第一篇：維護失地農民利益構建和諧發展環境

xx區處于主城區，是信陽市政治、經濟、文化、交通中心，面積1512平方公里，下轄16個鄉鎮(辦事處)，全區總人口55.6萬，其中農業人口32萬。據不完全統計，自xx區1998年設立以來，各類建設占地5000余畝，涉及農民近2萬人。近年來，隨著城鎮化和工業化進程的不斷加快，小城鎮建設、項目建設和公共基礎設施建設等方面的用地量

逐年增加，失地農民群體在不斷擴大，他們處在“務農無地、就業無崗、低保無份”的困難境地，給社會穩定帶來隱患。解決失地農民問題，維護社會穩定，已成為各級黨委、政府和基層組織面對并需要認真研究解決的問題。

一、失地農民存在的突出問題

失地農民再就業困難。失地農民缺少勞動技能、文化素質較低，就業能力和社會生存競爭能力較差，導致無業或待業人員居多，經濟來源極不穩定。二是失地農民的賠償金利用效能低。調查發現75%失地農民的賠償金沒有被有效的整合利用，多數失地農民在“坐吃山空”。三是生活上的不習慣。對于農民家庭來講，完全失去土地就是失去了家庭院落，賣菜的變成了買菜的，賣糧的變成了買糧的，部分農民由房屋出租變為租房居住等，不僅加重了生活負擔，而且不適應新的生活方式。四是失地農民缺乏有效的社會保障。有的雖然在戶口簿上已經成為城市居民，卻不能享受城市居民的社會保障，而失地補償又無法滿足失地農民失業后的養老、醫療保障等現實問題。

二、失地農民對社會穩定的不利影響

一是引發集體上訪：據統計，2005年，全區到區政府集體上訪案件共55件次，其中與土地征用有關的19件次，約占35%；到市級以上部門集體上訪37次，其中有14次是與土地征用問題有關，占集體越級上訪案件的38%。

二是影響社會治安：三年來，失地農民多的地方社會治安狀況明顯呈下降趨勢，治安案件年均增長8%，其中60%是由失地農民制造的。

三是制造鄰里糾紛：失地農民集中的地方，大多鄰里不和、家庭不睦。

四是弱化干群關系：由于征地補償低，群眾認為是基層干部侵占了他們的利益，對基層干部產生仇視心理，加之在土地上建成的企業和集鎮的發展繁榮，與自己窘迫現狀形成反差，造成心理失衡。容易出現不聽管理甚至與干部對著干的局面，導致干群關系緊張。

三、失地農民穩定問題的成因分析

（一）客觀原因：失去切身利益，生活上沒有保障。一是補償標準偏低，生活難以維持。《土地管理法》第47條規定：“征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍”。按照河南省和信陽市通常的農業產值計算，征地補償費每畝不足2萬元。對以土地為生的農民來說，失去土地，意味著維持生活的硬性支出增加，而有限的補償難以讓失地農民保持以前的生活水平。二是文化素質不高，自主謀業困難。信陽市經濟比較落后，二、三產業不夠發達，再就業較為困難，且大多數失地農民勞動技能不全面，只能靠干些技術低的體力活，大多數人處于無所事事狀態。三是社會保障缺失，抗風險能力差。目前，信陽市對于失地農民的最低生活保障制度還未建立起來，失地農民也未參加社會養老保障和醫療保險，“以后的日子如何過？”成了失地農民心中最大的焦慮，他們逐漸成為社會弱勢群體。

（二）主觀原因：法制觀念淡薄，社會控制力薄弱。一是失地農民法制觀念相對淡漠。長期以來，農村的法制教育主要停留在學校課堂上，盡管政府通過多種形式面向基層群眾開展法制教育，大多數農民為了生計無暇顧及對法律法規的學習，大部分農民法制觀念淡薄。二是基層政權對農民控制紐帶缺失。土地是維系村級組織和農戶的紐帶，不管是過去向農民“收錢”，還是現在給農民補錢都是以土地為基礎的，農民失去了土地，與村級組織的關系就像斷了線的風箏，失去了聯系。

