第一篇：加強耕地保護工作的若干思考

目 錄

內容摘要和關鍵詞...............................................................................I 正文....................................................................................................II

一、我國耕地資源的基本特點...........................................................1

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少......................................1

（二）降水不均山地多,優質耕地資源少......................................1

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少..................................2

（四）土地利用差異大,自然災害危害多......................................2

二、我國耕地保護形勢嚴峻...............................................................3

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇.............................................3

（二）耕地質量退化,生態隱患加重.............................................4

（三）耕地利用粗放,比較效益降低.............................................4

三、加強耕地保護的對策建議思考....................................................6

（一）增強國土憂患意識,大力推進科學發展..............................6

（二）完善農村土地制度,發揮農民主體作用..............................6

（三）創新耕地保護機制,發揮市場基礎作用..............................7

（四）遏制地方政府沖動,發揮制度約束作用..............................8 總結....................................................................................................9 參考文獻...........................................................................................III

摘 要：探索當前我國耕地保護存在的問題和保護的對策。通過研究的方法是文獻資料法和比較分析法。對近年來的數據分析,表明我國人地矛盾極為尖銳和突出,特別是耕地保護面臨前所未有的壓力。研究的結論是增強國土憂患意識,大力推進科學發展;完善農村土地制度,發揮農民主體作用;創新耕地保護機制,發揮市場基礎作用;遏制地方政府沖動,發揮制度約束作用。

關鍵詞：耕地資源;基本特點;嚴峻形勢;保護對策

加強耕地保護工作的若干思考

班級：行管11春 姓名：張小靈

一、我國耕地資源的基本特點

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少

全國土地利用變更調查結果顯示: 2010年末,全國耕地面積為121.8萬平方公里,占國土面積的12.69%。耕地總量僅次于俄、美、印,居世界第四位,占世界耕地總面積的7%。我國耕地面積雖然遼闊,但龐大的人口數量卻抵消了耕地資源總量大的優勢。以2010年統計的全國人口131448萬人計算,全國人均耕地僅為0.09267公頃,不足世界人均耕地面積的40%。其中北京、上海、天津、浙江、福建和廣東等省市的人均耕地更不足0.06公頃,全國有20%以上的縣區人均耕地低于聯合國FAO確定的0.053公頃的警戒線。

（二）降水不均山地多,優質耕地資源少

中國現有耕地資源中,無限制因素、質量好的一等耕地,有一定限制因素、質量中等的二等耕地和有較大限制因素、質量差的三等耕地分別占耕地資源總量的41.33%、34.55%和20.47%,還有3.65%的耕地不宜繼續耕作[1]。可見,中、下等耕地及不宜農耕的土地共占到我國耕地總面積的58.67%。此外,水土資源的配置錯位也影響了耕地的質量狀況。長江流域及其以南地區的耕地僅占全國耕地面積的36.3%,但年降水量卻占了全國年降水量的82.3%,其余地區擁有全國63.7%的耕地,可年降水量僅占到全國年降水量的17.7%。以水土組合指數度量區域水土組合程度及差異[2],則南方地區達2.256,而北方地區僅為

0.296;南北指數差接近于2,水土資源匹配組合很不協調。

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少

我國難利用的土地面積大,可供繼續開發的后備耕地資源有限。據統計,我國現有沙漠戈壁、高寒荒漠、石漠山地等難利用土地面積共計17733.33萬公頃,占到國土面積的17.94%。難利用土地的大量存在,嚴重制約了后備耕地資源的開發利用。現有的800萬公頃宜耕后備土地資源若按60%的墾殖率計算,可開發新增耕地480萬公頃,約為全國耕地面積的3%。而宜耕后備土地資源的60%以上分布在生態環境脆弱的地區,以西北、東北和內蒙古最為集中,這些地區基礎設施薄弱,開發難度大。根據國務院批準的土地利用總體規劃(1997-2010),以1996年為基期,全國通過土地整理補充耕地600萬公頃,實施土地復墾補充耕地200萬公頃,通過土地開發補充耕地533.3萬公頃,補充耕地的總潛力僅為1333.3萬公頃,這表明我國耕地后備資源明顯不足。

（四）土地利用差異大,自然災害危害多

我國廣袤的土地孕育了多樣化的地勢、地貌、氣候、土壤、植被類型,而各種類型的不同組合導致區域間自然條件特征差異較大,從而出現明顯的耕地資源利用區域差異分化,這種差異性主要表現為東西區域差異和南北區域差異。以大興安嶺—黃河前套、鄂爾多斯高原中部—景泰、永登、湟水谷地—青藏高原東緣—中緬邊界為東西區域差異的分界線,兩區土地面積相當,但東部季風區集中了耕地總量的85.8%,土地生產力和集約經營水平都較高,西部干旱高寒區僅有14.2%的耕地面積,生產力和集約經營水平都較低。南北區域差異的土地利

用界線在東部地區以秦嶺—淮河為界,在西部地區以阿爾金山為界。南北差異反映在土地利用方式上,則是東部地區南方以水田農業為主,北方以旱地農業為主。西部地區蒙新干旱區以灌溉農業、綠洲農業及放牧業為主,青藏高寒區以高寒農業及放牧業為主。

此外,我國耕地環境脆弱,農業自然災害頻繁發生,災害種類較多,危害程度和受損面積近年來呈增大趨勢。1997-2010年全國耕地占用結構數據分析表明,每年因水沖、沙壓、山崩、泥石流等災害破壞所導致的災毀耕地一般在5萬-16萬公頃,占耕地減少總量的25%左右。

