第一篇：耕地保護情況匯報材料

耕地保護目標責任工作落實情況匯報材料

為切實做好全縣耕地保護檢查工作，根據《關于開展2012年度耕地保護責任目標履行情況檢查考核的緊急通知 》文件要求,為開展好我縣耕地保護工作,現結合我縣實際,耕地保護責任工作落實情況匯報如下：

一、嚴格保護耕地，提高節約集約用地水平，全面推進落實。

1.認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》加大耕地保護力度，提高土地資源節約集約利用水平工作。結合實際，我縣加強科學規劃，嚴格執行地區下達的指標，從嚴控制建設用地規模，引導使用未利用地和廢棄地，提高土地利用效率。積極推進土地有償使用制度（10元/平方米），完善建設用地儲備制度，建立土地動態巡查制度，加大耕地保護力度，層層簽訂耕地保護責任，將耕地保護和節約集約用地落實在政府決策中。

2.建立健全并嚴格執行土地利用規劃、計劃管理各項制度。土地利用相關的規劃與土地利用總體規劃相銜接，各類非農業建設用地嚴格控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，按計劃管理，各項制度健全。

3.嚴格執行土地利用年度計劃。從嚴審批建設用地，積極調整和優化土地供應結構，有保有壓，優先保障國家重點基礎設施用地和安居工程用地，嚴格土地供應管理，新增建設用地控制在計劃內。

4.按計劃完成土地利用總體規劃修編工作任務。在地區國土資源局統一領導下,統一按上級安排部署，落實了修編工作經費，并聘請專業技術隊伍，積極修編《洛隆縣土地利用總體規劃編制》，該工作正現已接近尾聲。

5.建立完善縣、鄉、村、戶四級耕地保護目標責任制，落實耕地保有量和基本農田保護面積。地區行署下達我縣耕地保有量不得低于103620.75畝，基本農田保護面積不得低于85000畝，我縣根據各鄉（鎮）耕地情況進行了指標分解，與各鄉（鎮）政府簽訂了《耕地保護目標責任書》，各鄉（鎮）政府又與各村委會簽訂責任書，層層落實責任，使耕地保有量和基本農田保護得到落實。

6.全面落實嚴格保護基本農田各項制度。嚴格執行《基本農田保護條例》，以鄉（鎮）為單位，確定了基本農田保護區，按基本農田“五個不準”的要求，建造保護碑多座,建立了基本農田保護制度和監管體系，明確了責任，加大了保護力度，確保了基本農田保護各項制度的落實。

7.按計劃完成當年土地開發整理項目并驗收合格，完成土地整理前期設計。2012年6月5日，地區局和農牧局對我縣臘久鄉江玉村西通壩土地開發項目進行了實地檢查驗收，增加耕地180畝；我縣俄西鄉土地整理項目前期設計也已年底開始，一期計劃開發1000畝，投資規模800萬。8.加強耕地占補平衡管理，補充耕地等建設占用耕地及時準確的數據更新，確保占補平衡。我縣在工作中明確規定，各類非農業建設經批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質量相當的耕地，不能自行補充的，都按規定繳納耕地開墾費。做好耕地占補平衡臺帳管理，年內新增建設用地占用耕地都進行了補充，確保了占補平衡。

9.嚴格執行用地限額限時報批要求。2012年度我局組織2個批次用地報件，總面積100畝，城市基礎設施建設、農牧民安居工程等項目工程用地全部按用地計劃指標和批次在上。

10.關于用地報批管理，我縣建立健全了工作制度，堅持依法依規審批建設用地。2012年無違法批地行為發生。11.按權限及時調處土地權屬爭議案件。我們牢固樹立執政為民的思想，為人民群眾排憂、解難，依法及時調處土地權屬爭議，年內發生土地權屬爭議23起，調處23起，調處率100%。

12.關于違法占用耕地案件查處率。我縣健全了執法監察機構，明確了鄉(鎮)政府的責任人，加強了動態巡查，年內未發現違法占用耕地現象，其他土地違法案件查處率達到100%。

13.違法占用基本農田案件查處率達到100%。在加強基本農田保護中，我縣強化宣傳，加強巡查，及時發現、制止違法案件，年內未發生違法占用基本農田案件。

二、夯實基礎，提高規范化管理水平

1.依法行政制度健全，行政行為合法規范。認真貫徹落實《行政許可法》依法行政的要求，建立健全《行政執法責任制暫行規定》、《行政過錯責任追究辦法》等規章制度。在行政執法中堅持持證上崗、亮證執法、依法行政，并經常開展自檢自查，強化行政行為合法規范。

