第一篇：寧波市人民政府關(guān)于切實(shí)做好耕地保護(hù)工作的通知

【發(fā)布單位】81108

【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1996]92號 【發(fā)布日期】1996-04-17 【生效日期】1996-04-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府關(guān)于切實(shí)做好耕地保護(hù)工作的通知

（甬政發(fā)［1996］92號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市基本農(nóng)田保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《浙江省 基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡稱兩個(gè)條例）和省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（浙政［1995］14號）精神，結(jié)合寧波實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把基本農(nóng)田保護(hù)工作列入重要議事日程，認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個(gè)條例和浙政［1995］14號文件的各項(xiàng)規(guī)定。耕地保護(hù)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并層層

簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書。嚴(yán)格實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督、檢查和考核制度，從今年開始，要組織土地、農(nóng)業(yè)等部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況定期進(jìn)行檢查，并根據(jù)責(zé)任書的內(nèi)容每年進(jìn)行嚴(yán)格考核。對保護(hù)耕地成績突出的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對完不成耕地保護(hù)指標(biāo)和開發(fā)復(fù)墾耕地任務(wù)的，政府和土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對超計(jì)劃用地，造成耕地面積銳減或成片耕地拋荒、亂占濫用耕地嚴(yán)重的部門和單位，要通報(bào)批評并給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究直接責(zé)任人和部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

為使工作落到實(shí)處，各級政府要盡快建立起基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備好工作班子，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、劃定、調(diào)整和管理等日常工作抓起來。土地、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)和管理工作。

二、二、搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與調(diào)整工作

各地應(yīng)根據(jù)上一級政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和建設(shè)留用地控制指標(biāo)，以及本地的土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整實(shí)施辦法》和《寧波市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作要點(diǎn)》的規(guī)定，于1996年6月底前搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，并于1996年底前完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃與調(diào)整工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，并逐級匯總驗(yàn)收。對劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地，要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，并要逐塊登記造冊，繪制圖紙，建立檔案，報(bào)上一級基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)構(gòu)備案。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

三、三、加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理工作

嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。凡需征占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，建設(shè)單位在向計(jì)劃部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取《土地利用規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地選址書》，一律按占用一級基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的，嚴(yán)格實(shí)行“占一補(bǔ)一”的政策，確保基本農(nóng)田的穩(wěn)定，并繳納每畝1．5－2．3萬元的基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)。其中5000元上繳市，納入市造地專項(xiàng)基金，由市統(tǒng)一組織墾造耕地，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。未經(jīng)縣級以上基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意，任何單位和個(gè)人不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地上進(jìn)行各類建設(shè)，違者依法從嚴(yán)查處。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地。嚴(yán)禁在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地上種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和挖塘養(yǎng)殖；對在其他耕地上挖塘養(yǎng)殖等嚴(yán)重毀壞種植條件的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)參照建設(shè)用地審批程序、審批權(quán)限及各項(xiàng)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)構(gòu)審查并報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施；進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地進(jìn)行。未經(jīng)基本農(nóng)田保護(hù)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的按非法占用耕地論處。

寧波市人民政府

一九九六年四月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：創(chuàng)新工作方法切實(shí)做好耕地保護(hù)工作

創(chuàng)新工作方法切實(shí)做好耕地保護(hù)工作

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施“雙保”行動(dòng)為契機(jī)，以耕地保護(hù)為主線，以創(chuàng)新機(jī)制和制度為動(dòng)力，以挖潛節(jié)約、保障用地為重點(diǎn)，以土地開發(fā)整理和復(fù)墾為途徑，以宣傳與執(zhí)法并重為手段，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作。

通過各項(xiàng)工作的落實(shí)，我縣耕地保有量穩(wěn)中有增。2006年全縣耕地保有量37.28萬畝，2010年耕地保有量達(dá)57.08萬畝，凈增19.8萬畝，耕地保有量保持了穩(wěn)中有增的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，2006年全縣基本農(nóng)田面積34.06萬畝，2010年達(dá)到41.42萬畝，調(diào)整補(bǔ)劃基本農(nóng)田

7.36萬畝。

為使耕地保護(hù)工作落實(shí)有力，我們不斷實(shí)踐和創(chuàng)新工作方法，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作。2011年我們在做好常項(xiàng)工作的同時(shí)，試行了以“一目的、三到位、五落實(shí)”為主的耕地保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制，“一目的”即以保量增效，守土有責(zé)為目的；“三到位”即人員到位，措施到位，落實(shí)到位；“五落實(shí)”即落實(shí)區(qū)劃面積，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)增效保質(zhì)，落實(shí)占補(bǔ)平衡，落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)。通過機(jī)制創(chuàng)新力促耕地保護(hù)工作上水平。