四、解決失地農民問題，維護社會穩定的一些做法與思考

（一）要扎實做好失地群眾工作，維護當前社會穩定。解決好失地農民上訪率高、影響社會治安秩序、引發民事糾紛、不信任黨委政府等存在的實際問題，是做好失地農民穩定工作的當務之急，根據認真調查和積累的經驗，做到超前宣傳，加強引導，尊重民意，程序公開，能夠取得較好的效果。一要超前宣傳。項目建設從規劃、審批到實施都有一個過程，充分抓住這個時間差，做積極主動的宣傳工作，宣傳項目建設重大意義，宣傳國家有關的政策法規，使群眾對征地工作有積極的認識，保持良好的心態，形成健康的輿論氛圍。二要加強引導。側重對輿論的引導和民意的引導，突出抓典型帶動，尋求重點突破。要以做帶頭人、重點人的思想工作為重點，集中力量攻克難點，瓦解上訪者的向心力。三要以人為本。在征地過程中，征用與補償要齊頭并進，采取有效措施，確保土地補償費按規定落實到位。嚴禁克扣、挪用、截留，違者嚴肅查處。對分配到村(居委會)、組的土地補償費要充分尊

第二篇：失地農民利益

保障失地農民權益的內容至少要包括：

完善征地制度。土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。保證失地農民享有充分的知情權，實現征地過程公開、公平、公正。解決征地后失地農民基本生活問題。

提高補償安置標準，確保足額兌現，明確土地補償費的分配管理。非法征地和強制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經濟利益。通過制定《失地農民權益保障法》，提高征地成本，符合市場經濟規律，也能有效遏制非法征地和損害農民合法利益現象。提高征地補償標準是失地農民的共同呼聲。國家應統一制定同一區域內的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作過程中出現各種補償不均的問題。還應建立監督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監督，及時公示補償資金標準額度和每戶農民資金到位等情況，嚴禁挪作它用。土地補償費和安置補助費應確保征地后農民的生活水平不降低。

引導就業，進行就業培訓，扶持創業，給失地農民以城市居民待遇。就業是失地農民最好的社會保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進行就業培訓，為其再就業創造條件和提供機會，多渠道、多方式解決就業問題，并對其就業給予適當的政策傾斜。

第三篇：維護煙草職工利益 構建和諧煙草

維護煙草職工利益 構建和諧煙草

來源:煙草在線專稿 作者:漢中卷煙廠 曹興邦 更新日期:2007-11-

5煙草在線專稿胡錦濤總書記講得很

明白，就是工會要在在社會主義和諧社會當

中充分發揮工會的作用，工會組織要著力加

大協調勞動關系工作力度，為發展和諧勞動

關系做出其作用，就是要充分發揮，工會要

著力加大協調勞動關系的力度，這個協調勞

動關系怎么協調？就是要代表職工去協調。

中國工會現在提出的口號就是，以職工為本、依法主動科學維權。企業只有作到維護好職工的利益，才有和諧的企業，才談的上和諧社會。企業、工會、職工應各自發揮作用，以企業經營發展和穩定為中心，維護職工利益，構建和諧企業。

工會必須明確角色定位，找準切入點，發揮職能作用，在協調勞動關系，促進和諧社會上有所作為。

首先，當好創建和諧企業的“宣傳員”

建立和諧勞動關系，人是根本，要做到人的和諧，工會組織必須發揮企業與職工之間的橋梁紐帶作用，當好宣傳員。要大力宣傳 創建活動的重要意義、目標要求。通過廣播、板報等形式，廣泛宣傳企業和諧的重要意義，使企業、職工明確在創建活動中的作用和責任，主動參與創建活動，自覺投身創建活動。為構建和諧企業營造良好的輿論氛圍。要著力營造企業關心職工、職工回報企業的和諧局面。通過各種行之有效的途徑和方式，讓企業業主明白企業的發展靠的是人，只有員工隊伍穩定，企業的核心競爭力才能不斷增強，企業才能不斷發展壯大觀念。教育和引導職工樹立主人翁意識，增強大局觀念和全局觀念、主動參與和促進企業的改革發展，為

