第一篇：耕地保護知識

耕地保護知識

一、耕地概念

耕地是由自然土壤發育而成的，但并非任何土壤都可以發育成為耕地。能夠形成耕地的土地需要具備可供農作物生長、發育、成熟的自然環境。具備一定的自然條件：（1）必須有平坦的地形，或者在坡度較大的條件下，能夠修筑梯田，而又不至于引起水土流失，一般超過25℃以上的陡地不宜發展成耕地；（2）必須有相當深厚的土壤，以滿足儲藏水分、養分，供作物根系生長發育之需；（3）必須有適宜的溫度和水分，以保證農作物生長發育成熟對熱量和水量的要求；（4）必須有一定的抗拒自然災害的能力；（5）必須達到在選擇種植最佳農作物后，所獲得的勞動產品收益，能夠大于勞動投入，取得一定的經濟效益。凡具備上述條件的土地紹過人們的勞動可以發展成為耕地。這類土地稱為耕地資源。耕地資源包括兩種類進：一是已開發利用的土地，即耕地；二是尚未開發利用的土地、即荒地。

耕地總資源：指能夠種植農作物的田地。包括當年實際耕種的熟地；新開荒且已種植的地；“沿海”、“沿湖”地區已圍墾利用三年以上的“海涂”、“湖田”；棄耕、休閑不滿三年，隨時可以復耕的地；因災害或其它因素，雖然當年內未種植農作物但仍可復耕的地；以種植農作物為主，附帶種植桑樹、果樹和其它林的地；年年進行耕耘種草的地。不包括：因災害或其它因素，已不能復耕的地；棄耕、休閑滿三年的地，或者雖不滿三年，但已經成為荒地的土地；不進行耕耘，凈地種植牧草已成為永久性草地的土地；專業性的桑園、茶園、果園、果木苗輔林地、蘆葦地、天然草場等；以混凝土等鋪設的溫室、玻璃室，導致栽培的植物體與地面隔絕的基地。

二、耕地資源分類

1、根據耕地性質，耕地總資源又分為常用耕地面積和臨時性耕地。

常用耕地：是指專門種植農作物并經常進行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態環境的可用耕地。常用耕地作為我國基本的、寶貴土地資源，受到我國《土地法》嚴格保護，未經批準，任何個人和單位都不得占用。

臨時性耕地：又稱“幫忙田”，是指在常用耕地以外臨時開墾種植農作物，不能正常收獲的土地。包括臨時種植農作物的坡度在25度以上的陡坡地，在河套、湖畔、庫區臨時開發種植農作物的土地，以及在廢舊礦區等地方臨時開墾種植農作物的成片或零星土地。根據我國《水土保護法》規定，現在臨時種植農作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草，在其它一些地方臨時開墾種植農作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我們又可稱這部分臨時性耕地為待退的臨時性耕地。

2、根據耕地當年利用情況可分為當年實際利用的耕地和當年閑置、棄耕的耕地。

當年實際利用的耕地：指當年種植農作物的耕地。

當年閑置、棄耕的耕地：指由于種種原因，當年未能種植農作物的耕地。包括輪歇地、休耕地、因干旱、洪澇及其它自然和經濟原因農民未能種植農作物的耕地。

3、根據耕地的水利條件，可分為水田和旱地。旱地又分水澆地和無水澆條件的旱地。

水田：指筑有田埂（坎），可以經常蓄水，用來種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暫時沒有蓄水而改種旱地作物的，或實行水稻和旱地作物輪種的（如水稻和小麥、油菜、蠶豆等輪種），仍計為水田。

旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水澆地和無水澆條件的旱地。

水澆地：是指旱地中有一定水源和灌溉設施，在一般年景下能夠進行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在當年暫時沒有進行灌溉的水澆地，也應包括在內。沒有灌溉設施的引洪淤灌的耕地，不算水澆地。

