第一篇：構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

內(nèi)容摘要：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障失地農(nóng)民利益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 補(bǔ)償 就業(yè) 社會(huì)保障

保障失地農(nóng)民利益的重要性

保障失地農(nóng)民利益是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義。立足我國(guó)國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民問(wèn)題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性，對(duì)全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

首先，農(nóng)民是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的受益者。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的主要形式。農(nóng)民應(yīng)該從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地，城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)著農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)。保障失地農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。再次，保障失地農(nóng)民利益是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的重要性，特別是保障失地農(nóng)民利益，關(guān)注失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會(huì)保障等民計(jì)民生問(wèn)題，直接關(guān)系著全面小康社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

當(dāng)前失地農(nóng)民安置方式及其弊端

當(dāng)前我國(guó)各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費(fèi)入股安置、保險(xiǎn)基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等，其中貨幣安置方式所占的比重在85%以上。現(xiàn)行失地農(nóng)民安置方式存在的主要弊端如下：

安置方式單一。目前，各地對(duì)失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。貨幣安置的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單，農(nóng)民心理上容易接受。一個(gè)明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。

失地又失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：失地?zé)o業(yè)問(wèn)題較為嚴(yán)重。就業(yè)最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。其二是失地前完全依賴土地為生的純農(nóng)民。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。其三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民。相對(duì)于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇性要小；隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬(wàn)勞動(dòng)年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬(wàn)人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過(guò)高。隨著勞動(dòng)用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉，過(guò)去已實(shí)現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大多被裁減或失業(yè)回村。.安置不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。

失地農(nóng)民社會(huì)保障水平低。在自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到1/3，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。

構(gòu)建我國(guó)失地農(nóng)民利益保障體系

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民利益保障體系的基本思路

要從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障充分的失地農(nóng)民利益保障體系

1.改革土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《土地法》，嚴(yán)格控制農(nóng)用土地被征用。按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制。及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。各級(jí)政府必須高度重視對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。

以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度。集體所有的土地在法律上應(yīng)與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)地位平等。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)；保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地，政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)；創(chuàng)新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權(quán)力。土地出讓金的獲取應(yīng)恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，即地方政府可以出賣土地，但出讓土地的收益按該土地使用總的期限分期獲取。這樣既可以從經(jīng)濟(jì)上約束政府征地的沖動(dòng)，又在一定程度上可降低該土地的開發(fā)和建設(shè)成本，有利于土地的健康開發(fā)和更加合理地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；給予農(nóng)民公平的補(bǔ)償。我國(guó)是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償；完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。

2.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則。就業(yè)保障是失地農(nóng)民最有效的保障方式。堅(jiān)持把就業(yè)放在首位，實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策。政府應(yīng)制定積極有效的就業(yè)政策，以就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)為主要內(nèi)容，凡是勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；改變先培訓(xùn)、后就業(yè)的模式，采取先就業(yè)、后培訓(xùn)。由企業(yè)與學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽定培訓(xùn)用工協(xié)議，培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后應(yīng)聘上崗；運(yùn)用社會(huì)保障政策調(diào)節(jié)和緩解就業(yè)壓力。在促進(jìn)就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會(huì)保障手段，遵循“以土地?fù)Q保障”的原則，幫助失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，解除他們的后

顧之憂。

努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能。提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能是最終解決就業(yè)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。各地要大力加強(qiáng)職業(yè)教育，建立健全培訓(xùn)體系，以失地農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的培訓(xùn)方法，全面提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使之逐步樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使培訓(xùn)與就業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，做到有的放矢。

構(gòu)建有效、暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府和社會(huì)要多方采取措施，增加投入，加強(qiáng)一體化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)軟、硬件建設(shè)，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈、盲目性大、影響勞動(dòng)力合理流動(dòng)的現(xiàn)象。同時(shí)在有條件的地方，可以成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立密切的聯(lián)系，鼓勵(lì)失地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)之路，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有利環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，政府應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，合理設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，精心構(gòu)筑運(yùn)行平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多方面力量參與保障體系建設(shè)，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。

1.設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的來(lái)源。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金應(yīng)形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源作為有益的補(bǔ)充。征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。為此，必須改革現(xiàn)行的有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金提供法律上的依據(jù)；社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)必須考慮基金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，確保未來(lái)有足夠的支付能力。可以交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)基金的保值增值；社會(huì)保障基金的監(jiān)管。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的運(yùn)行，必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)基金的監(jiān)管。首先需要盡快建立健全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，依法監(jiān)管。其次，必須依法賦予監(jiān)督主體的監(jiān)管職責(zé)。目前，可以縣級(jí)為單位建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。待條件成熟時(shí)，在全國(guó)聯(lián)營(yíng)失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，促進(jìn)基金更好地保值增值。