構建和諧勞動關系奠定堅實基礎。

其次，當好構建企業和諧勞動關系的“調解員”

勞動關系是社會關系中最基本、最重要的關系之一，勞動關系的和諧也是社會和諧的基礎。工會作為勞動關系中勞動者一方的代表，在構建和諧勞動關系中具有不可替代的地位和作用。企業工會要充分發揮自身優勢，在勞動關系的建立、運行、監督和矛盾調處的全過程中發揮作用。要推進和完善職工與企業的對話機制，暢通職工利益訴求渠道，及時、全面、準確地為企業管理層反映職工生產生活中的重大問題，建立勞動關系糾紛預防、預警和調處機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。指導和幫助職工簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率和履約率。推進平等協商、集體合同、民主管理、廠務公開等制度，完善侵權事件快速反應機制，依法健全工會監督組織和勞動爭議調解組織，切實維護好職工的合法權益，重點解決好工資分配不均、隨意延長勞動時間、漠視安全生產和勞動保護、侵犯職工人身權利、貧富差距拉大等突出問題。杜絕一個企業有年薪和終生工資對等的不合理現象。

第三，當好企業職工群體利益的“維護員”

竭誠為職工服務，切實維護職工利益是工會一切工作的出發點和落腳點。工會必須樹立以人為本的思想，從職工最關心、最直接、最現實的切身利益出發，切實解決職工群眾的實際問題，盡最大努力為職工辦實事、解難事、做好事。發揮幫扶作用，加大困難職工的幫扶力度。監督落實大部分職工的各項基本保障政策，傾盡全力協調解決職工養老、醫療、住房公積金執行過程中存在的問題，把黨和政策的溫暖送到職工心坎上。要叫響“職工有困難找工會”的口號，認真開展愛心捐助、結對幫扶等活動，使工會真正成為職工的貼心人。要發揮紐帶與橋梁作用，及時反映職工的合理訴求。工會組織扎根群眾，職工想什么、憂什么、盼什么，工會應最了解，最清楚。工會要堅持“職工利益無小事”的原則，開辟職工意見的反映渠道，重視職工的信訪接待，竭盡全力解決職工的合理要求。要發揮職能作用，切實維護職工的合法權益。引導基層工會既敢于維權，又善于維權，努力做到“全面維權”、“科學維權”、“藝術維權”、“主動維權”、“依法維權”。既要維護企業的總體利益，更要代表和維護職工群眾的具體利益；既要維護職工群眾的經濟利益，又要維護職工當家作主的政治權利和精神文化利益；既要維護職工的合法權益，又要引導職工群眾不斷提高思想道德素質和科技文化水平，達到構建和諧企業的目的。

第四，當好提高企業職工整體素質的“引導員”

職工是企業的主體，企業的和諧首先是人的和諧。工會組織要積極發揮作用，堅持以人為本，把提高職工整體素質作為長期的工

作任務，教育引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺投身于企業的改革發展大潮，通過學習，提升素質，推進和諧企業的建設。圍繞市場需求、企業用工需要，加強職工的職業技能培訓，著眼企業的長期利益，探索新形勢下開展職工經濟技術活動的新途徑、新方法，健全機制，最大限度地組織廣大職工投身到企業的經營活動中去，激勵職工立足本職創一流。引導職工樹立終身學習的觀念，提升職工科技文化水平，充分發揮工會的教育職能作用，教育引導職工重視知識，不斷提高自身文化水平和勞動技能。組織廣大職工參與勞動競賽、技術創新、合理化建議、發明創造等創建競賽活動，把科技成果轉化為現實生產力，不斷提高企業綜合效益。加強職工文體活動陣地建設。結合行業特點開展形式多樣的職工文體活動，充實職工的業余文化生活，激發職工愛崗敬業的積極性和投身經濟建設的熱情，在廣大職工中營造昂揚向上、奮發有為的良好精神風貌。