無水澆條件的旱地：是指沒有固定水源和灌溉設施，不能進行正常灌溉的旱地。

三、我國耕地資源情況

中國的土地資源中耕地大約占世界總耕地的7%。中國的內陸土地面積為960萬hm2，在世界上繼俄羅斯、加拿大之后居第三位。

（一）我國耕地的特點

1、人均耕地面積小

我國雖然耕地面積總數較大，但人均占有耕地的面積相對較小，只有世界人均耕地面積的1/4。到1995年，人均耕地面積大于0.13hm2的有省、自治區、主要集中于我國的東北、西北地區，但這些地區水熱條件較差，耕地生產水平低。相對自然和生產條件好的地區如上海、北京、天津、湖南、浙江、廣東和福建等人均耕地面積小于0.07hm2，有些地區如上海、北京、大洋、廣東和福建等甚至低于聯合國糧農組織提出的人均0.05hm2的最低界限。該組織認為低于此限。即使擁有現代化的技術條件，也難以保障糧食自給。

2、分布不均勻

綜合氣候、生物、土壤、地形和水文等因素，我國耕地大致分布在東南部濕潤區、半濕潤季風區、西北部半干旱區、干旱內陸區和西部的青藏高原區。東南部濕潤區和半濕潤季風區集中了全國耕他的90%以上。

3、自然條件差

我國耕地質量普遍較差，其中高產穩產田占1/3左右，低產田也占1/3。其中澇洼地有約400×104hm2，鹽堿地有約400×104hm2水土流失地670×104hm2。而且耕地地力退化迅速，加上由于污水灌溉和大面積施用農藥等原因，耕地受污染嚴重，加劇了耕地不足的局面。

（二）我國耕地面臨的壓力

中國依靠占世界7%的耕地養活了世界22%的人口，是一項具有世界意義的偉大成就。但另一方面，這一現實也表明中國耕地資源面臨的嚴峻形勢，耕地不足是中國資源結構中最大的矛盾，這種矛盾的具體表現在第三章第三節中已有闡述。

總之，中國單位面積耕地的人口壓力巨大，目前已是世界平均水平的2.2倍。因此，我國的可持續發展在很大程度上依賴于耕地的保護。

四、耕地資源保護概念

耕地保護：是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態平衡制度和基本農田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規劃綱要》確定的基本農田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規模基本得到控制。實現耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

耕地的數量保護具體措施包括以下幾方面：

1、嚴格控制耕地轉為非耕地；

2、國家實行占用耕地補償制度；

3、國家實行基本農田保護制度；

4、推進土地開發、復墾、整理。

耕地的質量保護包括以下幾方面：

1、國家制定耕地質量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；

2、實現耕地環境保護。

耕地保護目標責任制，是指確定一定區域的耕地保護目標任務，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，規范各級人民政府、部門以及各級領

導的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策貫徹落實的制度。自1990年以來，耕地保護目標責任制建設在全國范圍由點到面、由部門到政府得到逐步推進。除耕地保護目標責任制外，還有基本農田保護目標責任制、土地管理目標責任制、國土資源管理目標責任制等形式。

目前，全國近2/3的省份建立了地方政府耕地目標責任制，在根據土地利用總體規劃確定省級政府耕地保護目標和任務后，根據各地區情況，分解耕地保護指標，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護責任書，明確責任制的具體內容和指標。由上級政府及國土部門定期考核目標責任制完成情況，并在考核的基礎上建立耕地保護獎懲制度，調動各地保護耕地的積極性。

今后要進一步強化地方政府領導保護耕地的責任意識，部將在完善土地調查統計制度和土地利用動態監測體系的基礎上，建立反映各地工作實際效果的考核指標體系，對各省（區、市）耕地保有量和耕地占補情況進行考核并公布考核考核結果，使目標責任制切實對耕地保護起到促進和保證作用。

