第一篇：2010年安慶市人民政府工作報告

2010年安慶市人民政府工作報告

2010年1月20日在安慶市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是本屆政府的開局之年，是新世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，也是我們積極應(yīng)對危機挑戰(zhàn)，追趕跨越、奮力崛起邁出堅實步伐的一年。全市人民在中共安慶市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，市十五屆人大一次會議確定的各項主要指標全面、超額完成。預(yù)計全市生產(chǎn)總值820億元，同比增長13%，是近五年發(fā)展較快年份。財政一般預(yù)算收入96.24億元，增長44.9%，增幅居全省第一位；全社會固定資產(chǎn)投資601.5億元，增長37%；進出口總額4.98億美元，下降7.02%，降幅低于全省15個百分點；社會消費品零售總額287.9億元，增長19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.3%，農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，人口自然增長率為5％。，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升，民生明顯改善，社會和諧穩(wěn)定。

過去的一年，我們積極應(yīng)對國際金融危機，保增長措施扎實有效。深入實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策，相繼出臺保障就業(yè)、支持外貿(mào)出口、促進房地產(chǎn)和旅游消費措施。爭取中央新增投資18.76億元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸5.7億元，帶動地方投資增長。取消、停征、調(diào)整行政事業(yè)性收費項目42項，企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率降低30%以上，全市困難企業(yè)緩繳社會保險費11611萬元，發(fā)放困難補助資金4300萬元，減輕企業(yè)負擔(dān)。市財政安排工業(yè)振興基金3000萬元、旅游發(fā)展資金800萬元，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持中小融資機構(gòu)發(fā)展，典當(dāng)企業(yè)增加到5家，信用擔(dān)保公司達23家，小額貸款公司新增8家，中小企業(yè)擔(dān)?；鸷托刨J風(fēng)險補償資金進一步充實。商標質(zhì)押、股權(quán)出質(zhì)、林權(quán)和動產(chǎn)抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)取得突破。強化金融服務(wù)，銀企對接常態(tài)化，信貸投放增速與增量均創(chuàng)歷史最好水平，新增貸款132.6億元，有效緩解企業(yè)融資困難。（政府工作報告

（上接第一版）

過去的一年，我們扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。工業(yè)企業(yè)服務(wù)年活動扎實有效。規(guī)模以上工業(yè)增加值250.1億元，增長25.3%。加強工業(yè)技改和重點項目建設(shè)，阿爾博白水泥、樅陽海螺四期、乙苯-苯乙烯、舒美特化纖一期建成投產(chǎn)，林漿紙一體化、華茂集團30萬錠緊密紡、上峰水泥等工程進展順利。規(guī)模以上企業(yè)增加179戶,銷售收入超十億元企業(yè)9戶、超億元企業(yè)110戶。建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地31個，非公有制經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。加強與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的銜接，實施產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃，啟動安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，省級開發(fā)區(qū)功能進一步完善，桐城雙新開發(fā)區(qū)獲省批準。與央企對接合作扎實推進。著力加強自主創(chuàng)新，國家級汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展加快，石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)進展順利。與中科院合肥分院、中國電子科技集團38所合作加強。與安慶師范學(xué)院校企合作深入推進。國家知識產(chǎn)權(quán)試點工作取得成效。新增中國馳名商標2件。落實節(jié)能減排責(zé)任制，加大專項治理力度，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量大幅下降，城西污水處理廠和八縣（市）污水處理廠全面建成。

過去的一年，我們持續(xù)加強“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步實施。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，“一卡通”發(fā)放涉農(nóng)補貼12.1億元。實施糧油棉高產(chǎn)創(chuàng)建行動，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食總產(chǎn)達270萬噸。大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)規(guī)?；蜆藴驶B(yǎng)殖，肉類禽蛋和水產(chǎn)品分別增產(chǎn)5%和3.9%。加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施農(nóng)業(yè)特色板塊經(jīng)濟規(guī)劃，市級以上龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長19%。城郊型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，大觀蔬菜基地成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進農(nóng)村制度創(chuàng)新,集體林權(quán)制度主體改革順利完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作全面啟動。土地流轉(zhuǎn)有序推進，種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營全省領(lǐng)先。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展到844戶。農(nóng)村金融改革取得突破，安慶獨秀農(nóng)村商業(yè)銀行，桐城、岳西、宿松3家農(nóng)村合作銀行和江淮村鎮(zhèn)銀行掛牌營業(yè)。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點在國家扶貧工作重點縣推開。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、320個村莊建設(shè)規(guī)劃編制?；鐾に畮齑髩纬U加固工程開工，135座病險水庫除險加固完工。建成“村村通”公路1493公里,解決49.4萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池17751口。加強縣域經(jīng)濟發(fā)展分類考核，推進擴權(quán)強縣，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)試點?？h域經(jīng)濟增幅高于全市平均水平2.1個百分點。

過去的一年，我們努力擴大有效需求，加速崛起動力持續(xù)增強。把投資和消費作為保持增長、化解危機的主要動力。狠抓項目帶動，省“861”項目完成投資121.1億元，市重點項目完成投資213億元。濟廣高速岳潛段建成通車,望東長江公路大橋試樁工程開工。石化煉化一體化項目完成征地拆遷、規(guī)劃、環(huán)評核準等各項工作，本月18日正式開工建設(shè)。南京至安慶城際鐵路和安慶長江鐵路大橋、東方造船基地、長風(fēng)港一期工程加快建設(shè)。核電、阜景鐵路、下滸山水庫等項目前期工作扎實推進。強力推進招商引資,駐外招商有效開展。組織參加中博會、徽商大會等重大招商活動，舉辦皖臺經(jīng)貿(mào)洽談會，赴紹興、泉州、廈門、上海等地開展專題招商。實際利用市外資金482.6億元，增長20.1%，利用境外資金突破2億美元。安慶中西藥業(yè)公司在境外上市,市城投公司發(fā)行企業(yè)債券12億元。著力提升居民消費，鞏固“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)成果,積極推進家電、汽車和摩托車下鄉(xiāng),兌付補貼10896萬元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額居全省首位。舉辦房地產(chǎn)展示交易會，市財政安排住房交易稅收補助700余萬元，住房公積金貸款支持4573戶居民購房,商品房銷售面積和銷售額分別增長122％和140%。與此同時,努力穩(wěn)定外貿(mào)增長，壯大外貿(mào)隊伍，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),出口總額3.88億美元，增長10.4%。

過去的一年，我們大力發(fā)展文化旅游，城市建設(shè)積極推進。高標準、有特色地舉辦第五屆中國黃梅戲藝術(shù)節(jié)，展演16臺黃梅戲新劇目，經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩，縣（市）區(qū)節(jié)慶活動各具特色，黃梅戲影響力不斷擴大，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。民族文化工作全省領(lǐng)先。強化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黃梅戲藝術(shù)中心建成運營，建成并開放中國黃梅戲博物館，中國黃梅戲發(fā)展基地建設(shè)加快。加大文化旅游資源整合力度，陳獨秀事跡陳列館、五星級標準的安慶碧桂園鳳凰酒店、七仙女國際大酒店相繼建成，五千年文博園、孔雀東南飛文化園等文化旅游項目進展順利。推進旅游經(jīng)濟強市建設(shè)，加強旅游工作目標管理績效考核，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與的文化旅游發(fā)展格局初步形成。全年接待國內(nèi)外游客1495.5萬人次，實現(xiàn)旅游總收入98.1億元，分別增長24.4%和25.9%，位居全省前列。積極推進“雙百”城市建設(shè)，完成集賢北路、龍眠山路等進出口道路拓寬改造，城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。加強城市美化、亮化和綠化，城市管理和文明創(chuàng)建工作力度加大，國家園林城市復(fù)檢通過。文化名城、旅游城市和園林城市形象進一步提升。

過去的一年，我們著力保障改善民生，社會總體和諧穩(wěn)定。把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，改革發(fā)展成果惠及人民。36項民生工程扎實有效，各級財政投入資金32億元。加大促進就業(yè)力度，扎實推進就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人。強化農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)，建成14個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，第二批15個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園全面開工。擴大社會保險覆蓋面，加強農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保工作，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，著手養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)工作，推進工傷保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,著力解決破產(chǎn)企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。開工建設(shè)廉租住房37.2萬平方米，10541戶家庭享受廉租住房保障，實施8000多戶農(nóng)村危房改造。啟動實施中小學(xué)校舍安全工程。扶貧開發(fā)力度加大，減少貧困人口8萬人。深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，市第一職教中心、技師學(xué)院建設(shè)和桐城師范升專工作進展順利。市緊急救援中心、傳染病醫(yī)院投入運行，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強，甲型H1N1流感、手足口病防控卓有成效。全國聽力語言康復(fù)事業(yè)規(guī)范建設(shè)試點和殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣創(chuàng)建工作扎實推進。出生人口性別比綜合治理取得成效，計生家庭獎勵扶助政策進一步落實，低生育水平保持穩(wěn)定。有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化穩(wěn)步推進。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平明顯提高。新一代天氣雷達工程基本建成。完成第二次全國經(jīng)濟普查工作任務(wù)。“法治安慶”創(chuàng)建工作穩(wěn)步實施，法律援助工作取得突破。扎實推進人民武裝和“雙擁”工作。老年人和婦女兒童權(quán)益得到保護。安全生產(chǎn)責(zé)任機制、聯(lián)動機制進一步完善，總體形勢好于往年。完善社會治安綜合治理措施，打擊和防范各類犯罪活動，重大節(jié)日、重大項目、重要活動安全保衛(wèi)和信訪維穩(wěn)工作扎實有效。