二、我國耕地保護形勢嚴峻

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇

1997年以來,我國耕地資源數量總體上呈下降趨勢,這形成了我國耕地資源數量變化的第五次滑坡。耕地總量從1997年的13006.67萬公頃下降到2010年的12180萬公頃, 10年間共減少826.67萬公頃,減幅達6.36%,年均分別下降了82.67萬公頃和0.64%。1997-2000年間全國耕地變化曲線較為平緩, 2000-2004年間耕地流失速度明顯增大,特別是2003年成為我國改革開放以來耕地數量減少速度最大的一年,耕地數量減少率達到了2.01%, 2004年以后耕地變化又歸于平穩。目前,我國正處于改革發展的關鍵階段,經濟建設仍需占用大量耕地,自然災害、農業結構調整等對耕地的壓力仍然巨大,耕地面積減少的趨勢在短期內難以逆轉,耕地遞減與人口遞增的反向變化將使得人地矛盾更為突出,致使中國的人地矛盾在世界上呈現出最尖銳的狀態[3-4]。

（二）耕地質量退化,生態隱患加重

我國耕地退化主要表現在水土流失嚴重、荒漠化突出、鹽堿化加劇以及耕地污染等方面。耕地質量退化不僅對我國的國民經濟造成巨大影響,并且威脅著生態環境。目前,我國作為世界上水土流失最嚴重的國家,約有4200萬公頃的耕地出現了不同程度的水土流失問題,每年流失土壤50億噸,年損失的土壤有機質以及氮、磷、鉀營養元素分別達2.7×107噸、5.5×106噸、6.0×103噸和5.0×106噸[5]。同時,全國荒漠化面積不斷擴大,現有荒漠化面積達26330萬公頃,每年荒漠化擴展面積已超過66.67萬公頃,其中農田約達20萬公頃。全國鹽堿化耕地面積約為760萬公頃。此外,耕地受城市生活、工業、化肥、農藥的污染也十分嚴重。據統計,我國重金屬污染的農田面積多達2000萬公頃,其中因工業“三廢”污染的農田有700萬公頃,使糧食每年減產100億公斤。近年來,施肥結構失調使得我國耕地養分非均衡化現象非常突出,全國嚴重缺鉀的耕地占56%,嚴重缺磷的占51%。重慶近10年的土壤監測結果表明,全市土壤有機質下降了5.2%、堿解氮下降了8.3%、速效磷下降了1.6%、速效鉀下降了11.2%。

（三）耕地利用粗放,比較效益降低

我國人地矛盾尖銳的背后是耕地利用粗放,比較效益較低的嚴峻現實。耕地利用效益低,投入保障難,撂荒閑置多,規模經營差等都是當前耕地利用中存在的突出問題。目前全國平均墾殖率為13.68%,復種指數157.82%,均高于世界平均水平,這表明我國耕地的利用強度是比較高的。但是,耕地的比較效益卻偏低,城鄉工礦用地的生產效率是耕

地的37.3倍,交通用地的生產效率是耕地的5.8倍,而且這種比較效益差還在逐年擴大[6]。過低的農業比較效益,加之農業本身固有的報酬遞減規律,農戶對耕地的依賴程度隨之降低,耕地的投入保障自然難以維系,耕地撂荒閑置現象大量出現。據調查,我國農村存在“廣闊天地夕陽紅,農業粗放失三流”的現象,在市場經濟條件下,比較效益驅動農村勞力外流、資金外流、資源外流。1996-2010年間,全國城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比,由2.50∶1增加到3.30∶1,重慶市城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比,由3.40∶1增加到3.94∶1。同期重慶市種田務農勞力指數由82%下降到15%,農村實用人才保障指數由78%下降到26%。據調查,我國農村每年的資本缺口都在5000億元以上,重慶市農村每年的資本缺口都在120億元以上。2010年全國固定資產投資總額109870億元,其中農村固定資產投資總額16397億元,當年農村固定資產投資總額占全國固定資產投資總額的比例僅為14.92%。2010年全國金融機構貸款余額為22.5萬億元,其中農業貸款余額僅為1.32萬億元,當年農業貸款余額占全國金融機構貸款余額的比例僅為5.86%。農業生產要素大量流失必然導致耕地投入減少,利用粗放。規模經營作為實現耕地集約利用的有效措施,有利于農業生產要素向耕地集結,但目前我國耕地規模經營的情況不容樂觀。2009年年底,該市農村土地承包經營權流轉總面積為14.49萬公頃,占全市農村承包耕地總面積133萬公頃的10.84%,流轉的數量和比例均在全國處于中上水平,但就現實的需要而言,該市土地流轉的總體規模還是偏小的。

三、加強耕地保護的對策建議思考

（一）增強國土憂患意識,大力推進科學發展

我國耕地資源狀況不容樂觀,我國耕地利用變化趨勢不容樂觀,我們面臨的人多地少矛盾,是極為尖銳和突出的。我國耕地資源稀缺,在不到世界10%的耕地上,承載了世界22%的人口,我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%。我國耕地后備資源嚴重不足, 60%以上的土地分別在水資源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區,通過開發補充耕地的潛力十分有限。目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出,已經影響到經濟社會的可持續發展。今后一個相當長的時期,我國人口將繼續增加,人地矛盾將更加突出[7]。全面認清現階段我國的基本土地國情,不是要妄自菲薄,而是要增強國土憂患意識,激勵我們保護耕地、珍惜資源、保護環境。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調“,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全。”我們既要考慮滿足當代人的需要,也要為子孫后代留下生存和發展的空間,唯一的出路就是堅持科學發展觀。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針,堅持科學發展觀,就是要堅持節約資源和保護環境的基本國策,實行最嚴格的耕地保護制度。

（二）完善農村土地制度,發揮農民主體作用

耕地能否實現可持續利用從根本上取決于農村土地制度的建設,取決于農村土地產權的設置和安排。1978年,我國農村土地產權制度改革取得了突破性進展。然而從耕地保護的角度來看,這種制度的局