五、耕地資源的保護措施

要嚴格執法，加強管理。健全農田基本保護制度，強化耕地的保護。耕地是人類賴以生存的物質基礎。切實保護和合理利用好每份耕地，提高農業綜合生產能力，對于保障農業持續發展，保證增加農民收入，具有十分重要的意義。1986年，全國人大常委會頒布《中華人民共和國土地管理法》，1991年確定了每年6月25日為全國土地日，1994年發布《基本農田保護條例》，1987年耕地保護寫進了《刑法》，這一切都說明了我國政府對耕地保護的重視性。但是上有政策，下有對策，由于基層措施不得力，土地浪費現象依然很嚴重。需進一步加強管理完善措施，確保每一分耕地都能合理利用；要認真貫徹《土地法》和《基本農田保護法》，確保耕地面積的穩定；要強化對非農業建設占用耕地的計劃管理，嚴格執行耕地占用許可證、轉用市批、耕地保養等制度，真正做到依法切實保護耕地；在執法管理上，土地部門可模仿“計劃生育”突擊執行形式，每年抽調農業、土肥專家突擊對耕地的面積和質量保護進行突擊檢查，對有問題的地方應嚴肅追查；在積極開發后備土地資源上，實行“誰復墾，誰受益”的辦法，調動開墾荒地的積極性，增加耕地，緩和人增地減的矛盾，實現耕地的收支平衡，真正使我省有限的耕地資源走上可持續發展和利用的良性軌道；劃定農田保護區，是花錢少、時間短、見效快，切實保護耕地的有效措施；對耕地實行嚴格的用途管制，嚴格執行耕地占用許可證，轉用審批，耕地保養等制度。

（二）要嚴格控制國家和集體基建用地。國家基本建設每年占用大量耕地，必須考慮盡量不占或少占耕地，確實要占的必須占一補一；合理規劃鄉村集體用地，鄉村集體用地要制定長期規劃，鄉鎮企業應合理布局，避免投資區、開發區、工業區盲目占用耕地；減少農民個人建房用地，農村建設應該實行統一規劃，控制個人建設占地面積。同時挖掘舊村土地利用潛力，復墾廢棄的村莊宅基地，有條件的地方可實行村莊兼并。

（三）努力復墾耕地資源，大力開發后備土地資源。應該加大科技和資金的投入 4

力度，采取各種各樣的方式，使其盡快變成可以利用的耕地，同時應該加強土地整理，對田、水、村、路、溝進行綜合治理。根據大約測算，僅這一項就可以增加2%~4%的耕地面積。同時要不斷挖掘耕地的潛力，改善耕地的環境，提高耕地的生產力。同時，農田水利設施仍較薄弱，抗御自然災害能力（主要是旱澇災害）不強。所以應該做到加強農田水利建設，改善農田生態環境，可以通過增加施有機肥、秸稈還田、平衡施肥等來改良土壤質量，以此來提高耕地質量；可以推廣引進先進的耕作方式，根據市場的需求，合理調整種植業的結構，提高復種指數和災后的復墾率；要依靠科技和各種投入，使耕地由粗放經營向集約經營轉變，以達到提高單位耕地面積產出效益的目的。

（四）嚴格控制人口增長，協調人地關系。人口的過快增長也是導致耕地面積減少和不合理利用的重要原因。隨著經濟的快速發展和人口的增加，其對耕地的壓力也越來越大，人地矛盾更趨突出。所以各級政府必須將耕地與人口平衡納入到計劃體系中，通過嚴格控制人口增長，提高人口素質，不斷促使人地比例關系的協調發展。

（五）加強以改革土壤為中心的農田基本建設，大力改造中低產田，提高耕地素質、質量和抗災能力。為了提高耕地質量，發掘耕地的更大生產能力，要切實抓好以治水改土為中心的農田基本建設。淮北平原主要以防澇除漬為主，積極發展灌溉設施建設，尤其是要重視對地下水的開發利用；江淮分水嶺地區主要以提高抗旱能力為主，大力發展電力灌溉，不斷興修已有的水利設施；沿江地區要搞好防洪防澇，皖南和大別山區要抓好水土保持工作。抓好農田基本建設的同時，還要大力抓好中低產田改造，增加高產、穩產農田面積，要堅持用養結合，改良和利用相結合，當前利益與長遠利益相結合，實行山、水、田、林、路綜合治理的方針。因地制宜，分類指導，提高耕地素質要堅持走從農業大省轉向農業強省的道路，以耕地為基礎，與林、草、種植、養殖業的發展聯成一個有機整體。耕地的培肥要有生態觀念，堅持生態、社會和經濟效益三結合，要提高耕地的綜合生產能力。