過去的一年，我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，政府自身建設(shè)得到加強。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，開展依法行政推進年活動，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。啟動實施政府機構(gòu)改革,完善考核評議辦法，公務(wù)員隊伍建設(shè)得到加強。健全行政審批機制,優(yōu)化窗口服務(wù)流程，辦事效率進一步提高。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督,廣泛聽取社會各界人士意見,積極辦理人大代表議案和建議、政協(xié)委員建議案和提案,辦復(fù)率達100%。認真回復(fù)網(wǎng)民問題，接受新聞輿論和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“1584”等政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)平臺作用,深入推進政務(wù)公開,政府公信力不斷提高。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認真落實中央?yún)栃泄?jié)約八項要求,壓縮不必要支出，加強招投標采購管理，強化審計監(jiān)督,扎實開展“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域等突出問題專項治理，整治損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，大項目大企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；投融資渠道不夠?qū)?，上市融資沒有突破；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，困難群眾生產(chǎn)生活條件有待進一步改善；財政收入中縣域稅收比例偏低、市級地方收入偏低，支出壓力加大；行政效能有待進一步提高，一些單位還存在辦事推諉、拖拉扯皮現(xiàn)象。對此，我們將高度重視，采取措施，認真解決。

各位代表！在應(yīng)對危機的復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境中，取得上述成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持安慶建設(shè)與發(fā)展的中央、省駐宜單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

二、2010年工作目標和主要任務(wù)

今年是“十一五”收官之年，謀劃“十二五”關(guān)鍵之年。展望新的一年，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨著很多有利條件和機遇。綜觀宏觀形勢，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇，國內(nèi)形勢企穩(wěn)向好，安徽崛起領(lǐng)先中部。宏觀政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，國家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，政策支持更加注重加強“三農(nóng)”、鼓勵自主創(chuàng)新、促進消費、加大民生投入，我市追趕跨越的宏觀環(huán)境更為利好。審視安慶發(fā)展，國家實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)全面啟動，為我市又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；作為皖江城市帶三大產(chǎn)業(yè)組團之

一、全省三大區(qū)域性中心城市之一，安慶發(fā)展躍上更高的戰(zhàn)略平臺，比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。尤其是一批打基礎(chǔ)、管長遠、增后勁的重大項目陸續(xù)開工建設(shè)，新的增長點正在加速形成。與此同時，也要認識到，當(dāng)前國際金融危機余波未盡，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中不確定、不可預(yù)料因素依然存在，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固；區(qū)域競爭日趨激烈，我市經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足，實現(xiàn)“千億安慶”還需付出艱辛的努力。我們一定要切實增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，審時度勢，居高謀劃，搶抓機遇，奮發(fā)有為，千方百計穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，確保今年經(jīng)濟總量達到1000億元，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進改革開放，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進和諧社會建設(shè)，全面完成“十一五”規(guī)劃，確保實現(xiàn)“千億安慶”目標，奮力夯實“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)。

綜合考慮，初步安排今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，財政一般預(yù)算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長19%，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%，化學(xué)需氧量排放量降低1%。

為實現(xiàn)上述目標，要著力抓好以下九個方面工作：

（一）持續(xù)擴大有效投入。扎實開展“重點項目突破年”活動，以省“861”和市“3231”項目為重點，加快項目推進步伐，推動投資總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快石化煉化一體化、林漿紙一體化、南京至安慶城際鐵路和安慶長江鐵路大橋、望東長江公路大橋及接線、文都和雙嶺500千伏輸變電等重大項目建設(shè)。開工建設(shè)天柱山機場擴建、石門湖航道綜合整治、潛望高速等項目。積極推進核電、北沿江高速、岳武高速、阜景鐵路、下滸山水庫、安慶長江二橋、安九路二期、桐城抽水蓄能電站等項目前期工作。加快中央投資項目建設(shè)，確保按期開工、如期建成。認真編制優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著力謀劃一批牽動性大、支撐力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的重大項目，確保項目有效接續(xù)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加大項目爭取力度，圍繞政策導(dǎo)向，瞄準重點領(lǐng)域，力爭更多項目列入國家和省投資計劃。加強金融生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮金融在資源配置中的積極作用。深化投融資體制改革，加強平臺建設(shè)，拓寬投融資渠道。支持各縣（市）區(qū)和市開發(fā)區(qū)培育企業(yè)上市，加強企業(yè)上市輔導(dǎo)與運作,新增1家上市公司。完善促進民間投資的具體措施，切實形成政府投資引導(dǎo)、社會投資主導(dǎo)的良性循環(huán)。

（二）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，新上一批十億級項目，培育一批百億級企業(yè)，著力打造石油化工、紡織服裝、裝備和機械制造等千億產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持鴻慶數(shù)控機床、盛運環(huán)保機械、飛凱高分子材料、光大光伏發(fā)電、和興生物塑料等做大做強。加快中國安慶食品工業(yè)城建設(shè)。扶持壯大骨干企業(yè)，促進船柴、環(huán)新、曙光、丹鳳、稼仙等企業(yè)發(fā)展，進一步增強支撐作用。全面深化與央企戰(zhàn)略合作，推進首批合作項目落地建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點。改善中小企業(yè)融資服務(wù)，鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)，重點培育30個產(chǎn)業(yè)集群和20個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。進一步完善和落實放寬市場準入、降低創(chuàng)業(yè)門檻、結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)減負、信貸服務(wù)等方面優(yōu)惠政策，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。繼續(xù)推進國有集體企業(yè)改革改制，加快資產(chǎn)重組和嫁接改造步伐，盤活存量。改革經(jīng)營管理體制，引進戰(zhàn)略投資者，加快紡織產(chǎn)業(yè)園和精品生產(chǎn)基地建設(shè)，放大增量，延長鏈條，做強華茂。

（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。強化節(jié)能減排目標責(zé)任，抓好重點用能企業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能減排，深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加強辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進低碳化改造和低碳技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮森林固碳減排作用，走低碳化發(fā)展道路。加強支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，加快大觀循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，提高資源綜合利用率。依法集約利用土地，節(jié)約水資源，擴大太陽能、生物質(zhì)能利用。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，完善重點污染源在線監(jiān)控措施，狠抓環(huán)境污染企業(yè)整改。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，加快組建石油化工、紡織服裝、汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快推進汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。創(chuàng)建石油化工、精細化工產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作用，引導(dǎo)鴻慶、恒昌創(chuàng)建院士工作站，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，做好名牌產(chǎn)品培育、馳名商標申報和專利申請工作。堅持引資引智并重，引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營造人盡其才、各盡所能的良好環(huán)境。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進一步簡政放權(quán)，落實縣域發(fā)展擴權(quán)事項，加強對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及重大突發(fā)事件處理等方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，扶優(yōu)扶強，加快發(fā)展，努力在全省爭先進位。支持桐城加快融入合肥經(jīng)濟圈。毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批年銷售收入過20億元的農(nóng)業(yè)特色板塊。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強化國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動皖江農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)項目建設(shè)。穩(wěn)定糧油棉生產(chǎn)，加強菜籃子基地建設(shè)。大力發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強耕地保護，推進農(nóng)村土地整治和農(nóng)田基本建設(shè)。實施病險水庫除險加固工程，啟動中小河流域治理，新增220個村通水泥路，解決38萬人飲水安全問題。推進農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，完善集體林權(quán)制度配套改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加大山區(qū)庫區(qū)扶貧開發(fā)力度。完善“三農(nóng)”金融服務(wù)體系，新增農(nóng)村合作銀行2-3家、村鎮(zhèn)銀行3-4家、農(nóng)村資金互助社1家，小額貸款公司超過20家，引進1-2家股份制商業(yè)銀行。鼓勵和規(guī)范保險業(yè)及擔(dān)保體系發(fā)展，穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)開展小城鎮(zhèn)“宜城杯”競賽活動。深入開展新農(nóng)村建設(shè)試點示范。將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，努力在戶籍制度改革、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化等環(huán)節(jié)取得突破，進一步提高城鎮(zhèn)化水平。拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶。重點支持縣城和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、功能齊全的重點城鎮(zhèn)。開展城鎮(zhèn)臟亂差專項整治，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)，改善城鄉(xiāng)面貌。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面啟動皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，深化泛長三角區(qū)域分工合作，提升對外開放水平。實施“6+2”專項發(fā)展規(guī)劃，主動出擊，加強對接，盡快落實一批有牽動性的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，為示范區(qū)建設(shè)開好頭、起好步。大力加強承接平臺建設(shè)，加強資源整合、促進優(yōu)勢互補，明晰功能定位、實現(xiàn)錯位發(fā)展，不斷增強園區(qū)承載力。編制銅池樅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳規(guī)，推進安慶產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。加快各個省級開發(fā)區(qū)發(fā)展，全力推進安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭中搶占先機。完善招商引資績效考核辦法，加大市直單位招商力度，加強駐外招商，重點推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。以長三角為主攻方向，積極參加中博會、徽商大會等重大活動，精心組織開展系列專題招商活動。充分利用上海世博窗口宣傳推介安慶。提高利用外資水平，力爭在招大引強上取得突破。