企業也要積極作為，發揮主動性，構建和諧的勞動關系；建設穩定的職工隊伍；保持強勁的發展態勢；要有科學的發展思路；培育優秀的企業文化。

構建和諧的勞動關系。沒有和諧的勞動關系，就沒有和諧的企業，也就沒有和諧的社會。和諧的勞動關系是構建和諧企業的關鍵。當前，很多煙草工商企業正處于技改關鍵期、設備的轉型期、發展的突破期和產品結構的調整期。勞動關系中有正式工、臨時工、季節工，包括外來施工人員，雖然利益主體多元，但勞動關系較前幾年單一。企業黨組織應要求用黨的路線方針政策統一思想、凝聚力量，為構建和諧的勞動關系提供政治保證；廠長應發揮行政作用，把工作重點的一部分定位于構建和諧穩定勞動關系的基點上，做到制度約束與榮譽激勵的有機結合；企業工會要積極探索，大膽創新，努力建立起順暢高效的新型勞動關系調整機制，切實維護職工在收入分配、社會保障和勞動安全衛生等方面的合法權益。

建設穩定的職工隊伍。保持職工隊伍穩定的核心在于堅持以人為本，其本質要求是尊重人、關心人，實現人的價值的全面發展，進而使全體職工各盡所能、各得其所而又和諧相處。企業在實施重大改革時，應反復征求各方意見，尤其是廣大職工的意見，而不是個別人的主意，制定切實可行的操作方案，有效地維護企業穩定。在利益分配中必須建立完善以“效率優先、兼顧公平”為原則的利益分配機制，在待遇、工資等各個方面體現職工自身價值，在企業內呈現凡事有人做，凡事有人管的良好氛圍，杜絕制度和管理只為少數人或特殊群體服務現象。同時，要不斷加強制度建設，對重大事項依法遵規，悉心聽取各方意見，廣泛發揚民主，做到集體研究、民主決策，努力把各項經營管理工作導入科學化、規范化、制度化軌道。在改革發展的關鍵時期，不斷提高分析矛盾、化解矛盾的能力，正確處理改革發展穩定的關系，使之相互協調、相互促進，為構建和諧企業提供有力保障。

保持強勁的發展態勢。根據企業的發展狀況和市場變化特點加大改革力度，為企業準確定位，制定企業中期工作目標，提高市場

競爭力。要抓好機制創新，對不適應企業發展形勢、不符合現代企業管理制度要求的規章制度及時進行清理，完善生產經營各環節管理制度，提高企業運行效率。要抓好企業制度完善，通過“三項制度”改革，重點建立崗位價值為衡量依據的績效評價和薪酬體系，減少僅以文憑選人和年齡選人的短期政策行為。形成科學合理的人力資源管理機制。

要有科學的發展思路。一是要認真落實科學發展觀，快速制定企業長期和中期發展計劃，捕捉發展機遇，適應市場需要。進一步提高干部職工的福利待遇，不斷激發人們的積極性、主動性、創造性，讓職工能感受到企業和社會發展帶來的好處。二是繼續深化改革，貼近市場，把加強組織機構建設和完善制度建設結合起來，理順經營管理體制和運行機制。三是加大全員教育培訓力度，提高干部職工素質，為企業發展壯大提供強大的智力支持。四是強化社會責任意識，在經營活動中兼顧效率和公平，樹立只有企業的和諧才有社會的和諧的理念，為社會全面進步貢獻力量。