（六）要合理地調整優化耕地利用結構，發展三高（高產、優質、高效）農業。優化種植業結構，抓好作物布局是提高耕地資源利用率和經濟效益的重要舉措。優化耕地利用結構須以提高經濟效益為中心，以市場為導向，從而提高耕地資源的利用率，改良農業生態環境，圍繞穩糧、擴經、擴飼作物比重，發展養殖業，開發名特優稀新產品的總思路，因地制宜，通過間套作等技術，改革優化耕作制度，發展多熟、高效種植，只有這樣，才可使有限的耕地資源產出較高的經濟效益。努力增加科技和資金投入，依靠科技進步，提高耕地集約化的經營水平。科技是增強農業發展后勁的最大潛力，也是傳統農業走向現代農業的唯一出路，充足的資金是農業發展的保證。要加強農業實用技術推廣，改變目前農業科技貢獻率不足40%的狀態。

（七）建立健全耕地的信息技術系統，開展耕地的數量、質量和合理利用情況的動態監測，為科學指導和宏觀決策服務。隨著科學技術在農業生產中貢獻率持續的增長，建立耕地信息系統已刻不容緩，各個農業部門應積極爭取資金，開展地力監測，建立耕地質量跟蹤信息，土地統計部門應建立耕地面積動態信息，耕地利用規劃信息，使農業生產者能夠從耕地信息系統中尋找到適合于本地農業生產的最佳方案，從而以 5

最低的成本獲取最優厚的回報。

第二篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質基礎,是國民經濟和社會發展的寶貴資源和重要的生產要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現耕地資源的可持續利用,提高糧食的綜合生產能力,增加糧食有效供給。

【關鍵詞】：耕地保護 糧食生產能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態平衡制度和基本農田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規劃綱要》確定的基本農田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規模基本得到控制。實現耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。我國耕地的現狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均占有耕地的數量要比農業生產條件相對較 差的地區人均占有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地后備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。目前糧食問題備受關注。據國家統計局統計，2003年全國夏糧總產量為9622萬噸，比上年減產240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續3年減產，2002年仍是產不足需。但與此同時，糧食需求持續增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制

度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。基本農田可定義為：從戰略高度出發，在一定歷史時期內，為滿足國民經濟持續、穩定發展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農田。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產能力。應當看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農業大國，我國農村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經濟建設的角度出發，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農產品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態平衡作為首要的奮斗目標。按照國務院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《規劃》），到2010年，非農建設占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內，耕地保有量應控制在19.2億畝。根據預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規定嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮化進程與糧食生產的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規模過大。全國開發區規劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農民權益得不到保障。一些地方甚至把農民的土地作為生財之道，違法違規征地時有發生。因征地問題引發的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩定的一個因素。這些問題暴露出我國現行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規劃。要強化規劃對建設用地總量的控制，把用地規模限制在規劃數量、范圍之內。因經濟社會發展需要，確需調整規劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執行，不能隨意改作他用。二要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權是國家的強制性行政權力，應當主要用于水利、交通、國防、義務教育、公共衛生、公檢法設施等國家重點公共設施建設，一般不能用于商業開發，更不應變成企業行為。要慎用征地權力，進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。工商企業需要用地，應當在符合土地利用規劃和城鎮建設規劃的前提下，通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規模。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎設施建設用地，也要節省用地，減少征地。城鎮建設要盡量盤活存量土地，控制城區過分擴張。企業用地多少，應當和產業特點，投資規模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農民土地補償低，土地增值分配不合理，是農民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程，應當有利于縮小城鄉差距而不是擴大城鄉差距。要調整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。農戶是市場經濟的主體，土地經營權是農民的基本權益，要保障農民在土地征用過程中的權益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執行土地用途管制制度。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展。

