第一篇：安慶市人民政府關于加強耕地保護、

安慶市人民政府關于加強耕地保護、改進占補平衡的實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）和《安徽省國土資源廳關于改進耕地占補平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號），堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，改進耕地占補平衡管理，建立以數(shù)量為基礎、產(chǎn)能為核心的占補新機制，促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取更加有 1 力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎。

（二）基本原則

——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調(diào)節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設相統(tǒng)籌，耕地保護責權利相統(tǒng)一。

——堅持改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于467.1萬畝，確保建成93.4萬畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領作用。從嚴核定新增建設用地規(guī)模，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。重大建設項目規(guī)劃選址國土部門要全程參與，要對選址方案進行優(yōu)化比選，確保項目盡可能地不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

加強年度新增建設用地計劃指標管理。實行新增建設用地計劃安排與耕地保護責任目標完成情況、土地節(jié)約集約利用水平以及補充耕地能力等指標掛鉤，對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調(diào)減新增建設用地計劃。新增建設用地計劃優(yōu)先安排脫貧攻堅、鄉(xiāng)村 振興以及交通、能源、水利等基礎設施，我市重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及教育、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村等民生工程。

（五）嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，各地區(qū)各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設用地，推進建設用地二級市場改革試點，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸 企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或盡量少占耕地。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。進一步完善耕地占補平衡責任落實機制。非農(nóng)建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。各縣（市）政府應依據(jù)縣（市）域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地成本。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。各縣（市、區(qū)）政府負責組織實施土地整治項目，統(tǒng)籌落實本地區(qū)年度補充耕地任務，確保縣域內(nèi)建設占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。各地要大力推進土地整治和高標準農(nóng)田建設，實施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。各地要充分挖掘耕地后備資源，合理確定新增耕地來源。對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地可統(tǒng)籌納入土地整 治范圍；沿江圩區(qū)在提高防洪標準的基礎上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復耕增地”；結(jié)合高標準農(nóng)田建設，對田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積；同時應結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，大力實施城鄉(xiāng)建設增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點項目；有條件的地方還要注重改造水田，將適宜的旱地和水澆地改造成水田。

對于耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實施的土地整治、高標準農(nóng)田建設和其他部門組織實施的高標準農(nóng)田建設所補充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。

（九）規(guī)范市域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑管理。補充耕地指標以縣域自行平衡為主、市內(nèi)調(diào)劑為輔。除省、市政府調(diào)度的重點項目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)項目用地補充耕地指標由項目所在地自行落實。縣（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內(nèi)其他縣（市、區(qū)）通過雙方協(xié)商調(diào)劑補充。省、市政府調(diào)度的重點項目需要從縣（市、區(qū)）調(diào)劑指標的，縣（市、區(qū)）政府應優(yōu)先調(diào)劑。市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目在市域內(nèi)無法落實占 補的，可申請跨市調(diào)劑指標。國務院、國務院有關部門、省級政府批準或核準的鐵路、高速公路及大中型水利水電項目，因受資源條件限制，確實難以按先補后占方式落實耕地占補平衡的，項目所在地縣政府可以承諾方式補充耕地。

為加強市域內(nèi)補充耕地指標交易管理，市政府印發(fā)了《安慶市補充耕地指標交易管理辦法》，明確了指標調(diào)劑數(shù)量和價格，每兩年調(diào)整一次。

（十）嚴格補充耕地項目管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強對土地整治項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關技術規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應及時組織耕種并采取有效措施加強后期管護，同時應及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。

四、推進耕地質(zhì)量提升和保護

（十一）大規(guī)模建設高標準農(nóng)田。按照“統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核”總體要求，“十三五”期間，全市建成高標準農(nóng)田93.4萬畝。各地要對照目標任務，建立以政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設，充分調(diào)動各方積極性，確保按時按質(zhì)按量完成年度和“十三五”高標準農(nóng)田建設任務。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農(nóng)田基礎設施管護責任。高標準農(nóng)田建設情 況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十二）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，對能夠剝離耕作層的建設占用耕地項目必須做到應剝盡剝。縣（市、區(qū)）政府要督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算。未將耕地耕作層剝離費用列入建設項目投資預算的，相關部門不得批準項目立項和開工建設；未開展耕地耕作層剝離的建設項目，相關部門不得通過竣工驗收。縣（市、區(qū)）政府要加強對已剝離耕作層的管理和利用，剝離的耕作層要盡可能地用于補充耕地項目，以提高補充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設范圍，實施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量。各地要加強新增耕地后期培肥改良和管理，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十三）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。探索開展耕地輪作休耕。因地 制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。