限性日益突出,如耕地產權不明晰、所有權主體虛置等,這些問題已成為耕地保護的主要障礙。耕地不僅是最重要的農業生產資料,而且是農民最基本的生活保障,因此農民與耕地形成生死關系,農民對耕地具有天生的保護責任。毫無疑問,保護耕地的主體是農民。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心,保護耕地事關廣大農民的根本利益,必須保障廣大農民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善現行農村土地管理制度,加強耕地保護,要擴大農民有序地參與政治,要充分反映廣大農民的意愿和訴求,創造條件讓廣大農民參與農村土地管理制度改革、創新、評議和檢討。科學發展觀的核心是以人為本,發揮億萬農民建設新農村的主體作用是時代的要求,發揮億萬農民保護耕地的主體作用也是時代的要求。據調查,一些地方違背農民意愿,損害農民權益,強制征占耕地,強制土地流轉,導致部分失地農民成為種田無地、就業無崗、社保無份的“三無農民”,引發了農民不滿。完善農村土地制度,發揮農民主體作用,保障農民合法權利,使廣大農民在健全的土地制度下獲得更大的土地物權和生產自主權,保障他們從土地上獲得更多的財產性收入,是加強耕地保護的關鍵所在。

（三）創新耕地保護機制,發揮市場基礎作用

創新耕地保護機制是“保護耕地”基本國策落到實處的重要保證。耕地保護機制包括規劃機制、行政機制和市場機制等。現行的土地用途管制,基本農田保護,耕地占補平衡,耕地總量動態平衡等制度對于保護我國耕地數量和質量都起到了非常重要的作用,但在耕地保護上還存在著機制缺陷、效率不高的問題[8]。在計劃經濟體制下,土地使

用采用無償劃撥,造成了大量耕地被低價占用,大量土地被粗放利用,大量土地資產流失。黨的十七大報告指出, “要深化對社會主義市場經濟規律的認識,從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,形成有利于科學發展的宏觀控制體系”。因此創新耕地保護機制,必須高度重視發揮市場機制的基礎性作用。隨著耕地保護機制的日益完善,市場的基礎作用必將更加突顯。結合農村土地市場建設的實際情況,還存在著與耕地保護要求不相適應的狀況,與城市發達的土地市場體系相比,農村土地市場體系幾乎是一片空白。創新耕地保護機制必須堅持和完善公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,發展各類生產要素市場。完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成因的生產要素和資源價格形成機制。實行有利于科學發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。因此培育農村土地市場,為耕地保護提供市場驅動和市場服務,有利于促進土地的集約節約利用,有利于減輕經濟發展對耕地的需求壓力。

（四）遏制地方政府沖動,發揮制度約束作用

《中華人民共和國土地管理法》明確規定,十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。國家保護耕地,各級人民政府應當采取措施,全面規劃,嚴格管理、保護、開發土地資源。地方政府是耕地保護的第一責任人,但在現實中往往成為導致耕地違法占用的推手。為推進招商引資、為實施政績工程,支持默許土地違法占用的現象大量存在。此外,土地是財富之母,當土地資產的巨大價值日益

顯現,土地價格上漲的利益誘惑十分強烈,當“以地生財”可以有效緩解地方發展財力不足時,地方政府就會充分運用法律賦予的土地審批權,大量征地、出讓土地,而難以履行保護耕地的職責和義務。據國土資源部通報, 2010年全國發生土地違法案件13萬余件,其中80%的案件都涉及地方政府違法批地。國家監察部提供的資料顯示,廣東省開平市兩屆市委領導班子以“化整為零”的方式違法審批近3萬畝土地,有組織地對抗中央關于加強土地管理的決定。當前,切實貫徹耕地保護領導責任制和問責制,發揮制度約束作用,遏制地方政府沖動,是非常必要的。《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》規定,“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責”。嚴格實行問責制,就是要對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的,對土地違法違規行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的,應當追究有關地方政府負責人的領導責任。地方政府在解決發展空間和保護耕地的關系問題上,必須堅持科學發展觀,遏制發展沖動,貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。

總結

耕地保護是中國社會經濟穩定、和諧發展過程中長期而艱巨的任務。中國必須充分認識到當前耕地保護所面臨的困境與挑戰,即人口增長對糧食需求的增加,快速城鎮化、工業化及生態環境建設對耕地資源的占用與消耗。在堅持既有耕地保護政策的基礎上,根據中國經濟發展不平衡、區域耕地資源數量與質量差異大等基本國情,充分借

鑒其他國家耕地保護的成功經驗,創新耕地保護的方法與手段,從提高耕地質量與產出潛力、提高農民耕地保護積極性、限制城市增長邊界、引導農村宅基地退出與復墾等方面,制定相應的對策,達到既能保證社會經濟快速穩定發展,同時又不影響糧食安全及生態環境建設的可持續發展目標。

參考文獻

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第二篇：耕地保護工作情況匯報

耕地保護工作情況匯報

2011年，在省、市的正確領導和上級國土部門的具體指導下，我區認真貫徹落實國土法律法規政策，嚴格土地管理，土地利用與耕地保護工作取得了較好的成績：根據規劃要求，2011年末，我區耕地保有量為521250畝，基本農田保護面積為449250畝；全區實有耕地面積592587.75畝，基本農田面積454882.35畝，耕地保有量和基本農田保護面積目標全面實現。我區的主要做法是：

一、切實加強組織領導，形成全區土地耕保工作的強大合力

成立了以區長任組長，分管副區長任副組長，區國土、農業、財政、監察等相關部門為成員的區耕地保護暨土地開發整理工作領導小組，專門負責全區的耕保工作。各鄉鎮辦事處也專門成立了相應的工作機構，專門負責本轄區范圍內的土地耕保工作。同時，建立了《××區基本農田目標管理責任制度》、《××區基本農田保護聯席會議制度》和《××區基本農田保護考核獎懲制度》等十三項制度，形成了全區土地耕保的強大合力。

