香的山水園林縣城。三是突出綠色生態(tài)，加強集鎮(zhèn)、新村建設(shè)。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)的美化、亮化、凈化建設(shè)，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)管理水平，增強人口吸納力、產(chǎn)業(yè)聚集力，推動農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)人口相對集中、功能相對完備的生態(tài)集鎮(zhèn)。堅持以規(guī)劃為龍頭，以扶貧開發(fā)為載體，以“三建三改三化”(改廚、改圈廁、改院場，建房、建園、建沼氣，室內(nèi)亮化、庭院凈化、家園美化)為重點，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建設(shè)西北最秀麗的山村，讓人與自然在空間上和諧共處。

三、提高全民素質(zhì)，奮力發(fā)展民生

發(fā)展民生，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活水平不斷提高的需要。一是要優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)少有所學(xué)。落實黨的教育方針，全面改善教育基礎(chǔ)條件，爭取實施寄宿制學(xué)校改造項目，推動教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。加強校長和教師隊伍建設(shè)，增強師資力量，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平。實施素質(zhì)教育，重視學(xué)前教育，加強高中教育，探索職業(yè)教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，提高全民整體素質(zhì)；二是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)病有所醫(yī)。以農(nóng)村為重點，加強縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋全縣的基本衛(wèi)生保健制度。繼續(xù)實施農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合率，擴大受益面。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高醫(yī)療救治能力和重大疾病防控能力。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平；三是實施計生創(chuàng)優(yōu)工程，提高人口素質(zhì)。全面貫徹計劃生育基

本國策，開展計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實計生利益導(dǎo)向政策。積極倡導(dǎo)新型生育文化，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。提供計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口管理，提高出生人口素質(zhì)，爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；四是實施科技興縣工程，實現(xiàn)技有所長。突出加強以良種繁育和良法探索為主的農(nóng)業(yè)科研，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)品開發(fā)，加強技術(shù)攻關(guān)，提高加工技術(shù)水平，增加產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。全面加強科普工作和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣，著力提高全民科技素質(zhì)。五是加強文化建設(shè)，實現(xiàn)閑有所樂。加快城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，全縣形成設(shè)施齊全、布局合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的群體性文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

四、健全社保體系，切實保障民生

保障民生，是發(fā)展的保證，發(fā)展民生必須在人民生產(chǎn)生活得到保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行。保障民生重點在于維護(hù)人民群眾的基本生活要求，增加就業(yè)收入，提供安定有序的生活發(fā)展環(huán)境。一是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。加快推進(jìn)社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會保險、社會救助、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。關(guān)注弱勢群體和困難群眾的生活，抓好五保戶集中供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低保，做好社會救助工作。二是實施積極的就業(yè)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入。堅持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。加強技能培訓(xùn)，提升全民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。建立就業(yè)救援制度，提供公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；三是深入開展平安創(chuàng)建活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。以平安創(chuàng)建為龍頭，強化安全生產(chǎn)，狠抓“三排查、三落實”，大力開展“三無”創(chuàng)建活動，構(gòu)筑社會治安防控體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生，提高公眾安全感滿意率。加強防災(zāi)減災(zāi)工作，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

五、加強黨的建設(shè)，全力服務(wù)民生

服務(wù)民生，是宗旨觀念的具體體現(xiàn)，更好地服務(wù)民生必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實加強黨的建設(shè)。我們將以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以“三級聯(lián)創(chuàng)”統(tǒng)攬黨建工作全局，以“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)活動為總抓手，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。一是建強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，大力支持人大、政府、政協(xié)依法開展工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，團(tuán)結(jié)一致抓發(fā)展。進(jìn)一步鞏固縣鄉(xiāng)人大換屆的組織成果。加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，建立能上能下的良性機制。大力推進(jìn)并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，深入抓好公務(wù)員法實施工作。二是加強基層組織建設(shè)。深入開展“五好杯”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”提水平、上檔次、出特色，實現(xiàn)基層黨建工作新突破。圍繞基層干部最關(guān)心期盼的保障機制問題，建立村級主要干部養(yǎng)老保險制度。加強村級活動場所建設(shè)，推動村級活動場所與文教體衛(wèi)等設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，形成村務(wù)活動中心。加強村級組織規(guī)范化管理，方便群眾，促進(jìn)工作。三是規(guī)范黨員管理。鞏固先進(jìn)性教育成果，著力建立黨員教育管理長效機制。豐富創(chuàng)建載體，機關(guān)黨建重點抓好黨員“十星級”管理，農(nóng)村黨建重點抓好“雙聯(lián)雙定”、“雙培雙帶”，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持教育、監(jiān)督、懲治并重，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。

