第一篇：建立耕地保護和利用的長效機制

6.25土地日征文

建立耕地保護和利用的長效機制

吳江市土地學會諸鎮康 郵編：215200

論文摘要：從我國土地資源耕地保護和利用的國情現狀分析，提出建立十大長效工作機制。關鍵詞：耕地，保護，機制。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑嵄Ｗo耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務院發出《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務院發出《關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發布《基本農田保護條例》；1997年，中共中央、國務院發出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉讓土地罪”。2005年度土地變更調查結果顯示，我國現有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。這意味著，要完成1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標，今后我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內。這是一個艱巨的任務。2011年公布國土資源大調查結果顯示，目前全國集中連片耕地后備資源７３４．３９萬公頃，可開墾土地７０１．６６萬公頃，可復墾土地３２．７２萬公頃，且主要分布在北方和西部干旱地區。國土資源部耕地保護司司長嚴之堯表示，我國依賴大規模開發后備資源補充耕地的模式難以為繼，僅僅保?。保竷|畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護?！笆濉币巹澨岢龅摹奥鋵嵖茖W發展觀、加快轉變經濟發展方式的新要求，大力推進節約集約用地，切實保護耕地，更好地保障和改善民生”新要求，宣傳黨中央、國務院對資源管理工作提出“落實節約優先戰略”的指導方針和戰略舉措，堅守耕地紅線，保障糧食安全，促進全社會充分認識土地國情國策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍。

面對我國可耕地嚴重不足的嚴峻形勢，國家采取各種措施：一是嚴格控制耕地轉為非耕地；二是實行占用耕地補償制度；三是實行基本農田保護制度，制定耕地質量保護措施；四是推進土地開發、復墾、整理。五是實現耕地環境保護。保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

從耕地保護操作層面來看，在保護耕地的實踐中還存在的不足是：

一是保護規劃過于僵化。當土地利用總體規劃和基本農田保護專項規劃確定后，隨著時間推移，動態管理就缺乏合理的調整空間，比如通過后備資源開發新增耕地長期不能劃入保護范圍，而遭受自然災害等因素的農田，短期內無法恢復的又難以調整，應有規劃動態管理的相應補救措施。

二是耕地保護管理機制不完善。耕地保護指標自上而下逐級下達呈剛性，與實際情況有差異，難以在規劃保護中體現，一旦規劃批準，要涉及調整基本農田，就必須上報國務院批準，因此在調整中暴露的一些問題，難以及時得以解決。

三是耕地保護法規不健全?，F有的耕地保護法規剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學的可操作的運作程序和規范化的法規。在定期檢測動態管理，規劃審批等環節缺乏規范化的制度，導致知法難以守法，守法擋不住違法的現象時有發生。

四是耕地保護缺乏配套的保護資金的支撐。各地在落實耕地保護資金方面，缺少必要的政策法規保障，資金投入足，資金渠道不暢，尤其是對有限的保護資金缺少監管，難以真正將保護資金落到實處。

針對耕地保護的要求和現狀，首先要構建耕地保護管理體系，在國家一系列耕地保護的政策法規基礎上，進一步完善各項制度，根據《基本農田保護條例》的規定，可以完善四項主要制度：一是《基本農田管理辦法》；二是《基本農田調整補驗收辦法》；三是《基本農田保護檢查辦法》；四是《耕地保護責任目標考核辦法》。以促進耕地保護真正進入經?；?、動態化、制度化的軌道，在此基礎上，建議各地建立和完善十大耕地保護機制：

1、共同責任機制。耕地保護的目標責任制，是指確定一定區域的耕地保護目標任務，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，規范各級人民政府、土地主管部門以及各級領導的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策的貫徹落實。這是省、市、縣、鄉鎮各級政府及相關部門，乃至農村公民共同的目標責任，要建立共同責任機制，旨在層層落實責任人，落實目標管理，明確責任范圍，加強責任意識，層層量化保護責任目標，強化各級政府第一責任人的職責，落實政府相關部門的共同責任，以建立耕地保護業績績考評、失職問責、瀆職追究制度，建立健全耕地保護獎懲制度，調動各方積極參與，對于玩忽職守的應問責到位，引起警戒。以形成政府主導、各部門聯動的保護耕地長效機制。

