第一篇：耕地保護管理講義

耕地保護管理講義

宅基地管理

農村宅基地是指農村（包括村莊和集鎮）村民經依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房等）的集體所有土地。

宅基地使用權是指農村居民及少數城鎮居民為建造自有房屋對集體土地所享有的占有、使用的權利。宅基地使用權可以分為兩種：即農村宅基地使用權和城鎮宅基地使用權。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不能超過規定的標準

農村村民符合下列條件之一的，可申請宅基地

1、必須持有本鄉（鎮）場農業戶口的農民；

2、子女達到法定年齡結婚確需分戶，而宅基地不夠標準的；

3、統一規劃建設的新村、新居民點需要安排宅基地的農民；

4、需要分戶，年齡滿20周歲而又無宅基地的農民。

5、外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員（村民），沒有宅基地的；

6、因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃，需要搬遷的；

7、符合法律規定的其他情形。

(二)農村村民有下列情形之一的,不得申請使用宅基地:

1、戶口不在本鄉鎮的；

2、申請人未滿20周歲的；

3、原有宅基地面積超過規定標準50%以上的；

4、將原有房屋出租、出賣、贈與或以其他形式非法轉讓他人或將住宅改作他用的；

5、法律、法規規定其他情形的。

下列情形之一的，報經縣人民政府批準，注銷其土地使用權證或有關批準文件，由村集體經濟組織收回宅基地：

1、為實施村鎮規劃進行村莊改造需調整使用和進行公共設施、公益事業建設需占用的宅基地；

2、農村村民違反“一戶一基”（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）的規定，修建房屋依法拆除后的宅基地；

3、農村村民戶口遷出本集體經濟組織后遺留的宅基地以及農村五保戶去世后騰出的宅基地；

4、自依法批準之日起，滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）；

5、法律法規規定應當收回的宅基地。

農村宅基地初始登記辦理程序

一、申請

二、轄區所初審

三、局相關科室審查

四、分管領導審核

五、主管領導審批 立、登記發證

七、資料歸檔

集體土地使用權(宅基地)初始登記資料清單

1、符合申請、辦理宅基地條件的，由申請者提出書面申請（提供不了原件的，需提供復印件，附：村委會、鄉政府、國土所出具的相關意見并加蓋公章；市規劃局收文件）；

2、《農牧民住宅用地審批表》原件一份；

3、鄉村建設規劃許可證、平面規劃圖和“關于核發鄉村建設規劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復印件；

4、土地登記申請書(機打；申請人在表的最后簽章；通訊地址需填寫到村、組、門牌號；申請登記的依據需填寫“

1、村委會、鄉政府批準意見；

2、宅基地公示單；

3、鄉村建設規劃許可證、證號及文件、文號；

4、本村農業常住戶口；

5、繳費票據”)；

5、地籍調查表(鄰宗地簽字、界址調查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周圍明顯地物準確標注，點之距標清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，需所里出具說明加蓋公章；測量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會、國土所公章)；

8、戶口薄(提供戶主首頁及宅基地使用者的戶口頁原件和復印件各一份；宅基地使用者的身份證復印件一份，第二代身份證需復印正反兩面))；

9、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是申請者本人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書)；

11、工本費復印件

農村宅基地變更登記辦理程序

一、申請

二、轄區所初審

三、局相關科室審查

四、分管領導審核

五、主管領導審批 立、登記發證

七、資料歸檔

集體土地使用權(宅基地)變更登記資料清單

1、轉讓行為合法的，由轉讓者和受讓者提出書面申請；

2、《農牧民住宅用地變更審批表》原件一份(填寫新的土地使用者情況)；

3、原土地使用者持有的若為老《宅基地使用證》(綠本)的，需由新的宅基地使用者補辦《鄉村建設規劃許可證》，變更登記時一并提交《鄉村建設規劃許可證》、平面規劃圖和“關于核發鄉村建設規劃許可證的通知”紅頭文件的原件及復印件；原土地使用者持有的若為《集體土地使用證》(紅本)并已辦理過規劃手續的，可直接辦理變更登記。

4、土地登記申請書(機打；雙方在表的最后簽章；通訊地址需填寫到村、組、門牌號；申請登記的依據詳見“土地登記申請書模版”中的內容)；

5、地籍調查表(鄰宗地簽字、界址調查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(手工制圖，需將周圍明顯地物準確標注，點之距標清，保持圖紙整潔；圖紙上的注釋需機打；鄰宗地使用者需在紅線上簽章，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，需所里出具說明加蓋公章；測量員、繪圖員不得遺漏)；

7、宅基地公示單(需蓋村委會、國土所公章)；

8、戶口薄(提供戶主首頁及宅基地使用者的戶口頁原件和復印件各一份；宅基地使用者的身份證復印件一份，第二代身份證需復印正反兩面))；

9、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是申請者本人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書)；