2.推進征地制度改革，依法保障被征地農民及單位的合法權益。進一步完善工作機制，妥善處理農村土地征收信訪突出問題，認真開展矛盾糾紛排查化解活動，嚴格落實征地制度改革各項措施，嚴格審查補償安置等措施落實情況，依法保障被征地農民及單位的合法權益，2012年未出現因征地而群體上訪事件。

3.認真、及時辦理群眾來信、來訪。我縣高度重視國土資源信訪工作，制定了工作制度，明確責任，認真貫徹《信訪條例》，依據有關法律法規處理信訪問題，為維護社會穩定作出積極努力。

4.抓好農村宅基地確權登記發證工作。加強土地登記規范化建設，依法確權，嚴把土地登記關口，按照《土地登記辦法》進行土地登記，登記人員持證上崗，啟動電腦登記系統，規范土地登記文件填寫和檔案資料管理。5.違法案件查處協調機制、動態巡查制度健全。健全了違法案件查處協調機制和動態巡查制度，明確人員職責，認真開展動態巡查，對違法案件及時發現，及時制止，依法查處，執法力度得到加強。

第二篇：保護耕地匯報

寧武縣國土資源局

關于耕地保護和集約節約用地政策措施

落實情況的自查報告

市國土資源局:

為了依法保護和合理利用土地資源，促進土地管理工作水平進一步提升，根據《山西省耕地保護和集約節約用地政策措施落實情況監督檢查實施方案》精神和市局的安排部署，我局對近年來耕地保護和集約節約用地情況進行了認真自查。現將有關情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況

1、是否存在撂荒耕地的情況。

經調查，全縣耕地總面積65.4萬畝，近年來種植面積大約在35萬畝左右，占耕地總面積的53.5%。造成這種現象的原因是：寧武屬于土石山區，土地相對貧瘠，總體質量不高，連續耕作糧食產出量較低，必須進行休耕。因此，我縣輪荒現象較為普遍突出，基本不存在撂荒現象。

2、是否存在耕地保護目標責任不落實的情況。

多年來，我們高度重視耕地保護工作，縣政府每年年初都要與各鄉鎮簽訂耕地保護目標責任書和基本農田保護責任書。2010年，根據第二次全國土地調查全縣土地利用現狀變化，我們重新落實劃定基本農田保護面積為35941公頃（合53.9115萬畝），全縣共劃定基本農田8715片（塊），涉及圖斑數量為12230個。為了提高保護耕地責任意識，延全縣主干道寧白線、崞水縣、忻分旅游線村莊明顯位置書寫保護基本農田標語100多條，在全縣重點地段如壩門口、蒯屯關、中馬坊、梅家莊、迭臺寺、下余莊、下鸞橋、頭馬營、宮家莊設置基本農田保護標志10處。

3、是否存在村干部私自轉讓土地行為；是否存在鄉鎮干部占用農村集體土地私自建房問題；是否存在高污染、高耗能等禁止類建設項目在農村違法占地的情況。

近年來，為了有效防范和打擊村干部私自轉讓土地和占用集體土地建房行為，我們一方面加大對鄉村干部法律法規知識培訓力度，投資30萬元組織鄉、村兩級干部550余名在忻州頓村舉辦了4期的鄉村干部國土資源法律法規知識培訓，有效增強了基層干部的國土資源保護和管理意識；另一方面，始終保持對亂占濫用土地違法行為的高壓嚴打態勢，發現問題，既處理事又處理人，對鄉村干部起到了警示教育作用。經我們自查，近兩年來，未出現村干部私自轉讓土地和占用集體土地建房行為，同時也未出現高污染、高耗能禁止類建設項目占用農村土地的現象。

4、是否存在借用土地復墾整理、地質災害治理等名，進行私挖濫采的情況。

2008年8月，省政府《關于立即停止以各種工程名義變相違法開采淺層煤淺層礦的緊急通知》（晉政辦發電[2008]122號）下發以來，我們始終高度重視對轄區范圍內土地復墾和地質災害 治理等項目工程的監管，堅持把這些項目工程納入國土資源日常巡查范圍和執法檢查重點，不階段性地組織專項檢查，對發現的違法行為及時制止、及時打擊。2010年4月上旬，針對境內個別工程項目借工程名義變相開采淺層煤淺層礦現象有所反彈，由書記、縣長親自帶隊，對全縣所有借工程名義變相開采淺層煤淺層礦的工程點進行了全面檢查，共撤離大型機械152臺（件），拆除工棚600間，遣散非法民工427人，給不法分子起到了極大震懾作用。到目前為止，尚未發現存在借用土地復墾整理、地質災害治理等名，進行私挖濫采的情況。