2、資金投入機制。為建立長期穩定的資金來源渠道，從土地的耕地開墾費，新增建設用地有償使用費和土地出讓金中提取一定比例，建立基本農田保護基金，在積極爭取國家、省、市級投資基本農田調整項目的同時，加強農業、水利、財政等部門協作，形成基本農田建設合力，保障政府在整合農業綜合開發資金，農田水利建設資金，中低產田改造資金和土地開發整理資金等方面，進行集中使用，重點投放，擴大資金投入規模效益，形成良性循環投入機制。

3、占補平衡機制。土地復墾整理既可以恢復耕地，增加耕地，緩解人地矛盾，達到節約集約用地目的，同時還可以改善農業條件和生態環境，促進農業增產農民增收，要制訂激勵政策，鼓勵用地單位、個人、農民搞土地復墾整理。各地要進一步強化耕地占補平衡制度，增強占補平衡運作機制，作為保證耕地總量不減少的重要措施來落實。要大力推廣實行建設占用耕地補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實占補耕地的責任、任務和資金。加強按項目檢查補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一。要推進耕地儲備制度建立，逐步做到耕地先補后占，合理確定非農建設占用耕地和補充耕地的規模、布局和時序，要強化耕地占補平衡的管理，對占補達不到平衡的地方，堅決把住建設用地審批關。

4、用途管制機制。為實施有效的耕地保護，對土地用途嚴格管制，強化必要的管制機制。一是嚴格控制城鎮用地規模，充分挖潛實現土地利用方式的轉變，切實保護城郊結合部的耕地資源；二是對耕地的用途同樣嚴格管制，防止耕地變形而改變用途，特別是耕地表面耕作層的保護，國土資源管理部門，農業部門要嚴格把關，會同農村基層組織一起，下達耕作計劃，經常檢查監管，要運用政策、經濟、行政、法律的手段落實耕地用途，以確保糧食生產安全穩定。

5、環境保護機制。一要堅決執行環境影響評價制度，通過執行建設項目環境影響評價制度，保護耕地，控制新環境污染和生態破壞；二要全面推廣排污總量控制和排污許可制度，依法加大排污費征收力度，以確保耕地環境質量；三要嚴格環境執法和責任追究，要強化環境執法，對各類環境違法行為進行嚴厲打擊，特別是對耕地環境的破壞堅決追究法律責任；四要建立科學的環境監測體系，實現耕地環境監測的科學化、網絡化和現代化，在此基礎上，建立環境應急體系，以提高應對耕地突發環境事件的處置能力。

6、執法檢查機制。要充分利用國土資源執法動態監察體系，構建監管平臺，切實加強土地批租監管和土地市場秩序的監管。一要著力構建巡防預防監管機制，以土地動態巡查，完善執法巡查網絡，明確責任考核，做到違法用地早發現、早報告、早制止、早查處；二要建設批租監管機制，加強日常執法和借助衛星遙感照片進行執法檢查，建立長效執法監管機制，嚴格落實責任追究制和獎懲制度，定期對用地情況和耕地保護開展專項檢查，要加強對土地管理法律法規和節約集約用地執行情況的監督檢查；三要構建案件查處機制，嚴肅查處土地違法違規案件，確保違法案情處理到位，尤其對重大土地違法案件公開暴光處理，確保良好用地秩序；四要加強部門聯運機制，有效實施土地管理中的工作協調和相關部門的責任落實。

7、維權穩定機制。在國家建設征用土地過程中，確保征地補償安置到位，正確處理國家，建設單位，農民集體和被征地農民的利益關系，是確保社會穩定，有效保護耕地的措施之一。建立維權穩定機制，要強化政府責任，更多考慮農民群眾利益，切實解決被征地農民