（六）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅持生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的支撐力。加強城鄉(xiāng)市場建設(shè)，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，繼續(xù)實施家電和汽車、摩托車下鄉(xiāng)工程，積極引導(dǎo)市場流通、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展，刺激居民消費增長。加強城市商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，積極引進國內(nèi)外大型知名零售企業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)檔次。完善房地產(chǎn)政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，加強住房公積金使用管理，做好低收入家庭住房困難保障工作，支持居民自住和改善型住房消費,保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。支持迎江區(qū)開展城市商業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點。認真落實促進外貿(mào)發(fā)展的各項政策，擴大機電、高新產(chǎn)品出口，壯大進出口隊伍，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群，努力擴大進出口規(guī)模。做強光彩大市場，培育各類專業(yè)市場，擴大輻射范圍，提升集散能力。圍繞建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，加快建設(shè)具備水陸聯(lián)運、綜合集散功能的物流園區(qū)，發(fā)展臨港經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，引進培育大型物流企業(yè)，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（七）大力推進文化強市建設(shè)。加強黃梅戲文化挖掘、整理和研究，發(fā)揮黃梅戲基金會的作用，推進中國黃梅戲發(fā)展基地建設(shè)。實施黃梅戲精品工程，傳承創(chuàng)新黃梅戲藝術(shù)。支持專業(yè)劇團開拓市場、下基層演出。加強黃梅戲?qū)W校建設(shè)。深化文化體制改革。推進五千年文博、漢玉創(chuàng)意、桐城玉雕等文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育一批文化龍頭企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。加強歷史文化資源的保護和利用，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。進一步整合文化旅游資源，提升安慶旅游的文化內(nèi)涵。探索文化旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促進一體化管理、市場化經(jīng)營。加強重點旅游項目建設(shè)，支持天柱山創(chuàng)建5A級旅游區(qū)和申報世界地質(zhì)公園，推進花亭湖國家級森林濕地公園、龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動菱湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建4A級旅游區(qū)工作，開展民族宗教文化設(shè)施整體規(guī)劃建設(shè)。加快望江武昌湖、樅陽浮山、宿松小孤山、岳西溫泉等旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)。

（八）全力推進城市大建設(shè)。扎實開展“宜城崛起推進年”活動，深化市區(qū)財稅體制改革，加快城區(qū)發(fā)展，推進區(qū)域性中心城市建設(shè)。完成土地利用和城市總體規(guī)劃修編。建成“雙百”城市基本框架。實施十大工程，全面啟動政務(wù)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新河水系整治工程，加快東部新城建設(shè)步伐。以申辦安徽省第十三屆體育運動會為契機，以創(chuàng)建省級文明城市為目標，啟動市、縣體育設(shè)施建設(shè)。大力推進技師學(xué)院、安慶醫(yī)專二期工程和市博物館建設(shè)。加快市立醫(yī)院新區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院遷建步伐。開展菱湖風(fēng)景區(qū)東片和花亭大溝治理，實現(xiàn)雨污分流，逐步根除菱湖水污染的隱患。建成振風(fēng)大道、順安路和環(huán)城西路，開工建設(shè)機場大道、潛江路和文苑路。加大廉租房建設(shè)和危房改造力度，完成順安路廉租住房和工人新村棚戶區(qū)改造。建成馬窩污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)醫(yī)療廢棄物集中處理場，啟動城東污水處理廠二期工程。實施人民路燈飾、菱湖環(huán)湖亮化工程。完善天然氣利用工程，遷建市第一自來水廠，確保安慶客運中心站建成投運。加大新河、石塘湖等水系污染防控力度，開展集賢關(guān)綜合整治，限期關(guān)閉一些污染企業(yè)，著力解決空氣、噪聲污染等群眾反映強烈的環(huán)境問題。抓好老城區(qū)小街小巷小區(qū)綜合整治工作。

（九）切實保障改善民生。按照擴大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,盡力而為、量力而行,今年民生工程擴大為42項，其中省定項目今年增加到33項，市級原定8項繼續(xù)實施，新增加城區(qū)小街小巷路燈工程1項。落實促進就業(yè)再就業(yè)政策措施，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加強培訓(xùn)優(yōu)化就業(yè)，實施援助增加就業(yè)，統(tǒng)籌解決招工難與就業(yè)難的矛盾。加大社會保險擴面征繳工作力度，保障廣大參保職工社會保險待遇。實施工傷保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障制度，加大對低收入群眾的幫扶救助力度。加強社區(qū)建設(shè)，提高管理水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育和高等教育。積極推進中小學(xué)校舍安全工程,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面落實當(dāng)年醫(yī)改任務(wù)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全計生利益導(dǎo)向機制，加強流動人口計生服務(wù)和管理，不斷完善計生服務(wù)體系。扎實做好第六次全國人口普查工作。全面完成“五五”普法任務(wù)。全力維護社會穩(wěn)定,積極推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。加強應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置，完善社會治安防控體系,打擊和防范各類犯罪活動，提高社會公共安全保障能力。積極推進國防動員和后備力量建設(shè),扎實做好“雙擁”工作。進一步強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任,保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強信訪工作,推進信訪事項一站式服務(wù)和一攬子受理，依法維護群眾合法利益。

三、切實加強政府自身建設(shè)

面對推進科學(xué)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們必須認真貫徹黨的十七屆四中全會精神,落實“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求，保持良好的精神狀態(tài)，不斷改進政府工作，狠抓各項工作落實。

加強學(xué)習(xí)調(diào)研。堅持把學(xué)習(xí)調(diào)研作為提升工作水平的重要途徑。扎實推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，著力加強經(jīng)濟、政治、法律、文化、科技、社會和國際等各方面知識學(xué)習(xí)。在不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、開闊思路、把握規(guī)律中，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維能力，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的本領(lǐng)。加強調(diào)查研究，虛心向群眾請教，集中民意，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗。要善于學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)、部門、單位的好做法、好經(jīng)驗，緊密聯(lián)系自身實際，有機地運用到實際工作中，豐富和拓展本地區(qū)、本部門、本單位改革發(fā)展的思路和辦法。圍繞宏觀政策調(diào)整的著力點，針對新興產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟、民生工程等系列重大課題，深入基層調(diào)查研究，不斷提高解決實際問題的能力。扎實做好“十二五”規(guī)劃編制工作，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，凝聚各方智慧和力量，切實增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對性。

堅持依法行政。堅持把依法行政作為工作的基本準則。完善政府常務(wù)會議學(xué)法制度，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認真接受社會公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。堅持科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮咨詢研究機構(gòu)、專家學(xué)者、社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取方方面面意見。重大政策出臺、重點項目實施和重要資金投向，一律集體研究決定，依法行使職權(quán)，履行職責(zé)。加強和改進行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件制定審理等工作。大力推進政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，扎實做好政府信息公開，切實提高政府工作透明度和公眾參與度。推進依法決策制度建設(shè)，健全決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度，開展政府工作績效評估，著力營造公平、高效、有序的工作氛圍。

力求務(wù)實高效。堅持把務(wù)實高效作為改進作風(fēng)的不懈追求。牢固樹立正確的政績觀，一切從實際出發(fā)，力戒急功近利、消極無為、官僚主義和形式主義，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事。結(jié)合政府機構(gòu)改革，精簡行政審批事項，簡化辦事程序，清理行政性事業(yè)收費項目，推進效能提升。啟動電子政務(wù)系統(tǒng)，推行網(wǎng)上審批，開展網(wǎng)絡(luò)問政，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，提高辦事效率。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，精簡會議和文件。提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話。完善年度目標考核制度，建立主要領(lǐng)導(dǎo)述效能、百名科長群眾評長效機制。實施過程問責(zé)，推行陽光行政。健全有效保障落實的工作機制，對每項工作都要瞄準既定目標，把握時間節(jié)點，強化督查督辦，獎優(yōu)罰劣，推進落實。