5、是否存在違反縣鄉土地利用總體規劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農田進行開發建設的情況。

為了切實保護耕地，多年來，我們始終嚴格執行土地利用總體規劃和城鄉規劃，認真落實土地利用計劃管理制度，特別是堅決執行“六個一律不批”，嚴格按照土地利用總體規劃審批使用土地，從嚴控制建設用地總量，確保用地安排不突破土地利用計劃指標。經自查，未出現違反縣鄉土地利用總體規劃，擅自改變土地用途，占用耕地特別是基本農田進行開發建設的現象。

6、是否存在土地復墾義務人未履行復墾義務的情況。近年來，我縣涉及土地復墾的義務人只有省級重點工程忻堡高速公路。該工程共臨時占用土地800余畝。目前，部分臨時占地已經復墾并交還農民，剩余部分待工程全部結束后方可進行復 墾。

7、在衛片執法檢查中，查處違法占用、破壞耕地情況及處置整改情況。

根據國土資源部“兩通知、一規范”要求，我局認真組織開展土地衛片執法檢查工作，對衛片圖斑涉及的地塊，逐宗進行實地查對核實，并進行了相應處理。經自查，2010年土地衛片執法檢查我縣違法占用耕地共2宗23.16畝，其中：潞寧孟家窯煤礦新井建設違法占用耕地12.35畝，省級重點工程華能寧武東馬坊風電場違法占用耕地10.81畝。形成違法占地的原因是，前者為資源整合礦井新選址，后者為華能風電項目報批占地位置與實際建設位置發生了改移。對此，我們嚴格按照《山西省2010土地礦產衛片執法檢查工作方案》要求，督促企業盡快完善用地手續，并對潞寧孟家窯煤礦進行了6.58萬元罰款處理，對公司總工趙明和1名村干部給予了黨內警告處分，責令華能寧武東馬坊風電場寫了書面檢查。

8、對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究。

近年來，我們嚴格實行土地動態巡查制度，不斷加大對城鄉違法占地的打擊力度，有效維護了正常的土地管理秩序，全縣基本沒有出現大的違法用地現象。

二、節約用地制度落實情況

1、是否存在閑置土地的情況。經自查，2007年至今省市批復我縣的農轉征用地，全部按期開工，未存在閑置現象。

2、是否存在工業用地項目違反《工業項目建設用地控制指標情況》。

經自查，未出現此類現象。

3、是否存在向“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目工地情況。

近年來，我們嚴格執行土地用途管制，嚴格按規劃辦事，未出現向“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目工地情況。

4、是否存在向其他限制用地、禁止用地項目違規供地的情況。

認真貫徹國家和省市關于項目建設用地的有關規定，未向其他限制用地、禁止用地項目違規用地現象。

5、清理批而未用土地情況，2007—2010批后征地率、征后供地率及整改情況。

2007年至2010年，我縣共批回建設用地245.5727公頃，實際征地245.5727公頃，供地103.0851公頃。其中：2007年批回建設用地19.0811公頃，實際征地19.0811公頃，供地19.0811公頃，批后征地率、征后供地率均達到100%；2009年批回建設用地179.3628公頃，實際征地179.3628公頃，供地48.3628公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、26.96%； 2010年批回建設用地47.1288公頃，實際征地47.1288公頃，供地35.6412公頃，批后征地率、征后供地率分別為100%、75.63%。

2009年尚未供應的131公頃土地，為忻保高速公路建設用地。未及時供應的原因是：該項目實際建設位置與報批位置不符，部分線路發生了改移。我們已責成項目承載單位重新進行勘測定界并組織上報用地資料。

2010年尚未供應的11.4876公頃土地，為華能東馬坊風電場建設用地。未及時供應的原因是：該項目部分塔基位置與實際報批位置不符。我們已責令企業重新組織上報用地資料。