2.失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民是社會(huì)弱勢(shì)群體，享有最低生活保障是他們作為國(guó)民的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。對(duì)年滿十六周歲以上的失地農(nóng)民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度由政府統(tǒng)一制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及最低生活補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩部分組成，個(gè)人資金主要來(lái)源于土地補(bǔ)償費(fèi)、增值費(fèi)和集體資金，地方政府根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定集體與個(gè)人的出資比例；社會(huì)統(tǒng)籌部分由政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分比給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。超過(guò)勞動(dòng)年齡和喪失勞動(dòng)力 的人，在一次性交足保險(xiǎn)金后，可以直接享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；在勞動(dòng)年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，沒有就業(yè)之前，由地方政府安排一定年限的就業(yè)過(guò)渡金，征地補(bǔ)償費(fèi)出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人帳戶資金按實(shí)際轉(zhuǎn)移，交費(fèi)年限既可按比例折算，也可以補(bǔ)足差額后按實(shí)計(jì)算；失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶相結(jié)合，鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買基本醫(yī)療保險(xiǎn)，凡是個(gè)人購(gòu)買基本醫(yī)療保險(xiǎn)的均享受統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、享受的額度按照不同的等級(jí)交納。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：失地農(nóng)民利益

保障失地農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容至少要包括：

完善征地制度。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過(guò)程公開、公平、公正。解決征地后失地農(nóng)民基本生活問(wèn)題。

提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補(bǔ)償費(fèi)的分配管理。非法征地和強(qiáng)制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。通過(guò)制定《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》，提高征地成本，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也能有效遏制非法征地和損害農(nóng)民合法利益現(xiàn)象。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是失地農(nóng)民的共同呼聲。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決征地工作過(guò)程中出現(xiàn)各種補(bǔ)償不均的問(wèn)題。還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)公示補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況，嚴(yán)禁挪作它用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。

引導(dǎo)就業(yè)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會(huì)保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會(huì)，多渠道、多方式解決就業(yè)問(wèn)題，并對(duì)其就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第三篇：維護(hù)失地農(nóng)民利益構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境

xx區(qū)處于主城區(qū)，是信陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，面積1512平方公里，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，全區(qū)總?cè)丝?5.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自xx區(qū)1998年設(shè)立以來(lái)，各類建設(shè)占地5000余畝，涉及農(nóng)民近2萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的用地量

逐年增加，失地農(nóng)民群體在不斷擴(kuò)大，他們處在“務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”的困難境地，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。解決失地農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為各級(jí)黨委、政府和基層組織面對(duì)并需要認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。

一、失地農(nóng)民存在的突出問(wèn)題

失地農(nóng)民再就業(yè)困難。失地農(nóng)民缺少勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)能力較差，導(dǎo)致無(wú)業(yè)或待業(yè)人員居多，經(jīng)濟(jì)來(lái)源極不穩(wěn)定。二是失地農(nóng)民的賠償金利用效能低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)75%失地農(nóng)民的賠償金沒有被有效的整合利用，多數(shù)失地農(nóng)民在“坐吃山空”。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)講，完全失去土地就是失去了家庭院落，賣菜的變成了買菜的，賣糧的變成了買糧的，部分農(nóng)民由房屋出租變?yōu)樽夥烤幼〉龋粌H加重了生活負(fù)擔(dān)，而且不適應(yīng)新的生活方式。四是失地農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障。有的雖然在戶口簿上已經(jīng)成為城市居民，卻不能享受城市居民的社會(huì)保障，而失地補(bǔ)償又無(wú)法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響

一是引發(fā)集體上訪：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全區(qū)到區(qū)政府集體上訪案件共55件次，其中與土地征用有關(guān)的19件次，約占35%；到市級(jí)以上部門集體上訪37次，其中有14次是與土地征用問(wèn)題有關(guān)，占集體越級(jí)上訪案件的38%。

二是影響社會(huì)治安：三年來(lái)，失地農(nóng)民多的地方社會(huì)治安狀況明顯呈下降趨勢(shì)，治安案件年均增長(zhǎng)8%，其中60%是由失地農(nóng)民制造的。

三是制造鄰里糾紛：失地農(nóng)民集中的地方，大多鄰里不和、家庭不睦。

四是弱化干群關(guān)系：由于征地補(bǔ)償?shù)停罕娬J(rèn)為是基層干部侵占了他們的利益，對(duì)基層干部產(chǎn)生仇視心理，加之在土地上建成的企業(yè)和集鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，與自己窘迫現(xiàn)狀形成反差，造成心理失衡。容易出現(xiàn)不聽管理甚至與干部對(duì)著干的局面，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