第三篇：努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北礦業(yè)下發(fā)《安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施意見》，旨在以建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制為目標(biāo)，努力構(gòu)建體系健全、機制完備、職責(zé)明確、管理科學(xué)、問責(zé)嚴(yán)格的“54321”安全生產(chǎn)體系，確保淮北礦業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

《實施意見》提出了淮北礦業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和基本原則，即堅持整合規(guī)范、創(chuàng)新提升；統(tǒng)籌謀劃、重在建設(shè)；重點突破、全面推進(jìn)；持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的基本原則，建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制。《實施意見》指出，“54321”安全生產(chǎn)體系由安全支撐體系、保障體系、防控體系、操作體系和目標(biāo)體系五個子體系15項要素構(gòu)成。其中：支撐體系主要由安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全制度五項要素構(gòu)成；保障體系主要由安全技術(shù)、安全投入、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四項要素構(gòu)成；防控體系主要由事故防范、隱患排查、“三違”整治三項要素構(gòu)成；操作體系主要由自主管理、現(xiàn)場管理兩項要素構(gòu)成；目標(biāo)體系主要由安全生產(chǎn)目標(biāo)及責(zé)任層級分解、考核構(gòu)成。

五個子體系及15項要素既互為條件，互相促進(jìn)，構(gòu)成“54321”總體系脈絡(luò)架構(gòu)，又各有側(cè)重，各有特點，在推進(jìn)中要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，講究方法。

《實施意見》強調(diào)，2010年為淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)年。堅持總體推進(jìn)、重點突出，以要素的構(gòu)建全面推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。一季度，要在精心制定體系建設(shè)實施方案、全面謀劃推進(jìn)的同時，突出抓好安全目標(biāo)、事故防范、安全環(huán)境、安全素質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)督及“三違”整治；二季度，加大隱患排查、安全技術(shù)、安全投入、自主管理的推進(jìn)力度；下半年，在鞏固上半年工作成果的基礎(chǔ)上，重點抓好安全制度、安全責(zé)任、安全文化、安全理論等要素的構(gòu)建。2011年，在鞏固完善、改進(jìn)提高上下工夫，優(yōu)化體系，豐富內(nèi)涵，完善考核辦法，同時在淮北礦業(yè)地面廠處、基建礦井、集團(tuán)控股單位推進(jìn)實施。《實施意見》要求礦區(qū)各單位要把安全生產(chǎn)體系建設(shè)擺上重要議事日程，思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保安全生產(chǎn)體系建設(shè)扎實推進(jìn)。淮北礦業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強對體系建設(shè)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和考核。礦區(qū)各單位

