第一篇：淺談如何抓好耕地保護(hù)工作

淺談如何抓好耕地保護(hù)工作

時間：2011-04-21 15:13:14 來源：科技小論文 作者：秩名

論文導(dǎo)讀：我國的耕地保護(hù)工作，主要依賴于政府部門的行政管理和行政監(jiān)督，耕地保護(hù)監(jiān)管的內(nèi)容和形式還比較單一。抓好社會監(jiān)督體系建設(shè)的思路就是要構(gòu)建一個完整的監(jiān)督體系，建立對行政權(quán)力的制約機(jī)制，通過多種形式把行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、一體化的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)，體系建設(shè)，科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，人口占世界總?cè)丝诘?2%，耕地面積只占世界耕地面積的7%，確保全國耕地保有量不少于18億畝，是一個長期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)階段，耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，做到既要吃飯，又要發(fā)展。因此，必須多舉并措，建立耕地長效保護(hù)機(jī)制，切實(shí)有效保護(hù)好耕地。對此，筆者談以下幾點(diǎn)看法：

1、抓好行政監(jiān)督體系建設(shè)

我國的耕地保護(hù)工作，主要依賴于政府部門的行政管理和行政監(jiān)督，耕地保護(hù)監(jiān)管的內(nèi)容和形式還比較單一。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市工業(yè)化步伐的加快，僅靠嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃控制土地用途和耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了耕地保護(hù)的要求，耕地保護(hù)將面臨更多的新形式、新任務(wù)和新問題。各級黨委政府必須把耕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委政府的重要議事日程，加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督內(nèi)容、體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；必須建立和完善耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，凡大面積占用耕地和基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)；必須建立由發(fā)改委、國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門參加的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，將耕地保護(hù)的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。濟(jì)南市早在1998年就成立了以市長為組長、有關(guān)局委辦“一把手”為成員的耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市土地局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)全市耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和日常工作。近年來，濟(jì)南市又成立了城市建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)范化程序和機(jī)制，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要按程序經(jīng)過各部門初審和領(lǐng)導(dǎo)小組集體會審。在土地預(yù)審環(huán)節(jié)，國土資源行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)不占或少占耕地、不違反規(guī)劃用地、不突破計劃供地，并且嚴(yán)格按照國家從嚴(yán)從緊控制，建設(shè)用地規(guī)模的要求，從用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、定額標(biāo)準(zhǔn)、供地政策、落實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)和占補(bǔ)平衡制度等方面，嚴(yán)格審核和把關(guān)，堅決杜絕項(xiàng)目建設(shè)浪費(fèi)土地，有效保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田。

2、抓好社會監(jiān)督體系建設(shè)

社會監(jiān)督通常是指全社會的監(jiān)督機(jī)制，主要包括民主黨派、社會團(tuán)體、社會輿論和人民群眾對耕地保護(hù)的監(jiān)督，也包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從目前情況看，社會監(jiān)督職能缺乏相對獨(dú)立性，內(nèi)容和程序還不完善，基本上屬于行政管理，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的支撐系統(tǒng)，一旦行政職能弱化，社會監(jiān)督也就隨之減弱。黨的十七大報告指出：“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益”。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。抓好社會監(jiān)督體系建設(shè)的思路就是要構(gòu)建一個完整的監(jiān)督體系，建立對行政權(quán)力的制約機(jī)制，通過多種形式把行政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、一體化的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近年來，濟(jì)南市注重采取多種方法、多種形式廣泛地把耕地保護(hù)政策宣傳與社會監(jiān)督有效結(jié)合起來，充分利用“4.22世界地球日”、“6.25全國土地日”和“12.4全國法制宣傳日”，通過舉辦知識講座、張貼標(biāo)語、信息廣播、宣傳車巡回宣傳等形式，大力開展耕地保護(hù)政策法規(guī)宣傳，讓全社會了解耕地保護(hù)政策，發(fā)動群眾監(jiān)督耕地保護(hù)工作。并在市廣播電臺開播政務(wù)監(jiān)督熱線、建立國土資信息源網(wǎng)站，在完善行政監(jiān)督體系方面取得了較好效果，在全社會營造了保護(hù)耕地和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

3、抓好責(zé)任目標(biāo)考核體系建設(shè)

2005年至2006年，國務(wù)院、山東省政府、濟(jì)南市政府分別下發(fā)了省、市、縣三級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，各地政府一把手作為第一責(zé)任人對土地利用總體規(guī)劃確定的其行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)整理新增耕地量負(fù)責(zé)。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。從執(zhí)行情況看，各級政府重視程度逐年提高，耕地保護(hù)取得了積極成效。從考核自查情況看，耕地保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門的參與和協(xié)作，涉及多項(xiàng)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，目前還沒有比較科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)施細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水種、統(tǒng)計等部門，結(jié)合耕地資源的實(shí)際情況，加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)的研究，對組織管理、制度建設(shè)、耕地質(zhì)量、數(shù)據(jù)資料、獎勵懲罰等情況進(jìn)一步細(xì)化和量化，形成操作簡便、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、系統(tǒng)完整的責(zé)任目標(biāo)考核體系。