三、失地農(nóng)民穩(wěn)定問(wèn)題的成因分析

（一）客觀原因：失去切身利益，生活上沒有保障。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活難以維持。《土地管理法》第47條規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”。按照河南省和信陽(yáng)市通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)算，征地補(bǔ)償費(fèi)每畝不足2萬(wàn)元。對(duì)以土地為生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地，意味著維持生活的硬性支出增加，而有限的補(bǔ)償難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平。二是文化素質(zhì)不高，自主謀業(yè)困難。信陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)比較落后，二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，再就業(yè)較為困難，且大多數(shù)失地農(nóng)民勞動(dòng)技能不全面，只能靠干些技術(shù)低的體力活，大多數(shù)人處于無(wú)所事事狀態(tài)。三是社會(huì)保障缺失，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。目前，信陽(yáng)市對(duì)于失地農(nóng)民的最低生活保障制度還未建立起來(lái)，失地農(nóng)民也未參加社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，“以后的日子如何過(guò)？”成了失地農(nóng)民心中最大的焦慮，他們逐漸成為社會(huì)弱勢(shì)群體。

（二）主觀原因：法制觀念淡薄，社會(huì)控制力薄弱。一是失地農(nóng)民法制觀念相對(duì)淡漠。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的法制教育主要停留在學(xué)校課堂上，盡管政府通過(guò)多種形式面向基層群眾開展法制教育，大多數(shù)農(nóng)民為了生計(jì)無(wú)暇顧及對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，大部分農(nóng)民法制觀念淡薄。二是基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民控制紐帶缺失。土地是維系村級(jí)組織和農(nóng)戶的紐帶，不管是過(guò)去向農(nóng)民“收錢”，還是現(xiàn)在給農(nóng)民補(bǔ)錢都是以土地為基礎(chǔ)的，農(nóng)民失去了土地，與村級(jí)組織的關(guān)系就像斷了線的風(fēng)箏，失去了聯(lián)系。

四、解決失地農(nóng)民問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一些做法與思考

（一）要扎實(shí)做好失地群眾工作，維護(hù)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定。解決好失地農(nóng)民上訪率高、影響社會(huì)治安秩序、引發(fā)民事糾紛、不信任黨委政府等存在的實(shí)際問(wèn)題，是做好失地農(nóng)民穩(wěn)定工作的當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)認(rèn)真調(diào)查和積累的經(jīng)驗(yàn)，做到超前宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重民意，程序公開，能夠取得較好的效果。一要超前宣傳。項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃、審批到實(shí)施都有一個(gè)過(guò)程，充分抓住這個(gè)時(shí)間差，做積極主動(dòng)的宣傳工作，宣傳項(xiàng)目建設(shè)重大意義，宣傳國(guó)家有關(guān)的政策法規(guī)，使群眾對(duì)征地工作有積極的認(rèn)識(shí)，保持良好的心態(tài)，形成健康的輿論氛圍。二要加強(qiáng)引導(dǎo)。側(cè)重對(duì)輿論的引導(dǎo)和民意的引導(dǎo)，突出抓典型帶動(dòng)，尋求重點(diǎn)突破。要以做帶頭人、重點(diǎn)人的思想工作為重點(diǎn)，集中力量攻克難點(diǎn)，瓦解上訪者的向心力。三要以人為本。在征地過(guò)程中，征用與補(bǔ)償要齊頭并進(jìn)，采取有效措施，確保土地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定落實(shí)到位。嚴(yán)禁克扣、挪用、截留，違者嚴(yán)肅查處。對(duì)分配到村(居委會(huì))、組的土地補(bǔ)償費(fèi)要充分尊

第四篇：淺談建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系

隨著工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程、每年會(huì)在目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)為4000萬(wàn)的基礎(chǔ)上再加250萬(wàn)以上形成大批的“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”失地農(nóng)民。一次性貨幣補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏對(duì)他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、征地速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)、失地農(nóng)民素質(zhì)不能適用幣場(chǎng)化就業(yè)的趨勢(shì)等原因，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題是失地農(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題，是最為迫切需要解決的問(wèn)題，也是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的社會(huì)基石。

2005年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出“三農(nóng)”問(wèn)題依然是本年政府工作中的重點(diǎn)，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，反映了本屆政府求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和人民的意愿，體現(xiàn)了以人為本，“三農(nóng)”問(wèn)題是全社會(huì)的問(wèn)題，農(nóng)民安定了，社會(huì)都會(huì)安定，才有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。而失地農(nóng)民是既有別于一般有土地保障的農(nóng)民，又不同于城鎮(zhèn)居民的邊緣群體。隨著工業(yè)化和城市化的快速進(jìn)程，每年還要征250-300萬(wàn)畝耕地，每年要在目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)的基礎(chǔ)上再加250萬(wàn)以上形成大批的“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”失地農(nóng)民。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，一次性征地補(bǔ)償費(fèi)給他們的生活帶來(lái)了短暫的改善，但令人堪憂的是，他們的未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題如何解決？因此，建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，是失地農(nóng)民最為關(guān)注的問(wèn)題，是最為迫切需要解決的問(wèn)題。