10、原宅基地使用者書寫保證書，內容大致為：

1、出賣宅基地的理由？

2、本人現將宅基地轉讓給他人，我夫婦保證不另再申請和購買宅基地，若違反，我夫婦無償的將違反規定而多占的宅基地交回當地村委會，所辦理的土地使用證也自行作廢。

11、原土地使用證、紅線圖和轉讓協議、主要證明材料的原件；

12、原土地使用者身份證復印件；

13、工本費復印件

國有農用地

國有農用地各項規費的收取標準、依據

科目：其他土地出讓金收入（土地租賃金）、開發利用國有農用地的土地權屬調查費、工本費、測繪費

依據：《關于公布庫爾勒市農用土地基準地價即國有農用土地租賃金標準的通知》（庫政發〔2006〕18）號）

《關于印〈發測繪工程產品價格〉和〈測繪工程產品困難類別細則〉的通知》（國測財字〔2002〕3號）

（新計價房〔2001〕500號）

標準：開發期在五年內（含五年）的土地按30元／畝﹒年標準收取；開發期在六到十年（含十年）的土地按50元／畝﹒年標準收取；開發期十年以上（不含十年）的土地按100元／畝﹒年標準收取。

開發利用國有農用地的土地權屬調查費、工本費 開發利用國有農用地的土地權屬調查費7.5元／公頃、國有土地使用證30元／本。測繪費20元／畝

國有農用地初始登記辦理程序

1、土地使用者書面申請；

2、轄區所初審；

3、規劃耕保科審查；

4、如未辦理《水土開發許可證》的轉交執法檢查大隊處理后轉地籍科審查，辦理《水土開發許可證》的直接轉地籍科審查；

5、分管領導審核

6、主管領導審批

7、登記發證

8、資料歸檔

國有農用地初始登記資料清單

1、土地使用者申請報告(由本人書寫，需注明何年開墾、土地坐落等)

2、政府批文、名單、公告、土地登記審核結果的復印件

3、土地登記申請書(機打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據需填寫政府批復文號；申請人在申請表的最后簽章)

4、地籍調查表(機打；鄰宗地、界址調查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調查員需手工簽字)

5、土地登記審批表(機打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據需填寫政府批復文號)

6、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是法人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書上；第二代身份證復印件需復印正反兩面)

7、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實后出圖；現狀、周圍地物和四鄰需準確詳細，確保無糾紛；圖紙上的注釋需機打；鄰宗地使用者在紅線上簽章并提交身份證復印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，所里需出具說明加蓋公章；國土部門指界人、測量員、繪圖員不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場，見證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見證人：×××)

8、國有土地使用權租賃合同三份

9、繳費票據(需提供測繪費、土地補償費、權屬調查費、工本費、2004本年度和之后的租賃金原件及復印件，提供不了原件的，由所里核實，并在復印件上注明是否與原件一致，加蓋公章；休耕地需提供水務局合同原件和復印件)

10、所里證明、保證書(所長簽字加蓋公章)

國有農用地變更登記辦理程序

〔轉讓、贈予、繼承、法院執行、土地使用者姓名變更、年檢換證，均按變更登記辦理〕

1、土地使用者書面申請；

2、轄區所初審；

3、科室審查；

4、分管領導審核

5、主管領導審批

6、登記發證

7、資料歸檔

國有農用地變更登記資料清單

轉讓、贈予、繼承、法院執行、土地使用者姓名更正、年檢換證時面積變更的均按變更登記上報資料

1、申請報告(由轉讓人和受讓人各書寫一份)；

2、原土地使用證、合同、紅線圖和轉讓協議；

3、土地變更登記申請書(機打；圖號、地號不得遺漏；申請登記的依據需填寫變更的理由或轉讓協議和原使用者情況、土地基本情況、證號和繳費票據；轉受雙方在表的最后簽章)；

4、土地變更登記審批表(機打；圖號、地號不得遺漏；土地權屬來源需填寫變更的理由或轉讓協議和原使用者情況、土地基本情況、證號和繳費票據)；

5、地籍調查表(機打；鄰宗地、界址調查員、勘丈員簽章不得遺漏；使用者身份證號碼、電話號碼填全；調查員需手工簽字)；

6、用地紅線圖三份(必須由局制圖室核實后出圖；現狀、周圍地物、四鄰需準確詳細，確保無糾紛；圖紙上的注釋需機打；在四至100米以內的鄰宗地使用者需在紅線上簽章并提交身份證復印件，鄰宗地使用者不簽字或因特殊情況無法簽字的，所里需出具說明加蓋公章；國土部門指界人、測量員、繪圖員簽名不得遺漏；四鄰簽章需有土管員在場，見證簽字的土管員需在紅線圖的右下角簽字，暨：界線簽章見證人：×××)；