保持勤政廉潔。堅持把勤政廉潔作為執(zhí)政為民的自覺要求。提振精氣神，保持好狀態(tài)。加大治懶治散治庸力度，強化公務(wù)員隊伍建設(shè)。保持干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的激情，增強攻堅克難、志在必得的勇氣，敢于超越、永不滿足，說到做到、干就干好。完善政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制，加強投資控制和監(jiān)管，規(guī)范招投標管理。加強對土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。帶頭艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴厲打擊腐敗行為，堅決懲治腐敗分子，維護政府良好形象。

各位代表！新形勢賦予我們新使命，新任務(wù)引領(lǐng)我們新跨越。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共安慶市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，凝心聚力，頑強拼搏，扎實工作，為科學(xué)發(fā)展、加速崛起的美好明天而努力奮斗！

第二篇：安慶市人民政府糾風(fēng)辦

安慶市人民政府糾風(fēng)辦

慶糾?2011?12號

2011“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作綜述

市直各有關(guān)單位，迎江、大觀、宜秀區(qū)政府：

2011年，“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”積極履行“服務(wù)、監(jiān)督”職能，認真受理處臵了1895個群眾訴求電話，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作考核標準》，市熱線辦在各上線單位熱線工作總結(jié)自評的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常動態(tài)監(jiān)管情況進行了綜合考核，37個上線單位綜合得分都在90分以上，按考核標準均為“優(yōu)秀”等次。

一、主要特點

（一）熱線運行秩序規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各上線單位高度重視熱線工作，如市環(huán)保局上線領(lǐng)導(dǎo)在上線前一天主

動到縣區(qū)檢查上期熱線投訴問題的整改情況；市規(guī)劃局要求上線人員在上線之前回聽上月訴求內(nèi)容，了解辦理動態(tài)；市公安局主要負責(zé)人在不是本單位上線但聽到涉及本單位熱線問題后，能夠快速反應(yīng)，主動解決處理問題；市煙草局、市經(jīng)信委上線領(lǐng)導(dǎo)到外地開會，為了第二天上線星夜趕回，上線結(jié)束后又趕赴會場；市國稅局主要領(lǐng)導(dǎo)為了上線，放棄雙休日回家（合肥）；市食品藥品監(jiān)管局一把手上線率達到50%。二是操作規(guī)范。各上線單位都堅持受理、辦理、反饋一條龍工作流程，做到預(yù)案準備充分，上線交流順暢，下線處理到位。迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)下線后即召集相關(guān)部門主要負責(zé)人予以交辦，逐條落實辦理措施；市城管執(zhí)法局每次上線，各區(qū)城管執(zhí)法局、開發(fā)區(qū)分局以及五個大隊的負責(zé)人隨同參加，其他相關(guān)人員線外收聽；市工商局、市司法局、市文廣新局、市旅游局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市人社局等單位進一步健全完善熱線工作制度；市計生委、市地稅局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局等單位按時填送報表預(yù)案，項目齊全，內(nèi)容規(guī)范；市人民銀行、市財政局、市國土局、市教育局等單位深化內(nèi)部聯(lián)動運行機制，使群眾線上反映的問題能快速得到解決；市煙草局編寫了《“1584熱線”上線手冊》，印發(fā)相關(guān)人員人手一冊備學(xué)。

（二）訴求辦理質(zhì)量提升。一年來，各上線單位認真辦理群眾的訴求，一些熱點難點問題得到了有效解決。如市交通局解決了跨江公交問題、開通了新宜小區(qū)公交路線；市民政局重視群眾呼吁，采取有力措施，推進文明殯葬服務(wù)工作；市建委及時解決了榮升街沒有路燈的問題，進一步加快港華燃氣加氣站建設(shè)工作，緩解出租車加氣排隊現(xiàn)象；市商務(wù)局妥善處理了反映懷寧縣洪鎮(zhèn)生豬屠宰監(jiān)管問題；市物價局針對萬家旺超市商品打碼價格與收銀價格不一致問題的投訴，要求萬家旺工貿(mào)有限責(zé)任公司對所有連鎖超市進行自查自糾，責(zé)令限期退還全部違法所得，并向舉報人當(dāng)面道歉；大觀區(qū)經(jīng)多方協(xié)調(diào)，解決了集賢南路祈福家苑小區(qū)圍墻安全隱患問題；移動、電信、聯(lián)通、郵政、供電、自來水等單位把熱線辦理工作與本單位績效考核相結(jié)合。廣大市民通過熱線關(guān)注安慶經(jīng)濟社會發(fā)展，積極建言獻策，提出了寶貴的意見和建議40余條，有些意見和建議在相關(guān)工作中得到了吸納。

（三）動態(tài)監(jiān)管力度加大。市熱線辦年初印發(fā)了全年熱線工作要點，統(tǒng)籌安排上線工作，不定期通報工作動態(tài)，年終組織考核。針對少數(shù)單位在運行過程中暴露出的一些問題，及時印發(fā)了《關(guān)于“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”運行有關(guān)問題的通報》。國慶長假期間，推出了“貫徹落實安慶市第十

次黨代會精神”的熱線特別節(jié)目，熱線節(jié)目組專訪了37家上線單位主要負責(zé)人，談成效、論發(fā)展，社會反響較好。同時，為滿足網(wǎng)民需求，安慶廣播電視網(wǎng)設(shè)臵了《1584政風(fēng)行風(fēng)熱線》專題音頻欄目，《安慶晚報》等新聞媒體積極開展熱線追蹤報導(dǎo)工作，形成了“四位一體”的聯(lián)動格局。

二、存在問題

一是少數(shù)部門“一把手”上線率不達標；有3個單位上線嘉賓遲到。二是少數(shù)上線嘉賓在線官腔味濃，回答問題均交由隨同上線人員處理；有些實行市縣聯(lián)動的上線單位，出現(xiàn)縣區(qū)在線嘉賓電話通聯(lián)不暢，甚至出現(xiàn)連線后無人接聽的現(xiàn)象。三是少數(shù)單位對群眾反映和投訴的問題處理不及時、不到位，甚至推諉敷衍，以致一個問題被重復(fù)投訴；有的單位回復(fù)訴求避重就輕，對交由下屬單位處理的問題，不督辦把關(guān)，直接將下屬單位的辦理報告轉(zhuǎn)交；有的單位上線嘉賓在線回復(fù)上月訴求辦理時照本宣科，對動態(tài)情況不了解不掌握，所述辦理情況與實際不符，導(dǎo)致訴求人不滿。上述存在問題，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視，自覺“對號入座”，在今后的工作中予以整改。

三、下步工作

2012年，“1584政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作要繼續(xù)圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，面向群眾，要在著力提升服務(wù)監(jiān)督水

平上下功夫，為建設(shè)“四個安慶”作出新的更大貢獻。一是進一步強化責(zé)任意識。熱線各工作部門要進一步重視政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，切實增強責(zé)任意識，提高“一把手”上線率、問題辦結(jié)率和群眾滿意率。要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善工作機制，推動熱線工作深入發(fā)展。二是進一步強化創(chuàng)新意識。要積極借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，繼續(xù)堅持市直上線與本系統(tǒng)聯(lián)動相結(jié)合、電臺上線與媒體聯(lián)動相結(jié)合、上線環(huán)節(jié)與辦理訴求聯(lián)動相結(jié)合的工作流程，注重創(chuàng)新工作內(nèi)容、工作形式和工作載體，努力形成自身特色。三是進一步強化效應(yīng)意識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心任務(wù)，把服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展作為政風(fēng)行風(fēng)熱線的重要使命，堅持求真務(wù)實，力戒形式主義，真心實意、滿腔熱情辦好群眾每一件訴求，以實際成效取信于民。

市 糾 風(fēng) 辦

2011年12月31日

抄：省糾風(fēng)辦，市委、市政府、市紀委，市熱線領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，熱線節(jié)目組。

（共印60份）

第三篇：安慶市人民政府關(guān)于加強耕地保護、

安慶市人民政府關(guān)于加強耕地保護、改進占補平衡的實施意見

（征求意見稿）

為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）和《安徽省國土資源廳關(guān)于改進耕地占補平衡工作的通知》（皖國土資規(guī)〔2017〕3號），堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，改進耕地占補平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制，促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護，采取更加有 1 力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

——堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

——堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。

（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全市耕地保有量不少于564.33萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于467.1萬畝，確保建成93.4萬畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領(lǐng)作用。從嚴核定新增建設(shè)用地規(guī)模，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，從嚴控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。重大建設(shè)項目規(guī)劃選址國土部門要全程參與，要對選址方案進行優(yōu)化比選，確保項目盡可能地不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地。

加強新增建設(shè)用地計劃指標管理。實行新增建設(shè)用地計劃安排與耕地保護責(zé)任目標完成情況、土地節(jié)約集約利用水平以及補充耕地能力等指標掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃。新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先安排脫貧攻堅、鄉(xiāng)村 振興以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，我市重點發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以及教育、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村等民生工程。