二0一一年八月二十四日

第三篇：某鄉鎮耕地保護經驗匯報材料

某鄉鎮耕地保護經驗匯報材料

某鄉鎮耕地保護經驗匯報材料

強化管理職能 切實保護耕地---鎮人民政府

我鎮地處如皋南大門，共有19個行政村，1個居委會，528個村民組，21096戶，占地平方公里，其中耕地面積畝。近年來，我鎮認真學習貫徹執行中央領導同志提出的要加強耕地保護的指示精神，以科學發展觀為統領，圍繞國家經濟社會發展的大局，立足保障國家糧食生產能力，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度,將基本農田、耕地保護工作列入任期目標指標，并結合本鎮實際在本轄區范圍內開展了一系列耕地保護長效管理活動。幾年來，全鎮沒

有出現耕地拋荒和在農保區內建窯、建房、亂取土等現象，開展項目開發整理、土地復墾18000畝，凈增耕地486畝；連續幾年評為土地管理先進鄉鎮。

一、宣傳發動，認識到位。

我鎮一直把耕地保護工作作為基本國策列入政府的重要議事日程，注重采取多種方法、方式開展各種法律法規的宣傳教育。一是通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、企事業單位負責人認真學xxx省市關于嚴格土地用途管制，切實保護耕地的一系列文件、法規；其次，通過村信息員例會、鎮村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；第三，結合“六五”普法，廣泛進行耕地保護及土地用途管制的法律法規宣傳；第四，利用6·25土地日，通過張貼標語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地開展加強耕地保護與土地用途管制的內容、范圍、要求的宣傳活動，從而嚴格土地用途管制，有效保護耕地，保持經

濟可持續發展，并在全鎮上下逐步形成了加大土地用途管制力度，大打耕地保護總體戰的共識。

二、健全制度，考核到位。

初，為加強土地管理，切實做好耕地保護工作，鎮黨委、鎮政府把土地管理耕地保護工作列入重要議事日程，在全鎮全年工作百分考核中將比分調高為20分，而且進一步充實完善了耕地用途管制的管理制度和考核制度。在強化考核方面，一是鎮政府重新修訂、完善了對村委會保護耕地的考核責任和內容，專門制定了耕地保護單項獎懲制度。，對加強耕地保護、土地用途管制工作好與差的村，獎懲差距相差元左右；二是村委會與分組干部逐一落實了嚴格的保護耕地責任，分工組發生一起違法占用耕地問題，將扣除分組村干部300-500元工資補助；三是鎮政府與土管所、土管所與村兼職信息員和所內人員也建立了嚴格的崗位考核責任，村兼職信息員在保護耕地中失職的，鎮不僅收回聘書，而且視情節追究其經濟、行政責任；在地管所內部考核上，年初對土地用途管制、耕地保護工作任務逐一進行了明確分工，將全鎮分工三個片，每片一名土管人員包干負責，在耕地保護上采取定片、定塊、定保護面積、定管制責任的方法，工作實績與工資、獎金掛鉤，每月檢查交流，按季度考核，年終逐項結帳兌現。我們還將加強耕地保護納入村規民約的內容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規民約中有保護耕地的專門條款，規定農戶不準在農保區內拋荒、閑置、不準在農保區內隨時意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，這“六不準”中，農戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。

三、周密組織，管理到位。

為了切實保護好耕地，真正將耕地保護工作落實到實處，近年來，我鎮主要著力狠抓了這樣幾項工作：一是制止耕地閑置、拋荒。結合土地流轉，將無

種植能力農戶的耕地向種田大戶轉包；責成有拋荒現象的農戶交納復耕費，由他人代種；鼓勵和引導無勞力耕種戶種植胡桑、花木等長效作物，既省工、省成本，又增加了種植經濟效益；同時號召各村組織起幫工隊，農心時節，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現象；二是規范用地。無論是農民建房，或是單位用地，還是工業小區用地都必須符合土地利用總體規劃和用地計劃以后，才按程序辦理審批手續，工業小區用地則報請市局批準后才可用地；嚴格按照計劃實行建設用地總量控制，所有用地不僅要符合總體規劃，而且必須嚴格執行上級下達的用地計劃，堅持合理妥善安排，不突破指標；我們針對人均僅有畝耕地的實際，及時做好被征地群眾的土地補償工作，既按標準一次性補償到位，又規定補償費不得移作他用；三是嚴格巡查。近年來，我們以創建“耕地保護優秀鄉鎮”為契機，結合本鎮實際建立了土地巡