（十四）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護補償機制

(十五)加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，探索建立耕地保護補償機制。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

（十六）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可向市域內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑，補充耕地指標調(diào)劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保 護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。支持國家級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。市政府統(tǒng)籌耕地保護和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補充耕地指標調(diào)劑費用基礎上，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，調(diào)動補充耕地地區(qū)保護耕地的積極性。

六、強化保障措施和監(jiān)督考核

（十七）加強組織領導。各縣(市、區(qū))要按照本實施意見，抓緊研究制定貫徹落實具體方案，強化耕地保護工作責任和保障措施，建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制。地方各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實。地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

國土、財政、發(fā)改、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要密切配合，齊抓共管，共同做好可用于占補的補充耕地項目立項、實施和高標準農(nóng)田建設等各項耕地保護工作。

（十八）落實保護經(jīng)費。各縣(市、區(qū))政府要在一般公共預算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的 財政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。進一步完善耕地保護責任目標考核制度，將永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設、補充耕地等內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護責任目標，嚴格實行考核。同時將耕地保護責任目標作為領導干部實績考核、生態(tài)文明建設目標評價考核和糧食安全考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領導責任。

（二十）嚴格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。

第二篇：省級人民政府耕地保護責任主要有哪些

實行最嚴格的節(jié)約用地制度有哪些措施？

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。堅持規(guī)劃先行、計劃控制、群眾自愿、嚴格監(jiān)管，促進城鄉(xiāng)建設統(tǒng)一布局、集約用地和保護耕地，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；嚴格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊，調(diào)控城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和時序，引導大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)建設用地過度擴張；調(diào)查城鎮(zhèn)用地供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、保障性住房和自主性普通住宅建設用地；調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。

建立健全節(jié)約集約用地評價考核制度。建立政府節(jié)約用地目標考核制度，開展單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核，將考核結(jié)果納入地方政府考核內(nèi)容，作為土地利用計劃指標分配的依據(jù)；開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地情況清查，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價制度，將評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級的依據(jù)；開展城市建設用地節(jié)約集約利用評價，充分挖掘城市建設用地利用潛力，推動城市建設節(jié)約集約用地。

省級人民政府耕地保護責任主要有哪些？如何落實？ 根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)<省級政府耕地

保護責任目標考核辦法>的通知》（國辦發(fā)[2005]52號），省級人民政府耕地保護目標考核標準如下：行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于國務院下達的耕地保有量考核指標；基本農(nóng)田保護面積不低于國務院下達的農(nóng)田保護面積考核指標；各類非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

根據(jù)上述規(guī)定，省級人民政府耕地保護責任主要包括：加強土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃管理，不違法違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和起計劃批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；落實保護耕地的各項政策措施，確保轄區(qū)耕地保有量不低于上級人民政府下達或分解的控制指標；對基本農(nóng)田實施特殊保護，確保行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；補劃基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量不低于占用的數(shù)量和質(zhì)量；嚴格落實耕地占補平衡制度，確保非法建設項目經(jīng)依法批準占用批準后，補充耕地的面積與質(zhì)量不低于已占用耕地的面積與質(zhì)量；保證按期足額繳納新增建設用地土地有償使用費，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)；確保不發(fā)生重大土地違法案件特別是占用耕地和基本農(nóng)田條件，對土地違法案件能及時查處并依法處理到位。

落實耕地保護目標責任制，加強對地方各級人民政府履

行耕地保護責任目標考核，要以耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占有用補劃落實等情況為核心指標，作為認定其耕地保護責任目標考核是否合格的標準。同時，將耕地保護納入地方政府考核評價體系，建立土地違法責任追究制、耕地和基本農(nóng)田保護政府領導干部離任審計制度、耕地保護補償機制等，建立地方政府和相關部門的耕地保護共同責任。

基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查工作由誰負責？

《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第275號）第28條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上級人民政府。根據(jù)這一規(guī)定，基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查工作由縣級以上地方人民政府負責。

在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級地方人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

基本農(nóng)田保護責任應當包括下列內(nèi)容：基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；基本農(nóng)田的地力等級；保護措施；當事人 的權利與義務；獎勵與處罰。

地方人民政府在土地調(diào)查中的責任有哪些？

土地調(diào)查是土地管理的一項重要基礎性工作。《土地調(diào)查條例》（國務院令第518號）第21條規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負總責，主要負責人是第一責任人。地方人民政府在土地調(diào)查中的責任具體包括如下5個方面：