3、嚴格巡查,加大執法力度。建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網絡，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

提高糧食生產能力

保護耕地始終是增產糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農業法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業化進程的加快，經濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態平衡：控制非農業占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農田保護；嚴格執行建設用地審批制度，控制城市發展規模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉村建設和鄉鎮企業發展的規劃管理，引導鄉鎮企業集中連片，發展工業小區，調整村鎮居民點用地，改造村鎮，退宅還田；實行非農建設占用耕地同開發、復墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經濟發展占用了大量的耕地，協調保護耕地與經濟發展之間的關系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃之全社會具有穩定做用。具體體現在以下幾個方面：

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家的糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農業結構調整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關經濟社會可持續發展

3、耕地保護事關社會穩定

4、耕地保護對生態環境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經濟快速發展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）【3】 國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發[2004]223號）

第三篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》（中紀發?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現將我市耕地保護和節約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標責任書中規定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發整理復墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標責任制是實行最嚴格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農牧局、市財政局、市統計局等單位主要領導為成員的承德市耕地保護目標責任領導小組，負責耕地保護目標責任的組織、協調及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執法監察，建立國土資源執法監管的長效機制。一方面，采取技術手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態監測系統，及時監測耕地變化狀況，進一步完善土地執法監察體系；另一方面，不斷加大土地執法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監督機制，設立舉報電話及時掌握用地情況，嚴格執行動態巡查責任制，堅持巡查與重點抽查相結合，及時發現和糾正亂占耕地的違法違規行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區和城中村土地的集約節約利用。棚戶區改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區進行了綜合改造。群眾居住生活環境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀之多，屬于嚴重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設山水園林城市的理念、與集約節約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區和城中村進行統一拆遷并進行前期開發，成為凈地后納入儲備，由規劃部門統一進行規劃開發。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現了住宅用地的有效供給，對于促進房地產業的健康發展、穩定房價都有著深遠意義。按照有關部門統計，四片棚戶區原來的平均容積不達不到0.7，經過統一的規劃開發整改，現有平均容積達到了2.2，很好地實現了土地節約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節約利用，我們強力推進大項目向園區集中、中小項目向標準廠房集中、城市居民向住宅小區集中、農村居民向規劃新村集中。一是大項目向我市高新技術產業園區集中。我們認真落實工業用地的相關規定，加強項目用地管理，工業用地出讓價格不低于項目所在地國家規定的標準，對項目的投資總額、投資強度、環境影響、科技含量等指標從嚴控制，重點向高科技、高投入、高產出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規定標準的項目不準進入

園區建設。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標準，責成其限期整改，整改不到位的，嚴格按照合同約定做出相應處理。二是中小項目向標準廠房集中，引導和鼓勵企業建設二層或多層標準廠房。三是城市居民向住宅小區集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數等辦法，把城鎮建設的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎上，優先購買商品樓、優先回遷。四是農村居民向規劃新村集中。針對目前我市農村土地資源浪費嚴重的現狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農村建設工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發展經濟，滿足發展需要。

三、土地礦產衛片執法和“雙保工作”監督檢查情況

（一）土地衛片執法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發我市2010土地礦產衛片圖斑2287個，監測面積30605.6畝；其中新增建設用地圖斑2164個，監測面積28731畝；疑似新增建設用地圖斑123個，監測面積1874.4畝。經各縣區初步核查，屬于實際占用的新增建設用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉建設用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設用地當中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區均不超過15%問責線。

按照省廳《關于落實國土資源部<關于2010土地礦產衛片執法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發現上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復耕37.4畝；提出黨政紀處分建議27人，已落實17人；移送公安機關追究刑事責任3人；申請法院強制執行31宗。

（二）礦產衛片執法檢查情況

我市2010礦產疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產品1000噸；申請法院強制執行2宗。