長遠生活生計保障問題，要通過土地換保障，解決好被征地農民的后顧之憂，要建立保護農民土地權益機制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，嚴格控制征地范圍，改革土地使用制度，放活土地政策，讓農民獲得更多土地分配收入。要建立征地補償機制、安置機制和建立被征地農民保障機制，從而促進農民集體保護耕地的自覺性積極性。

8、社會監督機制。社會監督是指群眾監督、輿論監督和民主監督，一要加強群眾監督，這是一種最廣泛敏銳樸實的有效監督，讓群眾享有知情、檢舉、監督的發言權，建設好群眾舉報體系和網絡，比如舉報箱、舉報電話、舉報接待室、舉報中心等定期公諸社會，使群眾保護耕地有渠道舉報，安全舉報，對舉報準確的給予獎勵，要形成群眾監督的良好環境，二要加強輿論監督，馬克思稱新聞輿論監督是“第三種權力”，輿論具有公開性，及時性，靈活性的特點，具有時效性強、輻射面廣、透明度高、震懾力大的優勢，保護耕地輿論監督可以造就強大的宣傳教育態勢，營造保護耕地的大環境，要保障社會輿論的調查、指導和批評的權利，強化新聞工作者的義務和責任，正確發揮保護耕地的監督制的作用，三要加強民主監督，這是包括人大、政協、民主黨派、群眾團體的廣泛監督，要發揮群體監督的作用和民主監督的實施權，以形成社會監督的合力和中國特色的監督制的機制。

9、信息公開機制。地方政府有責任定期公開耕地保護工作中的信息，確保人民群眾的知情權。一要建立健全信息主動公開機制，要明確職責、程序、公開方式和時限要求，要充分運用政府網站，政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開區域內耕地保護的動態信息，并不斷完善網上查詢功能，為公眾提供優質服務；二要建立耕地保護信息采集機制，依法公開信息采集的工作規程，明確采集、審查、處理、運用等環節具體要求，使信息及時、真實、有效；三要建立耕地保護信息公開監督保障制度，加強檢查監督。

10、宣傳教育機制。耕地保護的宣傳教育機制必須常抓不懈，這是營造良好耕地保護社會氛圍的十分重要的舉措，要求各級政府和有關職能部門不斷加強改進宣傳教育，改進方式方法，完善制度，健全行之有效的工作機制。一要建立常態機制，克服不主動、不經常、單一內容、單呆方式等問題，建立政府協調部門合力，貫穿始終，“全天候、全方位、全過程”的宣傳教育網絡下的常態工作新局面；二要建立責任機制，明確責任主體，黨委政府負全責，明確帶頭職責，明確部門職責，同時落實相應責任追究；三要建立激勵機制，要從人、財、物等方面給予支持，對耕地保護宣傳成效好，有創新的給予激勵。

耕地保護是個全社會的系統工程，完成好這一偉大工程，需要全社會齊心協力，機制創新，狠抓落實。

第二篇：建立土地資源耕地保護和利用的長效機制[推薦]

建立土地資源耕地保護和利用的長效機制

吳江市土地學會課題組 郵編：215200 論文摘要：從我國土地資源耕地保護和利用的國情現狀分析，提出建立十大長效工作機制。關鍵詞：耕地，保護，機制。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，耕地保護是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務院發出《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務院發出《關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發布《基本農田保護條例》；1997年，中共中央、國務院發出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉讓土地罪”。2005土地變更調查結果顯示，我國現有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地數是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。這意味著，要完成《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標，今后我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內。這是一個艱巨的任務。

面對我國可耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

耕地的數量保護具體措施包括以下幾方面：一是嚴格控制耕地轉為非耕地；二是國家實行占用耕地補償制度；三是國家實行基本農田保護制度；四是推進土地開發、復墾、整理。

耕地的質量保護包括以下幾方面：一是國家制定耕地質量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；二是實現耕地環境保護。

從耕地保護操作層面來看，在保護耕地的實踐中還存在的不足是： 一是保護規劃過于僵化。當土地利用總體規劃和基本農田保護專項規劃確定后，隨著時間推移，動態管理就缺乏合理的調整空間，比如通過后備資源開發新增耕地長期不能劃入保護范圍，而遭受自然災害等因素的農田，短期內無法恢復的又難以調整，應有規劃動態管理的相應補救措施。