一、建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性

在20世紀(jì)80年代、1992年前后和2003年前后，我國(guó)先后興起了三波被稱之為“新圈地運(yùn)動(dòng)”的土地征用浪潮，截止2003底，全國(guó)的開發(fā)區(qū)占有地約3.54萬(wàn)平方公里，已超過(guò)現(xiàn)有城市建設(shè)用地的總量。在征地的過(guò)程中，政府既是參與者，又是監(jiān)督者和利益分享者，漠視了失地農(nóng)民的土地收益權(quán)，剝奪了失地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，嚴(yán)重挫傷了政府在農(nóng)民心目中的威嚴(yán)和信任。因此，相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民面廟著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給建立“和諧社會(huì)”的目標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙，有學(xué)者認(rèn)為，失地農(nóng)民問(wèn)題甚至比前幾年的“下崗”問(wèn)題更為嚴(yán)峻，在一定程度上已危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。其原因在于：

（一）一次性發(fā)放補(bǔ)償安置費(fèi)，讓其自謀職業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民的未來(lái)出路缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。土地是我國(guó)廣大農(nóng)民的基本保障，相對(duì)于城市失業(yè)人口而言，它是就業(yè)保障，相對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，它又起著失業(yè)保障的作用。土地被征用后，補(bǔ)償費(fèi)用的不合理使農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用不足以維持其長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障、尤其是他們現(xiàn)期消費(fèi)的短期化行為，導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償起不到養(yǎng)老保障的作用。

（二）征地速度超過(guò)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、導(dǎo)致失地農(nóng)民缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)。征地是城市化和工業(yè)化必然產(chǎn)物、也是讓更多農(nóng)民離開土地，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的途徑，讓他們?cè)诔鞘蟹寝r(nóng)業(yè)部門獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化帶來(lái)的利益成果。但是政府和上地開發(fā)商為了各自的利益，政府可以從土地拍賣中可獲得巨額利潤(rùn)、而開發(fā)商可以以低廉的價(jià)格購(gòu)買到土地，抑或自己投資開發(fā)建廠，抑或以高價(jià)出讓給投資者。但是、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年底，占耕地面積有43%被閑置，這部分根本未給農(nóng)民帶來(lái)任何收益、不能提供就業(yè)機(jī)會(huì)、造成大批農(nóng)民失地又失業(yè)、不斷擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

（三）失地農(nóng)民素質(zhì)不能適用市場(chǎng)化就業(yè)的趨勢(shì)，造成農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)，隨后變成長(zhǎng)期失業(yè)。征地后，在政府安置中，失地農(nóng)民被安排參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)。由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，政府沒有在了解充分信息的情況下開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目和市場(chǎng)就業(yè)需求相背離，再加上委托人（政府）和代理人（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）之間存在博弈關(guān)系，缺乏政府的監(jiān)督，培訓(xùn)的質(zhì)量不高。再

者，失地農(nóng)民自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平有限，不能適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。這兩方面的因素疊加起來(lái)，就出現(xiàn)了大批地“種田無(wú)地，上班無(wú)崗”的失地農(nóng)民。

（四）現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式正趨于弱化。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诘膌0%或65歲以。上人口占總?cè)丝诘?%來(lái)算的話，在2000年我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)人了老齡社會(huì)，加上我國(guó)人口老齡社會(huì)的特點(diǎn)是老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快。中國(guó)一直有由家庭養(yǎng)老或者個(gè)人養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)習(xí)慣。自從開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以后，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化：家庭規(guī)模日趨小型化，農(nóng)村獨(dú)生子女幅度增加，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)正在逐步形成，即各自父母四人、夫妻雙方、一個(gè)小孩的結(jié)構(gòu)。此外，隨著大批年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，形成“空巢家庭”。隨著價(jià)值觀念的變化，婚后與父母分家另過(guò)，贍養(yǎng)父母的意識(shí)不如以前，失地農(nóng)民缺少年輕一代的贍養(yǎng)，家庭的保障功能被弱化。