創造良好的經濟效益。追求效益最大化是企業生存與發展的根本。在構建和諧企業的實踐中，必須把促進經濟效益的明顯提高作為根本目標，抓好抓實，抓出成效。要始終著眼于“做實”和“效益”這個基點，堅持在工作思路上求實，在工作方法上求新，在工作成果上求效。求效益、促發展，提高企業的綜合實力。只有效益好了，實力增強了，企業才能有條件、有能力為職工營造安定、和諧、幸福的工作和生活氛圍，職工才能安心工作，全力投入到企業生產和管理上來，企業才能長盛不衰。如我們目前的任務是品牌加工和結構調整，成本和質量就是今后一段時間工作重點，技術和人員的新老交替更是管理者研究的重點。

培育優秀的企業文化。企業文化是構建和諧企業的重要基礎，是企業可持續發展的支柱力量。要結合行業文化和自身特征，制定出推動自身發展的企業文化。把文化理念展示在環境中，滲透在制度里，體現在領導者的經營思路中，融會在職工的思想行為上，堅持以文化鑄魂，讓文化成為一種生產力。就這一點企業應盡快跟上。具體應著重在培育“三大文化”方面狠下功夫：一是學習文化。積極倡導勤于動腦、善于思考的工作態度和勞動方式，努力提高企業各方面工作的技術構成和知識含量，為全員學習、終身學習創造必要的條件，在用人制度和工資分配上得到體現。二是執行文化。教育員工要把生產任務的接受視作承諾，在兌現自己的承諾中，無論遇到什么樣的困難都決不找任何借口。三是創新文化。企業文化的特點不應是文憑文化和年齡文化，打破舊模式、構建新思維，通過因時而異、因地而異、因任務而異的觀念創新、管理創新、科技創新等，使企業文化既充滿科學精神的理性，又洋溢著人文關懷的溫情，既富有歷史的積淀，又體現時代的特色，充分調動企業的現有各種資源，使全體職工都成為和諧企業的營造者和受益人。

作為企業最廣大的組成部分，職工應立足本職，樹立終身學習的觀念，知識型員工的觀念，不斷提高自身科技文化水平和勞動技能，熟記標準、不斷更新觀念，提升自己整體素質，適應企業改革和發展需要。積極參與勞動競賽、技術創新、合理化建議、發明創

造等創建競賽活動，把科技成果轉化為現實生產力，不斷提高企業綜合效益。有困難主動向工會反映，不消極怠工，不作對企業發展不利的事情。樹立只有企業發展才有個人價值實現的觀念，只有企業生存才有個人生存的觀念。正確處理好個人和企業關系和矛盾，為構建和諧企業做出自己的貢獻。

第四篇：構建以人為本的失地農民利益保障體系

構建以人為本的失地農民利益保障體系

內容摘要：在城鎮化進程中，保障失地農民利益是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。筆者認為，必須堅持“以人為本”，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系。

關鍵詞：失地農民 補償 就業 社會保障

保障失地農民利益的重要性

保障失地農民利益是構建和諧社會的客觀要求。構建和諧社會是科學發展觀題中應有之義。立足我國國情，深刻認識失地農民問題在城鎮化建設中的重要性，對全面建設小康、構建和諧社會具有重要意義。

首先，農民是推進我國城鎮化建設的主力軍，也是城鎮化建設的受益者。積極發展小城鎮，使農民“離土不離鄉”，是中國特色城鎮化的主要形式。農民應該從城鎮化建設中受益。其次，城鎮化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。農村為城鎮化建設提供了發展空間和經濟腹地，城鎮化建設推動著農村的物質文明建設。保障失地農民利益，調動他們參與城鎮化建設的積極性、主動性，有利于加快城鎮化建設步伐，促進社會主義新農村建設。再次，保障失地農民利益是全面建設小康、構建和諧社會的客觀要求。在我國的城鎮化進程中，充分認識保護農民利益的重要性，特別是保障失地農民利益，關注失地農民的生活、就業、社會保障等民計民生問題，直接關系著全面小康社會建設與和諧社會的構建。

當前失地農民安置方式及其弊端

當前我國各地現行的失地農民安置方式主要有：貨幣安置、征地費入股安置、保險基金安置、留地安置、調地安置、低保安置等，其中貨幣安置方式所占的比重在85%以上。現行失地農民安置方式存在的主要弊端如下：