7、國有土地使用權租賃合同三份(使用年限和起始、終止日期不變)；

8、法人身份證明書、指界委托書(法人身份證復印件粘貼在證明書上；指界人若不是法人的，指界人身份證復印件需粘貼在指界委托書；第二代身份證復印件需復印正反兩面)；

9、原土地使用者身份證復印件；

10、繳費票據復印件(需提交原發證當年的租賃金至2008年度租賃金、繳納契稅第四聯原件，測繪費，權屬調查費、工本費復印件和超面積的土地補償費、租賃金，復印清晰并按年度排放；休耕地需提供水務局合同原件和復印件；一宗地轉讓給多戶的繳費情況，所里需列清單說明)；

11、變更后面積超過原使用面積10％的，需調查土地來源，來源合法的，需上報政府審批；

12、一宗地轉讓給多戶的，每宗地的資料均需提供土地使用證和紅線圖的復印件，繳費票據需復印齊全。

耕地保護

1-1耕地是指種植農作物的土地，包括熟地,新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中又分出灌溉水田、水澆地、旱地

1-2土地用途管制是指通過編制土地利用規劃，規定土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。1-3基本農田：是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。

1-4永久性基本農田，是指為確保土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根據土地管理法律法規，在土地利用總體規劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產能力的農用地。

2．耕地占補平衡的原則

2-1國家保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地，實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

2-1占用耕地補償制度是國家實行的一項保護耕地法律制度，是實現耕地占補平衡的一項重要法律措施。3.耕地保護具體措施： 3-1嚴格控制耕地轉為非耕地； 3-2國家實行占用耕地補償制度； 3-3國家實行基本農田保護制度； 3-4推進土地開發、復墾、整理。4.耕地的質量保護包括的幾方面：

4-1國家制定耕地質量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等； 4-2實現耕地環境保護。5.永久性基本農田

5-1劃定永久性基本農田的依據。根據黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出："要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農田，因此國土資源部、農業部聯合下發了《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號），要求開展永久性基本農田劃定工作。

5-2劃定永久性基本農田的意義是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規，落實土地利用總體規劃，加強耕地保護的重要措施，是確保基本農田保護面積和質量的重要手段，對于優化農用地利用結構和布局，嚴格耕地保護和集約節約用地制度，促進經濟發展方式和資源利用方式的轉變，具有十分重要的意義。

5-3永久性基本農田保護保護措施：

5-3-

1、實行基本農田用途管制，永久性基本農田一經劃定，在保護時效內，即不能占用，不得通過規劃修改將永久性基本農田調整為一般農田，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用作為非農業建設用地。

5-3-

2、定人、定責實施保護，進一步健全基本農田保護網絡，做到縣級有領導小組，鄉鎮有保護專班，每村有協管員，小組有信息員、戶戶有責任明白卡。對永久性基本農田實行重點巡查，對永久性基本農田保護的責任追究，按照基本農田保護責任體系不僅追究本級責任，而且要追究上一級責任。

5-3-

3、加大對永久性基本農田的建設力度。對永久性基本農田相對集中的地區，要大力推進高產農田建設，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量。

5-3-

4、落實基本農田保護資金。

6．基本農田保護的“五不準”、“六不報批”和“六項制度” 6-1基本農田實行“五不準”，6-1-1不準非農建設占用基本農田（法律規定的除外）； 6-1-2不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；

6-1-3不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業； 6-1-4不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；

6-1-5不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

6-2基本農田保護“六項制度”

6-2-

1、基本農田保護責任制度；6-2-

2、基本農田保護區用途管制制度；6-2-

3、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度；6-2-

4、基本農田質量保護制度；6-2-

5、基本農田環境保護制度；6-2-

6、基本農田保護監督檢查制度。

6-3“六不報批”

6-3-1對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批

6-3-2未按規定執行建設用地備案制度的不報批 6-3-3城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，年度建設用地指標已用完的不報批；

6-4-4已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批 6-3-5未按國家有關規定進行建設用地預審的不報批6-3-6建設項目不符合國家產業政策的不報批。

設施農用地

一、定義和范圍：設施農用地定義：

依據《土地利用現狀分類》（GB／T2010—2007），設施農用地是指：直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。

設施農用地分為：生產設施用地和附屬設施用地。生產設施用地是指在農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：

1、工廠化物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地；

2、規模代養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；

3、水產養殖池塘、工廠養殖、進排水渠道等水產養殖的生產設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等； 附屬設施用地是指農業項目區域內，直接輔助農產品生產的設施用地。包括：

1、管理和生活用房用地；

2、倉庫用地；

3、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路等用地；

4、各市國土資源根據本地實際對生產設施和附屬設施用地做進一步規定。

二、分類管理：

1、管理方式：興建農業設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續，其中，農業設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

2、用地規模：進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以內，但最多不超過10畝；進行規模化種植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模3%以內，但最多不超過20畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內(其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以內)，但最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以內，但最多不超過10畝。