二、切實嚴格管理責任，形成全區土地耕保工作的強大動力

為確保全區耕地保有量和基本農田保護面積不減少，我區實行嚴格的責任目標管理制度，各鄉鎮辦事處行政一把手向區長遞交了鄉鎮耕地保護目標管理責任書；507個行政村、4525個村民小組分別向鄉鎮人民政府、村委遞交了耕地保護責任書；基本農田全部按丘塊將保護責任落實到戶。全區共發放基本農田保護責任卡13.9萬份，登記造冊14000冊，實現了責任到人、責任到戶。同時，出臺了《××區耕地保護責任目標考核辦法》，將耕地保護工作納入了鄉鎮績效考核內容，嚴格獎懲兌現，形成了全區土地耕保的強大動力。

三、切實加強日常巡查，形成全區土地耕保工作的強大推力

一是科學確定巡查重點區域。我區把亂圈、濫占集體土地違法建設和土地閑置、擅自改變土地用途等違法違規用地行為作為重點巡查對象；把工業區、基本農田保護區作為重巡查區域，加大巡查力度，實行跟蹤監管。二是層層分解巡查工作責任。層層分解土地執法巡查責任，區國土資源局分管副局長對全區土地執法巡查工作負總責，各鄉鎮辦事處國土資源所所長為巡查第一責任人，區國土資源局執法監察大隊負責對全區執法巡查工作進行督促檢查，確保責任落實到位。三是充分發揮監察網絡作用。充分發揮各村土地協管員、信息員的作用，做到“地動我知、違規我查”。通過健全土地執法動態巡查機制，全年共進行巡查100余次，發現違法占用耕地行為11宗，制止并處罰5宗，依法拆除3宗，正在立案查處3宗，有效遏止了耕地違法行為。全區實現了無基本農田違法案件。

四、切實加強基礎工作，形成全區土地耕保工作的強大助力

一是加大宣傳，認真開展國土資源法律法規和耕地保護知識培訓。在“科學發展主題培訓行動”和三級科干培訓班中，把耕地保護業務培訓列為重點課程，組織學員學習耕地保護政策及實務，共同保護好全區人民的“口糧田”。二是按照“批、供、用、補、查”聯動的要求，建立健全臺帳管理，做好了補充耕地項目報備和占補掛鉤工作。三是開展了耕地后備資源調查，摸清了土地開發復墾補充耕地的潛力，建立健全項目庫，現已通過了市級檢查驗收。四是開展了基本農田劃定建庫工作，已落實了技術承擔單位。五是按要求建設了基本農田保護標志牌101塊，基本農田保護界樁470根。六是建立了基本農田電子基礎數據，錄入基本農田劃定圖斑面積登記表2535份，錄入村組耕地保護責任登記表55502份，錄入鄉鎮基本農田劃定面積匯總統計表26份，實現了基本農田保護圖、表、冊齊全。

五、堅持數量質量兩手抓，形成全區耕地占補平衡的強大保證

一是積極實行“占一補一”制度。嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，落實“占一補一”制度。2011年我區完成了接履橋、石山腳等鄉鎮2036.25畝的土地開發項目，新增耕地113.93公頃。正在實施的水口山等三個鄉鎮的土地開發項目已完成了總工程量的40%，將新增耕地160.45公頃。到目前迄止，共儲備區級耕地指標90.5045公頃，市級儲備指標273.442公頃，省級儲備耕地指標437.9公頃。2011年，我區上報省市建設項目8個，占用耕地16.3248公頃，均與補充耕地項目對應掛鉤。二是積極實施農村土地綜合整治。近年來，我區實施土地綜合整治項目75個，總投資3.15億元，總建設規模8910.4876公頃，新修灌排水工程680958.5米，新修田間道路441678米，新建板橋2495處，修建泵站98座，新**閘1452座，新修涵洞2790座，新建農田護坎7474米，有效改善了基本農田耕作條件，提高了基本農田的地力和質量，增強了抗御自然災害能力。2011年，我區在石山腳、梳子鋪、郵亭圩等鄉鎮實施了農村土地綜合整治，建設規模291.44公頃，投入資金1015.53萬元，現郵亭圩鎮巋山等六個村土地綜合整治項目工程已完工，其他項目正在緊張有序地施工。2012年，我區將在郵亭圩鎮、黃田鋪鎮實施農村土地綜合整治，建設規模達658.29公頃，已爭取資金2559.6萬元。三是積極推行質量與數量并重策略。根據《省國土資源廳省農業廳關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》、《非農建設用地補充耕地項目驗收辦法》和《耕地質量評定暫行辦法》等文件，我區成立了補充耕地質量建設工作領導小組，對補充耕地項目的選址、可研論證、設計審查、項目實施和竣工驗收等各個環節上，嚴格把關。補充耕地項目驗收前，都進行了土壤樣品檢測和耕地質量評定。開展了補充耕地后續培肥工作，對補充的耕地施有機肥，種植滿園花、**英等綠肥作物，以效提高補充耕地地力。通過行之有效的措施，不僅實現了我區耕地總量長期平衡目標，并為全省實現耕地總量動態平衡作出了貢獻。