查制度，有人大主席親自掛率，建設助理任組長的巡查小組，成員有：公安、規劃、供電、土管等人員組成，堅持每月巡查不少于4次，對巡查中發現的破壞耕地的行為現場解決。為了保證耕地保護巡查不留死角，我們還采取了“五個結合”的巡查方法，就是聯合巡查與包干區自查相結合、政府巡查與村兼職信息員檢查相結合、交通要道處檢查與鄰縣交界地段巡查相結合、定期巡查與不定期抽查相結合、正常普查與節假日巡查相結合，從而推動了我鎮耕地保護工作登上了一個新的臺階。為了實施對耕地保護的嚴格監督，政府專門設立了舉報電話，一有舉報，立即派員到場處理；今年5月份接到舉報，反映營西村一農戶在如海運河內側耕地上連續多次夜間取土、賣土，政府組織人員連續多次伏擊，終于將其抓住，給予罰款并恢復土地原樣的處罰，教育了一大片群眾。四是切實抓好基本農田保護。根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不

允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，一年多來，我們采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。首先，鎮建立了保護基本農田領導組，下設由土管、建管、司法、公安等部門人員參加的辦公室，各村也分別成立了基本農田保護領導小組，形成了一張保護網絡；其次，對基本農田實行了定位、定量、定人的管理模式，每片都有一個責任人，村村都有專職管護員；第三，確定基本農田保護片、保護塊，鎮與各村落實基本農田保護人，簽訂基本農田保護責任狀，與各村及保護人簽訂基本農田保護合同書；第四，鎮制訂了完整的基本農田保護工作方案，堅持了一幅圖紙、一塊牌子、一本冊子、一項制度“四個一”的保護標準；第五，鎮政府專題下發了基本農田保護文件，向保護人頒發聘書，做到健全網絡，分級管理，明確責任，四級聯網，并運用激勵機制強化保護力度，這些激勵機制的主要內容是：對保得住、抓得實的村、村民組給予一定獎勵，對盡心盡力盡職的管護員發放一定的管護費，表現突出、成績顯著的酌情給予獎勵，凡發現有違法占用農田的，對保護人給予處罰和辭退，并對基本農田保護區建立了臺帳。

四、堅持復墾開發，占補平衡到位。

為了保護耕地總量不減少、質量不降低，我鎮將土地復墾項目開發整理列入工作的重要議程，今年以來，在農業、國土、水利、財政等部門的大力支持下，已投入600多萬元，大打土地復墾、項目開發整理的硬仗。一是采用泥漿泵撈淺三、四級河，填平廢溝呆塘，新增耕地畝；二是進行項目開發整理，全鎮共建成項目區3個，最大的一個達1萬畝，最小的一個也有3000畝，今年以來項目區內建造硬質水泥防滲渠55公里，建筑和維修灌溉車口39座；依渠走向，建設高標準綠化工程55公里；疏浚硬質水泥道路65公里，黑色路面8公里，砂石路面360公里，真正做到了既有數量的概

念，又有質量的概念。通過復墾與項目的開發，我鎮既增加了耕地面積，實現了當年的復墾、當年收益的復墾目標，為實現土地占補平衡，實施大農業，確保工業經濟、小城鎮建設快速發展提供保證，還為強化土地用途管制保證依法用地，保持經濟持續發展奠定了堅實基礎。

第四篇：耕地地力保護補貼工作總結匯報

耕地地力保護補貼工作總結匯報

根據《》文件精神，X市農業農村局嚴格按照文件要求，認真開展了X年耕地地力保護補貼資金工作，現將工作開展情況總結如下：

一、X年耕地地力保護補貼資金項目實施情況。

(一）補貼政策基本情況。X、補貼原則。一是堅持綜合核定的原則。按照全市X年糧食作物實際播種面積來核定X年中央耕地地力保護資金項目的補貼面積及補貼資金。二是堅持公平、公開、公正的原則。補貼面積、補貼標準及補貼金額要進行張榜公布，接受群眾監督。

X、補貼范圍。X年中央耕地地力保護資金和以全市的糧食作物實際播種面積為補貼測算分配依據，所有糧食作物播種面積均列入補貼范圍，經濟作物種植面積不列入補貼范圍。已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及常年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。已享受國家補貼的退耕還林耕地和政府有明文禁止開荒種糧的灘涂和山地，即使實際種植了糧食，也不得享受補貼。