4、抓好耕地質(zhì)量評價體系建設(shè) 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄？梢钥闯觯卣佳a(bǔ)平衡是《中華人民共和國土地管理法》確定的一項(xiàng)以保護(hù)耕地為核心的重要制度。但在其實(shí)施過程中，由于尚未建立起補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系，尚未制定出具體的土地開發(fā)整理新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，耕地占補(bǔ)平衡往往停留在“數(shù)量”層面。目前我國農(nóng)用地分等定級工作已取得初步成果，各地國土、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)用地分等定級的已有成果，從耕地的土壤理化性狀、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣、配套設(shè)施條件等方面入手，盡快研究制定耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)發(fā)新增耕地質(zhì)量評價體系，從制度上、技術(shù)上防止“以質(zhì)抵量、占多補(bǔ)少”，確保做到補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，質(zhì)量降低的實(shí)行按等級折算，用面積折抵，使耕地保護(hù)體現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的均衡保護(hù)。

5、抓好耕地保護(hù)激勵體系建設(shè)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，利益主體的獨(dú)立性和多元化日益增強(qiáng)，耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)和條件也在開始發(fā)生變化，必須建立起以農(nóng)民為主的耕地保護(hù)激勵體系。各地應(yīng)積極探索將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書與農(nóng)業(yè)部門土地承包合同書合二為一的形式，明確農(nóng)戶承包基本農(nóng)田的位置和面積，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，同時參與國家糧食直補(bǔ)形式，每年再給予承包基本農(nóng)田的農(nóng)戶一定數(shù)額的資金補(bǔ)助，激勵廣大農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和自覺性。濟(jì)南市平陰縣在工作實(shí)踐中總結(jié)出了“一塊錢解決耕地保護(hù)難”的經(jīng)驗(yàn)，全縣推行“一村一名信息員，每人每天一塊錢，時時處處有人管”的辦法。在全縣346個行政村每村聘任1名土地管理信息員，每人生天補(bǔ)助1塊錢，如發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和基本農(nóng)田的，信息員可直接向縣國土資源局舉報，如知情不報，取消信息員資格，停發(fā)補(bǔ)助費(fèi)，基本上做到了耕地保護(hù)問題的“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零信訪、零發(fā)案”，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

6、抓好耕地保護(hù)投入體系建設(shè)

第二篇：耕地保護(hù)工作情況匯報

耕地保護(hù)工作情況匯報

2011年，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級國土部門的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國土法律法規(guī)政策，嚴(yán)格土地管理，土地利用與耕地保護(hù)工作取得了較好的成績：根據(jù)規(guī)劃要求，2011年末，我區(qū)耕地保有量為521250畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為449250畝；全區(qū)實(shí)有耕地面積592587.75畝，基本農(nóng)田面積454882.35畝，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。我區(qū)的主要做法是：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大合力

成立了以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)國土、農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察等相關(guān)部門為成員的區(qū)耕地保護(hù)暨土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全區(qū)的耕保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也專門成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地耕保工作。同時，建立了《××區(qū)基本農(nóng)田目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)聯(lián)席會議制度》和《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)考核獎懲制度》等十三項(xiàng)制度，形成了全區(qū)土地耕保的強(qiáng)大合力。

二、切實(shí)嚴(yán)格管理責(zé)任，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大動力

為確保全區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，我區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處行政一把手向區(qū)長遞交了鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書；507個行政村、4525個村民小組分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委遞交了耕地保護(hù)責(zé)任書；基本農(nóng)田全部按丘塊將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。全區(qū)共發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡13.9萬份，登記造冊14000冊，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人、責(zé)任到戶。同時，出臺了《××區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，將耕地保護(hù)工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，形成了全區(qū)土地耕保的強(qiáng)大動力。

三、切實(shí)加強(qiáng)日常巡查，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大推力

一是科學(xué)確定巡查重點(diǎn)區(qū)域。我區(qū)把亂圈、濫占集體土地違法建設(shè)和土地閑置、擅自改變土地用途等違法違規(guī)用地行為作為重點(diǎn)巡查對象；把工業(yè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為重巡查區(qū)域，加大巡查力度，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。二是層層分解巡查工作責(zé)任。層層分解土地執(zhí)法巡查責(zé)任，區(qū)國土資源局分管副局長對全區(qū)土地執(zhí)法巡查工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處國土資源所所長為巡查第一責(zé)任人，區(qū)國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對全區(qū)執(zhí)法巡查工作進(jìn)行督促檢查，確保責(zé)任落實(shí)到位。三是充分發(fā)揮監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)作用。充分發(fā)揮各村土地協(xié)管員、信息員的作用，做到“地動我知、違規(guī)我查”。通過健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查機(jī)制，全年共進(jìn)行巡查100余次，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地行為11宗，制止并處罰5宗，依法拆除3宗，正在立案查處3宗，有效遏止了耕地違法行為。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了無基本農(nóng)田違法案件。

四、切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，形成全區(qū)土地耕保工作的強(qiáng)大助力