二是耕地保護管理機制不完善。耕地保護指標自上而下逐級下達呈剛性，與實際情況有差異，難以在規劃保護中體現，一旦規劃批準，要涉及調整基本農田，就必須上報國務院批準，因此在調整中暴露的一些問題，難以及時得以解決。

三是耕地保護法規不健全?，F有的耕地保護法規剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學的可操作的運作程序和規范化的法規。在定期檢測動態管理，規劃審批等環節缺乏規范化的制度，導致知法難以守法，守法擋不住違法的現象時有發生。

四是耕地保護缺乏配套的保護資金的支撐。各地在落實耕地保護資金方面，缺少必要的政策法規保障，資金投入足，資金渠道不暢，尤其是對有限的保護資金缺少監管，難以真正將保護資金落到實處。

針對耕地保護的要求和現狀，首先要構建耕地保護管理體系，在國家一系列耕地保護的政策法規基礎上，進一步完善各項制度，根據《基本農田保護條例》的規定，可以完善四項主要制度：一是《基本農田管理辦法》；二是《基本農田調整補驗收辦法》；三是《基本農田保護檢查辦法》；四是《耕地保護責任目標考核辦法》。以促進耕地保護真正進入經?；討B化、制度化的軌道，在此基礎上，建議各地建立和完善十大耕地保護機制：

1、共同責任機制。耕地保護的目標責任制，是指確定一定區域的耕地保護目標任務，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，規范各級人民政府、土地主管部門以及各級領導的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策的貫徹落實。這是省、市、縣、鄉鎮各級政府及相關部門，乃至農村公民共同的目標責任，要建立共同責任機制，旨在層層落實責任人，落實目標管理，明確責任范圍，加強責任意識，層層量化保護責任目標，強化各級政府第一責任人的職責，落實政府相關部門的共同責任，以建立耕地保護業績績考評、失職問責、瀆職追究制度，建立健全耕地保護獎懲制度，調動各方積極參與，對于玩忽職守的應問責到位，引起警戒。以形成政府主導、各部門聯動的保護耕地長效機制。

2、資金投入機制。為建立長期穩定的資金來源渠道，從土地的耕地開墾費，新增建設用地有償使用費和土地出讓金中提取一定比例，建立基本農田保護基金，在積極爭取國家、省、市級投資基本農田調整項目的同時，加強農業、水利、財政等部門協作，形成基本農田建設合力，保障政府在整合農業綜合開發資金，農田水利建設資金，中低產田改造資金和土地開發整理資金等方面，進行集中使用，重點投放，擴大資金投入規模效益，形成良性循環投入機制。

3、占補平衡機制。土地復墾整理既可以恢復耕地，增加耕地，緩解人地矛盾，達到節約集約用地目的，同時還可以改善農業條件和生態環境，促進農業增產農民增收，要制訂激勵政策，鼓勵用地單位、個人、農民搞土地復墾整理。各地要進一步強化耕地占補平衡制度，增強占補平衡運作機制，作為保證耕地總量不減少的重要措施來落實。要大力推廣實行建設占用耕地補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實占補耕地的責任、任務和資金。加強按項目檢查補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一。要推進耕地儲備制度建立，逐步做到耕地先補后占，合理確定非農建設占用耕地和補充耕地的規模、布局和時序，要強化耕地占補平衡的管理，對占補達不到平衡的地方，堅決把住建設用地審批關。

4、用途管制機制。為實施有效的耕地保護，對土地用途嚴格管制，強化必要的管制機制。一是嚴格控制城鎮用地規模，充分挖潛實現土地利用方式的轉變，切實保護城郊結合部的耕地資源；二是對耕地的用途同樣嚴格管制，防止耕地變形而改變用途，特別是耕地表面耕作層的保護，國土資源管理部門，農業部門要嚴格把關，會同農村基層組織一起，下達耕作計劃，經常檢查監管，要運用政策、經濟、行政、法律的手段落實耕地用途，以確保糧食生產安全穩定。