對調(diào)查掌握的數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。縣級以上人民政府國土資源行政主管部門要會同有關部門對土地調(diào)查的各個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量抽制，建立土地調(diào)查成果質(zhì)量控制崗位責任制，切實保證土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件和被調(diào)查土地實行狀況三者一致，并對其加工、整理、匯總的調(diào)查成果的準確性負責。嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。

對調(diào)查的組織實施負責。縣級以上人民政府國土資源行政主管部門會同有關部門進行土地調(diào)查，縣級以上人民政府有關部門應當積極參與和密切配合土地調(diào)查工作，依法提供土地調(diào)查需要的相關資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委會員會應當廣泛動員和組織社會力量積極參與土地調(diào)查工作。

承擔部分調(diào)查經(jīng)費。國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查。根據(jù)土地管理工作的

需要，每年進行土地變更調(diào)查。土地調(diào)查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，列入相應的財政預算，按時撥付，確保足額到位。

公布調(diào)查成果。土地調(diào)查成果應當向社會公布，并接受公開查詢，但依法應當保密的除外。全國土地調(diào)查成果報國務院批準后公布。地方土地調(diào)查成果經(jīng)本級地方人民政府審核，報上一級人民政府批準后公布。全國土地調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果。

組織宣傳報道。在地方人民政府領導下，報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體負責及時開展土地調(diào)查工作的宣傳報道。

各級政府在土地復墾工作中的主要職責是什么？ 土地復墾是指對生產(chǎn)建設活動和自然實害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

根據(jù)《土地復墾條例》（國務院令第52號），各級政府在土地復墾工作中的主要職責如下：負責組織對因歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產(chǎn)建設活動損毀的土地進行復墾；負責組織對自然災害損毀的土地進行復墾；在建設項目用地審批過程中負責對土地復墾方案的編制情況和質(zhì)量進行把關，以及對履行土地復墾義務進行監(jiān)督檢查；負責對

在土地復墾工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對不履行復墾義務的單位和個人進行處罰；法律法規(guī)明確的各級政府在土地復墾中的其他職責。

國務院國土資源行政主管部門負責全國土地復墾的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域土地復墾的監(jiān)督管理工作，縣級以上人民政府其他有關部門依照《土地復墾條例》的規(guī)定和各自的職責做好土地復墾有關工作。

第三篇：安慶市人民政府糾風辦

安慶市人民政府糾風辦

慶糾?2011?12號

2011“1584政風行風熱線”工作綜述

市直各有關單位，迎江、大觀、宜秀區(qū)政府：

2011年，“1584政風行風熱線”積極履行“服務、監(jiān)督”職能，認真受理處臵了1895個群眾訴求電話，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政風行風建設水平發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《“1584政風行風熱線”工作考核標準》，市熱線辦在各上線單位熱線工作總結(jié)自評的基礎上，結(jié)合日常動態(tài)監(jiān)管情況進行了綜合考核，37個上線單位綜合得分都在90分以上，按考核標準均為“優(yōu)秀”等次。

一、主要特點

（一）熱線運行秩序規(guī)范。一是領導重視。各上線單位高度重視熱線工作，如市環(huán)保局上線領導在上線前一天主

動到縣區(qū)檢查上期熱線投訴問題的整改情況；市規(guī)劃局要求上線人員在上線之前回聽上月訴求內(nèi)容，了解辦理動態(tài)；市公安局主要負責人在不是本單位上線但聽到涉及本單位熱線問題后，能夠快速反應，主動解決處理問題；市煙草局、市經(jīng)信委上線領導到外地開會，為了第二天上線星夜趕回，上線結(jié)束后又趕赴會場；市國稅局主要領導為了上線，放棄雙休日回家（合肥）；市食品藥品監(jiān)管局一把手上線率達到50%。二是操作規(guī)范。各上線單位都堅持受理、辦理、反饋一條龍工作流程，做到預案準備充分，上線交流順暢，下線處理到位。迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)下線后即召集相關部門主要負責人予以交辦，逐條落實辦理措施；市城管執(zhí)法局每次上線，各區(qū)城管執(zhí)法局、開發(fā)區(qū)分局以及五個大隊的負責人隨同參加，其他相關人員線外收聽；市工商局、市司法局、市文廣新局、市旅游局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局等單位進一步健全完善熱線工作制度；市計生委、市地稅局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局等單位按時填送報表預案，項目齊全，內(nèi)容規(guī)范；市人民銀行、市財政局、市國土局、市教育局等單位深化內(nèi)部聯(lián)動運行機制，使群眾線上反映的問題能快速得到解決；市煙草局編寫了《“1584熱線”上線手冊》，印發(fā)相關人員人手一冊備學。