X、補貼對象。補貼對象為全市所有擁有耕地承包權的種地農民。

X、補貼面積。以全市糧食作物實際播種面積為測算依據，X市X年中央耕地地力保護資金補貼面積為X.X畝

X、補貼標準。

（X）中央耕地地力保護資金。X年，上級下達給X市的中央耕地地力保護資金總量為X萬元，X年結余X.X萬元。總金額為X.X萬元，按補貼面積為X.X畝測算，補貼標準為X.X元/畝。

（二）補貼面積和資金的申報核定。

X、補貼面積和補貼資金申報。各鄉（鎮）按照測算出的《X市X年中央耕地地力保護資金補貼面積及資金分配表》中的測算數，以村民小組為單位編制出《X市X年中央耕地地力保護資金補貼農戶花名冊》后，在各村民小組、自然村進行按戶張榜公示（公示時間不少于X天），自覺接受群眾監督，公示內容包括：農戶姓名、補貼面積、補貼標準、補貼金額。農戶花名冊經公示無異議后，交由村民小組長、村委會負責人、鄉（鎮）主要領導簽字并加蓋公章后上報X市農村經濟管理局。

X、補貼面積和資金核定。市農業局按補貼對象、補貼范圍、補貼標準要求對各鄉（鎮）上報的數據進行審核。對單戶農戶糧食作物種植面積超過X畝的要求在花名冊后附土地承包證復印件（村、鄉兩級的證明材料）。為確保補貼面積的真實性，市農業局、市財政局將組成聯合檢查組對單戶農戶糧食作物種植面積超過X畝的面積進行抽查核實，對查實為弄虛作假的一律取消享受補貼面積。補貼面積經市農業局審核合格并報市財政局同意后確定為最終補貼兌付面積，并按標準下達補貼資金。

（三）補貼資金兌付方式和程序。

補貼資金由鄉（鎮）財政所和農村信用社嚴格按照《X省財政直接補貼農民資金“一折通”發放管理暫行辦法》直接兌付給農戶，具體程序為：

X、各鄉（鎮）財政所及時通知當地農村信用社按照公示無異議并經市農業局和市財政局審核通過的《X市X年中央耕地地力保護資金補貼農戶花名冊》，將補貼資金直接劃入各補貼農民的“一折通”帳戶中進行兌付。

X、補貼兌付工作完成后，各鄉（鎮）財政所及時到市財政局核賬。

X、補貼兌付工作開始后，各鄉（鎮）財政所要及時在“X省農民補貼網絡信息系統”（網絡版）上報補貼兌付進度情況，在補貼兌付完成后X個工作日內，將相關數據輸入“X省農民補貼網絡信息系統”（網絡版）。

二、X年耕地地力保護補貼資金項目實施采取的措施。

（一）成立機構，加強領導。為確保X市X年中央耕地地力保護資金項目實施工作的有序推進，經市人民政府研究決定，成立以市人民政府副市長為組長，市農業局局長為副組長，市監察局局長、市審計局局長、市文體廣電和外事僑務局局長及各鄉鎮人民政府鎮（鄉）長為成員的X市X年中央耕地地力保護資金項目工作領導小組。

領導小組下設辦公室、補貼面積審核小組、資金兌付工作小組。辦公室由市農業局局長任主任，市財政局副局長任副主任，市財政局農業股股長和市農村經濟管理局負責人為成員，負責處理政策解答、工作督促、文件制定等日常工作事務。補貼面積審核小組由市農業局副局長任組長，市農村經濟管理局工作人員為成員，根據各鄉（鎮）上報的補貼花名冊對補貼面積、補貼金額等數據進行審核、匯總。資金兌付工作小組由市財政局農業股股長任組長，各鄉鎮財政所所長和農村信用合作聯社主任為成員，負責補貼資金的兌付。

（二）分級負責，加強協調配合。

各村民小組負責本村民小組補貼農戶和補貼面積的收集、審核、公示和農戶簽字確認等工作，要將所有擁有農村土地承包權的種地農民都納入補貼范圍，做到不重、不漏，要求每榜公示時間不得少于X天；各村委會負責村級匯總，并對村民反映的問題及時進行核實和處理；各（鎮）負責鄉級匯總，并對各村上報的補貼面積進行抽查，抽查比例不低于總補貼農戶的X%；市農業局負責市級匯總，并對部分補貼農戶進行抽查，抽查比例不低于X%；市財政局負責中央耕地地力保護補貼資金的撥付和監管，各鄉（鎮）財政所和農村信用社負責及時將補貼資金兌付給農戶。各部門在工作開展過程中要做到既明確分工又通力合作，切實抓好各項工作的落實。