5、環境保護機制。一要堅決執行環境影響評價制度，通過執行建設項目環境影響評價制度，保護耕地，控制新環境污染和生態破壞；二要全面推廣排污總量控制和排污許可制度，依法加大排污費征收力度，以確保耕地環境質量；三要嚴格環境執法和責任追究，要強化環境執法，對各類環境違法行為進行嚴厲打擊，特別是對耕地環境的破壞堅決追究法律責任；四要建立科學的環境監測體系，實現耕地環境監測的科學化、網絡化和現代化，在此基礎上，建立環境應急體系，以提高應對耕地突發環境事件的處置能力。

6、執法檢查機制。要充分利用國土資源執法動態監察體系，構建監管平臺，切實加強土地批租監管和土地市場秩序的監管。一要著力構建巡防預防監管機制，以土地動態巡查，完善執法巡查網絡，明確責任考核，做到違法用地早發現、早報告、早制止、早查處；二要建設批租監管機制，加強日常執法和借助衛星遙感照片進行執法檢查，建立長效執法監管機制，嚴格落實責任追究制和獎懲制度，定期對用地情況和耕地保護開展專項檢查，要加強對土地管理法律法規和節約集約用地執行情況的監督檢查；三要構建案件查處機制，嚴肅查處土地違法違規案件，確保違法案情處理到位，尤其對重大土地違法案件公開暴光處理，確保良好用地秩序；四要加強部門聯運機制，有效實施土地管理中的工作協調和相關部門的責任落實。

7、維權穩定機制。在國家建設征用土地過程中，確保征地補償安置到位，正確處理國家，建設單位，農民集體和被征地農民的利益關系，是確保社會穩定，有效保護耕地的措施之一。建立維權穩定機制，要強化政府責任，更多考慮農民群眾利益，切實解決被征地農民 長遠生活生計保障問題，要通過土地換保障，解決好被征地農民的后顧之憂，要建立保護農民土地權益機制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，嚴格控制征地范圍，改革土地使用制度，放活土地政策，讓農民獲得更多土地分配收入。要建立征地補償機制、安置機制和建立被征地農民保障機制，從而促進農民集體保護耕地的自覺性積極性。

8、社會監督機制。社會監督是指群眾監督、輿論監督和民主監督，一要加強群眾監督，這是一種最廣泛敏銳樸實的有效監督，讓群眾享有知情、檢舉、監督的發言權，建設好群眾舉報體系和網絡，比如舉報箱、舉報電話、舉報接待室、舉報中心等定期公諸社會，使群眾保護耕地有渠道舉報，安全舉報，對舉報準確的給予獎勵，要形成群眾監督的良好環境，二要加強輿論監督，馬克思稱新聞輿論監督是“第三種權力”，輿論具有公開性，及時性，靈活性的特點，具有時效性強、輻射面廣、透明度高、震懾力大的優勢，保護耕地輿論監督可以造就強大的宣傳教育態勢，營造保護耕地的大環境，要保障社會輿論的調查、指導和批評的權利，強化新聞工作者的義務和責任，正確發揮保護耕地的監督制的作用，三要加強民主監督，這是包括人大、政協、民主黨派、群眾團體的廣泛監督，要發揮群體監督的作用和民主監督的實施權，以形成社會監督的合力和中國特色的監督制的機制。

9、信息公開機制。地方政府有責任定期公開耕地保護工作中的信息，確保人民群眾的知情權。一要建立健全信息主動公開機制，要明確職責、程序、公開方式和時限要求，要充分運用政府網站，政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開區域內耕地保護的動態信息，并不斷完善網上查詢功能，為公眾提供優質服務；二要建立耕地保護信息采集機制，依法公開信息采集的工作規程，明確采集、審查、處理、運用等環節具體要求，使信息及時、真實、有效；三要建立耕地保護信息公開監督保障制度，加強檢查監督。