一是加大宣傳，認(rèn)真開展國土資源法律法規(guī)和耕地保護(hù)知識培訓(xùn)。在“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動”和三級科干培訓(xùn)班中，把耕地保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重點(diǎn)課程，組織學(xué)員學(xué)習(xí)耕地保護(hù)政策及實(shí)務(wù)，共同保護(hù)好全區(qū)人民的“口糧田”。二是按照“批、供、用、補(bǔ)、查”聯(lián)動的要求，建立健全臺帳管理，做好了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報備和占補(bǔ)掛鉤工作。三是開展了耕地后備資源調(diào)查，摸清了土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力，建立健全項(xiàng)目庫，現(xiàn)已通過了市級檢查驗(yàn)收。四是開展了基本農(nóng)田劃定建庫工作，已落實(shí)了技術(shù)承擔(dān)單位。五是按要求建設(shè)了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌101塊，基本農(nóng)田保護(hù)界樁470根。六是建立了基本農(nóng)田電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入基本農(nóng)田劃定圖斑面積登記表2535份，錄入村組耕地保護(hù)責(zé)任登記表55502份，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定面積匯總統(tǒng)計表26份，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊齊全。

五、堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量兩手抓，形成全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的強(qiáng)大保證

一是積極實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，落實(shí)“占一補(bǔ)一”制度。2011年我區(qū)完成了接履橋、石山腳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2036.25畝的土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地113.93公頃。正在實(shí)施的水口山等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地開發(fā)項(xiàng)目已完成了總工程量的40%，將新增耕地160.45公頃。到目前迄止，共儲備區(qū)級耕地指標(biāo)90.5045公頃，市級儲備指標(biāo)273.442公頃，省級儲備耕地指標(biāo)437.9公頃。2011年，我區(qū)上報省市建設(shè)項(xiàng)目8個，占用耕地16.3248公頃，均與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目對應(yīng)掛鉤。二是積極實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治。近年來，我區(qū)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目75個，總投資3.15億元，總建設(shè)規(guī)模8910.4876公頃，新修灌排水工程680958.5米，新修田間道路441678米，新建板橋2495處，修建泵站98座，新**閘1452座，新修涵洞2790座，新建農(nóng)田護(hù)坎7474米，有效改善了基本農(nóng)田耕作條件，提高了基本農(nóng)田的地力和質(zhì)量，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害能力。2011年，我區(qū)在石山腳、梳子鋪、郵亭圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)規(guī)模291.44公頃，投入資金1015.53萬元，現(xiàn)郵亭圩鎮(zhèn)巋山等六個村土地綜合整治項(xiàng)目工程已完工，其他項(xiàng)目正在緊張有序地施工。2012年，我區(qū)將在郵亭圩鎮(zhèn)、黃田鋪鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)規(guī)模達(dá)658.29公頃，已爭取資金2559.6萬元。三是積極推行質(zhì)量與數(shù)量并重策略。根據(jù)《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》、《非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》和《耕地質(zhì)量評定暫行辦法》等文件，我區(qū)成立了補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的選址、可研論證、設(shè)計審查、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格把關(guān)。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收前，都進(jìn)行了土壤樣品檢測和耕地質(zhì)量評定。開展了補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥工作，對補(bǔ)充的耕地施有機(jī)肥，種植滿園花、**英等綠肥作物，以效提高補(bǔ)充耕地地力。通過行之有效的措施，不僅實(shí)現(xiàn)了我區(qū)耕地總量長期平衡目標(biāo)，并為全省實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻(xiàn)。

一年來，我區(qū)在耕地保護(hù)上做了大量的工作，取得了一定的成績，但也存在一定的困難，主要為：一是保障發(fā)展任務(wù)壓頭。我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，土地需求壓力巨大，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)雙重壓力。二是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動壓頭。同樣的耕地，不同的經(jīng)濟(jì)作物，其土地收益相差甚遠(yuǎn)。在利益驅(qū)動下，部分農(nóng)民自行將耕地改林、改果、改漁等。三是耕地保護(hù)專項(xiàng)資**顯不足。財政每年拿出的耕地保護(hù)專項(xiàng)資金相對有限，在一定程度上影響了耕地保護(hù)工作的縱深開展。四是耕保責(zé)任需進(jìn)一步明確。各級政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)將耕保工作真正納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）社會經(jīng)濟(jì)綜合考核范疇，以進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府耕地保護(hù)責(zé)任意識和工作力度。

第三篇：耕地保護(hù)工作職責(zé)

耕地保護(hù)工作職責(zé)

一、負(fù)責(zé)全縣耕地保護(hù)工作；

二、負(fù)責(zé)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。

三、負(fù)責(zé)全縣土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項(xiàng)目的審核、申報及檢查、出驗(yàn)監(jiān)督管理工作。

四、負(fù)責(zé)全縣新增建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查呈報工作；督促檢查征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)落實(shí)情況。

五、負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目施工及地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的審查報批工作。

六、負(fù)責(zé)全縣耕地儲備庫的建設(shè)與管理工作。

七、負(fù)責(zé)全縣耕地占卜平衡工作。

八、承辦局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第四篇：加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干思考

目 錄

內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞...............................................................................I 正文....................................................................................................II

一、我國耕地資源的基本特點(diǎn)...........................................................1

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少......................................1

（二）降水不均山地多,優(yōu)質(zhì)耕地資源少......................................1

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少..................................2

（四）土地利用差異大,自然災(zāi)害危害多......................................2

二、我國耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻...............................................................3