通過制度落實(shí)和機(jī)制創(chuàng)新，全縣耕地保護(hù)工作取得了良好效果。一是耕地保護(hù)責(zé)任書簽訂到位；二是耕地保有量大幅度增加；三是基本農(nóng)田補(bǔ)劃、保護(hù)到位；四是實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡；五是土地開發(fā)整理成效明顯；六是耕地保護(hù)制度有了新的創(chuàng)新和完善，土地節(jié)約集約利用水平明顯提高；七是土地宣傳和執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)民建房秩序有了好轉(zhuǎn)。

第三篇：安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、

安慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）和《安徽省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號），堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有 1 力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于467.1萬畝，確保建成93.4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領(lǐng)作用。從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址國土部門要全程參與，要對選址方案進(jìn)行優(yōu)化比選，確保項(xiàng)目盡可能地不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

加強(qiáng)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、土地節(jié)約集約利用水平以及補(bǔ)充耕地能力等指標(biāo)掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村 振興以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，我市重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及教育、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村等民生工程。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級市場改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸 企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。各縣（市）政府應(yīng)依據(jù)縣（市）域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地成本。對經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目，統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保縣域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。各地要大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。各地要充分挖掘耕地后備資源，合理確定新增耕地來源。對于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地可統(tǒng)籌納入土地整 治范圍；沿江圩區(qū)在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積；同時(shí)應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目；有條件的地方還要注重改造水田，將適宜的旱地和水澆地改造成水田。

對于耕地開墾費(fèi)、各級政府財(cái)政投入以及社會(huì)資本、金融資本等各類資金投入所補(bǔ)充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實(shí)施的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所補(bǔ)充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。

（九）規(guī)范市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。補(bǔ)充耕地指標(biāo)以縣域自行平衡為主、市內(nèi)調(diào)劑為輔。除省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地自行落實(shí)。縣（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)其他縣（市、區(qū)）通過雙方協(xié)商調(diào)劑補(bǔ)充。省、市政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目需要從縣（市、區(qū)）調(diào)劑指標(biāo)的，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑。市級及以上立項(xiàng)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目在市域內(nèi)無法落實(shí)占 補(bǔ)的，可申請跨市調(diào)劑指標(biāo)。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的鐵路、高速公路及大中型水利水電項(xiàng)目，因受資源條件限制，確實(shí)難以按先補(bǔ)后占方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，項(xiàng)目所在地縣政府可以承諾方式補(bǔ)充耕地。

為加強(qiáng)市域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理，市政府印發(fā)了《安慶市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》，明確了指標(biāo)調(diào)劑數(shù)量和價(jià)格，每兩年調(diào)整一次。

（十）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)及時(shí)組織耕種并采取有效措施加強(qiáng)后期管護(hù)，同時(shí)應(yīng)及時(shí)在土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十一）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核”總體要求，“十三五”期間，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.4萬畝。各地要對照目標(biāo)任務(wù)，建立以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成和“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照誰使用、誰管護(hù)和誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情 況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十二）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，對能夠剝離耕作層的建設(shè)占用耕地項(xiàng)目必須做到應(yīng)剝盡剝。縣（市、區(qū)）政府要督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。未將耕地耕作層剝離費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)和開工建設(shè)；未開展耕地耕作層剝離的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得通過竣工驗(yàn)收。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對已剝離耕作層的管理和利用，剝離的耕作層要盡可能地用于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，以提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。各地要加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良和管理，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十三）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。探索開展耕地輪作休耕。因地 制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

（十四）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價(jià)制度，完善評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法，定期對耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評價(jià)并發(fā)布評價(jià)結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

(十五)加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。積極推進(jìn)中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

（十六）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可向市域內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級政府通過預(yù)算安排用于耕地保 護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持國家級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。市政府統(tǒng)籌耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要按照本實(shí)施意見，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。地方各級黨委和政府要樹立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

國土、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要密切配合，齊抓共管，共同做好可用于占補(bǔ)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項(xiàng)耕地保護(hù)工作。

（十八）落實(shí)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。各縣(市、區(qū))政府要在一般公共預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于土地整治，確保土地整治工作的 財(cái)政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實(shí)施方式，吸引社會(huì)資本、金融資本等參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補(bǔ)充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，將永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地等內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行考核。同時(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核和糧食安全考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。