（五）嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，逐級落實“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，推進建設(shè)用地二級市場改革試點，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸 企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設(shè)項目節(jié)地評價，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長，促進新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。

三、改進耕地占補平衡管理

（七）嚴格落實耕地占補平衡責(zé)任。進一步完善耕地占補平衡責(zé)任落實機制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務(wù)，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。各縣（市）政府應(yīng)依據(jù)縣（市）域內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地成本。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。

（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)組織實施土地整治項目，統(tǒng)籌落實本地區(qū)補充耕地任務(wù)，確?？h域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。各地要大力推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，實施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。各地要充分挖掘耕地后備資源，合理確定新增耕地來源。對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地可統(tǒng)籌納入土地整 治范圍；沿江圩區(qū)在提高防洪標準的基礎(chǔ)上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”；結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，對田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積；同時應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點項目；有條件的地方還要注重改造水田，將適宜的旱地和水澆地改造成水田。

對于耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入所補充和改造的耕地，國土資源主管部門組織實施的土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和其他部門組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)所補充和改造的耕地，以及經(jīng)省級國土資源主管部門組織認定的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可納入補充耕地管理，用于耕地占補平衡。

（九）規(guī)范市域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑管理。補充耕地指標以縣域自行平衡為主、市內(nèi)調(diào)劑為輔。除省、市政府調(diào)度的重點項目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)項目用地補充耕地指標由項目所在地自行落實?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內(nèi)其他縣（市、區(qū)）通過雙方協(xié)商調(diào)劑補充。省、市政府調(diào)度的重點項目需要從縣（市、區(qū)）調(diào)劑指標的，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑。市級及以上立項的交通、能源、水利等獨立選址項目在市域內(nèi)無法落實占 補的，可申請跨市調(diào)劑指標。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府批準或核準的鐵路、高速公路及大中型水利水電項目，因受資源條件限制，確實難以按先補后占方式落實耕地占補平衡的，項目所在地縣政府可以承諾方式補充耕地。

為加強市域內(nèi)補充耕地指標交易管理，市政府印發(fā)了《安慶市補充耕地指標交易管理辦法》，明確了指標調(diào)劑數(shù)量和價格，每兩年調(diào)整一次。

（十）嚴格補充耕地項目管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強對土地整治項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應(yīng)及時組織耕種并采取有效措施加強后期管護，同時應(yīng)及時在土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。

四、推進耕地質(zhì)量提升和保護

（十一）大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。按照“統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核”總體要求，“十三五”期間，全市建成高標準農(nóng)田93.4萬畝。各地要對照目標任務(wù)，建立以政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制，以財政資金引導(dǎo)社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，確保按時按質(zhì)按量完成和“十三五”高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責(zé)的原則，落實高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任。高標準農(nóng)田建設(shè)情 況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十二）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，對能夠剝離耕作層的建設(shè)占用耕地項目必須做到應(yīng)剝盡剝?？h（市、區(qū)）政府要督促建設(shè)單位落實責(zé)任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算。未將耕地耕作層剝離費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算的，相關(guān)部門不得批準項目立項和開工建設(shè)；未開展耕地耕作層剝離的建設(shè)項目，相關(guān)部門不得通過竣工驗收?？h（市、區(qū)）政府要加強對已剝離耕作層的管理和利用，剝離的耕作層要盡可能地用于補充耕地項目，以提高補充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量。各地要加強新增耕地后期培肥改良和管理，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十三）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。探索開展耕地輪作休耕。因地 制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。

（十四）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測成果更新。

五、健全耕地保護補償機制

(十五)加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵。積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，探索建立耕地保護補償機制。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責(zé)任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

（十六）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可向市域內(nèi)其他地區(qū)調(diào)劑，補充耕地指標調(diào)劑收益由縣級政府通過預(yù)算安排用于耕地保 護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。支持國家級貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)收益全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。市政府統(tǒng)籌耕地保護和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補充耕地指標調(diào)劑費用基礎(chǔ)上，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，調(diào)動補充耕地地區(qū)保護耕地的積極性。

六、強化保障措施和監(jiān)督考核

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要按照本實施意見，抓緊研究制定貫徹落實具體方案，強化耕地保護工作責(zé)任和保障措施，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制。地方各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔(dān)負起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責(zé)任目標全面落實。地方各級政府主要負責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

國土、財政、發(fā)改、農(nóng)委、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要密切配合，齊抓共管，共同做好可用于占補的補充耕地項目立項、實施和高標準農(nóng)田建設(shè)等各項耕地保護工作。

（十八）落實保護經(jīng)費。各縣(市、區(qū))政府要在一般公共預(yù)算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的 財政資金投入。各地要統(tǒng)籌使用好各部門資金，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投工投勞，加大補充耕地資金和人力投入，獲取合理的土地收益。

（十九）完善考核制度。進一步完善耕地保護責(zé)任目標考核制度，將永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、補充耕地等內(nèi)容納入縣（市、區(qū)）政府耕地保護責(zé)任目標，嚴格實行考核。同時將耕地保護責(zé)任目標作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核和糧食安全考核的重要內(nèi)容。實行耕地保護黨政同責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十）嚴格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設(shè)，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。

第四篇：安慶市人民政府辦公室文件

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宜政辦發(fā)?2011?8號

關(guān)于貫徹落實2011年全省糾正不正之風(fēng)

工作要點的實施意見

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦2011年全省糾正不正之風(fēng)工作要點的通知》（皖政辦?2011?21號）精神，全面完成今年的糾風(fēng)工作各項任務(wù)，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、認清形勢，整體推進各項任務(wù)落實

2011年是深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。各地、各部門要認清形勢，明確任務(wù)，理清思路，結(jié)合貫徹落實全國、省、市糾風(fēng)工作會議精神，緊密聯(lián)系本地、本部門實際，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞中心、服務(wù)大局，標本兼治、糾建并舉，大力加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，整體推進各項糾風(fēng)工作任務(wù)的落實，為實現(xiàn)我市“十二五”良好開局，推動安慶科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、突出重點，確保專項治理取得實效

全市糾風(fēng)工作要以落實專項治理任務(wù)為重點，強力實施對中央重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保改革深入推進、政策惠及民生。要認真組織實施強農(nóng)惠農(nóng)資金和保障性住房政策措施落實情況的監(jiān)管以及

糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為等重點工作；繼續(xù)深化清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動以及治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、整治食品藥品安全、治理公路（水路）“三亂”、“四項資金”監(jiān)管、糾正公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等專項工作；進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為，鞏固減輕企業(yè)負擔(dān)、清理規(guī)范評比達標表彰活動工作成果，防范反彈；扎實推進民主評議政風(fēng)行風(fēng)和1584政風(fēng)行風(fēng)熱線工作；深入拓展社會監(jiān)督和群眾訴求渠道，加大查處不正之風(fēng)案（事）件力度，對查處不力造成嚴重后果的，要嚴格按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、明確責(zé)任，深化防范管控機制建設(shè)

各地、各部門要進一步完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，創(chuàng)新思路，加強源頭管理，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤，從源頭上防治不正之風(fēng)。各級人民政府要擔(dān)負起全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)糾風(fēng)工作的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，重視加強基層糾風(fēng)工作，健全基層糾風(fēng)機構(gòu)，配齊配強人員，強化工作指導(dǎo)，進一步夯實糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。各部門各行業(yè)要認真落實糾風(fēng)工作責(zé)任制，堅持“誰主管誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，細化工作任務(wù)，嚴格目標考核，確保任務(wù)落實。各級糾風(fēng)辦要認真履職盡責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，扎實推進各項糾風(fēng)工作任務(wù)的落實，努力提高糾風(fēng)工作效率和水平。

附件：安慶市2011年糾風(fēng)工作任務(wù)分解

主題詞：監(jiān)察糾風(fēng)意見

抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市法院、檢察院，安慶軍分區(qū)，各人民團體，各民主黨派、工商聯(lián)，中央、省駐宜各單位。

安慶市人民政府辦公室2011年4月21日印發(fā)

共印300份

二○一一年四月二十一日

附件：

安慶市2011年糾風(fēng)工作任務(wù)分解

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第五篇：大渡口區(qū)人民政府工作報告

大渡口區(qū)人民政府工作報告

——2015年2月**日在大渡口區(qū)第十二屆

人民代表大會第七次會議上

（征求意見稿）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)干部群眾團結(jié)一心、矢志攻堅，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149億元，比上年（下同）增長9.1％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值158億元，增長5.1%；全社會固定資產(chǎn)投資總額168.4億元，增長14.8％；社會消費品零售總額43.9億元，增長9.8％；公共財政預(yù)算收入15.7億元，增長15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增長8.4%；農(nóng)村居民人均純收入14035元，增長10.8%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%。一年來，我們所做的工作及成效主要有以下幾個方面：