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇.............................................3

（二）耕地質(zhì)量退化,生態(tài)隱患加重.............................................4

（三）耕地利用粗放,比較效益降低.............................................4

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)的對策建議思考....................................................6

（一）增強(qiáng)國土憂患意識,大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展..............................6

（二）完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用..............................6

（三）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用..............................7

（四）遏制地方政府沖動,發(fā)揮制度約束作用..............................8 總結(jié)....................................................................................................9 參考文獻(xiàn)...........................................................................................III

摘 要：探索當(dāng)前我國耕地保護(hù)存在的問題和保護(hù)的對策。通過研究的方法是文獻(xiàn)資料法和比較分析法。對近年來的數(shù)據(jù)分析,表明我國人地矛盾極為尖銳和突出,特別是耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力。研究的結(jié)論是增強(qiáng)國土憂患意識,大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展;完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用;創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用;遏制地方政府沖動,發(fā)揮制度約束作用。

關(guān)鍵詞：耕地資源;基本特點(diǎn);嚴(yán)峻形勢;保護(hù)對策

加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干思考

班級：行管11春 姓名：張小靈

一、我國耕地資源的基本特點(diǎn)

（一）面積遼闊人口多,人均耕地資源少

全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示: 2010年末,全國耕地面積為121.8萬平方公里,占國土面積的12.69%。耕地總量僅次于俄、美、印,居世界第四位,占世界耕地總面積的7%。我國耕地面積雖然遼闊,但龐大的人口數(shù)量卻抵消了耕地資源總量大的優(yōu)勢。以2010年統(tǒng)計的全國人口131448萬人計算,全國人均耕地僅為0.09267公頃,不足世界人均耕地面積的40%。其中北京、上海、天津、浙江、福建和廣東等省市的人均耕地更不足0.06公頃,全國有20%以上的縣區(qū)人均耕地低于聯(lián)合國FAO確定的0.053公頃的警戒線。

（二）降水不均山地多,優(yōu)質(zhì)耕地資源少

中國現(xiàn)有耕地資源中,無限制因素、質(zhì)量好的一等耕地,有一定限制因素、質(zhì)量中等的二等耕地和有較大限制因素、質(zhì)量差的三等耕地分別占耕地資源總量的41.33%、34.55%和20.47%,還有3.65%的耕地不宜繼續(xù)耕作[1]。可見,中、下等耕地及不宜農(nóng)耕的土地共占到我國耕地總面積的58.67%。此外,水土資源的配置錯位也影響了耕地的質(zhì)量狀況。長江流域及其以南地區(qū)的耕地僅占全國耕地面積的36.3%,但年降水量卻占了全國年降水量的82.3%,其余地區(qū)擁有全國63.7%的耕地,可年降水量僅占到全國年降水量的17.7%。以水土組合指數(shù)度量區(qū)域水土組合程度及差異[2],則南方地區(qū)達(dá)2.256,而北方地區(qū)僅為

0.296;南北指數(shù)差接近于2,水土資源匹配組合很不協(xié)調(diào)。

（三）難利用土地面積大,耕地后備資源少

我國難利用的土地面積大,可供繼續(xù)開發(fā)的后備耕地資源有限。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有沙漠戈壁、高寒荒漠、石漠山地等難利用土地面積共計17733.33萬公頃,占到國土面積的17.94%。難利用土地的大量存在,嚴(yán)重制約了后備耕地資源的開發(fā)利用。現(xiàn)有的800萬公頃宜耕后備土地資源若按60%的墾殖率計算,可開發(fā)新增耕地480萬公頃,約為全國耕地面積的3%。而宜耕后備土地資源的60%以上分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),以西北、東北和內(nèi)蒙古最為集中,這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,開發(fā)難度大。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃(1997-2010),以1996年為基期,全國通過土地整理補(bǔ)充耕地600萬公頃,實(shí)施土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地200萬公頃,通過土地開發(fā)補(bǔ)充耕地533.3萬公頃,補(bǔ)充耕地的總潛力僅為1333.3萬公頃,這表明我國耕地后備資源明顯不足。

（四）土地利用差異大,自然災(zāi)害危害多

我國廣袤的土地孕育了多樣化的地勢、地貌、氣候、土壤、植被類型,而各種類型的不同組合導(dǎo)致區(qū)域間自然條件特征差異較大,從而出現(xiàn)明顯的耕地資源利用區(qū)域差異分化,這種差異性主要表現(xiàn)為東西區(qū)域差異和南北區(qū)域差異。以大興安嶺—黃河前套、鄂爾多斯高原中部—景泰、永登、湟水谷地—青藏高原東緣—中緬邊界為東西區(qū)域差異的分界線,兩區(qū)土地面積相當(dāng),但東部季風(fēng)區(qū)集中了耕地總量的85.8%,土地生產(chǎn)力和集約經(jīng)營水平都較高,西部干旱高寒區(qū)僅有14.2%的耕地面積,生產(chǎn)力和集約經(jīng)營水平都較低。南北區(qū)域差異的土地利