二、建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度的機(jī)制創(chuàng)新

從公正、公平的角度將失地農(nóng)民納人最低生活保障制度。目前，農(nóng)民的最低生活保障權(quán)利往往被國(guó)家以各種名義剝奪，例如1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》，其適應(yīng)的范圍只是城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民現(xiàn)在既不享有土地賦予的保障、也不享有城市居民一樣的社會(huì)保障。從失地到就業(yè)這段過(guò)渡時(shí)間內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)、生活陷人困境。因此，建立最低生活保障制度是為了保障他們目前的生活狀況，讓他們平穩(wěn)地過(guò)渡到就業(yè)狀態(tài)，在一定程度上能夠起到穩(wěn)定社會(huì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它與未來(lái)的養(yǎng)老保障體系起到前后相呼應(yīng)的作用。

從土地?fù)Q社保的角度為失地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保障。以個(gè)人繳費(fèi)為主、政府和集體為補(bǔ)充的繳費(fèi)原則、以低門檻進(jìn)人、低標(biāo)準(zhǔn)享受為原則、參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法進(jìn)行，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全省統(tǒng)一，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收人水平確定不同標(biāo)準(zhǔn)。為失地農(nóng)民建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即是用土地?fù)Q社保政府征用土地后，除了給村集體土地補(bǔ)償款（由村集體作為主體按照比例分配給村民）外，把原本直接支付給農(nóng)民的安置費(fèi)用于替失地農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。失地農(nóng)民到“退休年齡”（男60歲，女55歲）后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。“以土地?fù)Q保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。首先，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計(jì)的惟一資本，政府利用它積極引導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措其次，只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”良性循環(huán)；第三、建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會(huì)增加城市用地成本，但與政府向社會(huì)高價(jià)出售的土地相比，相距甚遠(yuǎn)。

整個(gè)制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是分年齡、多層次、全覆蓋。如杭州市江干區(qū)規(guī)定對(duì)征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實(shí)行一次性貨幣安置對(duì)征地時(shí)在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能滿15年的、給予參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不能滿15年的，參加杭州市政府規(guī)定的“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”（簡(jiǎn)稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)征地時(shí)年齡在50一60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或“雙低”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補(bǔ)助制度。

從“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀建立“社區(qū)養(yǎng)老院”模式的養(yǎng)老保障。現(xiàn)在就生活方式而言，養(yǎng)老分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社會(huì)人口普查表明，我國(guó)僅有20老人生活在社會(huì)福利院和敬老院，98%生活在不同類型的家庭。從這個(gè)數(shù)字不難看出，絕大多數(shù)的老人要靠子女實(shí)行居家養(yǎng)老。然而，“空巢老人”隨著年齡的增大，老人照顧自己的能力逐漸減弱，再加上心靈上的孤獨(dú)感，不能真做到“安度晚年”。土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了的后顧之憂。這時(shí)政府有責(zé)任照顧這些老人，組織下崗女工或失業(yè)婦女，進(jìn)行家政培訓(xùn)，建立社區(qū)養(yǎng)老院，老人們?cè)谏鐓^(qū)有小孩的打鬧聲、年青人的嘻笑聲，還有精心的服務(wù)中享樂(lè)中安度晚年。這樣既解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，也能促進(jìn)婦女就業(yè)。

從多次的角度出發(fā)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。商業(yè)壽險(xiǎn)在社會(huì)保障體系建設(shè)中具有不可替代的作用，是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一項(xiàng)重要內(nèi)容。有條件的家庭為了退休后能夠得到更高的養(yǎng)老金，可以自愿購(gòu)買商業(yè)壽險(xiǎn)。當(dāng)然，不可否認(rèn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老等觀念總體上制約了農(nóng)民的壽險(xiǎn)需求，為此，宣傳部門、農(nóng)村基層組織和保險(xiǎn)公司都要加大力度，使保險(xiǎn)宣傳深人失地農(nóng)村，使失地農(nóng)民充分了解保險(xiǎn)的意義和功能，增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，更新他們養(yǎng)老、健康觀念。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金的籌措

失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金的來(lái)源主要從三個(gè)方面一是應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民所得的征地補(bǔ)償費(fèi)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范分配比例，是確保基金來(lái)源的前提條件。二是政府的財(cái)政拔款。政府從土地轉(zhuǎn)讓中取得了巨額的增值收益，理應(yīng)為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金提供支持。如浙江省某村的土地，政府拍賣價(jià)為100萬(wàn)/畝，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用只有2.5萬(wàn)/畝，政府從中獲得的收益可見一斑。無(wú)論從公正的角度還是從責(zé)任的角度出發(fā)，政府都應(yīng)該為失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障基金。另外，土地開發(fā)商從土地中獲得的豐厚利潤(rùn)，還可考慮對(duì)房地產(chǎn)等非公共需要的用地單位，收取適當(dāng)?shù)母郊淤M(fèi)用，并加人保障基金內(nèi)。三是土地收益價(jià)。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，使農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢r(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來(lái)源。