要成立安全生產(chǎn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)實施方案，嚴(yán)格工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要各負(fù)其責(zé)，加強學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新思路方法，做體系建設(shè)的組織者、推動者和實踐者。各級機關(guān)部門要深入把握安全生產(chǎn)體系建設(shè)對機關(guān)的要求，對部門在安全生產(chǎn)體系中的管理職責(zé)、工作制度、業(yè)務(wù)流程、方法途徑和考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行梳理、整合、調(diào)整和完善，準(zhǔn)確定位職能，加大定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)力度，推動安全生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)、順暢運轉(zhuǎn)。各單位要以推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)為契機，加大安全管理信息化力度，科學(xué)設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)和各子系統(tǒng)信息化管理模塊，與現(xiàn)行安全信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效對接和融合，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)體系與信息一體化管理平臺，實現(xiàn)安全管理信息化。要充分運用報刊、廣播、電視、局域網(wǎng)等媒體，宣傳欄、宣傳牌板、電子屏等手段，大力宣傳安全生產(chǎn)體系建設(shè)的重要意義、目標(biāo)、內(nèi)容、措施和要求，大力宣傳各單位推進(jìn)體系建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，及時報道體系建設(shè)取得的積極進(jìn)展和成效，努力營造推進(jìn)體系建設(shè)的良好氛圍。（駱永祥）

全面啟動安全生產(chǎn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，為礦區(qū)安全生產(chǎn)增添了多條保障線。礦區(qū)各單位采取走出去、請進(jìn)來的方式，不斷完善體系建設(shè)方案，“54321”安全生產(chǎn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李懷成安全生產(chǎn)體系建設(shè)宣傳材料之一

前言：今年既是集團(tuán)公司“攻堅年”也是我公司實施專業(yè)化

施工起步之年。開年以來，礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下、霜雪襲面。為適應(yīng)礦區(qū)跨越發(fā)展的要求，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，1月19日，淮北礦業(yè)就加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)意見。結(jié)合公司實際，黨委宣傳部將陸續(xù)在公司網(wǎng)站推

出相關(guān)宣傳材料，望各專業(yè)分公司、管理部、項目部根據(jù)材料，充分利用宣傳工具，面向廣大職工進(jìn)行宣傳，做到全覆蓋、無空白、無遺漏，推進(jìn)公司安全生產(chǎn)體系建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

安全生產(chǎn)體系建設(shè)在安全生產(chǎn)中起著基礎(chǔ)性、保障性作用。今年淮北礦業(yè)“1號文”提出，要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。隨著“1號文”而提出的加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，共分為“指導(dǎo)思想”、“基本要求”、“主要任務(wù)”、“注意事項”四個部分，要求從體系建設(shè)入手，著眼于長遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)近年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方法，構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，通過今后三至五年的扎實工作，使礦區(qū)安全生產(chǎn)體系基礎(chǔ)牢固、制度健全、管理規(guī)范、保障有力。構(gòu)建“54321”安全生產(chǎn)體系，主要內(nèi)容是：夯實安全理論、安全文化、安全素質(zhì)、安全制度、安全投入五項基礎(chǔ)；抓住安全責(zé)任、安全技術(shù)、安全環(huán)境、安全監(jiān)督四個關(guān)鍵；突出事故防范、隱患排查、“三違”整治三個重點；推進(jìn)自主、現(xiàn)場兩項管理；從而實現(xiàn)一個目標(biāo)，就是重特大事故得到杜絕，零星事故得到有效控制直至杜絕，原煤百萬噸死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力爭控制在0.2以下，重大隱患得到有效整治，礦區(qū)實現(xiàn)安全發(fā)展。

指導(dǎo)意見還提出了安全生產(chǎn)體系建設(shè)注意事項。一要提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅定方向，堅定信心，持之以恒，循序漸進(jìn)。要加大安全生

產(chǎn)體系建設(shè)宣傳教育力度，積極營造有利于體系建設(shè)的良好氛圍。二要明確任務(wù)。健全和完善以“54321”為核心的安全生產(chǎn)體系是一項長期性任務(wù)。要著眼于系統(tǒng)性，認(rèn)真梳理總結(jié)，查漏補缺，使安全生產(chǎn)體系不斷完善；要立足于實用性，把握階段性安全特征，認(rèn)真解決好影響安全生產(chǎn)的主要矛盾和突出問題，特別是解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的問題，制定好解決辦法和措施；要統(tǒng)籌于科學(xué)性，學(xué)習(xí)借鑒、引進(jìn)吸收先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，注重實踐，勇于探索，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，使安全生產(chǎn)體系更加豐富、更加科學(xué)。三要狠抓落實。要在狠抓落實上下功夫，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對照體系要求，明確工作責(zé)任，完善工作機制，制定工作措施，群策群力，務(wù)求實效。要加強學(xué)習(xí)研究，在堅持中尋求突破，在實踐中夯實基礎(chǔ)，以體系建設(shè)推動安全管理水平的提升。各部門、各單位按照意見要求，系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌謀劃，明確任務(wù)，強化責(zé)任，層層分解，逐級落實，確保各項工作落到實處。