用界線在東部地區(qū)以秦嶺—淮河為界,在西部地區(qū)以阿爾金山為界。南北差異反映在土地利用方式上,則是東部地區(qū)南方以水田農(nóng)業(yè)為主,北方以旱地農(nóng)業(yè)為主。西部地區(qū)蒙新干旱區(qū)以灌溉農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)及放牧業(yè)為主,青藏高寒區(qū)以高寒農(nóng)業(yè)及放牧業(yè)為主。

此外,我國耕地環(huán)境脆弱,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)害種類較多,危害程度和受損面積近年來呈增大趨勢。1997-2010年全國耕地占用結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析表明,每年因水沖、沙壓、山崩、泥石流等災(zāi)害破壞所導(dǎo)致的災(zāi)毀耕地一般在5萬-16萬公頃,占耕地減少總量的25%左右。

二、我國耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻

（一）耕地面積銳減,人地矛盾加劇

1997年以來,我國耕地資源數(shù)量總體上呈下降趨勢,這形成了我國耕地資源數(shù)量變化的第五次滑坡。耕地總量從1997年的13006.67萬公頃下降到2010年的12180萬公頃, 10年間共減少826.67萬公頃,減幅達(dá)6.36%,年均分別下降了82.67萬公頃和0.64%。1997-2000年間全國耕地變化曲線較為平緩, 2000-2004年間耕地流失速度明顯增大,特別是2003年成為我國改革開放以來耕地數(shù)量減少速度最大的一年,耕地數(shù)量減少率達(dá)到了2.01%, 2004年以后耕地變化又歸于平穩(wěn)。目前,我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍需占用大量耕地,自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對耕地的壓力仍然巨大,耕地面積減少的趨勢在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn),耕地遞減與人口遞增的反向變化將使得人地矛盾更為突出,致使中國的人地矛盾在世界上呈現(xiàn)出最尖銳的狀態(tài)[3-4]。

（二）耕地質(zhì)量退化,生態(tài)隱患加重

我國耕地退化主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、荒漠化突出、鹽堿化加劇以及耕地污染等方面。耕地質(zhì)量退化不僅對我國的國民經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,并且威脅著生態(tài)環(huán)境。目前,我國作為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家,約有4200萬公頃的耕地出現(xiàn)了不同程度的水土流失問題,每年流失土壤50億噸,年損失的土壤有機(jī)質(zhì)以及氮、磷、鉀營養(yǎng)元素分別達(dá)2.7×107噸、5.5×106噸、6.0×103噸和5.0×106噸[5]。同時,全國荒漠化面積不斷擴(kuò)大,現(xiàn)有荒漠化面積達(dá)26330萬公頃,每年荒漠化擴(kuò)展面積已超過66.67萬公頃,其中農(nóng)田約達(dá)20萬公頃。全國鹽堿化耕地面積約為760萬公頃。此外,耕地受城市生活、工業(yè)、化肥、農(nóng)藥的污染也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,我國重金屬污染的農(nóng)田面積多達(dá)2000萬公頃,其中因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田有700萬公頃,使糧食每年減產(chǎn)100億公斤。近年來,施肥結(jié)構(gòu)失調(diào)使得我國耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象非常突出,全國嚴(yán)重缺鉀的耕地占56%,嚴(yán)重缺磷的占51%。重慶近10年的土壤監(jiān)測結(jié)果表明,全市土壤有機(jī)質(zhì)下降了5.2%、堿解氮下降了8.3%、速效磷下降了1.6%、速效鉀下降了11.2%。

（三）耕地利用粗放,比較效益降低

我國人地矛盾尖銳的背后是耕地利用粗放,比較效益較低的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。耕地利用效益低,投入保障難,撂荒閑置多,規(guī)模經(jīng)營差等都是當(dāng)前耕地利用中存在的突出問題。目前全國平均墾殖率為13.68%,復(fù)種指數(shù)157.82%,均高于世界平均水平,這表明我國耕地的利用強(qiáng)度是比較高的。但是,耕地的比較效益卻偏低,城鄉(xiāng)工礦用地的生產(chǎn)效率是耕

地的37.3倍,交通用地的生產(chǎn)效率是耕地的5.8倍,而且這種比較效益差還在逐年擴(kuò)大[6]。過低的農(nóng)業(yè)比較效益,加之農(nóng)業(yè)本身固有的報酬遞減規(guī)律,農(nóng)戶對耕地的依賴程度隨之降低,耕地的投入保障自然難以維系,耕地撂荒閑置現(xiàn)象大量出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,我國農(nóng)村存在“廣闊天地夕陽紅,農(nóng)業(yè)粗放失三流”的現(xiàn)象,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,比較效益驅(qū)動農(nóng)村勞力外流、資金外流、資源外流。1996-2010年間,全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,由2.50∶1增加到3.30∶1,重慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,由3.40∶1增加到3.94∶1。同期重慶市種田務(wù)農(nóng)勞力指數(shù)由82%下降到15%,農(nóng)村實(shí)用人才保障指數(shù)由78%下降到26%。據(jù)調(diào)查,我國農(nóng)村每年的資本缺口都在5000億元以上,重慶市農(nóng)村每年的資本缺口都在120億元以上。2010年全國固定資產(chǎn)投資總額109870億元,其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額16397億元,當(dāng)年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額占全國固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為14.92%。2010年全國金融機(jī)構(gòu)貸款余額為22.5萬億元,其中農(nóng)業(yè)貸款余額僅為1.32萬億元,當(dāng)年農(nóng)業(yè)貸款余額占全國金融機(jī)構(gòu)貸款余額的比例僅為5.86%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量流失必然導(dǎo)致耕地投入減少,利用粗放。規(guī)模經(jīng)營作為實(shí)現(xiàn)耕地集約利用的有效措施,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向耕地集結(jié),但目前我國耕地規(guī)模經(jīng)營的情況不容樂觀。2009年年底,該市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為14.49萬公頃,占全市農(nóng)村承包耕地總面積133萬公頃的10.84%,流轉(zhuǎn)的數(shù)量和比例均在全國處于中上水平,但就現(xiàn)實(shí)的需要而言,該市土地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)模還是偏小的。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)的對策建議思考