總之，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度的建立和推進(jìn)，是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，是推動(dòng)建立“和諧社會(huì)”的制度保證。如何解決廣大失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究和探索。

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第五篇：農(nóng)村土地征收問(wèn)題和失地農(nóng)民利益保障

社會(huì)中失地農(nóng)民利益保障對(duì)策的研究

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的時(shí)候，大量的農(nóng)村集體土地被征收，使得農(nóng)用地?cái)?shù)量減少，而與此同時(shí)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民生活水平出現(xiàn)下降.政府應(yīng)該完善土地征收法律規(guī)定，制定合適的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能夠拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金，以保障失地農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：土地征收 土地征用失地農(nóng)民

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于快速的發(fā)展階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。然而，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，過(guò)多的農(nóng)村集體土地被征收，很多失地農(nóng)民的利益得不到保障,生活水平出現(xiàn)下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習(xí)慣將土地征用和土地征收進(jìn)行混用，到現(xiàn)在還是有很多文件和報(bào)告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念。實(shí)際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；征用的法律后果只是使用權(quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束后需將土地交還給農(nóng)民集體。而最近幾年來(lái)比較熱門的老話題，征地補(bǔ)償費(fèi)一般都是指土地被征收之后的補(bǔ)償資金。土地征收所出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1城市化使農(nóng)用地銳減，總體質(zhì)量下降

任何一個(gè)國(guó)家在城市化的進(jìn)程中，原有城鎮(zhèn)勢(shì)必會(huì)向外圍延展，城鎮(zhèn)周邊的郊區(qū)及農(nóng)村集體土地不可避免的將會(huì)被占用。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，過(guò)多的農(nóng)村集體土地征收并被粗放利用，造成農(nóng)用地（尤其是耕地）數(shù)量的銳減，同時(shí)造成農(nóng)用地總體質(zhì)量下降。國(guó)土資源部發(fā)布的《21世紀(jì)我國(guó)耕地資源前景分析及保護(hù)對(duì)策》指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。而且，上述用地?cái)?shù)據(jù)都是合法審批征用前提下的用地?cái)?shù)量，還不包括違法征地的情形。據(jù)衛(wèi)星遙感資料統(tǒng)計(jì)，前些年違法用地?cái)?shù)量一般占用地?cái)?shù)量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達(dá)到80％。而許多農(nóng)村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據(jù)國(guó)土資源部不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開發(fā)區(qū)目前多達(dá)6015個(gè)，規(guī)劃面積3．54萬(wàn)平方公里，已超過(guò)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，其中有相當(dāng)多的耕地，有的還是高產(chǎn)農(nóng)田，城市化建設(shè)占用了高質(zhì)量的耕地，卻不能開發(fā)同等質(zhì)量的耕地，只能以低

[1]質(zhì)量的耕地代替，而根據(jù)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)開發(fā)區(qū)土地有43％閑置。

2.2很多失地農(nóng)民未能得到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多年輕的農(nóng)村居民去城市務(wù)工，然而他們絕不會(huì)放棄自己承包的土地，因?yàn)橐环矫妫麄兊母篙呍谵r(nóng)村生活著，可以通過(guò)土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費(fèi)用了，如果情況好的話，還可以負(fù)擔(dān)這些年輕農(nóng)民的子女的生活費(fèi)用；另一方面，當(dāng)這些年輕的農(nóng)民老了之后，只能回到農(nóng)村來(lái)靠自己承包的土地賺取生活，這種現(xiàn)狀會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在下去。而農(nóng)村集體土地被征收后，就變?yōu)閲?guó)有土地，與原農(nóng)村集體再無(wú)任何關(guān)系，所以農(nóng)民在自己承包的土地被強(qiáng)制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農(nóng)民失去土地之后，從現(xiàn)在看來(lái)是使他們少了一部分收入，而在將來(lái)勢(shì)必是讓他們失去了謀生手段，所以當(dāng)他們的土地被征收后，應(yīng)該讓他們得到合理的補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償應(yīng)該使他們?cè)谝院笠廊荒芤栽瓉?lái)生活標(biāo)準(zhǔn)或略高于