安置方式單一。目前，各地對失地農民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農民在一次性全額領取安置補助費后，自主擇業，自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇。貨幣安置的優點在于操作簡單，農民心理上容易接受。一個明顯的缺陷是不利于失地農民尤其是大齡失地農民的就業。

失地又失業問題嚴重。具體表現為以下三個方面：失地無業問題較為嚴重。就業最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農民。這部分人多以農業生產為主，現在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉業十分困難。其二是失地前完全依賴土地為生的純農民。對于他們來說，失地就意味著失業，大多數人很難找到合適的工作崗位。其三是生活在遠郊和偏遠地區的失地農民。相對于分布在城鄉結合部或經濟發達地區的失地農民，這部分人的就業機會和就業選擇性要小；隱性失業現象極為普遍。調查顯示，2005年底河南省被調查的7.2萬勞動年齡段征地農轉非人員中，已獲得就業安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路；就業轉失業比例過高。隨著勞動用工制度的改革和企業的轉制、兼并和倒閉，過去已實現“招工安置”或“就業安置”的失地農民，大多被裁減或失業回村。.安置不當導致農民生活水平下降。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統農業地區的純農業戶。他們除了農業生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。

失地農民社會保障水平低。在自謀職業的失地農民中，自己繳費參加養老保險的尚不到1/3，而醫療保險和失業保險的參保率更低。

構建我國失地農民利益保障體系

（一）構建失地農民利益保障體系的基本思路

要從根本上解決失地農民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業、社會保障“三位一體”的失地農民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據，提高補償標準，切實保障農民的合法權益；堅持“就業優先”原則，改變傳統安置方式，按照“市場引導就業、培訓促進就業、社會幫助就業、政府扶持就業、個人自主擇業”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業服務力度，幫助失地農民實現再就業；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農民安置的實際社會成本為依據，構建政府主導型的失地農民社會保障體系，建立失地農民分享工業化、城鎮化和現代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。

（二）構建補償、就業、社會保障充分的失地農民利益保障體系

1.改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益。貫徹落實《土地法》，嚴格控制農用土地被征用。按照保障農民權益，控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和用途管制。及時給予農民合理補償。各級政府必須高度重視對失地農民合法權益的保護，將城市規劃和土地使用規劃統一起來，在空間上更有效地保護農田，并且更合理地使用城市土地。

以保障農民權益為核心，改革征地制度。集體所有的土地在法律上應與國有土地產權地位平等。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。要推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權；保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經由雙方當事人之間協商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地，政府只有為“公共目的”才動用強制性的征地權；創新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權力。土地出讓金的獲取應恢復其地租的經濟學本質，即地方政府可以出賣土地，但出讓土地的收益按該土地使用總的期限分期獲取。這樣既可以從經濟上約束政府征地的沖動，又在一定程度上可降低該土地的開發和建設成本，有利于土地的健康開發和更加合理地拉動經濟的發展；給予農民公平的補償。我國是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償；完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統一管理，實現集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。允許和鼓勵農民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩定的收益。

2.堅持就業優先原則。就業保障是失地農民最有效的保障方式。堅持把就業放在首位，實行積極的就業促進政策。政府應制定積極有效的就業政策，以就業服務、培訓為主要內容，凡是勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮勞動力市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等服務；改變先培訓、后就業的模式，采取先就業、后培訓。由企業與學校或培訓機構簽定培訓用工協議，培訓費用由政府、企業共同負擔，農民經培訓后應聘上崗；運用社會保障政策調節和緩解就業壓力。在促進就業的前提下，輔之以必要的社會保障手段，遵循“以土地換保障”的原則，幫助失地農民中年齡較大、文化較低的就業特困群體，解除他們的后