（一）深化改革成效初顯。政府投融資體制改革有序推進。健全區(qū)屬國有公司法人結(jié)構(gòu)治理，建立起企業(yè)薪酬管理考核機制，公司管理人員實現(xiàn)身份“脫鉤”管理。加強政府性債務(wù)管控，政府性債務(wù)余額下降11.8%；與西南證券等金融機構(gòu)開展創(chuàng)新合作，推動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)。創(chuàng)新市級儲備土地開發(fā)協(xié)調(diào)機制，建立聯(lián)合工作機構(gòu)，市級儲備集團在區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治開發(fā)進一步提速。行政審批制度改革穩(wěn)步實施。完成區(qū)級行政服務(wù)中心擴容升級，32個部門入駐到位，286項審批事項實現(xiàn)集中辦理；基本實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級服務(wù)中心全覆蓋，服務(wù)效能不斷提升，同步推進群眾工作系統(tǒng)建設(shè)，辦理群眾反映事項2387件；全面落實“先照后證”等工商登記便利化改革，新增市場主體3300戶，其中微型企業(yè)1054戶。實施科技發(fā)展資金“撥改投”，建立科創(chuàng)基金、天使基金、科技擔(dān)保風(fēng)險資金池，啟動小微企業(yè)“助保貸”服務(wù)試點，幫助企業(yè)解決融資難題。優(yōu)化完善招商引資機制，建立了“1+6”招商體系，全年實際利用內(nèi)資150億元，外資5.68億美元。引入社會力量參與公共事業(yè)發(fā)展，新引進民辦學(xué)校3所、民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家，公共服務(wù)體系更加多元化。

（二）產(chǎn)業(yè)培育取得實效。環(huán)保等先進制造業(yè)發(fā)展起步良好。獲批建設(shè)重慶環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園，德潤環(huán)境集團注冊落戶，一批市級環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目在區(qū)布局。建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。啟動A區(qū)城市設(shè)計和C區(qū)拓展控規(guī)編制；取得重慶美容健康產(chǎn)業(yè)基地、都市重點樓宇產(chǎn)業(yè)園等授牌，西南醫(yī)院生物科技產(chǎn)業(yè)園、臺灣化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及12家化妝品企業(yè)簽約落戶。強化科技創(chuàng)新支撐，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)6家，新增重慶市名牌產(chǎn)品15個、知名產(chǎn)品3個、新產(chǎn)品125件。電子信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園從無到有、初見雛形，一期2萬平方米投入運營，簽約入駐企業(yè)達51家；天安云谷新引進企業(yè)25家，引入亞馬遜云服務(wù)、起點創(chuàng)業(yè)營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。商貿(mào)休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。九宮廟商圈成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，商圈社會消費品零售總額突破25億元；迪卡儂和重慶進口商品展示交易分中心等項目落戶商圈，藍光中心、錦天酒店等項目開工建設(shè)。全區(qū)新增商業(yè)體量21萬平方米，新引進限額以上商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)7家。新增汽車4S店2家。新引進金融企業(yè)2家，金融業(yè)增加值增長13.3%。重慶工業(yè)文化博覽園開工建設(shè)，馬王街基督教禮拜堂主體工程完工，石林寺啟動重建，石棉廠文化創(chuàng)意基地建設(shè)穩(wěn)步推進，小南海片區(qū)生態(tài)休閑旅游規(guī)劃編制基本完成，文化休閑旅游業(yè)發(fā)展開始起步。

（三）城市建設(shè)提速提質(zhì)。啟動法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，完成八橋片區(qū)城市控規(guī)修編、小南海片區(qū)控規(guī)編制。土地征收和供應(yīng)有序推進。全年落實征地批文4017畝，完成征地5015畝、城市房屋征收30萬平方米，出讓經(jīng)營性用地2042畝。內(nèi)外通道建設(shè)步伐加快。軌道交通2號線延伸段實現(xiàn)通車、5號線加快施工；協(xié)調(diào)推動嘉華大橋南延伸段啟動建設(shè)，金中大道（金建路）全線建成；大濱路、伏牛大道（新郭伏路）、中順大道（中壩路）及大渡口立交和迎賓立交建設(shè)穩(wěn)步推進。濱江片區(qū)開發(fā)提速。劉家壩A/B干道實現(xiàn)開工，釣魚嘴1號路等項目進展順利，老重鋼和釣魚嘴片區(qū)完成投資59.3億元。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，完成開發(fā)投資125億元，增長29%。一批品質(zhì)樓盤開盤銷售，商品房銷售面積159萬平方米，增長20%。生態(tài)文明建設(shè)扎實開展。啟動西城大道沿線綠化景觀改造，完成翠湖和陳家閣水庫整治，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達44%；實施環(huán)?！拔宕笮袆印?，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達97%和100%；拆除各類違法建筑16.1萬平方米；持續(xù)開展市容環(huán)境整治和全民愛國衛(wèi)生運動，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。

（四）社會事業(yè)不斷進步。通過了全國義務(wù)教育基本均衡區(qū)督導(dǎo)評估，成功創(chuàng)建市級社區(qū)教育示范區(qū)；新鋼花小學(xué)、大渡口小學(xué)、商務(wù)學(xué)校建橋分校綜合實訓(xùn)樓等竣工投用，新增普惠性幼兒園6所，旅游學(xué)校通過全國職業(yè)教育示范校終期驗收。積極推進公立醫(yī)院改革，提升公共衛(wèi)生服務(wù)，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位；重鋼總醫(yī)院綜合大樓建成投用；穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策；建立起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的食品藥品監(jiān)管體系。實現(xiàn)社區(qū)文化室標準化全覆蓋；堰興剪紙獲第七屆中國（重慶）工藝品博覽會金獎。全民健身和競技體育齊頭并進，成功創(chuàng)建全國羽毛球后備人才基地，舉辦了“李雪芮杯”羽毛球公開賽等系列賽事。深入推進社會治理創(chuàng)新，清理規(guī)范村（社區(qū)）工作事務(wù)，實行目錄庫管理，大幅減輕了基層組織負擔(dān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、雙擁共建、國防教育、法律援助、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、民防、統(tǒng)計、檔案、修志等工作也取得新進展。

（五）民生福祉持續(xù)改善。堅持就業(yè)為民生之本。倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成功創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)型城市，完成職業(yè)培訓(xùn)2544人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)2535人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24087人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。強化“五險統(tǒng)征”。在全市率先開展生育、工傷保險實時結(jié)算試點。實現(xiàn)殘疾人人身意外傷害保險全覆蓋。全面落實民生實事，解決了一批群眾關(guān)注的民生問題。實施棚戶區(qū)改造7.42萬平方米。開工建設(shè)安置房23萬平方米、建成73萬平方米。為8000余戶群眾解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證問題。打造社區(qū)便民商圈4個，新建標準化菜市場2個、大型農(nóng)貿(mào)市場1個、大中型社區(qū)綜合超市3個、社區(qū)便民店11個。完成7579戶居民供水“一戶一表”改造和12個棄管小區(qū)電力設(shè)施改造。開工建設(shè)人行過街設(shè)施3座。新增公交線路2條、各類停車位4664個，新建、改建農(nóng)村公路4.1公里，實施背街小巷路面整治2.6萬平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殯儀服務(wù)中心主體工程完工?！袄衔崂稀鄙鐓^(qū)養(yǎng)老品牌列入國家首批社會管理標準化試點。扎實推進平安建設(shè)。完成基層應(yīng)急管理標準化建設(shè)；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，獲得全市安全生產(chǎn)目標管理先進單位；強化社會矛盾源頭預(yù)防和綜合治理，重點矛盾糾紛化解率達93.7%；加強社會治安綜合防控體系建設(shè)，影響群眾安全感的搶劫、盜竊案件分別下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加規(guī)范。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和市委、市政府要求，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，政府工作作風(fēng)明顯改善。嚴格規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車和會議活動，制定“三公”經(jīng)費管理辦法，“三公”經(jīng)費支出明顯下降。調(diào)整清理辦公用房1755平方米。完成政府機構(gòu)調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變；實施政務(wù)督查“紅黃牌”和行政效能問責(zé)制度，高效政府建設(shè)取得新進展。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案350件，人大代表、政協(xié)委員滿意和基本滿意率100%。切實推進依法行政，全面清理、統(tǒng)一公布規(guī)范性文件，開展行政執(zhí)法責(zé)任制和企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境專項評查，政府部門執(zhí)法規(guī)范化水平進一步提高。尊重司法監(jiān)督，依法做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。深化政府信息公開，推進預(yù)算公開試點，政府工作更加透明。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重大工程造價審減率達23%。堅決正風(fēng)肅紀，嚴肅查處各類腐敗案件和“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀行為，發(fā)展環(huán)境進一步改善。