第四篇：《關(guān)注改善民生 構(gòu)建和諧社會》

關(guān)注改善民生

構(gòu)建和諧社會

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出‘社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，推動建設(shè)和諧社會”。報告彰顯了關(guān)注民生這一主題。強調(diào)發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民所共豐。這是新的黨中央執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)健所在，是改革發(fā)展穩(wěn)定的重中之重。關(guān)注民生、改善民生是建設(shè)和諧社會的重點。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，在就業(yè)、收入分配、社會保障、住房、醫(yī)療、教育、社會治安等方面，產(chǎn)生了一些關(guān)系人民切身利益的民生問題，由此所引發(fā)的社會矛盾和沖突，直接影響到社、社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須清醒認(rèn)識到人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高所提出的新要求、新問題，從而進(jìn)一步增強解決民生問題的責(zé)任感、緊迫感，把改善民生作為促進(jìn)社會和諧的根本途徑。

關(guān)注民生，改善民生重在出實招辦實事各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以解決人民稗眾最關(guān)心、最宜接、最現(xiàn)實的利益向題為出發(fā)點，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)．善于從鑫體細(xì)小的問題抓起，細(xì)致入微地體察民情，使各項決策得民心、順民意、見實效。近年來，XX區(qū)積極開展創(chuàng)建“八好”平安和諧社區(qū)，堅持以民 1

為本，從居民關(guān)心的熱點、錐點入手，建立建全全社區(qū)服務(wù)體系。全區(qū)12個街道和30個社區(qū)均成立了社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站，志愿者服務(wù)隊伍達(dá)2.2萬人。今年有15個社區(qū)被省驗收評為“八好”平安和諳社區(qū)，社區(qū)建設(shè)成為本區(qū)一個品牌。率先在全市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，讓具有參保條件的居民積極參保，很好完成試點工作，部分街道超額完成任務(wù)。在全省率先實施充分就業(yè)工程，全區(qū)實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”為“零”的目標(biāo)，確保社區(qū)居民中在勞動年齡內(nèi)，具有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)全部就業(yè)。未達(dá)到最低生活保障線以上的群眾全部納入低保，做到了應(yīng)保盡保。建立了重大疾病醫(yī)療救助制度同時對孤兒、孤寡老人、殘疾人和五保戶逐一結(jié)對幫扶。

關(guān)注民生、改善民生必須靠制度作保障。用制度去解決民生問題，才能把老百社關(guān)心的事辦實辦好。XX區(qū)把就業(yè)再就業(yè)作為民生之本，和諧之基來抓，逐級強化責(zé)任，落實目標(biāo)任務(wù)，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、齊抓共管”的就業(yè)再就業(yè)工作機制。全區(qū)嚴(yán)格建立低保金發(fā)放制度，實行低保金通過銀行網(wǎng)點社會化發(fā)放，確保低保金及時足額發(fā)放到低保對象手中。同時建立低株金發(fā)放建立政策和中報辦理程序公開、保障全額公開的群眾監(jiān)督制度，設(shè)立舉報電話和信箱，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

關(guān)注民生、改善民生并非比誰花的錢多少，許多便民措施完全可能做到不花錢或少花錢。XX是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財政一直比較緊張，XX區(qū)的社區(qū)建設(shè)一直本著勤儉節(jié)約的原則，不搞花架子、不搞面子工程，而是集中財力把錢花 2