（一）增強(qiáng)國土憂患意識,大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展

我國耕地資源狀況不容樂觀,我國耕地利用變化趨勢不容樂觀,我們面臨的人多地少矛盾,是極為尖銳和突出的。我國耕地資源稀缺,在不到世界10%的耕地上,承載了世界22%的人口,我國人均耕地面積不到世界平均水平的40%。我國耕地后備資源嚴(yán)重不足, 60%以上的土地分別在水資源缺乏或水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū),通過開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。目前我國耕地資源短缺的矛盾越來越突出,已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。今后一個相當(dāng)長的時期,我國人口將繼續(xù)增加,人地矛盾將更加突出[7]。全面認(rèn)清現(xiàn)階段我國的基本土地國情,不是要妄自菲薄,而是要增強(qiáng)國土憂患意識,激勵我們保護(hù)耕地、珍惜資源、保護(hù)環(huán)境。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強(qiáng)調(diào)“,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國家糧食安全。”我們既要考慮滿足當(dāng)代人的需要,也要為子孫后代留下生存和發(fā)展的空間,唯一的出路就是堅持科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,堅持科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

（二）完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用

耕地能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用從根本上取決于農(nóng)村土地制度的建設(shè),取決于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排。1978年,我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革取得了突破性進(jìn)展。然而從耕地保護(hù)的角度來看,這種制度的局

限性日益突出,如耕地產(chǎn)權(quán)不明晰、所有權(quán)主體虛置等,這些問題已成為耕地保護(hù)的主要障礙。耕地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最基本的生活保障,因此農(nóng)民與耕地形成生死關(guān)系,農(nóng)民對耕地具有天生的保護(hù)責(zé)任。毫無疑問,保護(hù)耕地的主體是農(nóng)民。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,保護(hù)耕地事關(guān)廣大農(nóng)民的根本利益,必須保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度,加強(qiáng)耕地保護(hù),要擴(kuò)大農(nóng)民有序地參與政治,要充分反映廣大農(nóng)民的意愿和訴求,創(chuàng)造條件讓廣大農(nóng)民參與農(nóng)村土地管理制度改革、創(chuàng)新、評議和檢討。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用是時代的要求,發(fā)揮億萬農(nóng)民保護(hù)耕地的主體作用也是時代的要求。據(jù)調(diào)查,一些地方違背農(nóng)民意愿,損害農(nóng)民權(quán)益,強(qiáng)制征占耕地,強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn),導(dǎo)致部分失地農(nóng)民成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無農(nóng)民”,引發(fā)了農(nóng)民不滿。完善農(nóng)村土地制度,發(fā)揮農(nóng)民主體作用,保障農(nóng)民合法權(quán)利,使廣大農(nóng)民在健全的土地制度下獲得更大的土地物權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán),保障他們從土地上獲得更多的財產(chǎn)性收入,是加強(qiáng)耕地保護(hù)的關(guān)鍵所在。

（三）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用

創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制是“保護(hù)耕地”基本國策落到實(shí)處的重要保證。耕地保護(hù)機(jī)制包括規(guī)劃機(jī)制、行政機(jī)制和市場機(jī)制等。現(xiàn)行的土地用途管制,基本農(nóng)田保護(hù),耕地占補(bǔ)平衡,耕地總量動態(tài)平衡等制度對于保護(hù)我國耕地數(shù)量和質(zhì)量都起到了非常重要的作用,但在耕地保護(hù)上還存在著機(jī)制缺陷、效率不高的問題[8]。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地使

用采用無償劃撥,造成了大量耕地被低價占用,大量土地被粗放利用,大量土地資產(chǎn)流失。黨的十七大報告指出, “要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀控制體系”。因此創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制,必須高度重視發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。隨著耕地保護(hù)機(jī)制的日益完善,市場的基礎(chǔ)作用必將更加突顯。結(jié)合農(nóng)村土地市場建設(shè)的實(shí)際情況,還存在著與耕地保護(hù)要求不相適應(yīng)的狀況,與城市發(fā)達(dá)的土地市場體系相比,農(nóng)村土地市場體系幾乎是一片空白。創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制必須堅持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成因的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。因此培育農(nóng)村土地市場,為耕地保護(hù)提供市場驅(qū)動和市場服務(wù),有利于促進(jìn)土地的集約節(jié)約利用,有利于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地的需求壓力。