3、設施農用地范圍：以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規劃，依法辦理建設用地審批手續。

在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，因設施農業項目發展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設用地審批手續。

4、設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。

三、規范設施農用地審核：

1、經營者申請。

2、鄉鎮申報。

3、縣級審核。(國有農場的農業設施建設用地，由農場提出申請，報農場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核同意。)

四、加強設施農用地監督管理：

1、切實加強設施農用地的用途管制。

2、建立設施農用地監管的共同責任機制。

3、設施農用地使用納入土地巡查和衛片執法檢查范圍。

4、嚴肅查處設施農用地中違法違規用地行為。

農用地、宅基地填報中出現的問題：

1、名稱（姓名）：必須以身份證或組織機構代碼證上的名稱為主。常出現的錯誤為：土地使用者名稱或單位名稱填錯。

2、身份證號：常出現的問題是：身份證號錯誤或粘貼過程中出現原信息未改。

3、土地座落：經常出現的錯誤為：申請書、地籍調查表和審批表中的土地座落不一致，原因為。

4、面積：偶爾出現的錯誤：平方米折合畝時出現面積不一致。

5、初審意見：常出現的錯誤：名稱或土地證號、文件號填寫有誤（原因是粘貼過程中原信息未改。）

6、申請人簽章：申請人本人自己必須簽字按手印。

7、租賃合同：問題常出現在租賃年限：填寫租賃年限要注意以下幾點：

1、農用地變更的租賃年限以初始登記確定的租賃合同終止時間為準。如果原證是以劃撥方式取得、租賃年限應該是原辦證時間加三十年來定。

2、已辦理水土開發許可證的農用地的租賃年限按辦理水土開發證時間加三年再加三十年來定。

3、農用地初始登記的租賃年限以第一次繳費時間加三十年來定。

4、合同簽訂時間前后要一致

8、地籍調查表：常出現的錯誤：鄰宗地簽字按手印與圖紙上不一致。地籍調查表中權屬調查記事及調查員意見、地籍勘丈記事上必須由兩個人簽字。

9、圖紙：所有鄰宗地必須簽字按手印，指界人、經辦人、測圖員、繪圖員都要填全。

10、票據填寫：如土地使用者有兩宗以上的地，開票時要逐宗進行填寫，不要把數宗地合在一起開票，發票復印件必須與原件一致，國土所負責人要簽字蓋章。不慎丟失了農用地的《國有土地使用證》或宅基地使用證，如何補辦？

1、丟失了農用地的《國有土地使用證》，土地使用者應及時登報掛失(若紅線圖或租賃合同也丟失要一并掛失)，再持報紙到規劃科登記，由地籍科核對土地登記信息，出具《注銷公告》后再次登報注銷其土地使用權（登報費用由土地使用者負擔），登報一個月后，無利害權利人提出異議的，由局測繪隊收取測繪費并重新出圖，轄區國土所填報登記資料，同時收回原證所附帶的用地紅線圖及租賃合同，收取權屬調查費、工本費及所欠的土地租賃金。

2、丟失了農村宅基地使用證或集體土地使用證的，應及時登報掛失(若紅線圖也丟失要一并掛失)，若發證時間較早而沒有登記信息的，按初始登記辦理；若有登記信息的，由規劃科查實后，出具《注銷公告》后再次登報注銷其土地使用權（登報費用由土地使用者負擔），登報一個月后，無利害權利人提出異議的，由轄區國土所填報登記資料，收取工本費，同時收回原證所附帶的用地紅線圖。

用地者不慎丟失了繳費票據，如何解決？

用地者到轄區國土所申請查詢所丟失票據的繳費日期、票號和繳費金額并記錄，然后持當事人身份證和“調閱檔案申請報告”經局分管領導簽字同意后，到檔案室調閱票據存根(需繳納相關調閱費用)。票據復印后，加蓋“與原件無誤章”。

對拒不繳納國有農用土地租賃金如何處置 對未繳納國有農用土地租賃金的國有農用地實施休耕、停止供水和供電”。對辦理了土地登記而無故不繳納土地租賃金的，可依據《國有土地使用權租賃合同》向人民法院起訴，連同滯納金一起追繳。連續兩年未繳納土地租賃金并未按時年檢的，申請注銷其土地使用權。

依據：《關于加強國有農用地管理的批復》(庫政函[2008]24號)文件

第二篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質基礎,是國民經濟和社會發展的寶貴資源和重要的生產要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現耕地資源的可持續利用,提高糧食的綜合生產能力,增加糧食有效供給。