在刀刃上，用在關(guān)鍵處去年以來，全區(qū)從有限的資金中擠出90多萬元投入到再就業(yè)工程中；投入到確保最低生活保障的資金也達(dá)到157萬元。妥善解決了群眾生活中的困難。群眾也從中得到實惠。

關(guān)注民生、改善民生是一項系統(tǒng)科學(xué)的工程，關(guān)系到千百萬群眾的景危冷暖，絕不能實功虛做，不能搞表面上的熱熱鬧鬧，滿足于貼標(biāo)語、喊口號，一一定要扎扎實實地推進(jìn)，務(wù)求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正深入群眾。

善于開動腦筋把群眾最關(guān)心的事一件一件杭理出來，一件一件認(rèn)真著手解決．切實讓人民群眾的幸福感隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐步增強，從而把全面構(gòu)建和諧社會真正落在實處。

第五篇：關(guān)注民生構(gòu)建和諧

關(guān)注民生構(gòu)建和諧

半月談2011年第16期

芒市市委書記蔡四宏

芒市位于祖國西南邊陲．與緬甸毗鄰，是中國歷史上較早通向世界的門戶之一，是古代著名“南方絲綢之路”的重要驛站。芒市自然景色秀麗，歷史文化璀璨，民族風(fēng)情淳樸，被譽為“孔雀之鄉(xiāng)”“黎明之城”。

民生問題是構(gòu)建和諧社會、國家長治久安的根本。近年來，芒市市委、市政府認(rèn)真落實溫總理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精神，把解決民生問題擺在全市工作的重中之重，加大力度，扎實推進(jìn)，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的良好局面。

大力發(fā)展教育事業(yè)，市民受教育水平不斷提升

教育不僅關(guān)乎國家發(fā)展大計，更關(guān)乎百姓的切身利益。我市始終堅持把教育作為民生之首，不斷完善現(xiàn)代國民教育體系，擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，全市教育事業(yè)在規(guī)范、平穩(wěn)、安全、有序中實現(xiàn)了新的發(fā)展。進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部管理，強化教師隊伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量水平：認(rèn)真落實“兩免一補”政策，堅決杜絕教育亂收費，抓好務(wù)工子女、留守兒童、單親家庭子女的教育工作，讓他們進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好：“控綴保學(xué)”取得明顯實效，義務(wù)教育水平大幅提升；“兩基”工作順利通過國家驗收，適齡兒童入學(xué)率99.87%，初中毛入學(xué)率102.64%．高中階段毛入學(xué)率52.7%；排除中小學(xué)D級危房面積7.95萬平方米：城鄉(xiāng)教育資源布局逐步優(yōu)化，大辦教育、辦大教育的社會氛圍日益濃厚。

大力推進(jìn)醫(yī)改步伐，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯加強

醫(yī)療衛(wèi)生工作是民生工程的重要內(nèi)容。我市不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實提高醫(yī)療保障水平和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有效緩解了群眾就醫(yī)難和看病貴問題。認(rèn)真開展農(nóng)村困難群眾大病救助工作，使廣大因病至貧或因病返貧的困難群眾得到及時救助，“十一五”期間，救助城鄉(xiāng)困難群眾6711人，共發(fā)放醫(yī)療救助金1180萬元：臨時救助城鄉(xiāng)困難群眾和低保邊緣戶496人次，發(fā)放救助金74萬元，為農(nóng)村低保戶、“五保”供養(yǎng)對象和邊民助繳參合費247萬元；市、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，各類傳染病發(fā)病率大幅度下降，登革熱、甲型HIN1等境外輸入性傳染病得到及時防治：新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和籌資水平分別提高到99.9%和140元：人口計劃生育工作成績斐然，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“人口文化大院”創(chuàng)建活動深入開展，流動人口管理逐步規(guī)范，人口自然增長率控制在7.5%。以內(nèi)。