各位代表，剛剛過去的2014年，是大渡口轉(zhuǎn)型發(fā)展征程中求變破局的關(guān)鍵一年。這一年，我們成功進入全國21個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，爭取市政府出臺了配套文件、落實扶持政策，拉開大渡口濱江老工業(yè)區(qū)全面轉(zhuǎn)型的大幕。這一年，我們深化區(qū)情認識，延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展思路，研究出臺“新區(qū)品城”行動計劃，聚焦“三大產(chǎn)業(yè)”、提升“三大品質(zhì)”、打造“六大重點板塊”，進一步明確了轉(zhuǎn)型路徑，凝聚起發(fā)展共識。這一年，我們凝心聚力、克難攻堅，頂住經(jīng)濟下行壓力，千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，取得了來之不易的發(fā)展成果。回首過去一年，我們深切地感受到政府工作取得的每一點成效，離不開市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開區(qū)委的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表大渡口區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)勞動者，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、老干部及社會各界人士，向駐區(qū)企業(yè)和所有關(guān)心支持大渡口發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，對照年初確定的目標任務(wù)，還有部分工作完成得不夠好，仍存在著不少的困難和問題。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間有限，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成接續(xù)支撐，經(jīng)濟發(fā)展增量不足，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額未能完成年初確定目標。二是招商引資成效不明顯，大項目、好項目少，部分項目開工難、建設(shè)慢、久拖不決，一定程度影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。三是城市開發(fā)不夠均衡，城市功能不夠完善，部分區(qū)域發(fā)展相對滯后，都市功能拓展區(qū)建設(shè)亟需跟進發(fā)力。四是民生保障做得還不夠好，有些安置房項目建設(shè)進展緩慢，部分領(lǐng)域公共管理服務(wù)水平與群眾期待還存在較大差距。五是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門和干部依法行政水平有待提高，庸懶散現(xiàn)象還不同程度上存在，政風(fēng)建設(shè)的長效機制需進一步堅持和完善。對于這些問題，我們將積極正視、認真反省，在今后工作中采取有效措施，切實予以改進和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，也是全面落實“新區(qū)品城”建設(shè)三年行動計劃的突破之年。當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，重慶市正搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，深入實施五大功能區(qū)域建設(shè)，為我們加快打造“新區(qū)品城”提供了更加廣闊的舞臺。機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。我們必須拿出更大的決心和勇氣，順勢而為，乘勢而起，主動融入全市開放發(fā)展大格局，推動大渡口經(jīng)濟社會建設(shè)邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越！

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委四屆六次全會和區(qū)委十一屆七次全會要求，穩(wěn)中求進、積極作為，深入落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把加快新興產(chǎn)業(yè)培育放在更加突出的位置，以改革促開放促發(fā)展，以發(fā)展促民生促穩(wěn)定，推動“新區(qū)品城”建設(shè)取得新突破。

綜合考慮各方面因素，建議2015年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長11%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%；一般公共預(yù)算收入增長12%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

做好今年的工作，必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，培育“三大產(chǎn)業(yè)”做大做強，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。必須堅持以板塊建設(shè)為載體，進一步推進土地攻堅、完善基礎(chǔ)配套，提速“六大重點板塊”建設(shè)，打造產(chǎn)城融合、集群互聯(lián)、生態(tài)宜居的新型城區(qū)。必須堅持以資源匯聚為基礎(chǔ)，既要抓好協(xié)調(diào)爭取，充分落實老工業(yè)基地扶持政策，又要強化市場手段，招優(yōu)引強、挖掘潛力，實現(xiàn)資源要素的加速集聚和有效整合。必須堅持以改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)深化行政審批、國資經(jīng)營、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，著力破除體制機制弊端，持續(xù)增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。必須堅持以民生改善為根本，加大投入力度，辦好民生實事，更加注重城市品質(zhì)提升，更加注重基本民生保障，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多、更好地惠及人民群眾。

今年，區(qū)政府要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加快培育先進制造業(yè)，提振工業(yè)經(jīng)濟實力。堅持新老并重，推動先進制造業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，夯實工業(yè)基礎(chǔ)。加快重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全力助推德潤環(huán)境集團在區(qū)發(fā)展，啟動德潤環(huán)?？偛可虅?wù)園建設(shè)；支持三峰環(huán)境啟動上市融資工作；積極跟進環(huán)境修復(fù)、環(huán)?；鸬仍谡勴椖?，力爭盡快落戶；圍繞研發(fā)、設(shè)計、檢驗和高端制造等重點領(lǐng)域，實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭年內(nèi)引進關(guān)聯(lián)企業(yè)10家以上。提速建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。完成建橋A區(qū)城市設(shè)計和C區(qū)控規(guī)修編，集約利用土地，完善綜合配套；確保中石化潤滑油、煤研院等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；實現(xiàn)重慶美容健康產(chǎn)業(yè)園開園，首批20家企業(yè)投產(chǎn)運營；加快西南醫(yī)院生物科技園建設(shè)，確保眼科干細胞等項目投產(chǎn)。抓好企業(yè)服務(wù)和要素保障，支持重鋼在區(qū)產(chǎn)業(yè)和長征重工、國際復(fù)合等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開工建設(shè)紅九

九、科而士等遷建項目。力爭全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破180億元。推進科技創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺，爭取新認定國家高新技術(shù)企業(yè)10家，全區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量達到8.5件；強化科技服務(wù)，支持科研成果轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中尋找新的經(jīng)濟增長點。

（二）發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以信息服務(wù)業(yè)為核心，加快發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強化移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目引進和產(chǎn)業(yè)培育，完善綜合配套，拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)，力爭實現(xiàn)規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入3億元。加強亞馬遜云服務(wù)等創(chuàng)業(yè)孵化器的培育，帶動一批成長型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集聚發(fā)展。以文化休閑旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動石棉廠文化創(chuàng)意項目升級，加快推進錦天、科力、天安假日等酒店項目建設(shè)，積極謀劃中梁山、金鰲山綜合開發(fā)，引進帶動性項目，促進文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打開文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)推進九宮廟商圈提質(zhì)增效。開工建設(shè)華潤鳳凰城，加快建設(shè)藍光中心；確保迪卡儂項目開業(yè)運營，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10家，力爭商圈社會消費品零售額實現(xiàn)28億元。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，促進在區(qū)金融企業(yè)健康發(fā)展。積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開拓電商平臺，探索發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

（三）提速開發(fā)重點片區(qū)，有序推進城市擴容。強化市區(qū)聯(lián)動、跨區(qū)協(xié)作，推動重點片區(qū)開發(fā)全面提速。完成法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和美麗山水城市、綜合交通等專項規(guī)劃編制，調(diào)整完善城市控規(guī)，優(yōu)化城市空間利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、環(huán)?！八囊?guī)合一”。加大用地保障力度。全年落實征地批文2000畝，完成征地5000畝、城市房屋征收15萬平方米，出讓經(jīng)營性用地2000畝以上。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進內(nèi)暢外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中順大道（中壩路）、新九中路二期、大濱路三期建設(shè)，完善“五縱五橫”骨干路網(wǎng)；力促大渡口立交和迎賓立交完工，協(xié)調(diào)推動白居寺長江大橋開工，軌道交通5號線、主城二縱線華巖至跳磴段加快建設(shè)，進一步拓展對外通道。加強與城投、地產(chǎn)、渝富等市級儲備集團的深度合作，共推重點片區(qū)開發(fā)。老重鋼片區(qū)加快重慶工業(yè)文化博覽園建設(shè)，啟動鋼花支路改擴建工程，完成大坪山等地塊出讓。釣魚嘴片區(qū)啟動剩余土地征地拆遷，加大土地出讓和項目招商力度，爭取市級重大功能性項目布局。劉家壩片區(qū)啟動伏牛溪體育運動中心項目建設(shè)。完善軌道交通2號線周邊配套設(shè)施，提速沿線城市開發(fā)。依托小南海水利樞紐工程，加快小南海片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快危舊改、城中村地塊開發(fā)，盤活舊城區(qū)土地資源。完善新建城區(qū)綜合配套，基本建成愛情公園二期，開工建設(shè)白居寺公園、花園小學(xué)。支持引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭商品房銷售175萬平方米。