第四篇：淺談如何抓好耕地保護(hù)工作

淺談如何抓好耕地保護(hù)工作

時(shí)間：2011-04-21 15:13:14 來源：科技小論文 作者：秩名

論文導(dǎo)讀：我國的耕地保護(hù)工作，主要依賴于政府部門的行政管理和行政監(jiān)督，耕地保護(hù)監(jiān)管的內(nèi)容和形式還比較單一。抓好社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的思路就是要構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)督體系，建立對行政權(quán)力的制約機(jī)制，通過多種形式把行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、一體化的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)，體系建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人口占世界總?cè)丝诘?2%，耕地面積只占世界耕地面積的7%，確保全國耕地保有量不少于18億畝，是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)階段，耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，做到既要吃飯，又要發(fā)展。因此，必須多舉并措，建立耕地長效保護(hù)機(jī)制，切實(shí)有效保護(hù)好耕地。對此，筆者談以下幾點(diǎn)看法：

1、抓好行政監(jiān)督體系建設(shè)

我國的耕地保護(hù)工作，主要依賴于政府部門的行政管理和行政監(jiān)督，耕地保護(hù)監(jiān)管的內(nèi)容和形式還比較單一。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市工業(yè)化步伐的加快，僅靠嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃控制土地用途和耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了耕地保護(hù)的要求，耕地保護(hù)將面臨更多的新形式、新任務(wù)和新問題。各級黨委政府必須把耕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程，加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督內(nèi)容、體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；必須建立和完善耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，凡大面積占用耕地和基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)；必須建立由發(fā)改委、國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門參加的聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，將耕地保護(hù)的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。濟(jì)南市早在1998年就成立了以市長為組長、有關(guān)局委辦“一把手”為成員的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市土地局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和日常工作。近年來，濟(jì)南市又成立了城市建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)范化程序和機(jī)制，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要按程序經(jīng)過各部門初審和領(lǐng)導(dǎo)小組集體會(huì)審。在土地預(yù)審環(huán)節(jié)，國土資源行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)不占或少占耕地、不違反規(guī)劃用地、不突破計(jì)劃供地，并且嚴(yán)格按照國家從嚴(yán)從緊控制，建設(shè)用地規(guī)模的要求，從用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、定額標(biāo)準(zhǔn)、供地政策、落實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)和占補(bǔ)平衡制度等方面，嚴(yán)格審核和把關(guān)，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目建設(shè)浪費(fèi)土地，有效保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田。

2、抓好社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)

社會(huì)監(jiān)督通常是指全社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，主要包括民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)輿論和人民群眾對耕地保護(hù)的監(jiān)督，也包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從目前情況看，社會(huì)監(jiān)督職能缺乏相對獨(dú)立性，內(nèi)容和程序還不完善，基本上屬于行政管理，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的支撐系統(tǒng)，一旦行政職能弱化，社會(huì)監(jiān)督也就隨之減弱。黨的十七大報(bào)告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益”。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。抓好社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的思路就是要構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)督體系，建立對行政權(quán)力的制約機(jī)制，通過多種形式把行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、一體化的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近年來，濟(jì)南市注重采取多種方法、多種形式廣泛地把耕地保護(hù)政策宣傳與社會(huì)監(jiān)督有效結(jié)合起來，充分利用“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”和“12.4全國法制宣傳日”，通過舉辦知識(shí)講座、張貼標(biāo)語、信息廣播、宣傳車巡回宣傳等形式，大力開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳，讓全社會(huì)了解耕地保護(hù)政策，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督耕地保護(hù)工作。并在市廣播電臺(tái)開播政務(wù)監(jiān)督熱線、建立國土資信息源網(wǎng)站，在完善行政監(jiān)督體系方面取得了較好效果，在全社會(huì)營造了保護(hù)耕地和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

3、抓好責(zé)任目標(biāo)考核體系建設(shè)

2005年至2006年，國務(wù)院、山東省政府、濟(jì)南市政府分別下發(fā)了省、市、縣三級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，各地政府一把手作為第一責(zé)任人對土地利用總體規(guī)劃確定的其行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)整理新增耕地量負(fù)責(zé)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。從執(zhí)行情況看，各級政府重視程度逐年提高，耕地保護(hù)取得了積極成效。從考核自查情況看，耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門的參與和協(xié)作，涉及多項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，目前還沒有比較科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水種、統(tǒng)計(jì)等部門，結(jié)合耕地資源的實(shí)際情況，加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)的研究，對組織管理、制度建設(shè)、耕地質(zhì)量、數(shù)據(jù)資料、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等情況進(jìn)一步細(xì)化和量化，形成操作簡便、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、系統(tǒng)完整的責(zé)任目標(biāo)考核體系。