（三）完善制度，強化資金管理。

實行行政首長負責制。各鄉（鎮）成立相應的中央耕地地力保護資金補貼工作領導小組，鄉（鎮）長為第一責任人對中央耕地地力保護資金補貼工作負總責，要將本鄉（鎮）中央耕地地力保護資金補貼實施方案分解落實到村到戶。同時要抽調熟悉情況、責任心強的工作人員，組成中央耕地地力保護資金補貼工作小組，實行專人負責和專人管理。要進一步健全和完善補貼資金的專戶管理、財務公開、補貼周報、檔案管理等管理制度，加強補貼資金監管，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金的現象發生。任何單位和個人不得截留、挪用補貼資金，不得強制用補貼資金抵交任何款項；凡弄虛作假、以權謀私、騙取補貼資金的，一經查實，將追究相關人員的責任，情節嚴重的移交司法機關處理。

（四）加強痕跡管理，執行信訪受理制度。

一是嚴格執行補貼資金張榜公示制度。各鄉（鎮）要以村民小組為單位對每戶農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等內容要進行張榜公布，嚴格執行張榜公布的時間要求，并認真做好公示痕跡資料的采集、保管，以便接受群眾監督和各級、各部門的檢查，要求補貼花名冊必須要有農戶簽字或手印；二是高度重視和認真執行信訪受理制度，對補貼信訪案件要在規定時間內辦結，讓群眾理解認可。三是鄉級和市級抽查資料要齊全入檔，以便接受群眾監督和各級、各部門的檢查；

（五）創新工作方法，引導農戶逐步走向綠色生態的農業生產道路。

各鄉（鎮）和市級各部門，結合開展到X年化肥農藥使用量零增長行動，制定出臺獎勵措施，鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥等措施進行地力培肥，逐年提升耕地地力。各項農業科技項目向少施化肥和少打農藥的農戶傾斜，減少農業面源污染，扎實切實加強農業生態資源保護。加快推進無公害農產品產地認定和無公害農產品認證工作，進一步提升農產品附加值。廣泛動員群眾積極積造有機肥，并在農業生產中大量施用有機肥，逐步減少化肥用量。同時，加強對農民的農作物病蟲害防治技術培訓，引導他們使用生物和物理防治措施防治病蟲害，以達到減少農藥用量的目的。

（六）落實經費，保障工作。

為保證全市中央耕地地力保護資金補貼工作的順利開展，各鄉（鎮）要積極安排工作經費，用于核實補貼農戶、補貼面積、補貼資金以及檢查驗收工作等，以確保補貼政策的全面落實。

（七）加強績效管理。

根據《中央對地方轉移支付績效目標管理暫行辦法》（財預〔X〕X號）要求，各鄉（鎮）要按照績效管理的規定切實加強績效管理工作。市財政局和市農業局也要適時開展績效跟蹤和考評。

（八）采取多種行式，加大宣傳力度。

各鄉（鎮）和市文體廣電和外事任務局要通過廣播、電視、網絡以及發放明白紙等形式對中央耕地地力保護資金補貼政策進行廣泛宣傳，使這項支農惠農政策家喻戶曉，深入人心，為各項工作的開展營造良好的輿論環境。各鄉（鎮）農村信用社要及時將各農戶的補貼信息告知給農戶。

三、X年耕地地力保護補貼資金項目實施存在的問題。

（一）公示工作不夠規范。按要求所有補貼面積、標準必須以《補貼農戶花名冊》的形式在各自然村進行按戶張榜公示，公示時間不少于X天，但有些村在公示時只在村委會集中公示，存在公示時間未達到規定要求、公示材料張貼不規范和痕跡資料不全等現象。

（二）工作經費少。

農業支持保護補貼工作涉及面廣，工作量大，需要有一定的工作經費作保障。由于市級財政困難，無力安排相應的工作經費，而州級雖然安排了部份工作經費但與龐大的工作量相比杯水車薪，導致補貼工作的跟蹤檢查力度不夠的情況，使得有些在工作中出現的問題沒有被及時的發現從而延誤了處理問題的最佳時期。