大力拓晨就業(yè)榘道，就業(yè)問題得到妥瞢解決

就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和途徑，也是最直接、最現(xiàn)實的民生問題之一。我市始終把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等作為就業(yè)工作的主要任務(wù)。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)：加強人力資源市場建設(shè)、完善就業(yè)服務(wù)，每年定期舉辦民營企業(yè)招聘周等活動，積極搭建就業(yè)平臺：扎實開展對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，積極開發(fā)公益性崗位：加強就業(yè)技能培訓(xùn)工作，有效提高下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)競爭能力；大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)渠道，“十一五”期間，共開發(fā)就業(yè)崗位21962個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人員就業(yè)12392人，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)29068人，完成再就業(yè)培訓(xùn)2536人，發(fā)放各種再就業(yè)補貼31703人次1613.42萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。

大力抓好制度建設(shè)，社會保障體系健全完善

社會保障是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器，在調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)國家長治久安方面具有強大功能。我市始終高度關(guān)注老百姓的生活狀況，不斷建立完善城鄉(xiāng)低保，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)臨時救助、救災(zāi)救濟等社會救助體系，切實提高老百姓的生活水平。

一是積極探索建立城鄉(xiāng)低保操作一體化制度，不斷擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，有效保障了城鄉(xiāng)貧困弱勢群體的基本生活。目前，全市有城市低保對象7296戶15447人，農(nóng)村低保對象13959戶32553人，“十一五”期間累計發(fā)放低保金13449.37萬元。

二是加強救災(zāi)救濟制度建設(shè)，全方位開展救災(zāi)救濟工作。“十一五”期間，全市共下?lián)茏匀粸?zāi)害救濟補助資金1024萬元，下?lián)芫葹?zāi)救濟大米472噸、棉被1346床、衣物2.99萬件等物資，專門用于解決災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建、滑坡泥石流地區(qū)搬遷和災(zāi)區(qū)、貧困山區(qū)災(zāi)民的基本生活困難。

三是認(rèn)真實施新農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。2009年12月芒市被列為全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣市之一，2010年全市有11.72萬人參保，參保率71.4%．完成省政府下達(dá)的全年參保任務(wù)11.31萬人的104%。目前，全市各類社會保險參保人數(shù)達(dá)20.65萬人，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本形成。

大力實麓民生工程．群眾生產(chǎn)生活條件日益改善

近年來，芒市實施了一批重點民生工程，在推動民生建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。

一是少數(shù)民族民生重點工程。“十一五”期間，我市爭取少數(shù)民族發(fā)展資金5725萬元，實施項目658個，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、科技培訓(xùn)等方面，實現(xiàn)脫貧人口10萬人，樹立了一批“興邊富民示范村“民族團(tuán)結(jié)示范村”以及“上海對口幫扶德昂族示范村”。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，群眾生活水平明顯提高，陳規(guī)陋習(xí)逐漸破除，群眾等、靠、要的思想意識明顯轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活積極性大幅度提升，有力地促進(jìn)了我市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，形成“糧、糖、茶、畜”為支柱，“咖啡、貢米、晾曬煙、堅果、奶水牛”為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是保障性住房建設(shè)工程。整合資金，加大投入，廉租住房、經(jīng)濟適用住房和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工程扎實推進(jìn)。自2007年開始實施，目前已建成經(jīng)濟適用住房300套、建筑面積39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面積47774平方米，實施農(nóng)村民居地震安全工程拆除重建1070戶、加固改造2200戶，完成芒市華僑農(nóng)場危房改造1812戶．發(fā)放補助資金3500萬元，切實解決了一批城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。

三是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。堅持按照“建設(shè)新城、改造老城、以新城帶動老城”的理念建設(shè)城市，高起點完善城市規(guī)劃體系，著力推進(jìn)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、污水和垃圾處理、園林綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了城市街道“穿衣戴帽”“開墻透綠”改造工程和城區(qū)20余條道路改造及新建工程．建成了自來水廠、污水處理廠和垃圾處理場，城市服務(wù)功能明顯提升。