【關鍵詞】：耕地保護 糧食生產能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農業建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農業結構調整、災毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農業發展。為此，我們必須確保一定數量和質量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態平衡制度和基本農田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調整劃定基本農田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規劃綱要》確定的基本農田保護任務。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標責任制，新增建設用地規模基本得到控制。實現耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發整理、復墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。我國耕地的現狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均占有耕地的數量要比農業生產條件相對較 差的地區人均占有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地后備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩余的后備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。目前糧食問題備受關注。據國家統計局統計，2003年全國夏糧總產量為9622萬噸，比上年減產240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續3年減產，2002年仍是產不足需。但與此同時，糧食需求持續增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產能力。

（二）嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制

度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。基本農田可定義為：從戰略高度出發，在一定歷史時期內，為滿足國民經濟持續、穩定發展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農田。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產能力。應當看到，目前 我國耕地嚴重不足。我國是一個農業大國，我國農村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經濟建設的角度出發，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農產品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態平衡作為首要的奮斗目標。按照國務院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《規劃》），到2010年，非農建設占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內，耕地保有量應控制在19.2億畝。根據預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規定嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮化進程與糧食生產的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規模過大。全國開發區規劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農民權益得不到保障。一些地方甚至把農民的土地作為生財之道，違法違規征地時有發生。因征地問題引發的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩定的一個因素。這些問題暴露出我國現行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規劃。要強化規劃對建設用地總量的控制，把用地規模限制在規劃數量、范圍之內。因經濟社會發展需要，確需調整規劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執行，不能隨意改作他用。二要嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權是國家的強制性行政權力，應當主要用于水利、交通、國防、義務教育、公共衛生、公檢法設施等國家重點公共設施建設，一般不能用于商業開發，更不應變成企業行為。要慎用征地權力，進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。工商企業需要用地，應當在符合土地利用規劃和城鎮建設規劃的前提下，通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規模。土地是農民最基本的生產資料，也是農民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎設施建設用地，也要節省用地，減少征地。城鎮建設要盡量盤活存量土地，控制城區過分擴張。企業用地多少，應當和產業特點，投資規模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農民土地補償低，土地增值分配不合理，是農民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享城市化和工業化成果的過程，應當有利于縮小城鄉差距而不是擴大城鄉差距。要調整土地收入分配結構，確定補償安置最低標準，給被征地農民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的辦法。農戶是市場經濟的主體，土地經營權是農民的基本權益，要保障農民在土地征用過程中的權益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當地領導的責任。

2、嚴格執行土地用途管制制度。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模。減少用地報批環節，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設項目提供用地服務。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展。

3、嚴格巡查,加大執法力度。建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。

4、認真落實基本農田保護制度。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護面積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。建立縣鄉村保護基本農田領導小組，形成保護網絡，對基本農田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發整理復墾，形成補償耕地的良性循環機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質生產能力，預防和治理耕地的環境污染，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現耕地的總量動態平衡。所謂耕地總量動態平衡，是指在滿足人口及國民經濟發展對耕地產品數量和質量不斷增長的條件下，耕地數量和質量供給與需求的動態平衡。實現這一目標必須加強耕地的數量、質量保護并注重耕地環境質量的提高。

提高糧食生產能力

保護耕地始終是增產糧食的基礎。多年來，中國制定和完善了《農業法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業化進程的加快，經濟建設對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態平衡：控制非農業占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農田保護；嚴格執行建設用地審批制度，控制城市發展規模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉村建設和鄉鎮企業發展的規劃管理，引導鄉鎮企業集中連片，發展工業小區，調整村鎮居民點用地，改造村鎮，退宅還田；實行非農建設占用耕地同開發、復墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經濟發展占用了大量的耕地，協調保護耕地與經濟發展之間的關系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃之全社會具有穩定做用。具體體現在以下幾個方面：

1、耕地保護關系到國家糧食安全

耕地保護關系到國家的糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農業結構調整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關經濟社會可持續發展

3、耕地保護事關社會穩定

4、耕地保護對生態環境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經濟快速發展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）【3】 國土資源部《關于基本農田保護中有關問題的整改意見》（國土資發[2004]223號）

第三篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀委、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的意見》（中紀發?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關于開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現將我市耕地保護和節約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標責任書中規定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發整理復墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標責任制是實行最嚴格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農牧局、市財政局、市統計局等單位主要領導為成員的承德市耕地保護目標責任領導小組，負責耕地保護目標責任的組織、協調及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執法監察，建立國土資源執法監管的長效機制。一方面，采取技術手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態監測系統，及時監測耕地變化狀況，進一步完善土地執法監察體系；另一方面，不斷加大土地執法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監督機制，設立舉報電話及時掌握用地情況，嚴格執行動態巡查責任制，堅持巡查與重點抽查相結合，及時發現和糾正亂占耕地的違法違規行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區和城中村土地的集約節約利用。棚戶區改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區進行了綜合改造。群眾居住生活環境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀之多，屬于嚴重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設山水園林城市的理念、與集約節約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區和城中村進行統一拆遷并進行前期開發，成為凈地后納入儲備，由規劃部門統一進行規劃開發。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現了住宅用地的有效供給，對于促進房地產業的健康發展、穩定房價都有著深遠意義。按照有關部門統計，四片棚戶區原來的平均容積不達不到0.7，經過統一的規劃開發整改，現有平均容積達到了2.2，很好地實現了土地節約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節約利用，我們強力推進大項目向園區集中、中小項目向標準廠房集中、城市居民向住宅小區集中、農村居民向規劃新村集中。一是大項目向我市高新技術產業園區集中。我們認真落實工業用地的相關規定，加強項目用地管理，工業用地出讓價格不低于項目所在地國家規定的標準，對項目的投資總額、投資強度、環境影響、科技含量等指標從嚴控制，重點向高科技、高投入、高產出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規定標準的項目不準進入