（三）宣傳工作力度不夠。

存在有部分農戶對國家農業支持保護補貼政策了解不透徹，誤把農業支持保護補貼當成其他惠農資金的現象時有發生。

四、下一步的工作舉措。

（一）規范和引導農村土地經營權有序流轉。規范和引導土地承包經營權有序流轉，對所有流轉土地實行臺賬制逐級備案，做到營經權和受益權相統一，切實貫徹落實“誰種植、補貼誰”的補貼政策。

（二）加強痕跡管理。

一是要嚴格執行補貼資金張榜公示制度，以村民小組為單位對每戶農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等內容要進行張榜公布，嚴格執行張榜公布的時間要求，并認真做好公示痕跡資料的采集、保管，以便接受群眾監督和各級、各部門的檢查。二是認真執行信訪受理制度，對補貼信訪案件在規定時間內辦結，讓群眾理解認可。

（三）加強政策宣傳。

通過廣播、電視、網絡和開展政策宣傳培訓會等形式對中央農業支持保護補貼政策進行廣泛宣傳，使這項支農惠農政策家喻戶曉，深入人心。鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、增施有機肥等措施進行地力培肥，逐步減少化肥用量，逐年提升耕地地力，減少農業面源污染，達到農業生態資源保護的補貼目的。

第五篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質基礎,是國民經濟和社會發展的寶貴資源和重要的生產要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現耕地資源的可持續利用,提高糧食的綜合生產能力,增加糧食有效供給。

【關鍵詞】：耕地保護 糧食生產能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態平衡制度和基本農田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規劃綱要》確定的基本農田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規模基本得到控制。實現耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。我國耕地的現狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均占有耕地的數量要比農業生產條件相對較 差的地區人均占有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地后備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。目前糧食問題備受關注。據國家統計局統計，2003年全國夏糧總產量為9622萬噸，比上年減產240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續3年減產，2002年仍是產不足需。但與此同時，糧食需求持續增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制

度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。基本農田可定義為：從戰略高度出發，在一定歷史時期內，為滿足國民經濟持續、穩定發展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農田。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產能力。應當看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農業大國，我國農村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經濟建設的角度出發，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農產品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態平衡作為首要的奮斗目標。按照國務院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《規劃》），到2010年，非農建設占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內，耕地保有量應控制在19.2億畝。根據預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規定嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮化進程與糧食生產的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規模過大。全國開發區規劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農民權益得不到保障。一些地方甚至把農民的土地作為生財之道，違法違規征地時有發生。因征地問題引發的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩定的一個因素。這些問題暴露出我國現行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規劃。要強化規劃對建設用地總量的控制，把用地規模限制在規劃數量、范圍之內。因經濟社會發展需要，確需調整規劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執行，不能隨意改作他用。二要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權是國家的強制性行政權力，應當主要用于水利、交通、國防、義務教育、公共衛生、公檢法設施等國家重點公共設施建設，一般不能用于商業開發，更不應變成企業行為。要慎用征地權力，進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。工商企業需要用地，應當在符合土地利用規劃和城鎮建設規劃的前提下，通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規模。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎設施建設用地，也要節省用地，減少征地。城鎮建設要盡量盤活存量土地，控制城區過分擴張。企業用地多少，應當和產業特點，投資規模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農民土地補償低，土地增值分配不合理，是農民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程，應當有利于縮小城鄉差距而不是擴大城鄉差距。要調整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。農戶是市場經濟的主體，土地經營權是農民的基本權益，要保障農民在土地征用過程中的權益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執行土地用途管制制度。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展。

3、嚴格巡查,加大執法力度。建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網絡，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

提高糧食生產能力

保護耕地始終是增產糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農業法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業化進程的加快，經濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態平衡：控制非農業占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農田保護；嚴格執行建設用地審批制度，控制城市發展規模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉村建設和鄉鎮企業發展的規劃管理，引導鄉鎮企業集中連片，發展工業小區，調整村鎮居民點用地，改造村鎮，退宅還田；實行非農建設占用耕地同開發、復墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經濟發展占用了大量的耕地，協調保護耕地與經濟發展之間的關系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃之全社會具有穩定做用。具體體現在以下幾個方面：

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家的糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農業結構調整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關經濟社會可持續發展

3、耕地保護事關社會穩定

4、耕地保護對生態環境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經濟快速發展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）【3】 國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發[2004]223號）