（四）遏制地方政府沖動,發(fā)揮制度約束作用

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定,十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。國家保護(hù)耕地,各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,全面規(guī)劃,嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源。地方政府是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,但在現(xiàn)實(shí)中往往成為導(dǎo)致耕地違法占用的推手。為推進(jìn)招商引資、為實(shí)施政績工程,支持默許土地違法占用的現(xiàn)象大量存在。此外,土地是財富之母,當(dāng)土地資產(chǎn)的巨大價值日益

顯現(xiàn),土地價格上漲的利益誘惑十分強(qiáng)烈,當(dāng)“以地生財”可以有效緩解地方發(fā)展財力不足時,地方政府就會充分運(yùn)用法律賦予的土地審批權(quán),大量征地、出讓土地,而難以履行保護(hù)耕地的職責(zé)和義務(wù)。據(jù)國土資源部通報, 2010年全國發(fā)生土地違法案件13萬余件,其中80%的案件都涉及地方政府違法批地。國家監(jiān)察部提供的資料顯示,廣東省開平市兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子以“化整為零”的方式違法審批近3萬畝土地,有組織地對抗中央關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決定。當(dāng)前,切實(shí)貫徹耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問責(zé)制,發(fā)揮制度約束作用,遏制地方政府沖動,是非常必要的。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定,“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制,就是要對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方政府在解決發(fā)展空間和保護(hù)耕地的關(guān)系問題上,必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,遏制發(fā)展沖動,貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

總結(jié)

耕地保護(hù)是中國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展過程中長期而艱巨的任務(wù)。中國必須充分認(rèn)識到當(dāng)前耕地保護(hù)所面臨的困境與挑戰(zhàn),即人口增長對糧食需求的增加,快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)對耕地資源的占用與消耗。在堅持既有耕地保護(hù)政策的基礎(chǔ)上,根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域耕地資源數(shù)量與質(zhì)量差異大等基本國情,充分借

鑒其他國家耕地保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新耕地保護(hù)的方法與手段,從提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)出潛力、提高農(nóng)民耕地保護(hù)積極性、限制城市增長邊界、引導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出與復(fù)墾等方面,制定相應(yīng)的對策,達(dá)到既能保證社會經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展,同時又不影響糧食安全及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：上饒市耕地保護(hù)工作主要做法

堅守耕地紅線、扎緊耕地保護(hù)“籬笆”

——上饒市耕地保護(hù)工作紀(jì)略

近年來，上饒市嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，扎實(shí)推動數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善的目標(biāo)。先后榮獲了全國保發(fā)展、保紅線2011年行動成效顯著單位，全省耕地保護(hù)先進(jìn)單位、造地增糧富民工程先進(jìn)單位等稱號。

一、堅持高位推動，嚴(yán)格檢查考核，以責(zé)任落實(shí)促保護(hù)。上饒市委、市政府始終把保護(hù)好耕地紅線作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，建立了市縣鄉(xiāng)村四級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)體系，并實(shí)行定期檢查、目標(biāo)管理和問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)抓落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓推動。市委常委會、市政府常務(wù)會定期聽取一次國土資源管理工作專題匯報。今年6月初，市政府常務(wù)會議專門學(xué)習(xí)了總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的系列重要批示，聽取了市國土資源局關(guān)于全國、全省“加強(qiáng)耕地保護(hù)改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會議”主要精神及我市貫徹落實(shí)意見的報告。市政府成立了以分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要召開聯(lián)席會議，形成統(tǒng)籌耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力。二是分解任務(wù)明責(zé)任。市政府每年及時將省政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分解到12個縣（市、區(qū)），與縣（市、區(qū)）政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀；各縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確各級政府一把手為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。今年5月6日，市政府專題召開全市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)工作會議，市政府市長與12個縣（市、區(qū)）長現(xiàn)場簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，要求各縣（市、區(qū)）將分解的任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)。三是嚴(yán)格考核抓落實(shí)。每年將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況列入縣（市、區(qū)）綜合考評重要內(nèi)容，對責(zé)任落實(shí)不到位的，按15號令規(guī)定明確了土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立并實(shí)施了耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期審計制度，2014年，先后對信州、廣豐、玉山、余干和萬年五個縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長任職期間包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計。2015年，我市以新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為抓手，將創(chuàng)建工作作為縣（市、區(qū)）國土資源局亮點(diǎn)工作創(chuàng)建主題，納入綜合考核體系，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)統(tǒng)一。2014年，全市耕地保有量達(dá)到了688.99萬畝，較2009年凈增耕地0.94萬畝；初步劃定永久基本農(nóng)田493.87萬畝，比省下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)多出了1.68萬畝。