園區建設。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標準，責成其限期整改，整改不到位的，嚴格按照合同約定做出相應處理。二是中小項目向標準廠房集中，引導和鼓勵企業建設二層或多層標準廠房。三是城市居民向住宅小區集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數等辦法，把城鎮建設的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎上，優先購買商品樓、優先回遷。四是農村居民向規劃新村集中。針對目前我市農村土地資源浪費嚴重的現狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農村建設工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發展經濟，滿足發展需要。

三、土地礦產衛片執法和“雙保工作”監督檢查情況

（一）土地衛片執法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發我市2010土地礦產衛片圖斑2287個，監測面積30605.6畝；其中新增建設用地圖斑2164個，監測面積28731畝；疑似新增建設用地圖斑123個，監測面積1874.4畝。經各縣區初步核查，屬于實際占用的新增建設用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉建設用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設用地當中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區均不超過15%問責線。

按照省廳《關于落實國土資源部<關于2010土地礦產衛片執法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發現上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復耕37.4畝；提出黨政紀處分建議27人，已落實17人；移送公安機關追究刑事責任3人；申請法院強制執行31宗。

（二）礦產衛片執法檢查情況

我市2010礦產疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產品1000噸；申請法院強制執行2宗。

四、土地調控政策用地計劃執行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設用地指標分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標全額保障；二是保障公益性基礎設施建設項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環首都綠色經濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標；四是適當向高新技術產業開發區、省級產業集聚區和工業園區傾斜；五是適當向協調發展區傾斜，即兩縣兩鎮一鄉，由于灤平縣屬于環首都的三縣之一，因此適當向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當向中心城區傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設項目用地計劃執行情況

經省政府批準，我市共有17個項目列為省重點建設項目，安排新增建設用地計劃指標1782畝，其中農用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經省政府批復，該項目用地指標70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發現的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉變經濟發展方式“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監督檢查工作內容落到實處。

第四篇：耕地保護工作總結

耕地保護工作總結

一年來，在局黨組的領導下，在相關股室的大力協助下，認真學習貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“保紅線、保增長”的指導思想，積極轉變工作作風，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護和用地保障各項工作。現將一年來的工作情況總結如下：

一、用地保障工作

（一）創新工作方式，全力保障我縣建設用地

認真學習貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項政策要求。嚴格執行省委、省政府和市委、市政府保護壩區農田建設山地城鎮決策部署，保障壩區農田建設山地城鎮工作推進，促進經濟發展方式和用地方式轉變。在依法依規前提下及早組織用地報件，按規定時限完成建設用地報批工作，有效保證“橋頭堡”建設等重點項目及民生項目用地。我局按規定要求積極向省、市上報用地項目，2012年，截止目前上報用地預審批復5件，用地面積11.8125公頃。農用地轉用上報批復4個，其中：2個單獨選址項目，用地面積6.5285公頃；2個批次用地，用地面積56.2745公頃。同時做好**縣2012年第二批城鎮建設用地農用地征轉工作及其他項目前期工作。

（二）強力推進節約集約用地，努力構建保障科學發展新機制

一是嚴格控制新增建設用地，從源頭上抓好節約集約用地。在計劃上，嚴格計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設用地總量，嚴禁向國家產業政策明令禁止類項目供地。在布局上，引導企業向工業集聚區集中，以集中促節約。二是切實加強節約集約用地管理。依照節約集約用地標準，用投資強度、投入產出效益、建筑容積率等指標控制土地利用，提高節約集約用地水平。三是優先保障民生用地。四是優先保障重點工業項目用地。

（三）積極推進征地制度改革，切實維護被征地農民權益

嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價，嚴格執行《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規定，積極協助政府做好土地征收補償、附著物和青苗的測算工作，無拖欠、截留、挪用征地補償費用，依法保障被征地農民的合法權益，無被征地農民來信來訪。認真執行《云南省壩區耕地質量補償費征收使用管理辦法》。

二、耕地保護工作

（一）強化耕地保護共同責任機制

健全耕地保護責任和考核評價體系，逐級落實耕地保護目標責任，將耕地和基本農田保護工作納入各級政府領導績效考核及政府領導干部離任審計制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達的考核目標。按要求劃定永久基本農田，建立基本農田保護示范區和集中區，基本農田保護面積不低于市政府下達的考核指標，劃定永久基本農田工作穩步推進。