（二）訴求辦理質(zhì)量提升。一年來，各上線單位認真辦理群眾的訴求，一些熱點難點問題得到了有效解決。如市交通局解決了跨江公交問題、開通了新宜小區(qū)公交路線；市民政局重視群眾呼吁，采取有力措施，推進文明殯葬服務工作；市建委及時解決了榮升街沒有路燈的問題，進一步加快港華燃氣加氣站建設工作，緩解出租車加氣排隊現(xiàn)象；市商務局妥善處理了反映懷寧縣洪鎮(zhèn)生豬屠宰監(jiān)管問題；市物價局針對萬家旺超市商品打碼價格與收銀價格不一致問題的投訴，要求萬家旺工貿(mào)有限責任公司對所有連鎖超市進行自查自糾，責令限期退還全部違法所得，并向舉報人當面道歉；大觀區(qū)經(jīng)多方協(xié)調(diào)，解決了集賢南路祈福家苑小區(qū)圍墻安全隱患問題；移動、電信、聯(lián)通、郵政、供電、自來水等單位把熱線辦理工作與本單位績效考核相結(jié)合。廣大市民通過熱線關注安慶經(jīng)濟社會發(fā)展，積極建言獻策，提出了寶貴的意見和建議40余條，有些意見和建議在相關工作中得到了吸納。

（三）動態(tài)監(jiān)管力度加大。市熱線辦年初印發(fā)了全年熱線工作要點，統(tǒng)籌安排上線工作，不定期通報工作動態(tài)，年終組織考核。針對少數(shù)單位在運行過程中暴露出的一些問題，及時印發(fā)了《關于“1584政風行風熱線”運行有關問題的通報》。國慶長假期間，推出了“貫徹落實安慶市第十

次黨代會精神”的熱線特別節(jié)目，熱線節(jié)目組專訪了37家上線單位主要負責人，談成效、論發(fā)展，社會反響較好。同時，為滿足網(wǎng)民需求，安慶廣播電視網(wǎng)設臵了《1584政風行風熱線》專題音頻欄目，《安慶晚報》等新聞媒體積極開展熱線追蹤報導工作，形成了“四位一體”的聯(lián)動格局。

二、存在問題

一是少數(shù)部門“一把手”上線率不達標；有3個單位上線嘉賓遲到。二是少數(shù)上線嘉賓在線官腔味濃，回答問題均交由隨同上線人員處理；有些實行市縣聯(lián)動的上線單位，出現(xiàn)縣區(qū)在線嘉賓電話通聯(lián)不暢，甚至出現(xiàn)連線后無人接聽的現(xiàn)象。三是少數(shù)單位對群眾反映和投訴的問題處理不及時、不到位，甚至推諉敷衍，以致一個問題被重復投訴；有的單位回復訴求避重就輕，對交由下屬單位處理的問題，不督辦把關，直接將下屬單位的辦理報告轉(zhuǎn)交；有的單位上線嘉賓在線回復上月訴求辦理時照本宣科，對動態(tài)情況不了解不掌握，所述辦理情況與實際不符，導致訴求人不滿。上述存在問題，應引起相關部門的高度重視，自覺“對號入座”，在今后的工作中予以整改。

三、下步工作

2012年，“1584政風行風熱線”工作要繼續(xù)圍繞中心，服務大局，關注民生，面向群眾，要在著力提升服務監(jiān)督水

平上下功夫，為建設“四個安慶”作出新的更大貢獻。一是進一步強化責任意識。熱線各工作部門要進一步重視政風行風熱線工作，切實增強責任意識，提高“一把手”上線率、問題辦結(jié)率和群眾滿意率。要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善工作機制，推動熱線工作深入發(fā)展。二是進一步強化創(chuàng)新意識。要積極借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，繼續(xù)堅持市直上線與本系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、電臺上線與媒體聯(lián)動相結(jié)合、上線環(huán)節(jié)與辦理訴求聯(lián)動相結(jié)合的工作流程，注重創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作形式和工作載體，努力形成自身特色。三是進一步強化效應意識。堅持正確的輿論導向，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心任務，把服務群眾、維護穩(wěn)定、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展作為政風行風熱線的重要使命，堅持求真務實，力戒形式主義，真心實意、滿腔熱情辦好群眾每一件訴求，以實際成效取信于民。

市 糾 風 辦

2011年12月31日

抄：省糾風辦，市委、市政府、市紀委，市熱線領導小組成員單位，熱線節(jié)目組。

（共印60份）

第四篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關鍵詞】：耕地保護 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規(guī)模基本得到控制。實現(xiàn)耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。我國耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數(shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。目前糧食問題備受關注。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制