4、抓好耕地質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè) 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄？梢钥闯觯卣佳a(bǔ)平衡是《中華人民共和國土地管理法》確定的一項(xiàng)以保護(hù)耕地為核心的重要制度。但在其實(shí)施過程中，由于尚未建立起補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，尚未制定出具體的土地開發(fā)整理新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，耕地占補(bǔ)平衡往往停留在“數(shù)量”層面。目前我國農(nóng)用地分等定級工作已取得初步成果，各地國土、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)用地分等定級的已有成果，從耕地的土壤理化性狀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣、配套設(shè)施條件等方面入手，盡快研究制定耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)發(fā)新增耕地質(zhì)量評價(jià)體系，從制度上、技術(shù)上防止“以質(zhì)抵量、占多補(bǔ)少”，確保做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，質(zhì)量降低的實(shí)行按等級折算，用面積折抵，使耕地保護(hù)體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的均衡保護(hù)。

5、抓好耕地保護(hù)激勵(lì)體系建設(shè)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，利益主體的獨(dú)立性和多元化日益增強(qiáng)，耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)和條件也在開始發(fā)生變化，必須建立起以農(nóng)民為主的耕地保護(hù)激勵(lì)體系。各地應(yīng)積極探索將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書與農(nóng)業(yè)部門土地承包合同書合二為一的形式，明確農(nóng)戶承包基本農(nóng)田的位置和面積，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，同時(shí)參與國家糧食直補(bǔ)形式，每年再給予承包基本農(nóng)田的農(nóng)戶一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，激勵(lì)廣大農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和自覺性。濟(jì)南市平陰縣在工作實(shí)踐中總結(jié)出了“一塊錢解決耕地保護(hù)難”的經(jīng)驗(yàn)，全縣推行“一村一名信息員，每人每天一塊錢，時(shí)時(shí)處處有人管”的辦法。在全縣346個(gè)行政村每村聘任1名土地管理信息員，每人生天補(bǔ)助1塊錢，如發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和基本農(nóng)田的，信息員可直接向縣國土資源局舉報(bào)，如知情不報(bào)，取消信息員資格，停發(fā)補(bǔ)助費(fèi)，基本上做到了耕地保護(hù)問題的“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零信訪、零發(fā)案”，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

6、抓好耕地保護(hù)投入體系建設(shè)

第五篇：耕地保護(hù)工作情況匯報(bào)

耕地保護(hù)工作情況匯報(bào)

2011年，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級國土部門的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國土法律法規(guī)政策，嚴(yán)格土地管理，土地利用與耕地保護(hù)工作取得了較好的成績：根據(jù)規(guī)劃要求，2011年末，我區(qū)耕地保有量為521250畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為449250畝；全區(qū)實(shí)有耕地面積592587.75畝，基本農(nóng)田面積454882.35畝，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。我區(qū)的主要做法是：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大合力

成立了以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員的區(qū)耕地保護(hù)暨土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全區(qū)的耕保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也專門成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地耕保工作。同時(shí)，建立了《××區(qū)基本農(nóng)田目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度》和《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度》等十三項(xiàng)制度，形成了全區(qū)土地耕保的強(qiáng)大合力。

二、切實(shí)嚴(yán)格管理責(zé)任，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大動(dòng)力

為確保全區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，我區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行政一把手向區(qū)長遞交了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書；507個(gè)行政村、4525個(gè)村民小組分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委遞交了耕地保護(hù)責(zé)任書；基本農(nóng)田全部按丘塊將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。全區(qū)共發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡13.9萬份，登記造冊14000冊，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人、責(zé)任到戶。同時(shí)，出臺(tái)了《××區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將耕地保護(hù)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，形成了全區(qū)土地耕保的強(qiáng)大動(dòng)力。

三、切實(shí)加強(qiáng)日常巡查，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大推力

一是科學(xué)確定巡查重點(diǎn)區(qū)域。我區(qū)把亂圈、濫占集體土地違法建設(shè)和土地閑置、擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地行為作為重點(diǎn)巡查對象；把工業(yè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為重巡查區(qū)域，加大巡查力度，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。二是層層分解巡查工作責(zé)任。層層分解土地執(zhí)法巡查責(zé)任，區(qū)國土資源局分管副局長對全區(qū)土地執(zhí)法巡查工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國土資源所所長為巡查第一責(zé)任人，區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對全區(qū)執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位。三是充分發(fā)揮監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用。充分發(fā)揮各村土地協(xié)管員、信息員的作用，做到“地動(dòng)我知、違規(guī)我查”。通過健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，全年共進(jìn)行巡查100余次，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地行為11宗，制止并處罰5宗，依法拆除3宗，正在立案查處3宗，有效遏止了耕地違法行為。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了無基本農(nóng)田違法案件。