顧之憂。

努力提高失地農民的素質和技能。提高失地農民自身的素質和技能是最終解決就業問題的出發點。各地要大力加強職業教育，建立健全培訓體系，以失地農民的需要為出發點，運用靈活多樣的培訓方法，全面提高失地農民的素質和技能，使之逐步樹立競爭意識，使培訓與就業活動緊密聯系，做到有的放矢。

構建有效、暢通的就業信息服務網絡。各級政府和社會要多方采取措施，增加投入，加強一體化的城鄉勞動力市場軟、硬件建設，創造有利于失地農民就業的機制和環境。其具體的組織形式就是大力發展失地農民就業中介組織，避免失地農民就業信息不靈、盲目性大、影響勞動力合理流動的現象。同時在有條件的地方，可以成立創業服務中心，并與當地培訓、企業咨詢機構、行業協會等建立密切的聯系，鼓勵失地農民走自主創業之路，為失地農民創業提供有利環境。

（三）構建政府主導型的失地農民社會保障體系

構建政府主導型的失地農民社會保障體系，政府應該堅持“有所為、有所不為”的原則，合理設計失地農民社會保障體系，精心構筑運行平臺，積極引導企業、個人、社會等多方面力量參與保障體系建設，建立失地農民社會安全網。

1.設立失地農民社會保障基金。失地農民社會保障基金的來源。失地農民社會保障基金應形成政府、企業、個人共同分擔機制，同時充分調動其他社會資源作為有益的補充。征地中土地補償安置費以及土地轉用后的增值收益是失地農民社會保障基金的主要來源。為此，必須改革現行的有關征地補償和安置辦法，為建立失地農民社會保障基金提供法律上的依據；社會保障基金的運營。失地農民社會保障體系設計必須考慮基金投資運營問題，確保未來有足夠的支付能力。可以交由銀行和非銀行金融機構經營管理，并引入競爭機制來促進基金的保值增值；社會保障基金的監管。失地農民社會保障體系的運行，必須汲取經驗教訓，加強基金的監管。首先需要盡快建立健全領域的法律法規體系，依法監管。其次，必須依法賦予監督主體的監管職責。目前，可以縣級為單位建立失地農民社會保障基金。待條件成熟時，在全國聯營失地農民社會保障基金，促進基金更好地保值增值。

2.失地農民社會保障的內容。失地農民最低生活保障。失地農民是社會弱勢群體，享有最低生活保障是他們作為國民的基本權利，因此必須重視失地農民最低生活保障的建立。對年滿十六周歲以上的失地農民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據當地經濟發展程度由政府統一制定繳費標準以及最低生活補償標準；失地農民的養老保險。失地農民的養老保險由個人帳戶和社會統籌兩部分組成，個人資金主要來源于土地補償費、增值費和集體資金，地方政府根據集體經濟實力確定集體與個人的出資比例；社會統籌部分由政府按照最低繳費標準的百分比給予專項財政補貼。超過勞動年齡和喪失勞動力 的人，在一次性交足保險金后，可以直接享受養老保險；在勞動年齡內的失地農民，沒有就業之前，由地方政府安排一定年限的就業過渡金，征地補償費出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業后轉為城鎮基本養老保險，其個人帳戶資金按實際轉移，交費年限既可按比例折算，也可以補足差額后按實計算；失地農民的醫療保險。實行統籌基金和個人帳戶相結合，鼓勵個人購買基本醫療保險，凡是個人購買基本醫療保險的均享受統籌基金。個人帳戶部分根據自己的經濟狀況、享受的額度按照不同的等級交納。

參考文獻：

1.盧海元.土地換保障：妥善安置失地農民的基本思想[J].中國農村觀察，2003

2.陶菁.構建失地農民社會綜合保障體系的思考[J].求實，2005

第五篇：某鄉鎮維護失地農民利益經驗材料

文章標題：某鄉鎮維護失地農民利益經驗材料

建立保障機制，維護失地農民利益

我們府城鎮地處城鄉結合部，是全市開發建設的熱點地區之一，而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業（單位），征用我鎮農民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個經濟社，1824戶9109人（農民）失地，人均不足兩分地的有12個