原來(lái)的生活標(biāo)準(zhǔn)生活。

從近幾年所獲知的情況來(lái)看，真正得到相應(yīng)補(bǔ)償資金的農(nóng)民的數(shù)量不多，主要原因是

（1）國(guó)家和征地單位以及個(gè)人在支付了征地補(bǔ)償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當(dāng)?shù)竭_(dá)農(nóng)村基層單位時(shí)已經(jīng)少之又少，然而這些資金大多又會(huì)被農(nóng)村村委會(huì)集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進(jìn)行農(nóng)地水利設(shè)施的建設(shè)、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進(jìn)去，大部分都進(jìn)了私人的腰包。（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬:根據(jù)國(guó)家土地管理法的實(shí)施條例規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)與不能就業(yè)的人員的生活補(bǔ)助。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到底指什么、怎么確定成員、運(yùn)作機(jī)制如何？這些問(wèn)題一直沒有得到合理的解釋，而很自然的，在農(nóng)村（尤其是在不算發(fā)達(dá)的地區(qū)）農(nóng)村村集體委員會(huì)成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代理人，而土地補(bǔ)償費(fèi)也自然歸村委會(huì)所有，而這些資金也很少能像法律規(guī)定那樣被運(yùn)用。[2]

2.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，造成一部分失地農(nóng)民生活水平的下降

《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)（主要是指耕地，其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省市自治區(qū)有相應(yīng)的規(guī)定）包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-30倍，從表面上可以看到，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的很合理，因?yàn)槊繎艮r(nóng)民失去自己的土地后，一次性可以得到的補(bǔ)償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實(shí)際來(lái)看并不是如此，有一部分農(nóng)民失去土地之后并沒能夠維持原來(lái)的生活標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，中部城市農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農(nóng)路、坑塘、工礦用地及居民點(diǎn)、空閑地、水工建筑、水庫(kù)水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補(bǔ)償，其中青苗補(bǔ)償500—900元/畝，已付地面附著物補(bǔ)償?shù)模辉僦Ц肚嗝缪a(bǔ)償費(fèi)。這上面的征地補(bǔ)償費(fèi)是指的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，根據(jù)湖北省荊州市監(jiān)利縣公布的數(shù)據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的8倍，而安置補(bǔ)助費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的12倍。這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于土地管理法中的規(guī)定，顯得比較高了，但是和實(shí)際情況比較就顯得比較少了。根據(jù)湖北省官方公布的標(biāo)準(zhǔn)，每戶失地農(nóng)民得到征地補(bǔ)償資金的在1-3萬(wàn)之間，假定征地補(bǔ)償資金能夠完全到達(dá)農(nóng)民的手中，也只能保證這些農(nóng)民在近幾年的生活水準(zhǔn)不會(huì)下降。如天門市開發(fā)區(qū)群力村距天門城區(qū)僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當(dāng)前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民多以打工收入為主。在對(duì)當(dāng)?shù)?家農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費(fèi)品都是自給自足，征地以后這些日常消費(fèi)品只能從市場(chǎng)上購(gòu)買，一戶僅米、油、菜三項(xiàng)一年就要多開支4000多元，且水、電、煤、氣等物價(jià)上漲，增加了他們的生活負(fù)

[3]擔(dān)而。對(duì)于那些“三無(wú)”（種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)能、低保無(wú)份）的老人，以往少量田還可以維持生計(jì)，可土地被征收后，靠那少量的征地補(bǔ)償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對(duì)于那些有孩子在外讀書（尤其是大學(xué)）的農(nóng)戶家庭，本來(lái)生活就顯得比較拮據(jù)，在土地被征收后，生活會(huì)出現(xiàn)更大的困難，而有些農(nóng)戶勢(shì)必會(huì)面臨讓孩子輟學(xué)的困境。對(duì)于正值青壯年的農(nóng)民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會(huì)出現(xiàn)什么大的問(wèn)題，而當(dāng)他們年老后，如果相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒有覆蓋整個(gè)農(nóng)村，那么相應(yīng)的困境便會(huì)發(fā)生在這些年輕的農(nóng)民的身上。

3失地農(nóng)民利益保障的對(duì)策

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前農(nóng)村人口達(dá)7億多人，即使到了2020年中國(guó)城市化水平達(dá)

到58%，我國(guó)仍將有6億多人口生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民本來(lái)生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應(yīng)的保障，那么這些農(nóng)民的生活將會(huì)變得艱難。失地農(nóng)民利益保障是個(gè)亟待解決的問(wèn)題，政府應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在重要的位置，拿出切實(shí)可行的辦法讓這些失地農(nóng)民在失去土地后仍能夠以原來(lái)的生活標(biāo)準(zhǔn)的生活。