四、土地調控政策用地計劃執行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設用地指標分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標全額保障；二是保障公益性基礎設施建設項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環首都綠色經濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標；四是適當向高新技術產業開發區、省級產業集聚區和工業園區傾斜；五是適當向協調發展區傾斜，即兩縣兩鎮一鄉，由于灤平縣屬于環首都的三縣之一，因此適當向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當向中心城區傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設項目用地計劃執行情況

經省政府批準，我市共有17個項目列為省重點建設項目，安排新增建設用地計劃指標1782畝，其中農用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經省政府批復，該項目用地指標70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發現的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監督檢查工作內容落到實處。

第四篇：耕地保護工作總結

耕地保護工作總結

一年來，在局黨組的領導下，在相關股室的大力協助下，認真學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“保紅線、保增長”的指導思想，積極轉變工作作風，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護和用地保障各項工作。現將一年來的工作情況總結如下：

一、用地保障工作

（一）創新工作方式，全力保障我縣建設用地

認真學習貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項政策要求。嚴格執行省委、省政府和市委、市政府保護壩區農田建設山地城鎮決策部署，保障壩區農田建設山地城鎮工作推進，促進經濟發展方式和用地方式轉變。在依法依規前提下及早組織用地報件，按規定時限完成建設用地報批工作，有效保證“橋頭堡”建設等重點項目及民生項目用地。我局按規定要求積極向省、市上報用地項目，2012年，截止目前上報用地預審批復5件，用地面積11.8125公頃。農用地轉用上報批復4個，其中：2個單獨選址項目，用地面積6.5285公頃；2個批次用地，用地面積56.2745公頃。同時做好**縣2012年第二批城鎮建設用地農用地征轉工作及其他項目前期工作。

（二）強力推進節約集約用地，努力構建保障科學發展新機制

一是嚴格控制新增建設用地，從源頭上抓好節約集約用地。在計劃上，嚴格計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設用地總量，嚴禁向國家產業政策明令禁止類項目供地。在布局上，引導企業向工業集聚區集中，以集中促節約。二是切實加強節約集約用地管理。依照節約集約用地標準，用投資強度、投入產出效益、建筑容積率等指標控制土地利用，提高節約集約用地水平。三是優先保障民生用地。四是優先保障重點工業項目用地。

（三）積極推進征地制度改革，切實維護被征地農民權益

嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價，嚴格執行《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規定，積極協助政府做好土地征收補償、附著物和青苗的測算工作，無拖欠、截留、挪用征地補償費用，依法保障被征地農民的合法權益，無被征地農民來信來訪。認真執行《云南省壩區耕地質量補償費征收使用管理辦法》。

二、耕地保護工作

（一）強化耕地保護共同責任機制

健全耕地保護責任和考核評價體系，逐級落實耕地保護目標責任，將耕地和基本農田保護工作納入各級政府領導績效考核及政府領導干部離任審計制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達的考核目標。按要求劃定永久基本農田，建立基本農田保護示范區和集中區，基本農田保護面積不低于市政府下達的考核指標，劃定永久基本農田工作穩步推進。

（二）全面落實耕地先補后占規定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制

全面落實耕地先補后占規定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制。嚴格執行耕地占補平衡各項制度；耕地占補平衡臺賬數據齊全，管理規范，更新及時；按要求與市局及時核對臺賬、報備項目。對經驗收合格的耕地及時報請省廳核查確認，核查合格后及時錄入“土地開發整理項目庫”進行電子備案；并做好建設用地和占補平衡項目的掛鉤工作，確保用地項目上報審批和我縣耕地總量的動態平衡。

三、工作中存在的問題及明年工作打算

（一）存在的主要問題

2012年我們的工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現在學習和領會新政策的深度還不夠，缺乏破解難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規范，保障經濟發展的管理和服務還需要進一步加強，思想還不夠解放，工作效率還有待于進一步提高……這些問題，需要我們在明年的工作中不斷探索研究，著力解決。