度，保護基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。基本農(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。應當看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標。按照國務院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應控制在19.2億畝。根據(jù)預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農(nóng)民權益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權是國家的強制性行政權力，應當主要用于水利、交通、國防、義務教育、公共衛(wèi)生、公檢法設施等國家重點公共設施建設，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應變成企業(yè)行為。要慎用征地權力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用。工商企業(yè)需要用地，應當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎設施建設用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。企業(yè)用地多少，應當和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠恚寝r(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設用地的過程，應當是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟的主體，土地經(jīng)營權是農(nóng)民的基本權益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當?shù)仡I導的責任。

2、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。加強規(guī)劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮(zhèn)建設合理集約用地。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模。減少用地報批環(huán)節(jié)，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。

3、嚴格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農(nóng)田保護制度。切實加強耕地保護，根據(jù)“基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護工作。建立縣鄉(xiāng)村保護基本農(nóng)田領導小組，形成保護網(wǎng)絡，對基本農(nóng)田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發(fā)整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發(fā)整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發(fā)整理復墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護；嚴格執(zhí)行建設用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農(nóng)建設占用耕地同開發(fā)、復墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農(nóng)民的生計具有保障作用，對農(nóng)村乃之全社會具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家的糧食安全，關系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護事關社會穩(wěn)定

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟快速發(fā)展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關于基本農(nóng)田保護中有關問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）

第五篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領導小組《關于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀發(fā)?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現(xiàn)將我市耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標責任書中規(guī)定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農(nóng)田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農(nóng)田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調(diào)后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發(fā)整理復墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標責任制是實行最嚴格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市財政局、市統(tǒng)計局等單位主要領導為成員的承德市耕地保護目標責任領導小組，負責耕地保護目標責任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。一方面，采取技術手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測耕地變化狀況，進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，設立舉報電話及時掌握用地情況，嚴格執(zhí)行動態(tài)巡查責任制，堅持巡查與重點抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節(jié)約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀之多，屬于嚴重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區(qū)和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區(qū)和城中村進行統(tǒng)一拆遷并進行前期開發(fā)，成為凈地后納入儲備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進行規(guī)劃開發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結(jié)余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對于促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房價都有著深遠意義。按照有關部門統(tǒng)計，四片棚戶區(qū)原來的平均容積不達不到0.7，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，現(xiàn)有平均容積達到了2.2，很好地實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節(jié)約利用，我們強力推進大項目向園區(qū)集中、中小項目向標準廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項目向我市高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認真落實工業(yè)用地的相關規(guī)定，加強項目用地管理，工業(yè)用地出讓價格不低于項目所在地國家規(guī)定的標準，對項目的投資總額、投資強度、環(huán)境影響、科技含量等指標從嚴控制，重點向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規(guī)定標準的項目不準進入

園區(qū)建設。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標準，責成其限期整改，整改不到位的，嚴格按照合同約定做出相應處理。二是中小項目向標準廠房集中，引導和鼓勵企業(yè)建設二層或多層標準廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎上，優(yōu)先購買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。針對目前我市農(nóng)村土地資源浪費嚴重的現(xiàn)狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農(nóng)村建設工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統(tǒng)一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經(jīng)濟，滿足發(fā)展需要。

三、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑2287個，監(jiān)測面積30605.6畝；其中新增建設用地圖斑2164個，監(jiān)測面積28731畝；疑似新增建設用地圖斑123個，監(jiān)測面積1874.4畝。經(jīng)各縣區(qū)初步核查，屬于實際占用的新增建設用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設用地當中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區(qū)均不超過15%問責線。

按照省廳《關于落實國土資源部<關于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調(diào)查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發(fā)現(xiàn)上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構(gòu)筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復耕37.4畝；提出黨政紀處分建議27人，已落實17人；移送公安機關追究刑事責任3人；申請法院強制執(zhí)行31宗。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

我市2010礦產(chǎn)疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經(jīng)實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產(chǎn)品1000噸；申請法院強制執(zhí)行2宗。

四、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設用地指標分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標全額保障；二是保障公益性基礎設施建設項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標；四是適當向高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當向協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設項目用地計劃執(zhí)行情況

經(jīng)省政府批準，我市共有17個項目列為省重點建設項目，安排新增建設用地計劃指標1782畝，其中農(nóng)用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經(jīng)省政府批復，該項目用地指標70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監(jiān)督檢查工作內(nèi)容落到實處。