一年來，我區在耕地保護上做了大量的工作，取得了一定的成績，但也存在一定的困難，主要為：一是保障發展任務壓頭。我區正處在經濟快速發展期，一大批大項目、好項目相繼開工建設，土地需求壓力巨大，面臨經濟發展與耕地保護雙重壓力。二是農民經濟利益驅動壓頭。同樣的耕地，不同的經濟作物，其土地收益相差甚遠。在利益驅動下，部分農民自行將耕地改林、改果、改漁等。三是耕地保護專項資**顯不足。財政每年拿出的耕地保護專項資金相對有限，在一定程度上影響了耕地保護工作的縱深開展。四是耕保責任需進一步明確。各級政府主要負責人是耕地保護的第一責任人，應將耕保工作真正納入各鄉鎮（辦事處）社會經濟綜合考核范疇，以進一步增強各級政府耕地保護責任意識和工作力度。

第三篇：耕地保護工作職責

耕地保護工作職責

一、負責全縣耕地保護工作；

二、負責落實基本農田保護措施。

三、負責全縣土地開發、整理、復墾項目的審核、申報及檢查、出驗監督管理工作。

四、負責全縣新增建設農用地轉用、土地征收的審查呈報工作；督促檢查征地補償、安置補助費落實情況。

五、負責建設項目施工及地質勘查需要臨時使用土地的審查報批工作。

六、負責全縣耕地儲備庫的建設與管理工作。

七、負責全縣耕地占卜平衡工作。

八、承辦局領導交辦的其他事項。

第四篇：蘇州市耕地保護工作的借鑒與思考

蘇州市耕地保護工作的借鑒與思考

摘要：

關鍵詞： 蘇州市耕地保護現狀

蘇州坐落于富庶的長江三角洲地區的地理中心，太湖之濱，長江南岸的入海口處，京杭大運河、京滬鐵路和多條高速公路貫穿全境。經緯：市中心位于東經119°55′-121°20′、北緯30°47′-32°2′。

蘇州地處溫帶，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。屬北亞熱帶季風氣候，年均降水量1100毫米，年均溫15.7℃，1月均溫2.5℃。7月均溫28℃。蘇州境內河港交錯，湖蕩密布，長江及京杭運河貫穿市區之北。蘇州地區河網密布，市區是江南水鄉的中心和全國河流最密集的地區，周圍是全國著名的水稻高產區，農業發達，有“水鄉澤國”、“天下糧倉”、“魚米之鄉”之稱。有宋以來有“蘇湖熟，天下足”的美譽。

蘇州市隸屬于兩個省一級的自然地理區：沿江三角洲平原地區和太湖平原地區，分屬于4個二級自然區：沿江平原沙洲區、蘇錫平原區、太湖及湖濱丘陵區、陽澄淀泖低地區。地貌特征以平緩平原為上，全市的地勢低平，自西向東緩慢傾斜，平原的海拔高度3～4米，陽澄湖和吳江一帶僅2米左右。

市共轄6個市轄區，其中行政區5個：姑蘇區（蘇州國家歷史文化名城保護區）、虎丘區（蘇州高新技術產業開發區）、吳中區、相城區、吳江區[13]，國際開發區1個：中國—新加坡蘇州工業園區；代管4個縣級市：昆山市（從2012年10月1日起開始江蘇省直管市的試點[14]但行政區劃仍屬于蘇州市）、常熟市、張家港市、太倉市。主要做法與經驗

2．1 統一思想，提高認識

蘇州市黨委和政府高度重視土地管理和耕地保護工作。隨著工業化、城市化的快速推進，占用土地是不可避免的，同時考慮到人口增長的因素，必須堅決守住基本農田這條紅線。要實行最嚴格的土地管理制度，新上工業項目一般不要占用耕地，不能搞“零地價”招商引資；城市建設用地要認真執行土地利用計劃，嚴格控制占地規模，控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。

各區、市采用多種多樣的形式加強宣傳教育，將日常的法制教育與集中宣傳相結合，以“4.22地球日”、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日為契機，開展集中宣傳活動。通過宣傳教育，增強了廣大干部群眾依法管地、依法用地和切實保護耕地的自覺性。

2．2 明確責任，層層落實

為切實做好市耕地保護工作，完成耕地保護責任目標任務，蘇州市成立了耕地保護工作領導小組。領導小組由市長任組長，分管副市長任副組長，市委農辦、農林、統計、國土等部門為成員，主要負責對耕地保護工作的組織領導，監督指導各區、市耕地保護工作，檢查考核各區、市耕地保護責任目標落實情況。

根據國務院、省關于建立健全各級政府耕地保護責任目標考核制度，切實加強耕地保護工作的有關文件精神，制訂了蘇州市耕地保護責任目標考核辦法。將上級下達給我市的基本農田保護面積、耕地保有量分解落實到各區、鎮，作為各區、鎮耕地保護責任的考核目標，并細化、量化了考核辦法，將考核目標與主要領導工作業績考核相掛鉤，獎優懲劣。同時為將考核工作落到實處，市政府與區政府、市國土資源局與各分局（所）之間層層簽訂了耕地保護目標責任書與基本農田保護責任書，簽訂率達到100%，使耕地和基本農田保護工作得到顯著加強。

2．3 完善基礎業務，強化基本農田保護

基本農田保護臺賬，是基本農田保護的基礎。凡是有基本農田保護任務的鄉鎮，都建立基本農田保護統計臺帳，反映基本農田保護情況的文、圖、表齊全，檔案資料完整；基本農田做到七個定：定面積、定位置、定地類、定質量、定保護標志、定保護責任人、定保護措施，為抓好基本農田的長效管理打好基礎。

為鞏固基本農田保護區劃定成果，及時了解基本農田保護情況，制止非法占用或破壞基本農田的違法行為，建立基本農田動態監測網絡，專門在基層建立并落實了一支動態監測員隊伍。每個保護片塊都有明確的保護責任人和動態監測員。保護責任人和動態監測員對所負責保護片塊的基本農田，要定期或不定期進行巡回檢查，及時反饋基本農田保護信息，逐步建立了基本農田保護信息的快速反應機制，使基本農田經常處于良好的保護狀態。2．4 加強規劃計劃調控，嚴格用途管制