（二）2013年工作打算

將繼續以科學發展觀為指導，繼續圍繞“雙保”，做好用地與耕地保護的各項工作：

1.用地保障工作。繼續做好省市重點項目特別是拉動內需刺激經濟增長項目的用地服務保障工作。一是要進一步強化服務意識，提高工作效率，保證項目及時落地；二是要嚴格用地供應審查，嚴格按照國家有關定額標準供應土地，促進土地節約、集約利用，防止浪費濫占土地；三是大力推進土地綜合整治工作，為產業集聚區、省市重點項目提供用地保障；四積極探索循環經濟利用的新思路及方式，大大提高土地利用效率。

2.耕地保護工作。進一步落實耕地保護考核的共同責任機制，將耕地保護責任社會化變成日常的工作；強力推進土地開發整理項目，做好土地開發整理項目庫，土地綜合整治項目庫的建立入庫工作；繼續嚴格執行耕地占補平衡制度，加大耕地儲備庫建設保證城鎮建設用地；按要求做好永久基本農田劃定工作，加強基本農田保護管理，建立和實現基本農田管護信息系統，實現地、圖、牌、責相一致，積極探索耕地保護補償資金模式等。

3.嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價，嚴格執行《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規定。

第五篇：耕地保護培訓資料

耕地保護培訓資料

一、耕地的含義及其分類

（一）耕地的概念

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0m、北方寬度小于2.0m固定的溝、渠、路和地坎（埂），臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及臨時改變用途的耕地。

（二）耕地的分類 按全國土地分類

根據不同的自然條件和社會條件，對耕地可劃分出水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個地類 按土地利用現狀分類

水田、水澆地、旱地 按管理需要

基于對耕地進行特殊保護的需要把耕地分為基本農田和一般農田。

（土地資源調查曾把土地分為：耕地、園地、林地、牧草地、城鎮村及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地八

大類。）

二、耕地保護的重要性

（一）耕地保護的重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施對耕地的數量和質量進行的保護。

1、耕地保護關系到國家糧食安全。耕地糧食生產能夠滿足人類的基本實物需求，人們生存的基本糧食需求總量構成了糧食安全總量，保證糧食供給必須要確保對應的耕地資源。

2、耕地保護事關我國經濟可持續發展。土地是農業最基本的生產資料，作為自然資源，它的存在是非人力所創造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固定的，人類對它的依賴和永續利用程度的增加也是不可逆轉的。保證對土地的永續利用，是促進社會經濟的可持續發展的方向。

3、耕地保護事關我國社會穩定。耕地得到有效保護，糧食生產就會出現重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮重要作用，為實現宏觀調控目標創造有利條件。

4、耕地保護對生態環境具有重要作用。耕地保護以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地沙化為目標，采取有效措施，達到改善生態環境的目的。

三、耕地保護的主要政策措施

（一）土地用途管制制度

《土地管理法》在總則第4條規定?國家實行土地用途管制制度?。土地用途管制制度是《土地管理法》所確立的核心制度，對農用地和非農地實行嚴格的用途管制。這是世界上市場經濟國家的通行做法，對我國來說，是耕地保護的根本性措施。

《土地管理法》圍繞土地用途管制，作出了一系列的規定，主要有三個方面。

1、用途管制的基礎是分類確立土地用途

《土地管理法》法第4條規定：?國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地?，并且規定?嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。?

2、實現用途管制的依據是土地利用總體規劃 一是土地利用總體規劃對建設用地總量、耕地保有量制定了控制目標，規定了下級規劃應依據上一級規劃編制，建設用地總量不得超過上一級規劃的控制指標，耕地保有量不得低于上一級規劃的控制指標，二是依據土地利用總體規劃確定城市、村莊和集鎮的建設用地規模。規定城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

3、實現土地用途管制的關鍵是農用地轉用和土地征用審批，通過審批嚴格控制農用地轉為建設用地、集體土地轉為國有土地。

一是建立建設項目用地的前期預審制度。在建設項目的可行性研究階段，土地管理部門要參與論證，對項目用地是否符合土地利用總體規劃、是否按規定辦理壓占礦產和地質災害評估有關手續、占用耕地的補充耕地資金和征地補償安置費用是否得到落實等進行審查，并提供建設項目用地預審報告書，作為可行性研究報告的報批依據。