（二）全面落實耕地先補后占規定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制

全面落實耕地先補后占規定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制。嚴格執行耕地占補平衡各項制度；耕地占補平衡臺賬數據齊全，管理規范，更新及時；按要求與市局及時核對臺賬、報備項目。對經驗收合格的耕地及時報請省廳核查確認，核查合格后及時錄入“土地開發整理項目庫”進行電子備案；并做好建設用地和占補平衡項目的掛鉤工作，確保用地項目上報審批和我縣耕地總量的動態平衡。

三、工作中存在的問題及明年工作打算

（一）存在的主要問題

2012年我們的工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現在學習和領會新政策的深度還不夠，缺乏破解難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規范，保障經濟發展的管理和服務還需要進一步加強，思想還不夠解放，工作效率還有待于進一步提高……這些問題，需要我們在明年的工作中不斷探索研究，著力解決。

（二）2013年工作打算

將繼續以科學發展觀為指導，繼續圍繞“雙保”，做好用地與耕地保護的各項工作：

1.用地保障工作。繼續做好省市重點項目特別是拉動內需刺激經濟增長項目的用地服務保障工作。一是要進一步強化服務意識，提高工作效率，保證項目及時落地；二是要嚴格用地供應審查，嚴格按照國家有關定額標準供應土地，促進土地節約、集約利用，防止浪費濫占土地；三是大力推進土地綜合整治工作，為產業集聚區、省市重點項目提供用地保障；四積極探索循環經濟利用的新思路及方式，大大提高土地利用效率。

2.耕地保護工作。進一步落實耕地保護考核的共同責任機制，將耕地保護責任社會化變成日常的工作；強力推進土地開發整理項目，做好土地開發整理項目庫，土地綜合整治項目庫的建立入庫工作；繼續嚴格執行耕地占補平衡制度，加大耕地儲備庫建設保證城鎮建設用地；按要求做好永久基本農田劃定工作，加強基本農田保護管理，建立和實現基本農田管護信息系統，實現地、圖、牌、責相一致，積極探索耕地保護補償資金模式等。

3.嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價，嚴格執行《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》及《**市被征地農民社會保障具體實施辦法（試行）》（第三號公告）規定。

第五篇：耕地保護培訓資料

耕地保護培訓資料

一、耕地的含義及其分類

（一）耕地的概念

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0m、北方寬度小于2.0m固定的溝、渠、路和地坎（埂），臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及臨時改變用途的耕地。

（二）耕地的分類 按全國土地分類

根據不同的自然條件和社會條件，對耕地可劃分出水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個地類 按土地利用現狀分類

水田、水澆地、旱地 按管理需要

基于對耕地進行特殊保護的需要把耕地分為基本農田和一般農田。

（土地資源調查曾把土地分為：耕地、園地、林地、牧草地、城鎮村及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地八

大類。）

二、耕地保護的重要性

（一）耕地保護的重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經濟、技術等手段和措施對耕地的數量和質量進行的保護。

1、耕地保護關系到國家糧食安全。耕地糧食生產能夠滿足人類的基本實物需求，人們生存的基本糧食需求總量構成了糧食安全總量，保證糧食供給必須要確保對應的耕地資源。

2、耕地保護事關我國經濟可持續發展。土地是農業最基本的生產資料，作為自然資源，它的存在是非人力所創造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固定的，人類對它的依賴和永續利用程度的增加也是不可逆轉的。保證對土地的永續利用，是促進社會經濟的可持續發展的方向。

3、耕地保護事關我國社會穩定。耕地得到有效保護，糧食生產就會出現重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮重要作用，為實現宏觀調控目標創造有利條件。

4、耕地保護對生態環境具有重要作用。耕地保護以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地沙化為目標，采取有效措施，達到改善生態環境的目的。

三、耕地保護的主要政策措施

（一）土地用途管制制度

《土地管理法》在總則第4條規定?國家實行土地用途管制制度?。土地用途管制制度是《土地管理法》所確立的核心制度，對農用地和非農地實行嚴格的用途管制。這是世界上市場經濟國家的通行做法，對我國來說，是耕地保護的根本性措施。

《土地管理法》圍繞土地用途管制，作出了一系列的規定，主要有三個方面。

1、用途管制的基礎是分類確立土地用途

《土地管理法》法第4條規定：?國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地?，并且規定?嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。?