在土地利用和管理上，蘇州市堅持按照土地利用總體規劃依法嚴格土地管理，合理安排各業用地，嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途安排項目用地。在農用地管制方面，遵守耕地保護和農用地管制的各項要求，嚴格執行土地利用計劃，把耕地保護和農用地管制依法落到實處。

（1）加大宣傳力度，提高全社會對規劃重要性的認識，特別是各級政府和政府部門的領導要自覺執行規劃，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（2）嚴格執行土地用途管制制度，嚴格規劃審查，確保所有建設項目用地必須符合規劃，再辦理相關用地手續。在建設項目進行可行性研究階段或建設項目單獨選址報批審查中，嚴把建設用地預審關。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用計劃指標，不得通過項目用地預審。

（3）依法修改規劃，對于一些不符合規劃的交通、能源、水利等國家重大基礎設施項目，嚴格按照國家和省有關規劃修改的規定程序修改規劃，做到規劃修改方案必須經依法批準后實施。

（4）土地利用報批嚴格按照上級下達的新增建設用地計劃進行操作，實施計劃的全程臺帳化管理，及時、準確、真實地反映計劃使用情況，并將計劃臺帳逐級上報，確保按計劃用地。

2．5 先補后占，確保耕地占補平衡

自省國土資源廳《關于調整耕地占補平衡補充耕地項目庫項目竣工驗收方法的通知》（蘇國土資發[2007]172號）下發以來，城市分批次建設用地涉及非農建設占用耕地的，應使用“先補后占”的方式進行占補，根據省廳建庫文件要求，建立了耕地占補平衡補充耕地項目庫，為確保新增耕地在地類和面積上過得硬，對整理前的地類及面積，逐個項目逐個圖斑地進行了核查，對不符合規定的予以了剔除，對破圖斑的地塊要求進行宗地面積測量。建庫后，要求各地抓住夏收夏種的有利時機抓緊項目的實施，并及時進行了督促檢查，項目竣工后，我們及時申請上級驗收。

經驗收合格的耕地，已全部用于新增建設占用耕地的“占一補一”，所有建設用地項目與補充耕地項目實行了掛鉤管理。在建設用地項目報批擬定補充耕地方案時，就將補充耕地任務落實到了具體的補充耕地項目上，并建立了補充耕地項目的臺賬，做到了補一筆核一筆。由于蘇州市耕地后備資源匱乏，建設項目用地單位主要以繳納耕地開墾費的形式補充耕地，繳費標準為13元/平方米。收繳的耕地開墾費扣除2%的規費后全額撥付給占補平衡項目庫項目所在地方政府（村委會）。

每年的新增耕地項目庫經驗收合格后，在統一的土地利用標準分幅圖上標明項目圖斑位置，同時將項目庫有關資料及時提交給地籍部門，進行登記變更。

2．6 加大資金投入，重視耕地質量建設

蘇州市認真貫徹執行國務院、江蘇省《基本農田保護條例》等法律法規，積極爭取、運用部分土地出讓金用于耕地質量建設，市專門建立基本農田保護和建設基金，投入的資金主要用于基本農田保護區內中低產田改造、土地整理、地力培肥、農田水利設施建設等方面。（1）建成基本農田質量監測網絡并投入運行。為搞好基本農田質量監測工作，蘇州市農業部門積極與國土、財政部門溝通，聯合下發了《關于下達2005年蘇州市基本農田保護區耕地質量監測補助經費的通知》，投入專項資金，將基本農田保護不僅僅落實在保護基本農田數量不減少上，而且還落實到基本農田的質量建設上，真正將基本農田保護好。目前蘇州市在基本農田保護區內已建成耕地質量監測點108個，監測所需各項基礎設施建設已全部完成，目前正按照工作技術方案開展監測和檢測工作。

（2）耕地質量調查與評價工作即將全面完成。2003年以來蘇州所轄各縣（市）陸續開展了耕地質量調查與評價工作。通過精心組織、認真實施，吳江、張家港、常熟、太倉四縣（市）已完成耕地地力調查與評價工作，形成了耕地質量調查工作報告、技術報告、專題報告、耕地質量數據庫與耕地質量管理信息系統，為實現該區域耕地質量管理提供了基礎平臺和科學依據。昆山市耕地質量調查即將啟動實施，全市耕地質量調查與評價工作即將全面完成。（3）高產穩產基本農田建設初見成效。近年來，蘇州市采取各種有效措施提高耕地產出水平，推廣綠肥種植、秸稈還田技術，加大對使用有機肥料的支持力度，培肥基本農田地力；大力推廣應用測土配方施肥、退化耕地修復等技術，提升基本農田地力等級；加大對基本農田保護區農田基礎建設的投入，改善農業生產條件，提高基本農田質量。“十五”期間，蘇州土肥站共完成國家和省土地開發整理項目以及市、縣級的整理項目8個，建立高產穩產基本農田示范基地3個，實施面積達2000多畝，有力促進了全市耕地綜合生產能力的提高。2．6 建設土地執法監察機制建設，提高土地執法質量

堅持事前巡查、事中監督、事后查處的工作方法，加強動態巡查，及時發現并制止非法占地行為。為保障基本農田執法監察工作落到實處，制訂了基本農田執法監察動態巡查責任制、動態巡查信息統計制度、工作考核獎懲制度等相應規章制度。

蘇州市建設耕地和基本農田保護共同監管的新機制，與市監察局共同建立了土地違法案件定期通報制度，與市公安局共同設立了國土公安聯合執法辦公室，市公安局向國土部門派駐警務室。全市國土系統都建立了土地執法監察機構和隊伍，健全了日常巡查制度，定期開展耕地保護情況巡察，及時發現和查處破壞耕地行為。基層還普遍設立了村級土地監察員，聘請村組有經驗、責任心強的人大代表、政協委員、村組干部為土地監察員，負責督察本行政村的耕地和基本農田保護情況。3 存在的主要問題