10、宣傳教育機制。耕地保護的宣傳教育機制必須常抓不懈，這是營造良好耕地保護社會氛圍的十分重要的舉措，要求各級政府和有關職能部門不斷加強改進宣傳教育，改進方式方法，完善制度，健全行之有效的工作機制。一要建立常態機制，克服不主動、不經常、單一內容、單呆方式等問題，建立政府協調部門合力，貫穿始終，“全天候、全方位、全過程”的宣傳教育網絡下的常態工作新局面；二要建立責任機制，明確責任主體，黨委政府負全責，明確帶頭職責，明確部門職責，同時落實相應責任追究；三要建立激勵機制，要從人、財、物等方面給予支持，對耕地保護宣傳成效好，有創新的給予激勵。

耕地保護是個全社會的系統工程，完成好這一偉大工程，需要全社會齊心協力，機制創新，狠抓落實。

作者：諸鎮康 徐根泉 顧奇棟

第三篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質基礎,是國民經濟和社會發展的寶貴資源和重要的生產要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現耕地資源的可持續利用,提高糧食的綜合生產能力,增加糧食有效供給。

【關鍵詞】：耕地保護 糧食生產能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態平衡制度和基本農田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規劃綱要》確定的基本農田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規模基本得到控制。實現耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。我國耕地的現狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均占有耕地的數量要比農業生產條件相對較 差的地區人均占有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地后備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。目前糧食問題備受關注。據國家統計局統計，2003年全國夏糧總產量為9622萬噸，比上年減產240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續3年減產，2002年仍是產不足需。但與此同時，糧食需求持續增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制

度，保護基本農田?；巨r田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。基本農田可定義為：從戰略高度出發，在一定歷史時期內，為滿足國民經濟持續、穩定發展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農田。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產能力。應當看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農業大國，我國農村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經濟建設的角度出發，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農產品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態平衡作為首要的奮斗目標。按照國務院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《規劃》），到2010年，非農建設占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內，耕地保有量應控制在19.2億畝。根據預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規定嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮化進程與糧食生產的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規模過大。全國開發區規劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農民權益得不到保障。一些地方甚至把農民的土地作為生財之道，違法違規征地時有發生。因征地問題引發的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩定的一個因素。這些問題暴露出我國現行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規劃。要強化規劃對建設用地總量的控制，把用地規模限制在規劃數量、范圍之內。因經濟社會發展需要，確需調整規劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執行，不能隨意改作他用。二要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權是國家的強制性行政權力，應當主要用于水利、交通、國防、義務教育、公共衛生、公檢法設施等國家重點公共設施建設，一般不能用于商業開發，更不應變成企業行為。要慎用征地權力，進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。工商企業需要用地，應當在符合土地利用規劃和城鎮建設規劃的前提下，通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規模。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎設施建設用地，也要節省用地，減少征地。城鎮建設要盡量盤活存量土地，控制城區過分擴張。企業用地多少，應當和產業特點，投資規模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農民土地補償低，土地增值分配不合理，是農民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程，應當有利于縮小城鄉差距而不是擴大城鄉差距。要調整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。農戶是市場經濟的主體，土地經營權是農民的基本權益，要保障農民在土地征用過程中的權益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執行土地用途管制制度。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展。

3、嚴格巡查,加大執法力度。建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網絡，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

提高糧食生產能力

保護耕地始終是增產糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農業法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業化進程的加快，經濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態平衡：控制非農業占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農田保護；嚴格執行建設用地審批制度，控制城市發展規模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉村建設和鄉鎮企業發展的規劃管理，引導鄉鎮企業集中連片，發展工業小區，調整村鎮居民點用地，改造村鎮，退宅還田；實行非農建設占用耕地同開發、復墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經濟發展占用了大量的耕地，協調保護耕地與經濟發展之間的關系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃之全社會具有穩定做用。具體體現在以下幾個方面：

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家的糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農業結構調整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關經濟社會可持續發展

3、耕地保護事關社會穩定

4、耕地保護對生態環境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經濟快速發展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）【3】 國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發[2004]223號）