四是敬老院建設(shè)工程。緊緊抓住“十一五”期間省、州加大敬老院建設(shè)的機遇．于2007年開工建設(shè)芒市敬老院。現(xiàn)已建成敬老院3所，集中供養(yǎng)來自全市的“五保”老人330人，使全市“五保”對象（特別是生活不能自理的鰥、寡老人）擁有了一個安度晚年的家園，使黨和政府對特殊人群的關(guān)心、關(guān)愛落到實處。

民生問題無小事，只有把民生問題作為考慮一切問題的出發(fā)點和落腳點，科學(xué)發(fā)展觀才得以落實，社會主義和諧社會才得以構(gòu)建。隨著國家實施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)重大戰(zhàn)略的實施，芒市已經(jīng)成為橋頭堡黃金口岸的中心城市。面對新起點、新形勢和新挑戰(zhàn)，芒市人民滿懷憧憬，信心百倍，相信在不久的將來，芒市將以嶄新的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

半月談2011年第16期半月評論：把根扎深

翻開報章，重慶的“三進(jìn)三同”全面推進(jìn)，湖北的“三萬活動”進(jìn)村八戶，云南的“新農(nóng)村指導(dǎo)員”實事實干……一時間，干部下基層熱浪陣陣，撲面而來

來自人民，植根人民，服務(wù)人民，這是我們須炙不可忘卻的根本 官僚主義，形式主義，本本主義．這是我們須臾不可忽略的危險如何去培固根本，抵御危險？如何把干部下基層的傳統(tǒng)激活創(chuàng)新，把下基層的路子走得更加堅實更加寬廣？

日前在重慶采訪，記者結(jié)識了一位親歷“三進(jìn)三同”的市委干部攀談起這段實踐，他的感受豐富真切，在偏遠(yuǎn)貧困的巫溪縣，有“樂和家園”，有“文化民生”……話題如泉涌而來，還熱心提供新聞線索，邀請記者深入采訪從他深深的關(guān)切牽掛中，我讀出了一個“新巫溪人”的責(zé)任和情懷，也讀出了重慶“三進(jìn)三同”活動中蘊藏的一些深意和啟示

沒有發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，就難有深入基層的動力。毋庸諱言，這些年來，經(jīng)濟建設(shè)上去了，生活水平提升了，但是，不少地方的干群關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，矛盾沖突卻增多了為什么？其中一個重要的緣由是一些官員的發(fā)展理念出了問題：目中有數(shù)，胸中無人，在GDP第一的發(fā)展主義導(dǎo)向中，“只要把經(jīng)濟搞上去，下去不下去也就沒有多大意義了”

于是，我們在市場經(jīng)濟中更多地看到政府的創(chuàng)造、資本的創(chuàng)造．改革初期那種熱氣騰騰、風(fēng)生水起的群眾性創(chuàng)造很難再現(xiàn)我們在官員交往中更多地看到“傍富商”成了時尚，當(dāng)年那種訪貧問苦“結(jié)窮親”的情景不復(fù)多見，我們在區(qū)域發(fā)展中更多地看到做大城市的澎湃激情而少有復(fù)興鄉(xiāng)村的扎實功夫 一些干部下鄉(xiāng)了，講起話來也常常是一口的“洋腔洋調(diào)”，不會講百姓的方言土語，不會拉百姓的生活家常，這樣，如何摸得到群眾的脈搏，貼得近gkz6.net群眾的心窩，學(xué)得到群眾的智慧？總以為自己有了“碩士”“博士”的文憑，有了“去過許多國家”的經(jīng)歷，對世情、國情可能知之甚豐，但是，對鄉(xiāng)情、民情又吃透幾分？有作家講，在世風(fēng)浮躁的當(dāng)下，要學(xué)會用皮膚去感受生活？對官員言，更要學(xué)會用心靈去體驗民生群眾中產(chǎn)生著日益豐富的新的需求和新的期待，需要我們?nèi)A聽、去滿足，群眾中蘊藏著極大的發(fā)展進(jìn)步的積極性和創(chuàng)造性，需要我們?nèi)ズ亲o(hù)、去開發(fā)