3.1 城市建設與耕地保護的矛盾日益突出 由于全市的城市化、工業化進程加速，土地供求矛管日益突出。目前，全市規劃建設用地占用耕地指標偏緊，且區域間指標分布不均衡。建設用地指標偏緊的原因主要體現在兩方面：一方面規劃建設用地占用耕地指標的有限與全市經濟高速發展對供地需求總量無限的矛盾十分突出；另一方面土地利用計劃“地根”緊縮與歷年來批而未用、批多用少、土地閑置和一部分區域產業分布欠科學合理，二地利用效益的投資密度、強度與土地資源節約利用、集約化水平低問題并存。

3.2 耕地保有量基數偏大，多數靠異地調劑指標

耕地保有量指標是區域土地利用總體規劃三大重要指標中的一個基礎性指標，是其它二項指標劃定的依據。《土地管理法》規定了行政區域內耕地總量必須實行動態平衡，即非農建設經批準占用耕地的，應當補充質量相當的耕地的“占一補一”制度。而我市特定的區域經濟優勢與后備補充耕地資源匱乏并存，在加速經濟發展的同時也使得全市耕地總量減少較快，雖然全市加大了土地開發復墾整理力度，但新增耕地數量難以平衡耕地減少數量，兩者之間的缺口勢必也愈來愈大。按目前全市可利用后各耕地資源現狀，并考慮生態保護因素，設想通過本區域內新開墾耕地來實現耕地總量動態平衡目標可能性已不大。隨著我市土地可利用后備資源總量減少、復墾難度加大與建設占用耕地不斷增加，絕大部分建設占用耕地只能靠異地調劑指標來補充平衡。

3.3 耕地保護信息化管理水平有待提高

信息化是耕地保護的重要抓手，雖然目前蘇州市已建立了基本農田保護臺賬，完善了基本農田圖表冊信息，但其信息化管理水平還有待提高。思考與建議

（1）統籌兼顧，協調發展。建議區政府以目前開展的新一輪土地利用總體規劃修編為契機，以部省級重點建設工程為突破口，積級調整利益機制，合理落實基本農田保護區面積。市政府應根據區域功能定位、經濟布局及城鎮化格局，合理落實基本農田保護面積的劃定，逐步建立“工業反哺農業”的耕地保護，特別是基本農田保護激勵機制，對因從事農業生產，履行保護耕地職能，而使其合法經濟權益受到明顯損害的地區或經濟主體進行一定的經濟補償或提供新的發展機會，為本區域保護與發展優勢互補提供必要的平臺。

（2）因地制宜，開源節流。結合建設社會主義新農村，因地制宜，高起點、高標準制定各鎮區的村鎮規劃。通過對零散農村居民點合理歸并整理和對廢棄工礦地及25度以下的荒坡地適度開發復墾，既增加耕地面積，改善農民生產生活條件，提高經濟收入，又為區域經濟發展提供空間，緩解土地資源供需矛盾。原則上本區所取得的耕地占補平衡指標只用于保證區政府重點、實事工程項目補充耕地需要。其它建設項目所需的占補平衡指標，建議市政府領導牽頭，帶領相關部門與蘇北有關地區洽談易地調劑指標事宜，充分發揮資源與資金互補優勢，并不斷增加地區相互間的交流與溝通，以達到長期友好合作、互補共尋的目標，以實現全區的耕地總量動態平衡目標。

(3)內涵挖潛，節約集約。全市要大力營造節約、集約用地的社會氛圍，切實轉變經（發展模武，從原來以外延擴張、粗放經營為主向內涵挖潛、集約高效為主的轉變，從建設用地以增量為主向以盤活存量為主的改變，上級下達的土地利用計劃只重點保障區級重點建設項目及開發區建設項目，鎮（街道）的用地指標則通過盤活存量指標途徑解決，以實現土地有限、發展無限的規劃目標。

(4)積級開展土地整理工作。按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

(5)提高耕地保護信息化管理水平。建議以現有土地利用動態管理信息系統和土地利用規劃系統為基礎，充分利用網絡技術、時空數據庫技術以及3S技術，結合土地利用現狀數據、基本農田保護數據、土地利用總體規劃數據以及基本農田管理臺賬，逐步建立和實施基本農田保護信息管理和動態監測系統，實現基本農田信息及時有效的采集、處理、上報、反饋，準確地反映基本農田現狀和利用變化情況，為基本農田占用、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。

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第五篇：關于加強耕地保護的思考

內容提要

工業化、城鎮化是我國現代化的大趨勢，在這個過程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，防止侵占農民利益，是一個迫切需要解決的問題。本文提出，面對巨大的超額利潤，管住“圈地”治本的措施要靠機制和制度，將最嚴格的耕地保護制度具體化、規范化。文章從建立企業占地規模與行業特點掛鉤的制度、用地聽證制度、“農轉非”土地表土的再利用制度和形成有利于保護農民權益的土地增值分配機制等幾個方面提出了建議。

大家對保護耕地的重要性的認識似乎都很清楚，但現實生活中耕地占用仍然在加劇，形成了“道理都明白，思想不統一”的現象。面對巨大的超額利潤，單靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠機制和制度，實行世界上最嚴格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的國策落到實處。

一、實行最嚴格的耕地保護制度要具體化、規范化

（一）基本農田保護區要落實到地塊

目前我國劃定的基本農田達到17億畝，保護率達到83％，應該說不算低。但現在的基本農田是個總數，許多地方并沒有真正落實到地塊。基本農田要一個村一個村落實，一塊地一塊地落實，地塊、面積、等級要繪制成圖并上網公布，每一塊土地信息都可以隨時調用，公開透明，便于農民和社會監督。這是一項很必要的基礎性工作。