第四篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》（中紀發?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現將我市耕地保護和節約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標責任書中規定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發整理復墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標責任制是實行最嚴格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農牧局、市財政局、市統計局等單位主要領導為成員的承德市耕地保護目標責任領導小組，負責耕地保護目標責任的組織、協調及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執法監察，建立國土資源執法監管的長效機制。一方面，采取技術手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態監測系統，及時監測耕地變化狀況，進一步完善土地執法監察體系；另一方面，不斷加大土地執法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監督機制，設立舉報電話及時掌握用地情況，嚴格執行動態巡查責任制，堅持巡查與重點抽查相結合，及時發現和糾正亂占耕地的違法違規行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區和城中村土地的集約節約利用。棚戶區改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區進行了綜合改造。群眾居住生活環境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀之多，屬于嚴重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設山水園林城市的理念、與集約節約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區和城中村進行統一拆遷并進行前期開發，成為凈地后納入儲備，由規劃部門統一進行規劃開發。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現了住宅用地的有效供給，對于促進房地產業的健康發展、穩定房價都有著深遠意義。按照有關部門統計，四片棚戶區原來的平均容積不達不到0.7，經過統一的規劃開發整改，現有平均容積達到了2.2，很好地實現了土地節約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節約利用，我們強力推進大項目向園區集中、中小項目向標準廠房集中、城市居民向住宅小區集中、農村居民向規劃新村集中。一是大項目向我市高新技術產業園區集中。我們認真落實工業用地的相關規定，加強項目用地管理，工業用地出讓價格不低于項目所在地國家規定的標準，對項目的投資總額、投資強度、環境影響、科技含量等指標從嚴控制，重點向高科技、高投入、高產出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規定標準的項目不準進入

園區建設。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標準，責成其限期整改，整改不到位的，嚴格按照合同約定做出相應處理。二是中小項目向標準廠房集中，引導和鼓勵企業建設二層或多層標準廠房。三是城市居民向住宅小區集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數等辦法，把城鎮建設的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎上，優先購買商品樓、優先回遷。四是農村居民向規劃新村集中。針對目前我市農村土地資源浪費嚴重的現狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農村建設工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發展經濟，滿足發展需要。

三、土地礦產衛片執法和“雙保工作”監督檢查情況

（一）土地衛片執法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發我市2010土地礦產衛片圖斑2287個，監測面積30605.6畝；其中新增建設用地圖斑2164個，監測面積28731畝；疑似新增建設用地圖斑123個，監測面積1874.4畝。經各縣區初步核查，屬于實際占用的新增建設用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉建設用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設用地當中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區均不超過15%問責線。

按照省廳《關于落實國土資源部<關于2010土地礦產衛片執法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發現上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復耕37.4畝；提出黨政紀處分建議27人，已落實17人；移送公安機關追究刑事責任3人；申請法院強制執行31宗。

（二）礦產衛片執法檢查情況

我市2010礦產疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產品1000噸；申請法院強制執行2宗。

四、土地調控政策用地計劃執行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設用地指標分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標全額保障；二是保障公益性基礎設施建設項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環首都綠色經濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標；四是適當向高新技術產業開發區、省級產業集聚區和工業園區傾斜；五是適當向協調發展區傾斜，即兩縣兩鎮一鄉，由于灤平縣屬于環首都的三縣之一，因此適當向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當向中心城區傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設項目用地計劃執行情況

經省政府批準，我市共有17個項目列為省重點建設項目，安排新增建設用地計劃指標1782畝，其中農用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經省政府批復，該項目用地指標70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發現的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監督檢查工作內容落到實處。

第五篇：耕地保護工作總結

耕地保護工作總結

一年來，在局黨組的領導下，在相關股室的大力協助下，認真學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“保紅線、保增長”的指導思想，積極轉變工作作風，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護和用地保障各項工作。現將一年來的工作情況總結如下：