二是把用地報批分為單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地。單獨選址建設項目用地是指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外選址的建設項目用地；城市分批次建設用地是指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施規劃，根據土地利用計劃分批安排的建設用地，在依法審批后，由當地政府按項目提供用地。

三是把用地批準分為農用地轉用批準和土地征用批準。農用地轉用批準權限按建設項目批準機關和城市土地利用

總體規劃批準機關確定，土地征用批準權限按征用土地面積確定，均在國務院和省級人民政府。

農用地轉用和土地征用批準權限在同級政府的，同時辦理批準手續。

（二）基本農田保護制度

《土地管理法》第34條規定：?國家實行基本農田保護制度。?基本農田保護制度就是將優質耕地作為基本農田實行特殊保護而建立的制度。

1、基本農田的含義

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的長期不得占用的耕地。

基本農田保護區是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域

2、基本農田保護制度的主要內容：

（一）基本農田保護規劃制度。各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農田保護作為規劃的一項內容，明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。

（二）基本農田保護區制度。縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區，保護區以鄉（鎮）為單位劃區定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。

（三）占用基本農田審批制度。基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。嚴禁通過調整各級土地利用總體規劃變相占用基本農田。

（四）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農田制度。禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。

（六）基本農田監督檢查制度。縣級以上地方人民政府應定期組織土地行政主管部門、農業行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，發現問題及時處理或向上級人民政府報告。

（七）基本農田地力建設和環境保護制度。地方各級人民政府農業行政主管部門和基本農田承包經營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農田污染。

三、耕地保護責任制度。

根據《基本農田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計

劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上級人民政府監督實施”的規定，各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。

四、耕地占補平衡制度

《土地管理法》第31條規定，?國家實行占用耕地補償制度?，規定?非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。?在實際工作中，稱其為耕地占補平衡制度。

1、耕地占補平衡的法定義務人：單獨選址建設項目占用耕地由建設單位承擔補充耕地的義務。土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次農用地轉用，由市、縣、鄉政府負責補充耕地。按省級行政區域考核耕地占補平衡，由省級政府和土地行政主管部門承擔責任。

2、實現占補平衡的措施

一是建立建設項目補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度。在進行耕地后備資源調查、符合土地利用總體規劃及土地開發整理專項規劃的基礎上，經過論證審查，確定補充耕地的土地開發整理復墾項目，按不同規模建立國家、省

（區、市）、市（地）、縣（市）各層次的項目庫。制定建設項目補充耕地方案時，可在項目庫里篩選，把補充耕地落實到具體土地開發整理復墾項目上，并按項目管理要求進行驗收。

二是建立補充耕地儲備制度，逐步做到建設占用耕地先補后占。運用土地開發整理資金，先行組織實施開發整理復墾項目，儲備補充的耕地。建設項目占用耕地時，建設單位確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規定標準繳納耕地開墾費，可以購買儲備的耕地補償指標，實現先補后占。收取的耕地開墾費再用于新的土地開發整理復墾項目，形成組織實施土地開發整理，儲備補充耕地，向建設項目提供補充耕地，資金回收后再投入新開發整理項目的良性循環運行機制。

三是抓好補充耕地資金的落實。單獨選址建設項目要通過抓好建設項目用地的前期預審工作，確保補充耕地費用列入項目投資總概算。城市分批次建設用地涉及占用耕地，市、縣政府要先籌集資金開墾耕地，進行儲備，以后供地時再向用地單位收取耕地開墾費。

五、耕地總量動態平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地不減

少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”

六、農用地轉用審批制度

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。”

七、土地稅費制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應

繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規定，征用城市郊區菜地，要繳納新菜地開發建設基金；第五十五條規定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》規定，非農業建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。

八、土地開發整理復墾制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。”第四十一條規定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉鎮 人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”第四十二條規定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。”

四、涉及耕地保護的法律制度

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”第四百一十條規定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑。”《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規，對耕地保護違法行為規定了相應的行政法律責任。

（一）非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。