（二）強化規劃約束和用途管制

地方各級政府都要制定土地利用規劃，規劃要經過同級人大審議通過后頒布實施，不能隨意改動。強化規劃對建設用地總量的控制，建設用地要嚴格限制在規劃用地數量范圍之內，并盡可能高效集約、少占耕地，嚴禁在規劃圈以外占地，不得突破建設用地總量。因交通、水利、國防等國家重點公共設施建設需要而超出規劃范圍的，要經過省級以上政府批準

（三）嚴格基本農田審批制度

首先要明確，一般的城市擴張和商業開發不能占用基本農田，以穩定基本農田面積。目前，城市擴區占用土地較多，而且城郊的地大都是有水澆條件的好地。這方面一定要嚴格控制，不得以路圈地，不能劃進城區就算征地。因國家建設確需要占用基本農田，要一畝一畝地批。在審批體制上要上收權力，嚴格按照法律法規規定，地方政府不能使用或變相使用基本農田占用審批權。

（四）實行基本農田占用復議期制度

凡基本農田經批準轉移用途后要上網公布，向社會公開。占用方案經批準后，要留有一定的復議期，便于承包農戶、集體經濟組織及有關方面監督，發現漏報、少報、不當占用要及時糾正。

二、實行企業占地規模與行業特點、投資規模、產業水平掛鉤的制度和評估體系

現在招商引資、企業投資中有一個普遍的問題，一個企業動不動就占幾百畝地甚至上千畝、幾千畝地，蓋大車間，修大草坪，跑馬占地。許多項目根本不需要占那么多地，很多企業是為了自己再招商，甚至是為了將來搞房地產。由于當地政府急于招商引資上項目，往往滿足企業的過分要求。這是土地大量占用的主要問題。

國外土地管理先進國家對單位土地面積的投資及產出是有標準的，對不同行業有不同的要求，不允許超越項目發展需要“圈地”。我們也應當建立這樣的制度和評估體系，對什么行業、多少投資、多大產出，至多允許占用多少土地，要建立相應的參考標準。企業申請用地后，由土地管理部門組織按標準評估，按評估結果批準占用一定規模的土地，評估結果要向社會公布。政府批地規模要以此為依據，不能企業想要多少就批多少。通過這個辦法促使企業用地集約化，盡量節約用地，防止企業投很少的錢，辦不大的廠，占很多的地。

三、建立用地聽證制度

現在商業用地基本上是開發商和政府確定，農民較少有機會參與談判，出現補償標準低、占地面積超過實際需要的情況。有的甚至暗箱操作，農民的合法權益得不到保障，這是引發占地糾紛的一個重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府確定，農民執行，對于征用土地面積是否必要、合理缺乏監督，多征地比較普遍，以至一些地方興建比天安門廣場只小幾平方米的超大廣場。必須建立社會各方面參與的約束監督機制。對商業用地要建立價格聽證制度，讓商業用地增值情況公開透明，使之成為制約商業占地的有效機制。對公益性用地要建立征地聽證制度，讓社會各界能夠參與評價，使之成為制約一些地方政府盲目擴大公益性征地，搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”的有效機制。

四、重視“農轉非”土地表土的再利用

我國土地后備資源不足，而且現有后備土地大多地處邊遠地區，土壤比較貧瘠。現在，不少地方土地“農轉非”以后，表土也隨之廢棄或作建材原料用，非常可惜。土壤的形成要歷經自然界千百萬年的演化，被占用的城郊土地又經過多年利用和熟化，大多比較肥沃。雖然采取耕地占補平衡，但新地大多土質較差，土地肥力難以補回來。應建立“農轉非”土地表土再利用制度。土地“農轉非”以后，至少要將表層20公分的土壤取出再利用，在生態條件許可的情況下對劣等地進行土壤改良。這項工作可以結合耕地占補平衡，作為土地復墾和土地整理的一項內容。如果一時沒有條件利用，也可在城市小區中堆積成假山暫時儲存起來，上面還可以搞綠化，但不能廢棄，更不能做建材原料用。表土再利用費用要列入用地單位建設預算。政府可以設立專門基金，用于鼓勵表土的再利用。這是一件看起來小而其實不小的事。

五、建立有利于保護農民權益的土地增值分配機制

土地是農民的命根子，是農民賴以生存的生產資料和終生依靠的社會保障，要維護好農民的這個基本權益，必須占用的土地要給農民以合理的補償，安排好農民的生計。

改革征地制度。總的思路應是擴大市場配置資源的范圍，嚴格控制占地規模，切實保護農民權益。對帶有贏利性質的商業開發要讓農民參與征地談判，合理確定補償方式和補償數量。高速公路等項目建設可以采取土地使用權入股、土地租賃等形式，讓農民參與收益分配，以獲得長期補償。城鎮建設征地要適當留地開發安置農民。通過這種方式，實現農民對土地增值的分享，降低開發商的超額利潤，這在一定程度上也可以遏止對耕地的商業性開發。

地方政府在維護農民利益上要承擔更多的責任。不能為了追求政績和財政收入，站在開發商的一方，甚至代替農民決策，強迫農民放棄自己的權利。過去我們靠工農產品的剪刀差來支持工業化，這在當時的歷史條件下是必要的，現在我們的工業化水平和城市資本積累水平已經很高，不能靠用農民的級差地租來搞城鎮化，更要防止把農民的土地通過低價征用轉變成部分企業的商業利益。農民失去土地，又沒有新的就業機會，產生大量的流民，不利于城鎮化發展，還會影響社會穩定。這個包袱最后還要政府來背。