3.1完善土地征收法律規(guī)定

要想保護(hù)失地農(nóng)民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規(guī)定。（1）讓農(nóng)民了解土地征收的方方面面，主要是土地補(bǔ)償方面；同時(shí)應(yīng)該從法律角度去認(rèn)識(shí)土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數(shù)農(nóng)民能夠真正參與征地過(guò)程，發(fā)揮相應(yīng)的作用，同時(shí)讓廣大農(nóng)民的監(jiān)督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴(yán)格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個(gè)范圍的，政府不能再動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力征收，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫(yī)療用地②國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位③能源、交通、水利用地④國(guó)家或省市的基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程用地⑤公益及福利事業(yè)用地⑥特殊用地，如監(jiān)獄、勞教所等；（3）對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，應(yīng)該主要考慮到土地承包使用權(quán)，而適當(dāng)?shù)目紤]農(nóng)村集體土地所有權(quán)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)的30%可以交給給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（大部分由村民委員會(huì)代理），用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全

[4]體成員的再次分配或農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而剩下的70%的應(yīng)該全部發(fā)放給失地農(nóng)民；

（4）對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民的文化水平比較低，本身沒有什么技能，很多的失地農(nóng)民被安排就業(yè)后，用人單位不愿意花錢和時(shí)間去培訓(xùn)他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來(lái)看，應(yīng)該將安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給農(nóng)民,而不用過(guò)于擔(dān)心失地農(nóng)民會(huì)把安置補(bǔ)助費(fèi)全部花掉。土地征收工作開展之后，政府應(yīng)該迅速對(duì)那些失地農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)（很多農(nóng)民是很愿意去學(xué)習(xí)的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺(tái)相關(guān)的有利政策，鼓勵(lì)他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。而對(duì)于土地征收中的違法行為，國(guó)家應(yīng)該不斷制定更為嚴(yán)格和完善的法律，并有公正的執(zhí)法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

政府以城市化建設(shè)作為“公共利益”而征收大量的農(nóng)用地，其中有一部分土地確實(shí)用于公共目的，那么這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以依照《土地管理法》的規(guī)定，但是征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不應(yīng)低于耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍左右，同時(shí)其測(cè)算耕地年產(chǎn)值體系以及其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公正而且標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該從實(shí)踐的角度出發(fā)，去實(shí)地考察情況，在計(jì)算時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一采用征地地區(qū)高質(zhì)量耕地的三年平均年產(chǎn)值作為這個(gè)地區(qū)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，這樣每戶失地農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價(jià)征收而高價(jià)出讓后，使得這部分土地增值高達(dá)數(shù)十倍，這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能以土地原產(chǎn)值計(jì)算，而要以現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三者的利益。對(duì)于土地征收補(bǔ)償資金的發(fā)放，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，所有的補(bǔ)償資金由銀行（一般信用合作社）統(tǒng)一管理，征地補(bǔ)償資金由征地單位直接將錢匯入專用賬號(hào)中，而且要在土地征收工作開展之前，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，讓所有的征地補(bǔ)償資金一次性到位，土地征收工作結(jié)束后，農(nóng)民憑借個(gè)人身份證去領(lǐng)取相應(yīng)的征地補(bǔ)償費(fèi)。

3.3將年老的及生活艱難的失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系

以我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平，社會(huì)保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農(nóng)民都納入社會(huì)保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強(qiáng)度日的老人及生活十分艱難的家庭應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中，最起碼為他們?cè)O(shè)立最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障三部分。其資金來(lái)源主要有兩個(gè)渠道：一是從征地補(bǔ)償資金，二是中央政府的轉(zhuǎn)移支付投入以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出。這樣的話，這些失地農(nóng)民每個(gè)月都能夠領(lǐng)到最低生活補(bǔ)助，從而能有個(gè)最基本的生活保障。而與此同時(shí)，他們也應(yīng)該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會(huì)高，但這足以能保障日常開支；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峭耆心芰⒃摰貐^(qū)的所有失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的。而隨著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全之后，應(yīng)該逐步將所有的失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

3.4合理處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地征收之間的關(guān)系

不可否認(rèn)的是，一些地區(qū)通過(guò)征收農(nóng)村集體土地進(jìn)行城市化建設(shè)，使得這些地區(qū)能夠快速發(fā)展，這種現(xiàn)象在東部沿海地帶表現(xiàn)的比較明顯；然而還應(yīng)該看到的是，很多地區(qū)（尤其是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)）征收了大量的農(nóng)村集體土地作為開發(fā)區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)入駐，以期能夠帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而有相當(dāng)一部分企業(yè)往往都是在發(fā)達(dá)地區(qū)生存不下去的企業(yè),這些企業(yè)本身技術(shù)含量不夠、集團(tuán)投資規(guī)模較小、投資強(qiáng)度不夠，往往都會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)；而一些地區(qū)征收了很多地作為開發(fā)區(qū)，卻少有企業(yè)入駐，這樣不僅沒有帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的生活沒有保障。地區(qū)政府應(yīng)該要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，能夠在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和土地征收之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，在為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而征收土地的時(shí)候如何能最大限度的去保障農(nóng)民群體的利益。

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