經濟社，417戶，1798人（農民）基本失地，全鎮目前失地和基本失地農民共有42個經濟社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復雜，遺留問題多。一是農民土地被征用后，農村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補償費的管理使用問題，由于政府疏于引導，疏于管理，相當部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項補償標準低，我鎮征地項目多數是城市道路等基礎設施建設和政府抓的重點項目，征地地價低，如高速公路征地2000元/畝，城市道路建設征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學校征地每畝1萬多元，防洪堤建設占地不補償；四是農民征地款4280萬元銀行存款被凍結10年之久不兌付，嚴重損害群眾利益。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/找范文,到xiexiebang.com]

產生這些問題的原因，主要是各級政府只抓征地搞建設上項目，對農村集體土地被征用之后，農民的就業、生活出路、社會保障根本沒有考慮，征地補償費管理不善，農民分配征地款后，蓋個房子，婚娶嫁女，小孩上學后所剩無幾，有的投資不當造成損失。生產生活困難，這些農民土地被征用后，失去了賴于生存的土地，生活來源沒有保障，已成為一個嚴重的社會問題和農村不穩定因素之一，各級政府應引起高度重視。根據中央1號文件精神和市政府工作報告中提出的工作意見，市政府要認真研究解決失地農民的生產、生活、就業問題，現針對我鎮的情況提出幾點建議：

一、建立失地農民社會保障機制。市政府要不斷完善城鎮失地農民基本養老保險制度和社會最低生活保障制度，建議建立海口市農村養老保險調節基金，堅持社會統籌與個人投保相結合，將失地農民納入基本養老保險，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農民基本生活來源有保障。

二、妥善解決失地農民就業。一方面要加強對農民工的培訓，由于農民工文化程度不高，掌握專業技術技能不夠，為幫助失地農民工掌握一技之長，市政府要創辦農民技術培訓學校，同時利用現有各類職業技術學校資源，有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，實實在在抓農民工技術培訓，特別是失地中青年農民工的培訓。使他們提高素質，掌握技術，為就業創造條件，另一方面要建立失地農民工就業工作機制，完善就業指導服務機構。要多渠道與用工企業溝通，了解企業用工信息，職業供求情況向社會發布。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農民和農村富余勞動力提供就業指導和職業介紹服務，鼓勵失地農民進城務工。對新上馬的建設項目投產后要優先安排失地農民就業。

三、市政府要制定失地農民自主創業的優惠政策，要在技術、資金等方面給予扶持。鼓勵失地農民自主創業，對從事養殖業、工副業、個體經濟的失地農民要免收個體工商管理費，在貸款、稅收方面給予優惠，享受與城市下崗職工創業謀生同等待遇，為失地農民創業謀生提供更好的服務與支持。

四、對征用土地較多的經濟社安排留有一定的企業用地（30—50畝）作為村辦企業用地。市政府及規劃建設部門幫助辦理相關手續，由經濟社招商引資，聯營合作，租賃等形式上項目辦企業，壯大集體經濟收入，農民才有收益分配，解決生活來源。實踐證明凡留有集體企業用地的經濟社都有效益有分配，農民生活有保障。

五、要求區政府采取積極措施幫助解決銀行凍結農民征地款問題。我鎮有69個經濟社的征地補償費共計4280萬元匯入原府城城市信用社和金海城市信用社，一九九六年初因兩家信用社經營管理不善被人民銀行關閉。上述存款被凍結時間長達10年之久。工商銀行托管后也清算確認，但一直沒有兌付。這一問題不解決將使相關被征用的土地難于開發利用，同時也影響當地社會穩定。農民的土地被征用，征地款被凍結，農民得不到補償，生產生活有困難無法解決，嚴重損害農民利益，容易引發各種社會矛盾，影響農村穩定，也嚴重影響政府及金融機構的信譽與形象，請求市政府幫助解決這一久拖不解決的問題。

2006年3月10日

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