2、實現用途管制的依據是土地利用總體規劃 一是土地利用總體規劃對建設用地總量、耕地保有量制定了控制目標，規定了下級規劃應依據上一級規劃編制，建設用地總量不得超過上一級規劃的控制指標，耕地保有量不得低于上一級規劃的控制指標，二是依據土地利用總體規劃確定城市、村莊和集鎮的建設用地規模。規定城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

3、實現土地用途管制的關鍵是農用地轉用和土地征用審批，通過審批嚴格控制農用地轉為建設用地、集體土地轉為國有土地。

一是建立建設項目用地的前期預審制度。在建設項目的可行性研究階段，土地管理部門要參與論證，對項目用地是否符合土地利用總體規劃、是否按規定辦理壓占礦產和地質災害評估有關手續、占用耕地的補充耕地資金和征地補償安置費用是否得到落實等進行審查，并提供建設項目用地預審報告書，作為可行性研究報告的報批依據。

二是把用地報批分為單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地。單獨選址建設項目用地是指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外選址的建設項目用地；城市分批次建設用地是指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施規劃，根據土地利用計劃分批安排的建設用地，在依法審批后，由當地政府按項目提供用地。

三是把用地批準分為農用地轉用批準和土地征用批準。農用地轉用批準權限按建設項目批準機關和城市土地利用

總體規劃批準機關確定，土地征用批準權限按征用土地面積確定，均在國務院和省級人民政府。

農用地轉用和土地征用批準權限在同級政府的，同時辦理批準手續。

（二）基本農田保護制度

《土地管理法》第34條規定：?國家實行基本農田保護制度。?基本農田保護制度就是將優質耕地作為基本農田實行特殊保護而建立的制度。

1、基本農田的含義

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規劃而確定的長期不得占用的耕地。

基本農田保護區是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域

2、基本農田保護制度的主要內容：

（一）基本農田保護規劃制度。各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，應當將基本農田保護作為規劃的一項內容，明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質量要求。

（二）基本農田保護區制度。縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區，保護區以鄉（鎮）為單位劃區定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。

（三）占用基本農田審批制度。基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。嚴禁通過調整各級土地利用總體規劃變相占用基本農田。

（四）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農田制度。禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。

（六）基本農田監督檢查制度。縣級以上地方人民政府應定期組織土地行政主管部門、農業行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，發現問題及時處理或向上級人民政府報告。

（七）基本農田地力建設和環境保護制度。地方各級人民政府農業行政主管部門和基本農田承包經營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農田污染。

三、耕地保護責任制度。

根據《基本農田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計

劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內容，并由上級人民政府監督實施”的規定，各級政府應當建立以基本農田保護和耕地總量動態平衡為主要內容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。

四、耕地占補平衡制度

《土地管理法》第31條規定，?國家實行占用耕地補償制度?，規定?非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。?在實際工作中，稱其為耕地占補平衡制度。

1、耕地占補平衡的法定義務人：單獨選址建設項目占用耕地由建設單位承擔補充耕地的義務。土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內分批次農用地轉用，由市、縣、鄉政府負責補充耕地。按省級行政區域考核耕地占補平衡，由省級政府和土地行政主管部門承擔責任。

2、實現占補平衡的措施

一是建立建設項目補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度。在進行耕地后備資源調查、符合土地利用總體規劃及土地開發整理專項規劃的基礎上，經過論證審查，確定補充耕地的土地開發整理復墾項目，按不同規模建立國家、省

（區、市）、市（地）、縣（市）各層次的項目庫。制定建設項目補充耕地方案時，可在項目庫里篩選，把補充耕地落實到具體土地開發整理復墾項目上，并按項目管理要求進行驗收。

二是建立補充耕地儲備制度，逐步做到建設占用耕地先補后占。運用土地開發整理資金，先行組織實施開發整理復墾項目，儲備補充的耕地。建設項目占用耕地時，建設單位確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規定標準繳納耕地開墾費，可以購買儲備的耕地補償指標，實現先補后占。收取的耕地開墾費再用于新的土地開發整理復墾項目，形成組織實施土地開發整理，儲備補充耕地，向建設項目提供補充耕地，資金回收后再投入新開發整理項目的良性循環運行機制。

三是抓好補充耕地資金的落實。單獨選址建設項目要通過抓好建設項目用地的前期預審工作，確保補充耕地費用列入項目投資總概算。城市分批次建設用地涉及占用耕地，市、縣政府要先籌集資金開墾耕地，進行儲備，以后供地時再向用地單位收取耕地開墾費。

五、耕地總量動態平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地不減

少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、自治區、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。”

六、農用地轉用審批制度

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。”

七、土地稅費制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應

繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規定，征用城市郊區菜地，要繳納新菜地開發建設基金；第五十五條規定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費。《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》規定，非農業建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規定的稅費制度，是以經濟手段保護耕地的重要措施。

八、土地開發整理復墾制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。”第四十一條規定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉鎮 人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”第四十二條規定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。”

四、涉及耕地保護的法律制度

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定：“違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”第四百一十條規定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑。”《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農田保護條例》等法律、法規，對耕地保護違法行為規定了相應的行政法律責任。

（一）非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上；

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。