二、堅持少占耕地，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡 我市堅持規(guī)劃管控與整理造地兩手抓，兩手都要硬，促進(jìn)了耕地數(shù)量、質(zhì)量雙平衡、兩提升。一是節(jié)約占用省地。上饒市以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，認(rèn)真組織建設(shè)用地預(yù)審和報批耕地占補(bǔ)平衡現(xiàn)場踏勘和監(jiān)察查驗(yàn)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)，減少各類非農(nóng)建設(shè)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)禁未批先建和邊報邊建。2014年，全市經(jīng)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地總面積32482.2畝，其中耕地只有11970.78畝，占36.85%。二是項(xiàng)目建設(shè)增地。堅持統(tǒng)籌安排，積極整合各類涉農(nóng)資金，科學(xué)利用耕地后備資源，大力實(shí)施土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和旱地改造為水田項(xiàng)目建設(shè)，積極申報工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。2014年，全市土地開發(fā)新增耕地2.12萬畝，是省下達(dá)任務(wù)數(shù)的1.36倍；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100.25萬畝，完省下達(dá)任務(wù)的135.08%。在橫峰縣率先啟動“旱改水“項(xiàng)目1190畝，新增水田面積1100畝。2015年5月19日，市國土資源局在橫峰縣召開了全市“旱改水”工作現(xiàn)場會，大力推進(jìn)“旱改水”項(xiàng)目，主動適應(yīng)耕地占補(bǔ)平衡新要求，確保我市建設(shè)占用耕地數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。全市共建立了27個土壤肥力定位監(jiān)測點(diǎn)，全面開展土壤肥力定位監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)制定并普及推廣了測土配方施肥技術(shù)，大力實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目。2014年，全市共投入專項(xiàng)資金560萬元，實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田面積700萬畝，秸稈還田量達(dá)280萬噸以上；種植綠肥（紅花草、肥田蘿卜）面積120萬畝，鮮草總產(chǎn)量達(dá)到96萬噸，有效增加了土壤 中有機(jī)質(zhì)含量，提高了耕地地力水平。三是規(guī)范管理節(jié)地。市政府先后出臺《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)上饒市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償指導(dǎo)意見的通知》等多個文件，確立了“耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)分級管理、合作開發(fā)分利不分指標(biāo)、屬地落實(shí)占補(bǔ)平衡”的三個原則，切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理。2014年，我市與南昌市簽訂了《異地補(bǔ)充耕地指標(biāo)合作框架備忘錄》，全年跨設(shè)區(qū)市外調(diào)給南昌、九江等兄弟設(shè)區(qū)市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)6465.83畝。

三、重點(diǎn)問責(zé)，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行立體防控。上饒市始終堅持部門合作、上下聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的工作思路，形成了“政府主導(dǎo)、部門主管、全社會共同參與”的多元化耕地保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域、全方位、全天候立體管控。一是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。市國土資源局與市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門之間建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度、信息共享和定期通報制度、案件移送機(jī)制等共同責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)由“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋薄Ｔ诿總€村委會、村民小組設(shè)立國土資源協(xié)管員、監(jiān)測員，將耕地保護(hù)關(guān)口前移、加強(qiáng)源頭防控，縣財政每年都予以適當(dāng)補(bǔ)助。制作了包括耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、動態(tài)巡查等各項(xiàng)內(nèi)容的基層國土所17張臺賬，有效提高了基層國土資源工作人員的履職能力和管理水平。二是實(shí)行重點(diǎn)問責(zé)。敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)占用耕地的行為，并對典型案例主動曝光。2014年，全市共查處違法占用耕地案 件109宗，涉及占用耕地面積286.54畝，追究相關(guān)責(zé)任人12人；主動對鉛山縣、婺源縣和上饒縣等3起土地違法違規(guī)典型案例予以公開曝光，有效地震懾和扼制了亂占濫用耕地的不正之風(fēng)。三是創(chuàng)新激勵機(jī)制。市政府每年對耕地保護(hù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報表彰，促進(jìn)了各縣（市、區(qū)）政府耕地保護(hù)激勵機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了耕地保護(hù)活力。德興市政府從2010年起，每年分不同標(biāo)準(zhǔn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作予以補(bǔ)貼；鄱陽縣政府以土地整治項(xiàng)目建設(shè)為抓手，縣財政每年拿出1000萬元，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅收和協(xié)調(diào)費(fèi)方面進(jìn)行獎勵；玉山縣對耕地保護(hù)考核排名前2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予農(nóng)民建房用地指標(biāo)獎勵，同時相應(yīng)扣減排名后2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民建房用地指標(biāo)。四是強(qiáng)化宣傳營造氛圍。充分利用“世界地球日”、“全國土地日”等宣傳平臺，深入開展國土資源政策法規(guī)現(xiàn)場宣傳答疑，并利用報紙雜志、標(biāo)語橫幅、廣播電視等載體，大張旗鼓地開展耕地保護(hù)宣傳活動。2014年，全市在各級主要宣傳媒體發(fā)表耕地保護(hù)方面稿件共247篇，其中中央傳媒26篇、省級傳媒58篇，使廣大群眾保護(hù)耕地的思想認(rèn)識不斷提高，保護(hù)耕地的自覺性、責(zé)任感和使命感不斷增強(qiáng)。

風(fēng)起正是揚(yáng)帆時，乘風(fēng)破浪譜新篇。上饒市委市政府將持之以恒貫徹落實(shí)“十分珍惜，合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，一如既往地像保護(hù)大熊貓一樣牢牢守護(hù)耕地紅線不動搖，看好護(hù)好腳下這片肥沃的熱土，繼續(xù)唱響耕地保護(hù)嘹亮之歌。