重慶堅持“民生導(dǎo)向”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，對于“三進(jìn)三同”是一個倒逼．也是一個動力。

沒有執(zhí)政倫理的建設(shè)．就難有深入基層的自覺。社會利益主體的多元，政府利益意識的凸顯，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。關(guān)鍵在于，我們?nèi)绾握_處理日見復(fù)雜的利益關(guān)系和日見增多的利益沖突。無疑，在企業(yè)改制的進(jìn)程中，在“中國制造”的崛起中，在工業(yè)化、城市化高速推進(jìn)引發(fā)的征地拆遷沖突中，付出最大成本、承受最深陣痛的，是普通民眾。一些地方與民爭利、利益傾斜的政府作為，正悄悄地侵蝕著民生關(guān)懷的執(zhí)政文化，疏離著親密無間的干群關(guān)系。一些基層官員“雷人”語言層出不窮，競成官場一大景觀：“局長很不值錢是不是……你隨便的一個群眾就打我電話？”“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎，老百姓想要公平？臭不要臉”……權(quán)力傲慢已到如此地步，何談對百姓的魚水之情和敬畏之心？

德性重于才干．良知先于發(fā)展。“從哪里來，到哪里去”，我們還得從根上問起，扎根、深根，首先還是尋根。我們共產(chǎn)黨人、各級干部的思想深處，永遠(yuǎn)不可顛倒：是人民推動著歷史的前進(jìn)，是人民創(chuàng)造著發(fā)展的奇跡，是人民哺育著我們的成長。永遠(yuǎn)不可忘卻：只有在與人民的血肉聯(lián)系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生機，才有無限光明的前景。脫離人民，我們就什么都不是；傷害人民，我們就什么都沒有。“為官一任，就要造福一方，每年都要多干幾件實實在在的事，不斷提高市民的生活質(zhì)量，這就叫?積德?。”重慶市委領(lǐng)導(dǎo)提倡的“積德”觀，就是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政倫理。．

沒有干部制度的跟進(jìn)，就難有深入基層的長效。重慶市率先開展的“三進(jìn)三同”活動，一開始就在“紅頭文件”的規(guī)范下進(jìn)入常態(tài)化軌道：全市機關(guān)干部每年一周、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和新招錄公務(wù)員在試用期內(nèi)用一個月時間，參加“三進(jìn)三同”。且每年定期回訪一到兩次。最為關(guān)鍵的是，市委將“三進(jìn)三同”效果作為任用干部的考核指標(biāo)。多年習(xí)慣的單一對上負(fù)責(zé)的工作思維開始轉(zhuǎn)換，多年倡導(dǎo)的政府公共服務(wù)職能建設(shè)加快進(jìn)程。什么叫政繢？什么叫優(yōu)秀？下基層的干部解讀得更為真切，體會得分外深刻。我們過去也講充分尊重民意，也講擴大公眾參與，但是，群眾不了解你，不相信你，不親近你，何來真實的民意？何來有效的參與？當(dāng)然，防范、化解脫離群眾的危險的治本之道，還在于切實保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會治理變革，加快民主政治建設(shè)。只是，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識，從現(xiàn)實出發(fā)，以政治動員的方式、干部制度的跟進(jìn)，探索新型社會管理方法，推動機關(guān)干部走下高樓，接上地氣，從與群眾同甘共苦中觸及靈魂、錘煉黨性，去培育“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政倫理，建設(shè)“來自人民，植根人民，服務(wù)人民”的政治文化，同是執(zhí)政之要，也是當(dāng)務(wù)之急。

人民群眾是深厚的土地，共產(chǎn)黨人就是生長的大樹。把根留住，把根扎深，才能風(fēng)摧不倒，雷也難轟。