（四）著力提升城市品質(zhì)，持續(xù)改善人居環(huán)境。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，致力打造宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市。創(chuàng)新城市管理運行機制，實現(xiàn)市容環(huán)境規(guī)范管理常態(tài)化，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果。探索智慧城市建設(shè)，提升市政設(shè)施管理數(shù)字化、精準化水平。完善城區(qū)水電氣及通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施老舊居住小區(qū)改造，進一步改善居民居住環(huán)境。完成全區(qū)地下管線普查，新建排水管網(wǎng)3.1公里。規(guī)范戶外廣告管理，加強城區(qū)照明系統(tǒng)管理維護。深化環(huán)?！拔宕笮袆印?。確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到240天以上，保持主城前列；啟動大渡口、中梁山污水處理廠擴建工程，完成口袋溝、紅領(lǐng)巾湖庫整治；強化環(huán)境安全管理，鞏固次級河流整治成果，加強飲用水源區(qū)保護和噪聲污染防治；加強生活污水、生活垃圾治理；實施內(nèi)環(huán)沿線綠化景觀改造和環(huán)境整治，新增城市綠地面積40萬平方米，提升公園綠地管理水平。嚴格環(huán)保、規(guī)劃執(zhí)法，有效遏制違法排污行為，依法處置各類違法建筑。堅持建管并重，提升市民素養(yǎng)，打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的魅力家園。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化完善公共服務(wù)。堅持務(wù)實惠民，統(tǒng)籌抓好社會事業(yè)，更好地滿足群眾需求。辦好群眾更滿意的教育。根據(jù)人口分布和城市開發(fā)時序，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；開工建設(shè)雙山實驗學(xué)校，加快在建學(xué)校建設(shè)，確保巴渝中學(xué)雙山校區(qū)建成投用；支持商務(wù)學(xué)校組建重慶市商務(wù)職業(yè)教育集團。提供更優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生計生服務(wù)。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，提升醫(yī)療服務(wù)水平；扎實推進“單獨兩孩”政策，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鞏固文圖總分館制創(chuàng)建成果，完成區(qū)文管所標準化建設(shè)；加強文物遺產(chǎn)保護，開展文化精品創(chuàng)作；推進石林寺恢復(fù)重建。推行全民健身計劃，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造品牌體育賽事；提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)市五運會。開工建設(shè)區(qū)人防指揮所。加大社會組織孵化力度，探索社工培養(yǎng)機制，提升基層公共服務(wù)水平。扎實做好雙擁共建、國防教育、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、統(tǒng)計、檔案、修志等工作。

（六）認真辦好民生實事，切實回應(yīng)群眾期待。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，精心辦好各類民生實事，努力提升群眾幸福感。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實就業(yè)扶持政策，重點抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)；依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，多渠道促進農(nóng)民增收。開展全民參保登記，推動社會保險擴面。健全社會救助和養(yǎng)老服務(wù)體系，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站4個。強化統(tǒng)籌保障，加快推進在建安置房項目建設(shè)，確保建成安置房70萬平方米；完善物業(yè)管理和綜合配套，提升保障性住房小區(qū)居住品質(zhì)。著力抓好一批民生項目。改造棚戶區(qū)10萬平方米。新建公廁6座，完成10個棄管小區(qū)電力改造和6000戶供水“一戶一表”改造。新增各類停車位2000個。整治背街小巷16條。新建農(nóng)村公路4公里。確保區(qū)殯葬服務(wù)中心建成投用。深入推進平安建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪，治理危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)等突出問題；健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機制，將信訪導(dǎo)入法治軌道；完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全力維護公共安全。

（七）深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展動力。進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動擴大開放，更好地激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。深化國資管理體制改革，提高國有公司市場化運作水平。明確管理責(zé)任，完善管控機制，降低政府性債務(wù)規(guī)模。推進公共服務(wù)領(lǐng)域改革，鼓勵社會力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資和運營。優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。鞏固行政審批制度改革成果，繼續(xù)加強三級服務(wù)中心和群眾工作系統(tǒng)建設(shè)，有序推進網(wǎng)上行政審批，促進政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化；積極幫助企業(yè)解決能源、用工等困難和問題，營造親商、安商、富商氛圍；用好用活民營經(jīng)濟、科技創(chuàng)業(yè)等扶持資金，促進各類市場主體不斷成長，把大渡口打造成為環(huán)境優(yōu)良的投資高地。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，啟動量化確權(quán)改革試點?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，充實完善重大項目庫。進一步理順招商引資工作機制，堅持以需互動、以質(zhì)招商、互惠互利，提高招商引資質(zhì)量水平，確保實際利用內(nèi)資165億元以上、外資5億美元以上。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨境貿(mào)易，實現(xiàn)進出口總額2.6億美元。加強與九龍坡、巴南等區(qū)的聯(lián)動協(xié)作，共同建設(shè)重慶南部生態(tài)新城。

各位代表！打鐵還需自身硬。完成2015年各項目標任務(wù)，要求我們必須在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加嚴明的紀律，不斷加強政府自身建設(shè)，努力迎接新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。我們要善用法治思維，嚴格依法行政。健全制度體系，規(guī)范權(quán)力運行，完善重大決策公眾參與、專家論證、集體討論、風(fēng)險評估等法定程序，落實規(guī)范性文件備案審查制度；強化復(fù)議監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任，切實提高執(zhí)法單位依法履職水平；堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，全面落實好法治政府建設(shè)的各項要求。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)。推進政企分開、政事分開，把精力集中到社會管理和公共服務(wù)上來；厘清權(quán)力邊界，完善審批目錄，切實為市場主體松綁減負；改革公務(wù)用車，嚴格公務(wù)接待，規(guī)范考察出訪活動，確?！叭苯?jīng)費只減不增；強化效能建設(shè)，嚴格行政問責(zé)，著力解決庸懶散現(xiàn)象和慢作為、亂作為、不作為的問題。我們要自覺接受監(jiān)督，加強廉潔自律。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，真誠接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案；堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進“陽光政務(wù)”，虛心接受公眾和輿論監(jiān)督；落實好黨風(fēng)廉政責(zé)任制，規(guī)范公共資源交易，強化行政監(jiān)察與審計，堅持有案必查、有腐必懲，打造廉潔自律、勤勉盡責(zé)的公務(wù)員隊伍。

各位代表！今年，我們將迎來建區(qū)五十周年。五十年風(fēng)雨兼程，五十年砥礪奮進。站在新起點，面對新挑戰(zhàn)，大渡口正在實現(xiàn)新的歷史跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實地，開拓進取，全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，共同譜寫“新區(qū)品城”建設(shè)的歷史新篇！2015年《政府工作報告》名詞解釋

“撥改投”模式：是指政府將財政科技資金由撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方式。

小微企業(yè)“助保貸”：指有合作關(guān)系的銀行業(yè)機構(gòu)向“目標企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放貸款，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險補償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。

先照后證：指除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全外，對依法需要取得前置行政許可的經(jīng)營項目，不再實行先主管部門審批、再工商登記，申請人可直接向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般經(jīng)營項目。對從事許可且不再保留為工商登記前置的，市場主體則需向主管部門申請取得相應(yīng)許可證或批準文件后，方可從事經(jīng)營活動。

“1+6”招商體系：指順應(yīng)“六大重點板塊”建設(shè)，對全區(qū)招商引資工作體制機制進行調(diào)整后的新招商工作機制?！?”指一個全區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會統(tǒng)攬招商引資工作，“6”指“六大重點板塊”指揮部分別負責(zé)各板塊招商引資具體工作。

石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：石棉廠隸屬重慶港務(wù)物流集團實業(yè)有限公司，廠區(qū)占地約120畝，廠房面積約5.4萬平方米。2014年區(qū)委十一屆63次會議決定成立石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目工作組，擬在該廠原有基礎(chǔ)上打造石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，利用老廠房資源，逐步進行業(yè)態(tài)調(diào)整升級，以現(xiàn)有漢博藝術(shù)機構(gòu)為引，聚集工藝美術(shù)、園林設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等文化創(chuàng)意小企業(yè)，成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化器。

重慶工業(yè)文化博覽園：是市級“十二五”重大社會文化事業(yè)項目。該項目規(guī)劃用地95畝，建筑總規(guī)模約11萬平方米，其中地上建筑9萬平方米，由主展館工業(yè)博物館和企業(yè)館、工業(yè)創(chuàng)意館三部分組成。項目在改造利用重鋼舊廠房的基礎(chǔ)上有機結(jié)合新建工程，致力于打造傳承工業(yè)文脈、展示工業(yè)文明、豐富旅游業(yè)態(tài)、孵化創(chuàng)意企業(yè)的載體。

“單獨兩孩”政策：是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

三大產(chǎn)業(yè)：指以信息服務(wù)業(yè)為重點，優(yōu)先發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以文化休閑旅游業(yè)為重點，加快發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展先進制造業(yè)。

三大品質(zhì)：指提升功能品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)、改善民生品質(zhì)。

六大重點板塊：指建橋園區(qū)、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、九宮廟商圈、濱江片區(qū)、劉家壩片區(qū)、小南海片區(qū)。

一帶一路：2013年9月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平主席在出訪東盟國家時提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，被統(tǒng)稱為“一帶一路”。

智慧城市：指新一代信息技術(shù)支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的一種城市形態(tài)，依托于現(xiàn)代信息、技術(shù)手段，開展城市規(guī)劃、管理、運營。

文化館圖書館總分館制：以區(qū)級文圖兩館為總館，鎮(zhèn)街文圖兩館為分館，社區(qū)（村）文化室和圖書室為基層服務(wù)點的管理模式。