一、用地保障工作

（一）創新工作方式，全力保障我縣建設用地

認真學習貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項政策要求。嚴格執行省委、省政府和市委、市政府保護壩區農田建設山地城鎮決策部署，保障壩區農田建設山地城鎮工作推進，促進經濟發展方式和用地方式轉變。在依法依規前提下及早組織用地報件，按規定時限完成建設用地報批工作，有效保證“橋頭堡”建設等重點項目及民生項目用地。我局按規定要求積極向省、市上報用地項目，2012年，截止目前上報用地預審批復5件，用地面積11.8125公頃。農用地轉用上報批復4個，其中：2個單獨選址項目，用地面積6.5285公頃；2個批次用地，用地面積56.2745公頃。同時做好**縣2012年第二批城鎮建設用地農用地征轉工作及其他項目前期工作。

（二）強力推進節約集約用地，努力構建保障科學發展新機制

一是嚴格控制新增建設用地，從源頭上抓好節約集約用地。在計劃上，嚴格計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設用地總量，嚴禁向國家產業政策明令禁止類項目供地。在布局上，引導企業向工業集聚區集中，以集中促節約。二是切實加強節約集約用地管理。依照節約集約用地標準，用投資強度、投入產出效益、建筑容積率等指標控制土地利用，提高節約集約用地水平。三是優先保障民生用地。四是優先保障重點工業項目用地。

（三）積極推進征地制度改革，切實維護被征地農民權益

嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價，嚴格執行《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規定，積極協助政府做好土地征收補償、附著物和青苗的測算工作，無拖欠、截留、挪用征地補償費用，依法保障被征地農民的合法權益，無被征地農民來信來訪。認真執行《云南省壩區耕地質量補償費征收使用管理辦法》。

二、耕地保護工作

（一）強化耕地保護共同責任機制

健全耕地保護責任和考核評價體系，逐級落實耕地保護目標責任，將耕地和基本農田保護工作納入各級政府領導績效考核及政府領導干部離任審計制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達的考核目標。按要求劃定永久基本農田，建立基本農田保護示范區和集中區，基本農田保護面積不低于市政府下達的考核指標，劃定永久基本農田工作穩步推進。

（二）全面落實耕地先補后占規定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制

全面落實耕地先補后占規定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制。嚴格執行耕地占補平衡各項制度；耕地占補平衡臺賬數據齊全，管理規范，更新及時；按要求與市局及時核對臺賬、報備項目。對經驗收合格的耕地及時報請省廳核查確認，核查合格后及時錄入“土地開發整理項目庫”進行電子備案；并做好建設用地和占補平衡項目的掛鉤工作，確保用地項目上報審批和我縣耕地總量的動態平衡。

三、工作中存在的問題及明年工作打算

（一）存在的主要問題

2012年我們的工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現在學習和領會新政策的深度還不夠，缺乏破解難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規范，保障經濟發展的管理和服務還需要進一步加強，思想還不夠解放，工作效率還有待于進一步提高……這些問題，需要我們在明年的工作中不斷探索研究，著力解決。

（二）2013年工作打算

將繼續以科學發展觀為指導，繼續圍繞“雙?！?，做好用地與耕地保護的各項工作：

1.用地保障工作。繼續做好省市重點項目特別是拉動內需刺激經濟增長項目的用地服務保障工作。一是要進一步強化服務意識，提高工作效率，保證項目及時落地；二是要嚴格用地供應審查，嚴格按照國家有關定額標準供應土地，促進土地節約、集約利用，防止浪費濫占土地；三是大力推進土地綜合整治工作，為產業集聚區、省市重點項目提供用地保障；四積極探索循環經濟利用的新思路及方式，大大提高土地利用效率。

2.耕地保護工作。進一步落實耕地保護考核的共同責任機制，將耕地保護責任社會化變成日常的工作；強力推進土地開發整理項目，做好土地開發整理項目庫，土地綜合整治項目庫的建立入庫工作；繼續嚴格執行耕地占補平衡制度，加大耕地儲備庫建設保證城鎮建設用地；按要求做好永久基本農田劃定工作，加強基本農田保護管理，建立和實現基本農田管護信息系統，實現地、圖、牌、責相一致，積極探索耕地保護補償資金模式等。

3.嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價，嚴格執行《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規定。