四、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大助力

一是加大宣傳，認(rèn)真開展國土資源法律法規(guī)和耕地保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。在“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動(dòng)”和三級科干培訓(xùn)班中，把耕地保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重點(diǎn)課程，組織學(xué)員學(xué)習(xí)耕地保護(hù)政策及實(shí)務(wù)，共同保護(hù)好全區(qū)人民的“口糧田”。二是按照“批、供、用、補(bǔ)、查”聯(lián)動(dòng)的要求，建立健全臺(tái)帳管理，做好了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備和占補(bǔ)掛鉤工作。三是開展了耕地后備資源調(diào)查，摸清了土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力，建立健全項(xiàng)目庫，現(xiàn)已通過了市級檢查驗(yàn)收。四是開展了基本農(nóng)田劃定建庫工作，已落實(shí)了技術(shù)承擔(dān)單位。五是按要求建設(shè)了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌101塊，基本農(nóng)田保護(hù)界樁470根。六是建立了基本農(nóng)田電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入基本農(nóng)田劃定圖斑面積登記表2535份，錄入村組耕地保護(hù)責(zé)任登記表55502份，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定面積匯總統(tǒng)計(jì)表26份，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊齊全。

五、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量兩手抓，形成全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的強(qiáng)大保證

一是積極實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，落實(shí)“占一補(bǔ)一”制度。2011年我區(qū)完成了接履橋、石山腳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2036.25畝的土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地113.93公頃。正在實(shí)施的水口山等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)項(xiàng)目已完成了總工程量的40%，將新增耕地160.45公頃。到目前迄止，共儲(chǔ)備區(qū)級耕地指標(biāo)90.5045公頃，市級儲(chǔ)備指標(biāo)273.442公頃，省級儲(chǔ)備耕地指標(biāo)437.9公頃。2011年，我區(qū)上報(bào)省市建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，占用耕地16.3248公頃，均與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目對應(yīng)掛鉤。二是積極實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。近年來，我區(qū)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目75個(gè)，總投資3.15億元，總建設(shè)規(guī)模8910.4876公頃，新修灌排水工程680958.5米，新修田間道路441678米，新建板橋2495處，修建泵站98座，新**閘1452座，新修涵洞2790座，新建農(nóng)田護(hù)坎7474米，有效改善了基本農(nóng)田耕作條件，提高了基本農(nóng)田的地力和質(zhì)量，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力。2011年，我區(qū)在石山腳、梳子鋪、郵亭圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)規(guī)模291.44公頃，投入資金1015.53萬元，現(xiàn)郵亭圩鎮(zhèn)巋山等六個(gè)村土地綜合整治項(xiàng)目工程已完工，其他項(xiàng)目正在緊張有序地施工。2012年，我區(qū)將在郵亭圩鎮(zhèn)、黃田鋪鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)規(guī)模達(dá)658.29公頃，已爭取資金2559.6萬元。三是積極推行質(zhì)量與數(shù)量并重策略。根據(jù)《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》、《非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》和《耕地質(zhì)量評定暫行辦法》等文件，我區(qū)成立了補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的選址、可研論證、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格把關(guān)。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收前，都進(jìn)行了土壤樣品檢測和耕地質(zhì)量評定。開展了補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥工作，對補(bǔ)充的耕地施有機(jī)肥，種植滿園花、**英等綠肥作物，以效提高補(bǔ)充耕地地力。通過行之有效的措施，不僅實(shí)現(xiàn)了我區(qū)耕地總量長期平衡目標(biāo)，并為全省實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作出了貢獻(xiàn)。

一年來，我區(qū)在耕地保護(hù)上做了大量的工作，取得了一定的成績，但也存在一定的困難，主要為：一是保障發(fā)展任務(wù)壓頭。我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，土地需求壓力巨大，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)雙重壓力。二是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)壓頭。同樣的耕地，不同的經(jīng)濟(jì)作物，其土地收益相差甚遠(yuǎn)。在利益驅(qū)動(dòng)下，部分農(nóng)民自行將耕地改林、改果、改漁等。三是耕地保護(hù)專項(xiàng)資**顯不足。財(cái)政每年拿出的耕地保護(hù)專項(xiàng)資金相對有限，在一定程度上影響了耕地保護(hù)工作的縱深開展。四是耕保責(zé)任需進(jìn)一步明確。各級政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)將耕保工作真正納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合考核范疇，以進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)和工作力度。